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1、港口行政管理部门日常安全监管港口行政管理部门日常安全监管主讲人 蔡 翀港口危险货物管理之港口行政管理部门日常安全监管港口行政管理部门日常安全监管港口危险货物安全监管程序港口危险货物安全监管内容港口危险货物作业现场检查要点港口危险货物作业安全监督检查表一、港口危险货物安全监管程序 港口危险货物安全监管范港口危险货物安全监管范港口危险货物安全监管范港口危险货物安全监管范围包括港口危险货物建设项目围包括港口危险货物建设项目围包括港口危险货物建设项目围包括港口危险货物建设项目的安全审查、经营许可、作业的安全审查、经营许可、作业的安全审查、经营许可、作业的安全审查、经营许可、作业申报、现场监督检查等内容
2、，申报、现场监督检查等内容，申报、现场监督检查等内容，申报、现场监督检查等内容，基本上涵盖了从港口危险货物基本上涵盖了从港口危险货物基本上涵盖了从港口危险货物基本上涵盖了从港口危险货物项目立项、经营许可到运营管项目立项、经营许可到运营管项目立项、经营许可到运营管项目立项、经营许可到运营管理等全部过程。理等全部过程。理等全部过程。理等全部过程。一、港口危险货物安全监管程序立项审查：安全条件审查、安全设施设计审查，安全验收审查建设项目前期安全监管建设项目前期安全监管经营许可：经营许可申请经营年度审核，经营延续审查经营许可安全监管经营许可安全监管责任处置：没有进行安全审查，没有经营许可，违规操作等安
3、全责任处罚安全责任处罚日常监管：作业申报，重大危险源备案，现场检查作业日常安全监管作业日常安全监管港口危险货物安全监管程序框图港口危险货物安全监管程序框图二、港口危险货物安全监管内容 港口危险货物安全监管的内容涵盖港口危险港口危险货物安全监管的内容涵盖港口危险货物建设项目立项、危险货物作业申报、监督检查、货物建设项目立项、危险货物作业申报、监督检查、责任处罚等方面，以实现港口危险货物全程安全监责任处罚等方面，以实现港口危险货物全程安全监管。管。二、港口危险货物安全监管内容v建设项目安全条件审查申请书；v建设项目概况；v建设项目安全条件论证报告；v建设项目安全评价报告。v港口建设项目安全设施设计
4、审查申请书；v港口建设项目安全条件审查意见书；v设计单位的设计资质证明文件；v港口建设项目安全设施设计专篇；v港口建设项目批准（或核准、备案）文件和选址意见书（或规划许可证或土地使用证）；v审查时需要提供的其他材料。v安全设施专项验收申请书；v安全设施设计审查意见；v安全设施施工、监理情况报告；v施工单位的资质证明文件；v安全生产管理人员配备情况；v从业人员培训教育资格情况；v从业人员工伤保险费缴纳证明；v安全验收评价报告；v事故应急预案备案登记；v法律的其他文件资料。（一）建设项目前期监管（一）建设项目前期监管我国港口建设项目实行审批管理，交通运输部负责全国港我国港口建设项目实行审批管理，交
5、通运输部负责全国港口建设的行业管理工作，地方港口行政管理部门负责本行政口建设的行业管理工作，地方港口行政管理部门负责本行政区域内港口建设的行业管理工作。区域内港口建设的行业管理工作。二、港口危险货物安全监管内容（二）港口危险货物经营前置条件监管（二）港口危险货物经营前置条件监管我国港口经营实行许可经营，从事港口危险货物作业，须我国港口经营实行许可经营，从事港口危险货物作业，须取得港口经营许可证及危险货物港口作业附证。取得港口经营许可证及危险货物港口作业附证。(1)从事港口危险货物作业的港口经营人应当具备以下条件：v符合港口经营管理规定（交通运输部令2009年第13号）规定的港口经营许可条件;v
6、设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；v具有健全的安全管理制度和操作规程；v企业主要负责人，危险货物装卸管理人员、申报人员以及其他从业人员应当按照相关法律法规的规定取得相应的从业资格证书；v有符合国家规定的港口危险货物作业设施设备；v有符合国家规定的事故应急预案和应当设施设备。二、港口危险货物安全监管内容(2)港口行政管理部门应审查的材料包括：v危险货物港口经营申请表；v符合国家规定的应急设备、设施清单；v企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员的从业资格证书；v安全设施专项验收合格证明。二、港口危险货物安全监管内容v所在地港口行政管理部门应当对危险货物港口经营人的资质进行年
