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1、应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日应急救援预案编制 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 2003 2003年年1212月月2323日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东
2、钻井二公司钻团四川石油管理局川东钻井二公司钻1212队承钻的中石油股份队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家西南油气田分公司川东北矿罗家16H16H井发生井喷事故，造成死井发生井喷事故，造成死亡亡243243人的特别重大事故。人的特别重大事故。川东钻探公司川东钻探公司“12.23”“12.23”井喷特大事故井喷特大事故2 2应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日教训教训客观原因：客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：企业：未能在第一时间通知当
3、地政府；未能在第一时间通知当地政府；在最初的在最初的1 1个多小时内未能决定实施点火；个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；未能及时确定放喷管线点火时间；政府：政府：未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出接到事故通知后，派出5050人；人；2424日日1515：5555点火后，点火后，商议大规模搜救，商议大规模搜救，2525日日6 6点才派出，才发现大量人员死亡。点才派出，才发现大量人员死亡。群众：群众：对井口动静麻木；对
4、井口动静麻木；缺乏自我防护意识缺乏自我防护意识3 3应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日一、应急管理概论应急管理应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，：为有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。果而进行的一系列有计划、有组织的管理。突发公共事件突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成：指突然发生
5、，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害，危及公共安全的紧急事件。社会危害，危及公共安全的紧急事件。4 4应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 突发公共事件的分类突发公共事件的分类 突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件自自自自 然然然然 灾灾灾灾 害害害害事事事事 故故故故 灾灾灾灾 难难难难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事
6、件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等5 5应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日突发公共事件的特征和分级突发公共事件的特征和分级特征：特征：不确定性：时间、形
7、态、后果不确定性：时间、形态、后果紧急性：紧急性：威胁性：威胁性：灾难分级：灾难分级：四级四级（特别重大）（特别重大）（重大）（重大）（较大）（较大）（一般）（一般）预警分级预警分级：四级：四级（特别严重（特别严重 红）红）（严重（严重 橙）橙）（较重（较重 黄）黄）（一般（一般 蓝）蓝）响应分级：响应分级：四级四级 6 6应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理的内涵应急
8、管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵 应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶段组成段组成段组成段组成通常这四个阶段没通常这四个阶段没通常这四个阶段没通常这四个阶段没有严格的界限，且有严格的界限，且有严格的界限，且有严格的界限，且往往是交叉的，但往往是交叉的，但往往是交叉的，但往往是交叉的，但每个阶段都有自己每个阶段都有自己每个阶段都有自己每个阶段都有自己明确的目标，每一明确的目标，每一
9、明确的目标，每一明确的目标，每一个阶段是下一个阶个阶段是下一个阶个阶段是下一个阶个阶段是下一个阶段的基础，构成应段的基础，构成应段的基础，构成应段的基础，构成应急管理的动态循环。急管理的动态循环。急管理的动态循环。急管理的动态循环。7 7应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中
10、）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8 8应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容应急管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、
11、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查9 9应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日综合应急体系综合应急体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系应急救援体系
12、应急救援体系公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类1010应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援的法规要求事故
13、应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故
14、应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预
15、案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他其他1111应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年年年1111月月月月1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）第二十三条第二十三条
16、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，应当制定具体应急预案，并并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管
17、理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。线，保证安全通道、出口的畅通。1212应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例
18、 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则 正在调研起草安全生产事故应急救援条例正在调研起草安全生产事故应急救援条例1313应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本
19、原则 预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、相结合相结合 区域为主、区域为主、单位自救、单位自救、社会救援。社会救援。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的应统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的应急管理机制。急管理机制。1414应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常的危害辨识、评
20、价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管 理水平（事故预防）理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急 准备）准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，
21、估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1515应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系
22、统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费 事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容事故应急
23、救援体系应包含的内容1616应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1.1.阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明
24、应急救援各阶段的任务2.2.确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)(5W+H)3.3.各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1.1.设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2.2.确定各组织机构（功能部门）
25、在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定1717应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故
26、应急救援功能部门（功能部门（功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）应应急急救救援援功功能能部部门门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应
27、应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供应应急急物物质质、设设备备和和人人员员支支持持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性性，对对事事故故单单位位、政政府府部部门门及及广广大大公众负责。公
28、众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共共享享，为为应应急急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大
