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1、行政事业单位会计集中核算与财务管理问题的探讨行政事业单位会计集中核算与财务管理问题的探讨 周忠玲 摘 要：行政事业单位持续改革阶段，财务管理属于改革的核心对象。目前，事业单位开展会计统一核算制，不仅可以通过公布会计业务操作流程、财务审批和会计监督隔离，有效杜绝了资金耗费，徇私舞弊等情况，而且，由于内控力度弱化、会计数据真实性很难保障，造成事业机关财务管理也遇到了许多问题。该背景下，分析怎样依靠会计统一核算完善财务管理，也是事业单位改革和发展中需要关注的问题。 关键词：事业机关 会计统一核算 财务控制 内控机制 实施会计集中核算属于行政事业机关会计核算的一项创新使用，在提高会计工作标准性、提升财
2、政资金使用率，及其推进行政事业机关各项活动开展方面起到了显著作用。但是，伴随行政事业机关改革的持续深入，会计集中核算方式下预算管理机制不完善、监督工作不全面、会计数据不准确的现象逐渐显现出来，既影响到核算部门本身的长远发展，还直接影响着公共服务作用的发挥。该背景下，分析财务管理现状与处理方法，就是行政事业机关目前工作的核心内容。 一、行政事业机关会计集中核算的意义 会计集中核算任务的本质在于保障财务现状不出现变化的基础上，设置相关部门，采取行政事业机关的以往财务管理方式，以会计集中核算任务为中心进行财务管理活动，全面执行集中核算，在确保工作质量的基础上，尽可能提高效率，全部经济活动的开展均要遵
3、守标准需求，把行政事业机关的财务活动加以汇总实行集中管理，使得全部的事业机关资金收支均有迹可循，必须保障账册明确，全部的费用收付均要清楚记录，依靠这种方式来达到集中标准进行监督控制活动的目的。 二、行政事业机关会计统一核算财务管控现状 （一）预算管理体系不完善 近几年，行政事业机关肩负的公共职能较多、任务更为细化，为确保各种公共服务职能的落實与发挥，需要提前组织进行预算编制，注重预算管理。结合预算法要求，当前行政事业机关全面组织了预算管理活动，但因为配套的制度不完善，在制定预算计划、组织预算管理方面，产生依赖实践经验的现象很多。如此就造成预算管理缺少严谨性、科学性、精细化，在事业单位组织各项工
4、作时，因为缺少预算，极易产生资金应用率较低、资产控制不精细等情况，财务管理中存在很多漏洞。 （二）会计数据失真严重 会计统一核算方式下，核算部门的财会工作者无法直接参加基础业务，表示不能把握第一首会计信息。如此就无法根据本单位的业务状况，判定这些会计信息是否准确、高效。若会计信息失真，则财务管理必定会产生问题。另外，近几年各单位因为机构变革，产生票据不标准、信息不齐全等现象，会计数据的准确性降低，给财务管理活动开展效率及质量均造成了不良影响。在会计数据登记上，还沿用以往的手工记账方式，数字化程度较低，也极易在登记过程产生填写错误等情况。 （三）公共资金的使用率低 在现有的会计统一核算机制下，行
5、政事业机关的经费区分不全面，比如专项经费与公共资金常常混乱。在组织各种公共服务项目时，使用的资金均是从一个账户中提取，经费的应用监管不全面。在部分基层事业机关，因为受到部门设立、员工编制等客观原因的限制，核算部门的员工很少，而且又需要管理多个机构的财会工作，面临很大工作负担。常常会因为报账时间很长，造成行政事业机关其余公共服务业务不能获得及时开展，既限制着行政事业机关公共服务作用的体现，还导致公共资金使用率下降。 三、行政事业机关会计统一核算与财务管理的完善对策 （一）规范预算制度，加强预算控制 配套制度建立是处理财务管理诸多问题的重点。近几年，各级单位尽管针对预算工作引起了高度重视，但是针对
6、政策把握不深入、应用不全面。许多基层单位现有的预算制度无法与实际财务活动相融合，这也是引起财务管理不足的关键因素。对此 ，应将规范预算制度视为财务管理的核心内容，全面考量单位各机构的业务开展需求今后工作方案，及其往年的预算落实状况，制定一份信息细致、可行性强的预算计划。而且，针对预算制度需保证动态更新、补充优化，贯彻落实该制度，强化财政、审查、纪检等各个部门的联合功能，严防各行政机关的经费流失、挪用情况。 （二）监督好各单位财务开支 首先，规范会计集中核算工作内部流程，合理分类岗位，制定岗位制约制度，从内部严格管理，按照流程完善报账单位工作处理，保证经费应用流程合理性、标准性。其次，联合国库、
7、预算、代理机构等各部门，要严格管理、审核其上报的经费预算。在金额申请上要满足指标进度控制需求，资金应用申请应满足整年预算控制。最后，制定各单位财务研究与财务预警，能够按照季度展开开支分析，且横向与相关单位比较，纵向与原来年度进行探究，研究具体原因，并针对特别状况进行财务预警，使各单位了解财务情况，可以科学安排经费应用。 （三）多途径加强财会团队能力建设 基于会计集中核算体系，各单位财务控制任务更重、要求更高、规定更严，这就要求财会团队具有更高的职业素养与更高的技术能力。行政事业机关要注重对财会团队的培训，可以紧随财政改革方向及发展需求，多渠道提升培训的目的性，不断提高财会工作者的岗位胜任水平。
8、 （四）加强内控力度，优化财务管理体系 实行会计集中核算方式后，部分基层事业机关的财会工作者，尽管可以认识到该制度实行对财务管理带来的深远影响，但因为匹配的财务管理机制还没有建立出来，或者未得到补充修改，人们在具体组织财务管理活动时，缺少可遵守的依据。针对这个问题，行政事业机关也应及早根据财务管理活动开展需求，优化现有的工作体系。 （五）贯彻落实预算，完善资金分配 近几年，行政事业机关公共服务职能逐渐细致，但是，财政拨付的金额是有限的。为保证各项服务业务可以按部就班的顺利开展，就必须严格落实预算，防止财务经费挪用和浪费等情况。财务管理者要做好开支统计业务，把每笔开支款项的去向、用途等仔细记录，
9、以便后续展开账目核实。定时组织预算审核，每月一遍小审核，每个季度一遍大审核，不仅要保证各项业务保质保量进行，还要严格管理资金应用。也能够引入外界监督制度，迎合社会各界需求，经过多种渠道公示行政事业机关财务经费应用状况，便于外部监督，这同样是有效预防腐败行为，完善财务管理的重要举措。 四、结束语 综上所述，会计统一核算机制既是核算方面的集中，并且是结算的集中，也是针对预算的编制、落实、考核的一项重要方法，而且在国库统一支出的制度执行中也有积极作用，保证财政经费安全、高效的应用，是财政改革阶段一种新研究。会计统一核算机制尽管有一定积极影响，但是也不得忽略其实际工作中出现的不足，唯有客观研究，精准掌握、解析原因、妥善处理，才能够充分突出其积极作用，不断提升财务管理质量，为行政事业机关财务数据应用者带来精确、高效的财务数据。7