7、度核验，发现其不再具备资质条件的，应当责令限期整改；逾期不改正的，依法撤销其资质。v港口行政管理部门可通过材料审核、现场检查等方式开展年度核验工作。在年度核验过程中，如发现港口危险货物经营人安全条件发生改变或擅自增加危险货物品种、没有按时申报等违规情况，可责令其限期整改。二、港口危险货物安全监管内容港口经营许可证及港口危险货物作业附证的有效期为3年,在经营许可证到期之前，港口经营人应向港口行政管理部门提出延续申请。港口经营人应当提交的材料包括：（1）港口经营许可证延续申请；（2）符合国家规定的应急设备、设施清单；（3）企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现 场检查员的从业
8、资格证书；（4）安全设施专项验收合格证明；（5）安全评价报告。（1）要求危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始24小时前，将作业委托人，以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政部门报告。对于时间、内容和方式比较固定的港口危险货物装卸、过驳作业，可以按照港口行政管理部门的要求实行定期申报。（2）要求作业委托人应当向危险货物港口经营人提供完整准确的危险货物名称、联合国编号、危险性分类、包装、数量、应急措施等资料。同时规定，作业委托人不得在委托作业的普通货物中夹带危险货物，不得将危险货物匿报或者谎报为普通货物。（3）对涉嫌在普通货物中夹带危险货
9、物，或将危险货物匿报或谎报为普通货物的，所在地港口行政管理部门有权依法开拆查验，港口危险货物经营人应予配合。（4）禁止危险货物港口经营人在港口装卸、储存国家禁止通过水路运输的危险货物。（5）所在地港口危险货物行政管理部门有权根据国家有关规定对危险货物包装进行抽查。不符合规定的，可责令作业委托人处理。（6）发生下列情况之一的，危险货物港口经营人应当及时处理并报告所在地港口行政管理部门：发现未申报或者申报不实、申报有误的危险货物；在普通货物或集装箱中发现夹带危险货物；在危险货物中发现性质相抵触的危险货物。二、港口危险货物安全监管内容港口行政管理部门应履行港口危险货物作业申报管理职责，依法对港口危险
10、货物进行监管：二、港口危险货物安全监管内容 港口行政管理部门应当加强港口重大危险源的港口行政管理部门应当加强港口重大危险源的安全监管，督促港口危险货物经营人做好本单位港安全监管，督促港口危险货物经营人做好本单位港口危险货物重大危险源的辨识、评估、登记建档、口危险货物重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销和安全管理、应急准备等工作，并定期备案、核销和安全管理、应急准备等工作，并定期对港口危险货物重大危险源进行监督检查。对港口危险货物重大危险源进行监督检查。二、港口危险货物安全监管内容港口行政管理部门对港口危险货物作业实施监督检查时，可以行使以下职权：港口行政管理部门对港口危险货物作业实施监
11、督检查时，可以行使以下职权：（1 1）进入并检查港口危险货物作业场所，查阅、抄录、复印相关的文件或者资料，）进入并检查港口危险货物作业场所，查阅、抄录、复印相关的文件或者资料，提出整改意见；提出整改意见；（2 2）发现危险货物港口作业和设施、设备、装置、器材、运输工具不符合法律、）发现危险货物港口作业和设施、设备、装置、器材、运输工具不符合法律、法规、规章规定和标准要求的，责令立即停止使用；法规、规章规定和标准要求的，责令立即停止使用；（3 3）检查中发现安全隐患的，应当责令危险货物港口经营人立即消除或者限期消）检查中发现安全隐患的，应当责令危险货物港口经营人立即消除或者限期消除；安全隐患严重
12、影响生产安全的，应当责令停止作业；除；安全隐患严重影响生产安全的，应当责令停止作业；（4 4）发现违法行为，应当当场予以纠正或者责令限期改正；）发现违法行为，应当当场予以纠正或者责令限期改正；（5 5）经本部门主要负责人批准，查封违法储存危险化学品的场所，扣押违法储存）经本部门主要负责人批准，查封违法储存危险化学品的场所，扣押违法储存的危险化学品。的危险化学品。二、港口危险货物安全监管内容v根据安全生产法、港口法、港口危险货物安全管理规定等相关法律法规，对于没有履行安全管理责任、违法违章生产的港口危险货物企业，港口行政管理部门有权依法进行行政处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究
