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1、涉外行政管理（涉外行政管理（54课时）课时）对外经贸大学公共管理学院对外经贸大学公共管理学院赵正平主讲赵正平主讲u涉外行政管理涉外行政管理入门入门vv何谓涉何谓涉外外事务？事务？vv何谓涉外（外事）何谓涉外（外事）管管理理？vv何谓涉外行政管理？何谓涉外行政管理？vv涉外涉外管理主体管理主体（管理（管理者）？者）？vv涉外行政管理的主体涉外行政管理的主体？vv涉外管理的涉外管理的目标（追目标（追求）求）？vv涉外管理的涉外管理的依据？依据？vv涉外管理与国内管理涉外管理与国内管理比较有何特点？比较有何特点？vv涉外管理与涉外行政涉外管理与涉外行政管理管理vv其他：成绩、考试其他：成绩、考试、出
2、勤、联系、出勤、联系涉外行政管理涉外行政管理理念理念.外交外交.经贸经贸.教育教育.劳务劳务.移民移民第一章：基本理念第一章：基本理念n涉外行政管理的界定n涉外行政的职能n涉外行政管理的原则与规范n涉外行政管理活动第一第一节节 涉外事务（行政）管理涉外事务（行政）管理的界定的界定l主要内容：管理管理的含义、特征和分类公共管理公共管理与行政行政管理管理涉外事务管理、涉外事务管理、涉外行政管理涉外行政管理的界定参考资料参考资料：刘熙瑞主编刘熙瑞主编中国公共管理中国公共管理 中央党校出版社中央党校出版社2004年版年版n韦明主编：管理学原理中国农业出版社2001年版。n夏书章主编：行政管理学（第二版
3、）中山大学出版社1998年版n王福春主编：外事管理学概论北京大学出版社2003年版。n刘绍庭等编：涉外事务管理复旦大学出版社2001年版 n周国宝、张慎霞编著：外事管理实务中南理工大学出版社2005年版 u何谓涉外何谓涉外行政管理？行政管理？n n指在捍卫国家利益的前提下，指在捍卫国家利益的前提下，为了维护相对人的合法权益，为了维护相对人的合法权益，具有涉外职能的行政主体依具有涉外职能的行政主体依照法律和政策的规定，对行照法律和政策的规定，对行政机关、国内企事业单位、政机关、国内企事业单位、社会组织、公民的外事活动社会组织、公民的外事活动和外国企事业单位、社会组和外国企事业单位、社会组织、个人
4、来华事务的管辖和织、个人来华事务的管辖和治理。治理。它涉及对管理、公共它涉及对管理、公共管理、管理、行政管理、外事管理行政管理、外事管理的理解和认识。的理解和认识。u管理的历史管理的历史n管理是人类社会最古老、最普遍的现象之一，是一种活动；自从有了人类社会就有了管理活动。n在我国古代，很早就有关于管理实例的记载，孙武的孙子兵法被国际学术界公认为古代东方的管理学杰作。n在古巴比伦、古印度、古埃及、古希腊罗马，到处可见人类管理活动的踪迹。古埃及金字塔是前人留给我们的最好的管理现象的见证。u管理的含义管理的含义 n在特定环境中，管在特定环境中，管理者对理者对组织的资源组织的资源进行进行有效整合有效整
5、合以达以达到到组织既定目标组织既定目标的的创造性活动。创造性活动。n n其中组织是管理活动的其中组织是管理活动的其中组织是管理活动的其中组织是管理活动的场所，目标是管理活动场所，目标是管理活动场所，目标是管理活动场所，目标是管理活动的方向，资源是管理活的方向，资源是管理活的方向，资源是管理活的方向，资源是管理活动的依靠，效率是管理动的依靠，效率是管理动的依靠，效率是管理动的依靠，效率是管理活动的追求。管理是四活动的追求。管理是四活动的追求。管理是四活动的追求。管理是四要素的有机结合。要素的有机结合。要素的有机结合。要素的有机结合。n n管理管理管理管理的的的的核心是对现实资核心是对现实资核心是
6、对现实资核心是对现实资源的有效整合源的有效整合源的有效整合源的有效整合。组织是管理活动的场所n管理是在组织组织中的行动，单枪匹马无所谓管理；组织从动态讲，是对人和事物按照一定的目标和形式进行的有效组合；从静态讲，是指人和事物按照一定的目标和形式构成的有机集合体。任何组织都处在特定的环境中，复杂的环境成为决定组织生存与发展的重要因素。目标是管理活动的方向目标是管理活动的方向n管理是有意识、有目的的活动过程，服务并服从于组织的目标。管理的目的不是别的，就是为了实现某种目标，盲目的行动无所谓管理。管理是管理者为了实现组织目标而对被管理者施加影响的有意识的活动。管理对任何组织而言不可或缺。资源是管理活