29、事故应急救援系统1919应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案市
30、级应急救援预案 企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案 2020应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场
31、现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案2121应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日 事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体
32、可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）2222应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日二、应急救援预案编制二、应急救援预案编制事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案1.1.事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事
33、故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案是事故应急救援预案是事故应急救援预案是事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划应急计划。2323应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日2.2.编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的
34、编制事故应急救援预案的目的采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发重大或连锁事故发生。突发重大或连锁事故发生。突发重大或连锁事故发生。突发重大或连锁事故发生。能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。对
35、人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。2424应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。应急人员的整体协调性。有利于作出及时的应急响应
36、，降低事故后果。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案是各类突发事故的应急基础。应急预案是各类突发事故的应急基础。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。有利于提高风险防范意识。有利于提高风险防范意识。3.3.编制事故应急救援预案的作用编制事故应急救援预案的作用编制事故应急救援预案的作用编制事故应急救援预案的作用2525应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日4.4.事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制
37、依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则 必必必必须须须须根根根根据据据据本本本本单单单单位位位位产产产产生生生生重重重重大大大大事事事事故故故故危危危危险险险险源源源源的的的的数数数数量量量量和和和和可可可可能能能能性性性性来作为预案制订的主要依据。来作为预案制订的主要依据。来作为预案制订的主要依据。来作为预案制订的主要依据。预预预预案案案案是是是是依依依依据据据据可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故类类类类型型型型、性性性性质质质质、影影影影响响响响范范范范围围围围大大大大小小小小以以以以及及及及后后后后果果果果的的的的严严严严重重重重程程程程度度度度等等等等的的的的
38、预预预预测测测测，结结结结果果果果结结结结合合合合本本本本单单单单位位位位的的的的实实实实际际际际情情情情况况况况而而而而制制制制定定定定的的的的应应应应急急急急措措措措施施施施。它它它它具具具具有有有有一一一一定定定定的的的的现现现现实实实实性性性性和和和和实实实实用用用用性性性性，要要要要制制制制定定定定切切切切合合合合实实实实际际际际的的的的预预预预案案案案，必必必必须须须须依依依依据据据据确确确确切切切切的的的的各各各各种资料。种资料。种资料。种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调
39、。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。2626应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日5.5.事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、
40、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相（五）有明确、具体的事故预防措
41、施和应急程序，并与其应急能力相（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；适应；适应；适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；应急工作要求；应急工作要求；应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全
42、、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。2727应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。查和修正。查和修正。查和修正。应急队伍要进
43、行专业培训。并要有培训记录和档应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。应急任务后，才能上岗。应急任务后，才能上岗。应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保
44、证设备性能完好。急器材要定期检查，保证设备性能完好。急器材要定期检查，保证设备性能完好。急器材要定期检查，保证设备性能完好。2828应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日6.6.事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容一一一一个个个个完完完完整整整整的的的的事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案由由由由两两两两部部部部分分分分组组组组成成成成：厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案和和和和厂厂厂厂外外
45、外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案。厂厂厂厂内内内内和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案计计计计划划划划应应应应分分分分开开开开，但但但但它它它它们们们们彼彼彼彼此此此此应应应应协协协协调调调调一一一一致致致致，即即即即它它它它们们们们必必必必须须须须是是是是涉涉涉涉及及及及同同同同一一一一可可可可能能能能风风风风险险险险的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况。厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是由由由由工工工工厂厂厂厂管管管管理理理理者者者者负负负负责责责责准准准准备备备备，而而而而厂厂厂厂外外外外应
46、应应应急急急急救救救救援援援援预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案的分类：预案的分类：预案的分类：预案的分类：2929应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日7 7 7 7、预案的组成：、预案的组成：、预案的组成：、预案的组成：实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务1 1的程序的程序的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成
47、特定任务2 2的程序的程序的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务n n的程序的程序的程序的程序完完 整整 应应 急急 救救 援援 预预 案案 按按按按 任任任任 务务务务 实实实实 施施施施 的的的的逻逻逻逻辑辑辑辑层层层层次次次次其其其其他他他他辅辅辅辅助助助助支支支支持持持持性性性性文文文文件件件件和和和和内内内内容容容容+3030应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日应急预案概况：应急预案概况：应急预案概况：应急预案概况：预防程序：预防程序：预防程
48、序：预防程序：准备程序：准备程序：准备程序：准备程序：应急程序：应急程序：应急程序：应急程序：恢复程序：恢复程序：恢复程序：恢复程序：预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：3131应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日应急预案概况应急预案概况 主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对主要描述生产经营单位概况以及危险
49、特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。“预防为主、常备不懈预防为主、常备不懈”的方针，贯彻的方针，贯彻”统一领导、统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作合作”和和”生命第一生命第一”的原则。的原则。3232应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1212日日日日预防程序预防程序
50、 是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。采取的预防和控制事故的措施。准备程序准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。3333应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 预预预预 案案案案 教教教教 程程程程20222022年年年年1111月月月月1