13、刑事责任。v针对港口危险货物企业及相关人员违法违规行为的法律责任，港口危险货物安全管理规定作了明确规定，主要条款体现在第五十二条至第六十条规定。三、港口危险货物作业现场检查要点现场检查要点三、港口危险货物作业（一）港口经营资质条件检查（二）港口企业安全培训教育（三）港口企业安全生产管理状况检查（四）码头及附属设施安全检查（五）陆域场地（堆场及库区）（六）装卸设备设施（七）消防设备（八）电气设施（九）劳动防护用品（十）作业环境及现场管理（十一）特种设备、强检设备及防雷防静电设施检验三、港口危险货物作业现场检查要点（一）港口经营资质条件检查（一）港口经营资质条件检查港口危险货物经营前置条件主要包括
14、：港口经营许可证，港口危险货物作业附港口危险货物经营前置条件主要包括：港口经营许可证，港口危险货物作业附证证，营业执照，港，营业执照，港口设施保安符合证书（外贸码头），以及码头租赁合同及安全管理协议等。口设施保安符合证书（外贸码头），以及码头租赁合同及安全管理协议等。（二）港口企业安全培训教育（二）港口企业安全培训教育 针对港口危险货物企业的安全培训教育，主要监督检查项目包括：企业法人、分管安全的企业负责针对港口危险货物企业的安全培训教育，主要监督检查项目包括：企业法人、分管安全的企业负责人、专职安全管理人员的安全管理培训，危险货物运输岸上管理人员、岸上作业人员的专业培训，特种人、专职安全管理
15、人员的安全管理培训，危险货物运输岸上管理人员、岸上作业人员的专业培训，特种设备操作人员、特种作业人员的专业培训，企业内部组织的安全教育培训等内容。设备操作人员、特种作业人员的专业培训，企业内部组织的安全教育培训等内容。（三）港口企业安全生产管理状况检查（三）港口企业安全生产管理状况检查针对港口危险货物企业内部的安全管理，主要监督检查项目包括：安全管理组织机构设立情况，安针对港口危险货物企业内部的安全管理，主要监督检查项目包括：安全管理组织机构设立情况，安全管理人员配备，安全生产管理制度（含安全生产责任制、安全操作规程），日常安全管理（如专项检全管理人员配备，安全生产管理制度（含安全生产责任制、
16、安全操作规程），日常安全管理（如专项检查、安全例会、劳务用工管理、宣传教育等）等内容。查、安全例会、劳务用工管理、宣传教育等）等内容。三、港口危险货物作业现场检查要点（四）码头及附属设施安全检查（四）码头及附属设施安全检查 码头及附属设施安全检查内容主要有：码头水工结构，系船设备，快速拖缆装置，防风抗台装置（如系拉装置、锚碇装置），护轮槛及反光标志，护栏等。码头后平台下陷码头前沿护轮槛损坏严重引桥两侧护栏损坏三、港口危险货物作业现场检查要点（五）陆域场地（堆场及库区）（五）陆域场地（堆场及库区）开展危险品堆场及库区安全检查，主要检查项目内容包括：实开展危险品堆场及库区安全检查，主要检查项目内容
17、包括：实体围墙或栅栏，地基及路面，港口道路布置，架空管廊，防撞措施，体围墙或栅栏，地基及路面，港口道路布置，架空管廊，防撞措施，防火堤等基本内容。防火堤等基本内容。喷淋装置三、港口危险货物作业现场检查要点（六）装卸设备设施（六）装卸设备设施 港口行政管理部门在进行现场监督检查时，重点关注的检查项港口行政管理部门在进行现场监督检查时，重点关注的检查项目有：装卸臂及附属安全设施，金属软管及防火花安全措施，压力目有：装卸臂及附属安全设施，金属软管及防火花安全措施，压力管道及附属安全设施，压力容器，油管及附属安全设施，起重机械管道及附属安全设施，压力容器，油管及附属安全设施，起重机械及安全设施，等等。
18、及安全设施，等等。软管直接放置在码头平台面上防风拉索码头上的装卸臂三、港口危险货物作业现场检查要点（七）消防设备（七）消防设备 港口企业消防设施检查内容主要有：固定式灭火系统，移动消港口企业消防设施检查内容主要有：固定式灭火系统，移动消防器材，消防车辆及消防员装备，码头前沿水幕装置，消防船或消防器材，消防车辆及消防员装备，码头前沿水幕装置，消防船或消拖两用船，黄沙箱、消防斧等其他设备设施。拖两用船，黄沙箱、消防斧等其他设备设施。码头消防通道消防灭火栓三、港口危险货物作业现场检查要点（八）电气设施（八）电气设施 开展港口电气设备设施安全检开展港口电气设备设施安全检查，主要内容包括：供配电设施、查