7、动的依靠资源是管理活动的依靠n n管理是以资源为管理是以资源为中介中介进行的，包括人力资进行的，包括人力资源与财、物资源等，没有它们就无管理。源与财、物资源等，没有它们就无管理。管理是管理者对资源进行合理配置使用以管理是管理者对资源进行合理配置使用以实现组织目标的过程实现组织目标的过程，力争做到管理人，力争做到管理人人尽其才；管理财人尽其才；管理财开源节流；管开源节流；管理物理物物尽其用；管理信息物尽其用；管理信息畅通畅通无阻；管理事无阻；管理事完成任务；管理时间完成任务；管理时间谋求效率；管理空间谋求效率；管理空间充分使用充分使用社会因素。社会因素。管理者运用计划、组织、指管理者运用计划、组
8、织、指挥、协调、控制等手段配置使用资源，挥、协调、控制等手段配置使用资源，实现组织的目标。实现组织的目标。效率是管理效率是管理活动的追求活动的追求n n管理追求效率，投入管理追求效率，投入少，产出多体现了管少，产出多体现了管理的功能。理的功能。管理的实管理的实质质在于协调，整合组在于协调，整合组织掌握的所有资源，织掌握的所有资源，充分挖掘各种生产要充分挖掘各种生产要素的潜力，实现素的潜力，实现“1+12”的效应，以提高的效应，以提高组织效率。如果管理组织效率。如果管理不管理效率都一样就不管理效率都一样就失去了管理存在的意失去了管理存在的意义。义。管理的特点管理的特点（看教材）（看教材）n动态性
9、。动态性。n科学性。科学性。n艺术性。艺术性。n创造性。创造性。n经济性经济性。管理的双重性管理的双重性n即同社会生产相联系的自然属性、同社会制度相联系的社会属性。从根本上讲，管理具有双重属性是因为其对象社会生产过程具有双重属性。任何社会生产都是在一定的生产方式下进行，生产过程既是物质资料的再生产过程，也是生产关系的再生产过程，这就决定了对生产过程进行的管理相应地具有双重属性。n一方面，管理是适应共同劳动的需要产生的，只一方面，管理是适应共同劳动的需要产生的，只要进行社会生产就必然要进行管理，这是管理的要进行社会生产就必然要进行管理，这是管理的自然属性或称一般属性；另一方面，管理是在一自然属性
10、或称一般属性；另一方面，管理是在一定的生产关系状态中进行，必然受到一定社会条定的生产关系状态中进行，必然受到一定社会条件的影响和制约，这是管理的社会属性或称特殊件的影响和制约，这是管理的社会属性或称特殊属性。任何管理活动都必然是这双重性的的统一属性。任何管理活动都必然是这双重性的的统一u管理的手段管理的手段n n管理中的诸多不确定管理中的诸多不确定性阻碍了有效的资源性阻碍了有效的资源配置，成为达到既定配置，成为达到既定目标的障碍。管理者目标的障碍。管理者必须寻找一些特殊手必须寻找一些特殊手段来降低不确定性，段来降低不确定性，使实际效果与预期目使实际效果与预期目标相一致。标相一致。从管理过从管理
11、过程的角度讲，程的角度讲，计划、计划、组织、指挥、协调、组织、指挥、协调、控制等就是这类手段控制等就是这类手段。n n计划计划计划计划指对未来行动及资源供给与使用的筹划。n n组织组织组织组织指将组织内各种资源按照配比及程序要求有序进行的安置。n n指挥指挥指挥指挥指领导指示组织内的所有人同心协力去执行组织计划，实现组织目标。n n协调协调协调协调指在专业化分工条件下各自工作成果有序统一的活动。n n控制控制控制控制指根据既定目标不断跟踪和修正所采取的行为，使之朝着目标方向运作以实现预想成果。u管理具有层次性管理具有层次性n是管理存在的普遍形式。任何管理系统，都呈三角形或金字塔的管理态势，从上
