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1、浅谈发展壮大铁提尔村集体经济的对策与措施村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织建设，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。铁提尔村党支部在认真调查摸底的基础上，针对本村集体经济发展中出现的问题，通过采取村企合作、开展“双清”、盘活固定资产及招商引资项目建设等一系列有效措施解决了村集体经济薄弱问题，发展壮大了村集体经济，夯实党在农村的执政基础。一、村级集体经济发展现状和问题（一）基本情况铁提
2、尔村共2个村民小组，185户，710人（其中汉族650人、维吾尔族47人、回族11人），耕地面积2310亩，其中葡萄2220亩、林地90亩。学校1所，党员64名，“四老”人员11名，村组干部7名。（二）发展现状近年来，该村由于村集体经济薄弱、支部工作软弱涣散被地区列为重点整顿村，自2011年，铁提尔村党支部在地市乡下派工作组的指导帮助下，在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。从2011年度农村基本情况统计表看，全村社会总产值完成1059万元，农民人均纯收入7924元，村集体经济9万元，比2010年的1.6万元增长了462.5%。
3、2012年计划全村社会总产值完成1160万元，农民人均纯收入8924元，比上年增收1000元，村集体经济收入11万元。（三）未整顿前存在问题1.村级集体经济增收难度较大，产业结构单一。因铁提尔村多年来靠传统大田种植葡萄为主，畜牧业主要以家庭小户散养，二三产业不成规模。收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。2.对上级政策补助的依赖性较为突出。据调查，铁提尔村一直以来都在依靠政府少有的奖补资金来发展村阵地建设及水利、公路等，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，工作积极性不高。3. 发展村级集体经济起步难
4、，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，农户也难以申请贷款来干事业，经济事业处于停滞状态。4. 村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。铁提尔村历史遗留债务较多、金额大，主要是基础设施投资（道路、村级组织阵地建设施工费）、各类党建资金的投入以及非生产性支出等。5. 农村干部队伍涣散，力量薄弱。铁提尔村原“两委”班子成员队伍一直涣散，工作能力较弱，村干部年龄结构和知识结构也不合理。造成前几年，铁提尔村基层党组织建设及集体经济发展滞后，严重影响了铁提尔村的发展。二、铁提尔村在发展村级集体经济方面优势分析及主要做法（一
5、）优势分析一是铁提尔村以葡萄种植为主要收入。每年11月到来年2月份、六月份农闲期间，劳动力比较富余，适合发展二、三产业；二是铁提尔村葡萄种植产量大、品质优，具有良好的发展优势，可依托农民专业合作社拓宽销售领域及市场价值；三是铁提尔村地理位置优越，距离市区10公里，交通便利，适合在本村形成养殖大户，发展多元化产业。（二）主要做法一是严格按照“四议两公开两监督”程序，深入开展“双清”，盘活固定资产。根据上级要求，铁提尔村深入开展“双清”，对村级历史遗留债权债务、集体土地、现有资产、资金收支情况进行全面清查。通过开展“双清”，梳理出一村民欠集体统建款1万元，经清欠小组深入调查研究，严格按照“四议两公
6、开两监督”程序，并与该村民协商，采取负责集体工程与欠款相抵方式，负责对村田间1400米一条和掏捞坎儿井需要的一条道路进行清理推平，工程量近11000元以上，现工程已完工，彻底解决了欠集体款问；对清出的集体激动地129亩，经党员和村民代表会议议定承包价与农户重新签订承包合同，每年村集体增加收入3万元。将100亩集体枣林地有偿流转，对外承包建设鸡养殖基地，每年村集体增加收入5000元；盘活闲置集体土地。与川西一家建筑公司签订了土地租赁合同，将 5亩闲置的集体土地承包给该公司搞防水材料厂，该公司每年给村集体上交5000元承包费。二是村企联建、入股分红发展壮大村集体经济。在地、市委领导的大力支持下，经
7、乡党委、政府主要领导实地考察、牵线搭桥，村委会与吐鲁番市驼铃酒业有限公司达成了合作协议，将上级支持的25万元发展壮大村级集体经济项目资金，拆借给驼铃酒业作为入股资金使用5年，并给企业协调原料种植基地和劳务用工方面的帮助，铁提尔村每年可得到驼铃酒业公司分红的5万元，村级集体经济得到进一步的充实。三是全面推行村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。兴修农田水利建设及村内集体生产生活公益事业建设项目， 2010年“一事一议”奖补预算总额51万，奖补额达到11.9万，2011年预算总额43万，奖补额达到14万。极大改善了村级公益事业建设滞后的局面和农民生产生活环境，加快了新农村建设步伐。四是
8、配强队伍，完善机制，为发展壮大村集体经济提供人才支持和组织保证。村级集体经济发展壮大，关键是要有一个政治立场坚定、有较好群众基础、懂经营、会管理、能够带领群众发展壮大集体经济的领导班子，有一个政治素质过硬、驾驭市场经济本领强的好带头人。铁提尔村以“两委”换届为契机，将群众威信高的致富带头人任命为村党支部书记，进一步优化村两委班子队伍结构。同时，选派了1名大学生到村任职, 为村级“两委”班子建设注入了新鲜血液，有效地改变了村干部年龄结构和知识结构。五是成立农民专业合作社，增收致富。2012年4月，铁提尔村由村委会牵头，农民入股，企业参股的形式成立了属于自己的农民专业合作社。合作社的成立将小户生产
9、的村民们组织起来，不论是养殖还是鲜食葡萄销售，都可以包成一团，使农民们真正成为大市场的主体，带动生产，促进增收。同时，由于合作社的带动，可通过盘活资产等方式更大范围的增加村集体收入。三、发展壮大农村集体经济的思路与建议（一）落实责任，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，对一个村积累村集体经济具有重要意义。建立健全目标责任制，年终按考核实绩进行奖惩。即按照综合得分高低“发票子”，按照表现“亮牌子”，按照能力“坐位子”。把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，调动村级班子和村干部的积极性，增强发展农村集体经济的主动性和自觉性。（二）突出抓村级财务的管理，防止集体资产流失。强化“三资”清理，理顺往来账目，实行财务公开，加大审核和群众监督力度。全面实行“村财分管”制度，坚持“村财乡管”，同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，成立清欠小组，对村帐务进行清查，使债务问题得到及时有效的化解，做到不拖欠、不遗留。(三)以发挥优势为重点，发展壮大村集体经济。根据本村实际情况，依托资源优势，充分发挥水、林、路、经济作物等及环境、区位优势，制定“一村一策”，对每年的发展项目进行详细规划及分析，因地制宜搞好开发，促进资源转化增值。