19、，主要内容包括：供配电设施、照明装置是否采取防撞措施，电缆照明装置是否采取防撞措施，电缆沟、电缆桥架是否损坏或是否有排沟、电缆桥架是否损坏或是否有排水措施，码头是否设置红灯信号，水措施，码头是否设置红灯信号，是否设置可燃气体检测装置、是否是否设置可燃气体检测装置、是否设置报警按钮、是否设置静电消除设置报警按钮、是否设置静电消除装置、防爆区域内的电器设备是否装置、防爆区域内的电器设备是否按等级防爆、是否设置船岸绝缘按等级防爆、是否设置船岸绝缘（或跨接）装置，码头、船舶及库（或跨接）装置，码头、船舶及库区通信手段是否畅通，防雷防静电区通信手段是否畅通，防雷防静电接地年度监测报告，重要场所（如接地年
20、度监测报告，重要场所（如变电所、消防泵房、消防控制室等）变电所、消防泵房、消防控制室等）是否设置应急照明，等等。是否设置应急照明，等等。手动火灾报警按钮危化品码头静电装置检查三、港口危险货物作业现场检查要点（九）劳动防护用品（九）劳动防护用品在开展劳动防护用品及应急器材装备检查时，需要重点关注的内容在开展劳动防护用品及应急器材装备检查时，需要重点关注的内容主要有：劳动防护用品（如工作服、安全帽、防静电服、防毒面罩主要有：劳动防护用品（如工作服、安全帽、防静电服、防毒面罩等）配置的种类、数量与作业环境、职工人数是否相适应，救生衣、等）配置的种类、数量与作业环境、职工人数是否相适应，救生衣、救生圈
21、、围油栏等配置情况，是否安排专项安全经费等。救生圈、围油栏等配置情况，是否安排专项安全经费等。防化服码头前沿救生设备三、港口危险货物作业现场检查要点（十）作业环境及现场管理（十）作业环境及现场管理进行现场作业环境检查时，应重点关注港区进行现场作业环境检查时，应重点关注港区内安全警示标志是否完善，危险场所或部位内安全警示标志是否完善，危险场所或部位是否标识，场内道路的行车路线、人行通道是否标识，场内道路的行车路线、人行通道是否标示等，装卸作业现场是否有现场指挥，是否标示等，装卸作业现场是否有现场指挥，是否有安全管理人员现场监管，现场照明系是否有安全管理人员现场监管，现场照明系统是否满足夜间作业要
22、求，是否存在照明死统是否满足夜间作业要求，是否存在照明死角，是否设置紧急疏散撤离路线图，等等。角，是否设置紧急疏散撤离路线图，等等。危险源标志码头警示标志三、港口危险货物作业现场检查要点（十一）特种设备、强检设备及防雷防静电设施检验（十一）特种设备、强检设备及防雷防静电设施检验（十一）特种设备、强检设备及防雷（十一）特种设备、强检设备及防雷防静电设施检验防静电设施检验根据起重机械定期检测规则、压力容器定期检测规则等相关规定要求，定期检验港口主要特种设备。2.防雷防静电设施检验有效期防雷防静电设施分为三类，其检验有效期分别为：一类6个月，二类和三类1年。1、港口主要特种设备检验有效期四、港口危险
23、货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否01000100经营资质及有关证明、文件经营资质及有关证明、文件 0101营业执照 0102港口经营许可证 0103港口租赁合同及安全管理协议 0104港口危险货物作业附证 0105港口设施保安符合证书 0106消防部门验收（检查）意见书 0107其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表02000200培训教育培训教育 0201企业法人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员（专兼职）等安全管理资格证书 0202安全管理人员、危险货物运输岸上管理人员和作业人员上岗资格证书 0203特种作业操作证（电工、高空作业人员）0204特种设备作业人员
24、证（锅炉工、起重机械驾驶员等）0205职工安全培训教育 0206职工安全生产教育和培训档案 0207其他 编号检查内容检查记录是否符合 是否四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否03000300安全生产管理安全生产管理 0301安全生产管理机构 0302专职安全生产管理人员 0303安全生产责任制 0304安全管理制度，主要内容应包括：（1）安全生产教育和培训制度（2）安全生产办公会议（例会）制度（3）安全生产检查制度（4）事故隐患排查治理制度（5）设备设施的维护、保养管理制度（6）危险作业的现场管理制度（7）危险货物作业申报制度（8）重大危险源标识评估及监控、等