12、到下形成分等级的权力层次。n就一个管理系统而言，高层管理是对整个系统的发展方向和成败负有责任的决策集团。n中层管理的职责是执行高层管理的决策，并以创新精神制定本部门的工作计划，做好自己负责的工作。同时对基层管理进行监督，检查任务完成情况，向高层管理机构提出报告。n基层管理直接向中层管理机构负责，其职责是对基层工作进行管理监督，完成高层和中层管理机构交给的的任务，实现自身的任务目标。n管理的层次性反映了组织内部纵向的职责分工，形成了上下左右的等级和协调关系。在明确职、权、责的基础上实施层次管理可以提高管理效能。管管理理人人员员计划计划.组织组织.指挥指挥.协调协调.控制控制.人人.才才物物.事事
13、.信息信息.时间时间.空间空间组织目标组织目标组织目标组织目标通通通通过过过过管管管管理理理理以高效率以高效率以高效率以高效率达到达到达到达到管理活动模型图管理活动模型图u管理的分类管理的分类n n20世纪末我国设立世纪末我国设立管理学位，从学科管理学位，从学科角度对管理进行了角度对管理进行了分类。最新的划分分类。最新的划分为：管理学下的一为：管理学下的一级学科有管理科学级学科有管理科学与工程、工商管理、与工程、工商管理、公共管理、农村经公共管理、农村经济管理和文献信息济管理和文献信息管理。管理。n n工商管理下设的二级工商管理下设的二级工商管理下设的二级工商管理下设的二级学科有会计学、企业学
14、科有会计学、企业学科有会计学、企业学科有会计学、企业管理、旅游管理、技管理、旅游管理、技管理、旅游管理、技管理、旅游管理、技术经济与管理。术经济与管理。术经济与管理。术经济与管理。n n公共管理下设的二级公共管理下设的二级公共管理下设的二级公共管理下设的二级学科有行政管理、社学科有行政管理、社学科有行政管理、社学科有行政管理、社会医学与卫生事业管会医学与卫生事业管会医学与卫生事业管会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、理、教育经济与管理、理、教育经济与管理、理、教育经济与管理、社会保障、土地资源社会保障、土地资源社会保障、土地资源社会保障、土地资源管理。管理。管理。管理。n n农村经济管理下设
15、的农村经济管理下设的农村经济管理下设的农村经济管理下设的 二级学科有农业经济二级学科有农业经济二级学科有农业经济二级学科有农业经济管理、林业经济管理。管理、林业经济管理。管理、林业经济管理。管理、林业经济管理。u公共管理公共管理n以政府为核心的公共管理主体为实现社会公共利益，整合社会公共资源，运用恰当的管理方式对社会公共事务进行有效管理的活动。n是对社会公共事务的管理。n是追求公共利益的管理。n是一种法制化的管理管理。n是管理主体多样性管理主体多样性的管理。的管理。n公共管理的方式方法。u行政管理行政管理n从狭义上讲，是伴随着阶级、国家的产生而出现的管理活动；是国家权力机关的执行机关依法管理国
16、家事务、社会事务及内部事务的活动。本课主要从狭义上使用行政管理。n从广义上讲，行政管理还应包括行政主体以外的国家机关、社会团体、企事业单位内部的管理活动。这种管理活动尤其是企事业单位内部的管理活动从一定意义上讲是狭义行政管理的落实，具体化，对其起到对其起到推动作用。行政管理的特点行政管理的特点n行政管理具有阶级统治或领导的属性（政治性）。n管理主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关和法律法规授权的组织。n行政管理追求社会公平基础上的高效率。n行政管理的依据是法律。外事和涉外事务管理外事和涉外事务管理n外事外事乃相对于内事而言，就其本意，指乃相对于内事而言，就其本意，指的是外交。现在泛指一切具
17、有涉外因素的是外交。现在泛指一切具有涉外因素的事务的事务(涉外事务涉外事务），包括外交；除外交），包括外交；除外交外中央和地方的外事；企事业单位、社外中央和地方的外事；企事业单位、社会组织、公民（自然人）的外事。会组织、公民（自然人）的外事。n外交是最高层次的外事，是国家处理对外关系的重要形式，主要由国家元首.政府首脑和外交机构对各国政府外交机构和国际组织发生交往。是官方按一定原则.政策.方式.礼遇和程序进行的外事活动。是以国家中央政府名义进行的，地方当局无权办理外交。外事和涉外事务管理（续）外事和涉外事务管理（续）n除外交外中央和地方的外事，即地方当局和中央有关部门与外国政府议会.地方当局.
18、国际组织机构.外国企业团体.外宾.华侨所进行的政治.经济.文化.旅游等一切交涉会谈活动。n企事业单位、社会组织的外事，即其进行的国际经济贸易.友好交流等方面的活动。公民（自然人）的外事，如出国留学就业等。因此所谓的涉外事务管理从因此所谓的涉外事务管理从广义上讲就是对以上具有涉外因素事务广义上讲就是对以上具有涉外因素事务的管辖处理。的管辖处理。我国涉外事务管理体制我国涉外事务管理体制统一领导统一领导.归口管理.分级负责.协调配合外事机构以职能划分：决策.咨询.执行.监督.驻外中共中中共中中共中中共中央政治央政治央政治央政治局及其局及其局及其局及其常委会常委会常委会常委会国家主国家主国家主国家主席
19、和国席和国席和国席和国务院等务院等务院等务院等中国人中国人中国人中国人民外交民外交民外交民外交学会和学会和学会和学会和外交部外交部外交部外交部国际问国际问国际问国际问题研究题研究题研究题研究所等所等所等所等中中中中纪纪纪纪委委委委监监监监察察察察部部部部大大大大使使使使馆馆馆馆领领领领事事事事馆馆馆馆等等等等涉外行政管理涉外行政管理n涉外行政管理既属于行政管理的一部分，又属于外事管理的一部分，与两者比较在主体主体.对对象象.目标目标.依据依据诸方面有自己的特征。涉外行政管理主体特征涉外行政管理主体特征n涉外行政管理的主体是涉外行政管理的主体是行政机关和法律法规授行政机关和法律法规授权的组织但并
20、不是所有权的组织但并不是所有的行政机关都是涉外行的行政机关都是涉外行政管理的主体，它们必政管理的主体，它们必须是县级以上的具有外须是县级以上的具有外事管理权限的行政机关。事管理权限的行政机关。而法律法规授权地方管而法律法规授权地方管理外事相当于委托。理外事相当于委托。如外国人入出境管理法规定，中国政府在国内受理外国人入境、过境、拘留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。涉外行政管理对象特征涉外行政管理对象特征n涉外行政管理的涉外行政管理的对象是涉外事务对象是涉外事务管理对象的管理对象的“透透明明”部分。部分。n社会的进步使得涉外行政管理的对象愈
21、来愈广泛。涉外行政管理目标特征涉外行政管理目标特征n涉外行政涉外行政管理的目管理的目标是在捍标是在捍卫国家主卫国家主权的前提权的前提下维护公下维护公共利益、共利益、集体利益集体利益和个人利和个人利益。益。涉外行政管理依据特征涉外行政管理依据特征n鉴于历史的原因，涉外行政管理鉴于历史的原因，涉外行政管理是依法管理和依照政策管理的结是依法管理和依照政策管理的结合。合。新中国的外事管理基本沿袭了革命战争年代的做法：实行党对外事工作的一元化领导；强调外事人员的政治素质，习惯于以红头文件指导工作，依法管理程度低。虽然上个世纪90年代中央对外事管理进行了一定的改革，但是由于缺乏改革的动力，外事外事外事外事
22、工作的神秘性和封闭性依然存在，工作的神秘性和封闭性依然存在，工作的神秘性和封闭性依然存在，工作的神秘性和封闭性依然存在，涉外行政管理依然停留在主要依涉外行政管理依然停留在主要依涉外行政管理依然停留在主要依涉外行政管理依然停留在主要依照政策管理与不得不出台法律管照政策管理与不得不出台法律管照政策管理与不得不出台法律管照政策管理与不得不出台法律管理的低水平上。理的低水平上。理的低水平上。理的低水平上。l课后思考题课后思考题：n管理的特征、分类？n行政管理的特征？n涉外行政管理的特征？n如何理解涉外行政管理既是行政管理的组成部分，又是外事管理的组成部分？材料评析材料评析：副部长的失约n2005年3月
23、中旬，国家某部具有丰富外事工作经验的Z副部长应邀出任某大学管理学院的名誉院长、涉外管理专业的研究生导师。5月，Z副部长给管理学院来电称接到中央的通知，将赴某国工作，拟承担的教学任务无法兑现，请另考虑合适人选。对此，管理学院只好对课程的讲授人重新予以了安排。材料评析材料评析：部门证明的效力n1997年9月，应中东某国的邀请，中央某大医院和北京市某小医院的医生持三年期因公普通护照赴该国行医。2000年5月，医生们到中国使馆办理护照的延期手续时被告知需出具派出单位同意延期的证明。6月，两家派出单位的同意证明送达使馆。对于大医院的证明，使馆没有异议，但对于小医院的证明，使馆认为必须由区级以上外事办签署
24、同意延期意见方可办理护照延期。其后几经折腾，小医院的医生终于办妥了延期的手续。Z副部长五十有八，在即将卸任之际接受母校邀请出任研究生导师培养学生，无论对国家还是对社会都是一件很有意义的事情。但是作为中国从事外事工作的高官，其卸任、履新身不由己，要由中央安排。我国现行外事管理体制规定，党中央领导并管理包括外交在内的从中央到地方的外事工作。对于企事业单位、社会组织、公民（自然人）的外事，除很少量的授权以外，一般是由政府有关部门根据中央的方针政策和有关法律法规进行管理。因此，中央政府和地方政府有关外事部门，一方面，要服从中央的领导和管理；另一方面，作为行政主体，在各自的职权范围内享有对企事业单位、社