25、级制度（9）劳动防护用品配备和管理制度（10）安全生产奖励和惩罚制度（11）安全生产事故报告和处理制度（12）安全管理基础台账其他保障安全生产的规章制度 0305岗位、工种安全技术操作规程 0306其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否04000400 码头及附属设施码头及附属设施 0401 码头、栈桥等水工结构 0402 防撞桩 0403 系船设备（系船柱、系船环）0404 快速脱钩装置 0405 绞缆机设置 0406 登船梯 0407 防冲设备（橡胶护舷、轮胎护舷）0408 爬梯0409 护轮槛及反光标志 0410 护栏（码头、引桥、系缆墩等处）0411
26、 防风抗台装置（系拉装置、锚碇装置）0412 排水孔（锚碇坑、电缆沟等处）0413 检查和维护记录 0414 其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否05000500陆域场地（堆场及库区）陆域场地（堆场及库区）0501车道线、人道线和行车方向、车速、禁停等标记 0502防火堤及隔堤 0503盘梯（斜梯）及防护栏杆 0504泵房 0505装车台 0506危险货物集装箱专用箱区 0507其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否06000600装卸设备设施装卸设备设施 0601装卸臂及附属安全装置（超限报警装置、快速链接器等）060
27、2金属软管及防火花安全措施 0603大型装卸机械防风抗台装置（如：制动器、夹轨器、顶轨器、楔块式防爬器、锚定装置、抗风拉索、防风拉杆等）0604管线及紧急切断阀0605船舶污染物接受设施0606油气回收装置 0607管道及管架 0608防腐措施 0609专用管道及设备标志 0610检查与维护记录 0611其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否07000700消防设施消防设施 0701灭火系统（水冷却系统、泡沫系统）0702消防供水（天然水源、给水管网或消防水池供给）0703泡沫供应（泡沫罐或其他方式）0704消防管系统（设置消火栓或管牙接口，配备消防水枪和水
28、带，其间距不宜超过60m)0705灭火器配置（手提式、推车式）0706石棉被、黄沙（箱），铲锹、消防斧等其他设备 0707检查与维护记录 0708其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否08000800电气系统电气系统 0801变配电站及配电箱 0802消防设备一级负荷供电 0803电缆沟、电缆桥架 0804码头与装船泵房之间的通信联络或启停联锁装置 0805防爆电气设备 0806红灯信号装置 0807照明系统（路灯、高杆灯等）0808应急照明 0809可燃（有毒）气体检测装置 0810手动报警按钮 0811防静电、防雷接地装置 0812船、岸跨接装置及防爆开
29、关 0813人体静电装置 0814静电接地装置定期检测报告 0815检测与维护记录 0816其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否09000900防护用品防护用品 0901生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品 0902监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用 0903劳动防护用品主要包括：工作服安全帽工作手套防静电服防静电鞋其他 0904检查与维护记录 0905其他 四、港口危险货物作业安全监督检查表编号检查内容检查记录是否符合 是否10001000作业环境及现场管理作业环境及现场管理 1001港内标识、警示标志 1002危险作业现场（易燃易爆品装卸作业）封闭式管道，明确责任人 1003作业区域应当设置明显标志，禁止无关人员进入和无关船舶停靠 1004作业期间严禁烟火，杜绝一切火源 1005紧急撤离路线图 1006危险货物理化特性、应急措施标识牌 1007其他 结束语v我们只有按照我们只有按照“全覆盖、零容忍、严执法、重全覆盖、零容忍、严执法、重实效实效”的要求，认真履行好肩上的职责，才能不的要求，认真履行好肩上的职责，才能不辱我们在港口危险货物安全监管中的使命。辱我们在港口危险货物安全监管中的使命。v安全生产警钟长鸣安全生产警钟长鸣v安全监管任重道远安全监管任重道远本次课程结束谢 谢