25、会组织、公民（自然人）的外事行为依法依规进行管理的职责。它们既是我国外事管理中的管理对象也是涉外行政管理中的管理主体，地位不同。身份也不一样，副部长突然变卦情有可原。涉外行政管理与行政管理的区别之一在于前者管理主体的级别不能低于县团级。中央大医院的建制在地市司局以上，其依法出具的证明符合国家外事管理的规定。而北京市小医院的建制分为县处级、乡镇科级，外人不易区分。故在国外办理手续时，使馆对北京市的人员往往要求他们出具区县级以上外事办签署的意见，以防鱼目混珠情形的出现，维护国家规定的权威性。第二节：涉外行政职能第二节：涉外行政职能n行政职能指行政机关在管理活动中的基本职责和功能，是由宪法和法律规定
26、的国家行政机关各种职权职权的总称。行政主体履行行政职能才会有行政管理活动，因此学习行政管理必须研究行政职能。n行政职能与政府能力行政职能与政府能力密切相关。政府能力指政府实际能够履行职责和功能的程度程度，是政府履行行政职能的能力。n行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱则决定了行政职能的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。政府能力实政府能力实政府能力实政府能力实际上际上际上际上是政府履行行政职能的能力是政府履行行政职能的能力。行政职能特点（教材）行政职能特点（教材）n执行性n多样性n动态性涉外行政职能涉外行政职能n指行政机关涉及的与外国有关事务的职能。n国家的本
27、质决定国家及其政府具有三大方面的职能，即政治职能、经济职能和社会公共管理职能。但国家职能与政府职能之间存在差异。n n在权力性质上后者从属在权力性质上后者从属在权力性质上后者从属在权力性质上后者从属于前者；在职能范围上于前者；在职能范围上于前者；在职能范围上于前者；在职能范围上后者窄于前者；在履行后者窄于前者；在履行后者窄于前者；在履行后者窄于前者；在履行职责的重点方面，后者职责的重点方面，后者职责的重点方面，后者职责的重点方面，后者侧重于组织，干预经济侧重于组织，干预经济侧重于组织，干预经济侧重于组织，干预经济生活和管理社会公共事生活和管理社会公共事生活和管理社会公共事生活和管理社会公共事务
28、，前者侧重于整体职务，前者侧重于整体职务，前者侧重于整体职务，前者侧重于整体职能的把握；在权力功能能的把握；在权力功能能的把握；在权力功能能的把握；在权力功能上，前者是制定法律，上，前者是制定法律，上，前者是制定法律，上，前者是制定法律，后者是执行法律。后者是执行法律。后者是执行法律。后者是执行法律。n由此可见，政府职能和国家职能相比，政府职能更侧重于管理。涉外行政职能涉外行政职能（二）（二）n我国八二宪法第八十九条指出，国务院行使下列职权：领导和管理领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；领导和管理领导和管理民政、公安、司法行政和监察工作
29、；管理对外事务，同外国缔结条约和协定；领导领导和管理和管理国防建设事业；。n最高国家行政机关的职最高国家行政机关的职权内外有别，对于国内权内外有别，对于国内事务有领导权，对于涉事务有领导权，对于涉外事务则没有。关于领外事务则没有。关于领导，现在说法颇多（已导，现在说法颇多（已形成一门学问），但当形成一门学问），但当时应当是指时应当是指“出主意出主意（决策）、用干部（决策）、用干部”两两件事，即从宪法的角度件事，即从宪法的角度看我国最高国家行政机看我国最高国家行政机关不具有外事工作的决关不具有外事工作的决策权与有关人员的调配策权与有关人员的调配权，只具有执行决策、权，只具有执行决策、管理对外事务
30、的职能。管理对外事务的职能。涉外行政职能涉外行政职能（三）（三）n我国八二宪法除第八我国八二宪法除第八十九条提到对外事务十九条提到对外事务外，在有关地方政府外，在有关地方政府的规定中以及其后颁的规定中以及其后颁布的地方人大地方政布的地方人大地方政府组织法中都没有提府组织法中都没有提到对外事务；从宪法到对外事务；从宪法的角度看外事权是中的角度看外事权是中央政府的事权非常明央政府的事权非常明确。确。n2001年中央下发了有年中央下发了有“外交外交外事小宪法外事小宪法”之称的之称的2001（17）号文件，对全国号文件，对全国涉外管理体制进行规范，明确涉外管理体制进行规范，明确了地方外事工作的权限和职
31、能：了地方外事工作的权限和职能：地方对外事务实行统一领导，地方对外事务实行统一领导，归口管理，协调配合，党委外归口管理，协调配合，党委外事工作小组负责领导，书记兼事工作小组负责领导，书记兼任，政府外事办是办事机构，任，政府外事办是办事机构，以党委、政府领导为主，受国以党委、政府领导为主，受国务院外交部的业务领导。党委、务院外交部的业务领导。党委、政府的各个部门设外事部门，政府的各个部门设外事部门，业务上受政府外事办的协调和业务上受政府外事办的协调和指导指导(张历历著：外交决策第张历历著：外交决策第128页页)。中央的规定适应了。中央的规定适应了形势发展的需要，但是在我国形势发展的需要，但是在我
32、国宪法、组织法中找不到依据，宪法、组织法中找不到依据，有违法治的理念。有违法治的理念。第三节：涉外行政管理的原则规范第三节：涉外行政管理的原则规范 n原则：原则：指行政主指行政主体管辖处理涉外事体管辖处理涉外事务时必须遵守的标务时必须遵守的标准规则。包括准规则。包括维护维护国家主权；互惠；国家主权；互惠；行政公开；保障外行政公开；保障外国人合法权益；信国人合法权益；信守国际条约、尊重守国际条约、尊重国际惯例。国际惯例。维护国家主权维护国家主权 n国家主权是指国家对内的最高权和对外的独立权。所谓对内的最高权，是指主权国家在国内完全按照自己的意志处理国内事务。所谓对外的独立权，是指国家在国际关系上
33、是最高权威，在国家之上没有超国家权威，国家在行使国家权力时完全自主，不受任何外来干涉。n国家主权包括：国家安全权，国家政治权，国家经济发展权，国际社会中的平等权。维护国家主权（续）维护国家主权（续）n国家主权原则是国际交往中最基本的原则。但国家主权并非是国家绝对的权利，其也会受到一定的制约与限制。n在涉外行政管理中，一切当事人都应当尊重或维护我国的国家主权。材料分析材料分析：为什么不妥协？n近些年来，国际上不时地发生绑架外国公民的人质事件。这类事件曝光后，被绑公民国政府都是采取了不妥协政策，谴责绑架行为，积极营救受害公民。有的营救成功人质脱险；有的人质则人头落地冤死在他乡。（右图上王鹏遗像，下
34、获救者王恩德）。本案评析：绑匪绑架外国公民往往向被绑公民国政府提出无理的要求：有的涉及国际主权，有的涉及“赎金”。对于国家主权，政府负有维护的职责，不可能妥协。对于“赎金”，政府如果妥协，无异于在纵容绑架行为，使国家的主权与利益在未来更易受到伤害。因此对绑匪采取不妥协政策是各国政府坚持维护国家主权原则的共同的选择。在涉外行政管理中，当国家主权利益与若干公民的利益都要受到伤害时，政府的唯一选择就是在维护国家主权利益的前提下，去维护公民的权益。从这个意义上说，公民出国就要承担相应的风险，有时可能要失去性命。互惠原则n即对等原则是国际关系中早已形成的处理问题的原则。互惠的基本含义是一方给予另一方某种
35、待遇，另一方即应当给予同等的待遇。具体表现为两种互惠和一种限制两种互惠和一种限制形态：n一是双方根据相互签订或缔结的国际条约，相互给予对方同等的待遇；n二是双方国家之间虽然没有奠定或缔结有关条约但是双方愿意按照认可的国际惯例，平等互惠，在某项具体合作事务中相互给予对方同等待遇。n三是当一个国家限制了另一个国家的组织或公民在该国的权利时，另一个国家对该国在另一个国家的组织或公民的权利也可以给予相应的限制。中国对外贸易法（节录）中国对外贸易法（节录）n第六条中华人民共和国在对外贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定，给予其他缔约方、参加方最惠国待遇、国民待遇等待遇，或者根据互惠、对等原则给予对
36、方最惠国待遇、国民待遇等待遇。n第七条任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。行政公开行政公开 n行政公开是指国家行政机关的一切活动除涉及到国家机密、个人稳私和商业秘密并由法律规定不得公开的以外，必须向行政相对人及社会公开，而且要以看得见的透明方式进行。n行政公开是现代民主政治的应有之义，许多国家都制定了关于行政公开的法律，WTO协定的公开透明原则，要求成员国公开其所有有关贸易的法律、法规和规章，同时要求成员国政府严格依法行政，否则将予以相应的制裁。我国已经入世，但我们的运行模式和行为方
37、式与上述要求相差甚远；尤其是在外事管理方面，缺乏应有的透明度。我们应当进行积极主动的自我调整。材料分析材料分析：这些信息应由谁提供？国外某企业拟在我国某地投资建厂。根据其在国外建厂的一贯做法，委托国内某社会调查机构收集拟投资地的相关信息资料。在以后的时间里，国内某社会调查机构相继走访了当地的商务、工商、税务、统计、公安等政府部门，但工作进展十分不顺利，政府部门常常以“我们没有责任为你们提供这方面的资料”为由，拒绝配合调查；更有甚者，有的部门干脆以“国家机密”为由根本就不提供信息。眼看履约期限临近，国内某社会调查机构不得不求助于市长热线。在市长的干预下，其终于按期向国外某企业提供了拟投资地的相关
38、信息资料。本案评析：这些信息应当由当地政府来提供。尽管我国已经加入世界贸易组织，行政公开成为政府办事的准则。但从政府信息的封闭到政府信息的透明公开看来还需要一个过程。当务之急必须尽快创设信息公开法，将政府信息公开确立为一项法定责任，回击“我们没有责任为你们提供这方面的资料”的诡辩同时还必须修改保密法，以便用排除国家机密的方式，来确定政府信息公开透明的范围。落实行政公开原则决非易事，因为其是对数千年来政府“愚民”意识及行为的一场革命。保障外国人合法权益保障外国人合法权益 n我国宪法规定，在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利
39、和利益受中华人民共和国法律的保护。中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。外国人入境出境管理法规定，中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或人民法院决定并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。外资企业法规定，外国投资者在中国境内的投资、获得的利润和其他合法权益，受中国法律保护。外资企业必须遵守中国的法律、法规，不得损害中国的社会公共利益。信守国际条约、尊重国际惯例信守国际条约、尊重国际惯例 n n我国无论在立法方面，还是在执法方面，都一直我国无论在立法方面，还是在执法方面，都
40、一直我国无论在立法方面，还是在执法方面，都一直我国无论在立法方面，还是在执法方面，都一直严格遵守严格遵守严格遵守严格遵守“约定必须遵守约定必须遵守约定必须遵守约定必须遵守”的国际法原则。凡是的国际法原则。凡是的国际法原则。凡是的国际法原则。凡是我国缔结或者参加的国际条约，除了声明保留的我国缔结或者参加的国际条约，除了声明保留的我国缔结或者参加的国际条约，除了声明保留的我国缔结或者参加的国际条约，除了声明保留的条款以外，都坚决信守执行。国际条约和我国法条款以外，都坚决信守执行。国际条约和我国法条款以外，都坚决信守执行。国际条约和我国法条款以外，都坚决信守执行。国际条约和我国法律均未规定的，方可适
41、用国际惯例。律均未规定的，方可适用国际惯例。律均未规定的，方可适用国际惯例。律均未规定的，方可适用国际惯例。n n在信守国际条约、尊重国际惯例时，我们应特别在信守国际条约、尊重国际惯例时，我们应特别在信守国际条约、尊重国际惯例时，我们应特别在信守国际条约、尊重国际惯例时，我们应特别注意法律文件中注意法律文件中注意法律文件中注意法律文件中“中华人民共和国声明保留的条中华人民共和国声明保留的条中华人民共和国声明保留的条中华人民共和国声明保留的条款除外款除外款除外款除外”的提法。当前，对由的提法。当前，对由的提法。当前，对由的提法。当前，对由50505050多个法律文件构多个法律文件构多个法律文件构
42、多个法律文件构成，被国外学者称为成，被国外学者称为成，被国外学者称为成，被国外学者称为“国际行政法典国际行政法典国际行政法典国际行政法典”的世界贸的世界贸的世界贸的世界贸易组织规则中我国政府保留条款的注意与研究，易组织规则中我国政府保留条款的注意与研究，易组织规则中我国政府保留条款的注意与研究，易组织规则中我国政府保留条款的注意与研究，是涉外行政管理不可回避的事宜。是涉外行政管理不可回避的事宜。是涉外行政管理不可回避的事宜。是涉外行政管理不可回避的事宜。课后思考题：n如何把握维护国家主权与人权保护？n如何把握行政公开原则与保密原则？涉外行政管理的规范涉外行政管理的规范 p主要内容：n涉外法律。
43、n外事纪律。n外事礼仪。p参考资料：p张学斌：中国涉外法概论第一章 北京大学出版社1997年版。n国外高等教育调研报告第一部分 首都师范大学出版社2001年版。依据u涉外行政管理的国内法依据涉外行政管理的国内法依据 n依法管理是行政管理的根本原则，涉外行政管理作为行政管理的组成部分当然适用这一原则。涉外行政管理依据的法律有国内法规范与国际法规范之分，国内法是其国内法是其主要依据。主要依据。宪宪 法法n中华人民共和国宪法是我国的根本大法，是人权的保障书。其序言和条文中就我国涉外活动与国家管辖权作了明确的阐述，其是涉外行政管理的根本法理依据和指导原则。中国革命和建设的成就是同世界人民的支中国革命和
44、建设的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，发展同各国的外交和平共处的五项原则，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流；坚持反对帝国关系和经济、文化的交流；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展各国人民的团结，支持被压迫民族
45、和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人济的正义斗争，为维护世界和平和促进人列进步事业而努力。列进步事业而努力。法法 律律 n在此专指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。这些规范性文件中有许多调整涉外行政关系的法律：一类是专门性的涉外行政法律，如国籍法中国公民出入境管理法、外国人入出境管理法、外贸法海关法护照法等n另一类散见于各部门法中，即某些部门法中有调整涉外行政关系的章节或条款。如教育法、劳动法、婚姻法等都是涉外行政管理的依据。行政法规行政法规 n是国务院（中央政府）制定的具有法律约束力的规范性文件的总
46、称。其中调整涉外行政关系的文件与规范，如中外合作办学条例、中华人民共和国外汇管理条例、中华人民共和国出境入境边防检查条例等。是涉外行政管理的依据。地方性法规地方性法规n地方性法规指省级、副省级地方人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触地前提下制定的适用于本行政区域的具有法律约束力的文件。其中调整涉外行政关系的文件和法律规范，如广东省经济特区条例等是涉外行政管理的依据。自治条例自治条例/单行条单行条例例n指民族自治地方的人民代表大会制定、修改的规范性法律文件。自治条例是综合性法律文件，单行条例是调整某一方面事项的法律文件，适用于民族自治地方。制定程序中有按级报批和备案的规定。其中
47、调整涉外行政关系的规范是涉外行政管理的依据。如延边朝鲜族自治州对外劳务合作条例。规规 章章n分为部门规章和地方政府规章。前者由国务院部委行署和具有行政管理职能的直属机构依法制定，如自费出国留学中介服务管理规定；后者由省自治区直辖市、较大的市的人民政府依法制定，如北京市人民政府关于外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的管理规定都是涉外行政管理的依据。法律解释法律解释 n根据五届人大十九次会议通过的关于加强法律解释工作的决议，我国正式有效的法律解释有立法、司法、行政和地方解释，其中凡是涉及涉外行政管理方面的解释，都是涉外行政管理的依据。涉外行政管理的国内法依据涉外行政管理的国内法依据宪法人大制定的法律
48、国务院制定的行政法规地方性法规.自治条例.单行条例.地方政府规章.部门规章.立法解释.司法解释.行政解释.地方解释.u涉外行政管理的国际法依据涉外行政管理的国际法依据n主要指我国参加、签订或承认的有关国际公约、主要指我国参加、签订或承认的有关国际公约、国际条约、以及国际惯例。国际条约、以及国际惯例。n国际公约：指由国际专业组织制定、参加国承认国际公约：指由国际专业组织制定、参加国承认并适用于参加国的国际性协议。其应当具备下列并适用于参加国的国际性协议。其应当具备下列条件：条件：我国是该公约的成员国；公约中有行政管我国是该公约的成员国；公约中有行政管理的规定；我国声明的保留条款除外理的规定；我国
49、声明的保留条款除外。n国际惯例：我国对国际惯例采取有条件承认的态国际惯例：我国对国际惯例采取有条件承认的态度，这是因为国际惯例的可行性及有利于交往的度，这是因为国际惯例的可行性及有利于交往的方便性。作为涉外行政管理依据的国际惯例应当方便性。作为涉外行政管理依据的国际惯例应当具备的条件：具备的条件：在国际间的交往中连续有效并有确在国际间的交往中连续有效并有确定的含义；为当事国明示或默示承认定的含义；为当事国明示或默示承认。u涉外行政管理的政策依据涉外行政管理的政策依据n通观世界各国政府的外事工作，在法治的通观世界各国政府的外事工作，在法治的背景下，运用政策灵活管理本是无可厚非背景下，运用政策灵活
50、管理本是无可厚非的事情。但我们国家的情况是法治背景不的事情。但我们国家的情况是法治背景不具备，外事政策数量庞大，许多是红头文具备，外事政策数量庞大，许多是红头文件未解密。光看涉外法律法规不清楚事由，件未解密。光看涉外法律法规不清楚事由，寻找红头文件一般要被拒之门外。致使我寻找红头文件一般要被拒之门外。致使我国的涉外行政管理披上神秘性和封闭性的国的涉外行政管理披上神秘性和封闭性的色彩色彩。这与我国改革开放的局面和社会的。这与我国改革开放的局面和社会的发展很不协调，究其原因是发展很不协调，究其原因是缺乏改革的内缺乏改革的内在动力所致。在动力所致。行政规范性文件行政规范性文件n各级各类国家行政机关为