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1、村新农村建设调查报告 为实行党的xx届五中全会关于建设社会主义新农村的指示精神，3月中旬，县委办公室组织课题调研组，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的要求，按小康村、专业村和边特村各定3个村的方法，深化到清水坪、大妥、比耳、碗米坡、水银、水田河、复兴、迁陵等8乡镇的大桥、甘溪、比耳、拔茅、马碲、水银、中坝、和平、龙溪坪等9个村，实行与村民、村干部以及乡镇同志座谈的方式，就“如何建设新农村”这一课题进行了深化细致的调研。现就调查状况报告如下： 一、目前我县农村发展呈现出“四大特点”特点之一：农业产业结构调整逐步成型,农夫有了较稳定的收入来源。一是支柱产业基本形成。以椪柑为
2、主的水果业发展快速。调查的8个乡镇，已开发水果10.7万亩，全县25.8万亩，其中椪柑16.5万亩。仅比耳镇就开发水果1.1万亩，其中椪柑8000余亩，橙类3000余亩。2022年受益面积8960亩，产量达550多万公斤，创产值650万元，仅此一项户平增收2500元。以山羊为主的畜牧水产业发展快速。基本形成了以水银乡、碗米坡镇为主的畜牧水产业。水银乡养羊1万多只，23个养殖大户，其中刘明星养羊300多只。全县达到35.62万只。以烟叶、蔬菜、茶业为主的特色经作业初具雏形。水银村2022年种烟1500亩，收购3000多担，创产值220万元。全县特色经作业面积达到17.3万亩，成为农夫增加收入的重
3、要因素。二是非农产业蓬勃兴起。随着我县小城镇建设步伐加快，城乡市场更趋活跃，农村二、三产业快速发展。比耳村村民米剑平开办了一个砂石场，常年聘请农夫工13人。碗米坡镇利用库区优势，主动发展拔茅里耶高峡平湖游。迁陵镇、复兴镇利用城郊优势，主动发展“农家乐”休闲业。据统计，目前我县农村各类私营企业吸纳了4600人农夫工，占全县农村劳动力3.3%。三是生态能源建设初见成效。在我们所调查的9个村中，基本上村村都建有沼气池和参加了退耕还林。龙溪坪村全村现有400多户，已建成沼气池280口，其中，配套实施“三改”200口。中坝村自2022年以来，全村已经实施退耕还林740亩。据统计，目前全县已经完成退耕还林
4、64.6万亩，封山育林153万亩，已建成沼气池1.31万口，占农户总数的21%。四是劳务经济成为农夫增收的亮点。随着农业结构不断调整和退耕还林工程的实施，农夫外出务工人数逐年增多。调查的甘溪、龙溪坪、拔茅等3个村就有外出务工人员1475人，占总劳务力的50.9%。据统计，2022年全县外出务工人员达4.5万人，实现劳务收入1.37亿元，占农村经济总收入的46.5%。特点之二：农村基础设施逐步改善,农夫有了较好的生产生活条件。一是农村通路率逐年提高。我们所调查的9个村中，都有县、乡道经过，马路通村率达100%，有的村已经修通了通组马路和桔园路。比耳村有桔园路4条8.3公里，和平村有桔园路2条4.
5、1公里，大大加快了农村脱贫致富的步伐。据了解，全县195个村马路通村率达95.1%。二是水利基础设施明显改善。近以来，随着国家对农田水利设施投入的加大，我县水利基础设施建设步伐加快，全县农田有效浇灌面积达11.28万亩。调查的乡镇中，有塘口湾灌区、龙潭灌区、天保水库、牛栏冲水库等水库的浇灌覆盖，有效浇灌面积较大。同时，大妥乡集雨节水农业也初见成效。三是农村电网改造升级加快。调查的乡镇都进行了农网改造，9个村中，中坝、比耳、大桥、水银等村已经进行农网改造，电价由原来的1.2元降到0.65元。近几年，随着其次轮农网改造工程的实施，我县农村用电质量大大提高，农村电价逐步回落。四是通讯设施建设发展较快
6、。我们所调查乡镇都开通了移动电话，拔茅、比耳、大桥、水银等村还开通了移动电话，其他村也相应开通了有线电话。据统计，全县已建成移动基站42个，195个村均开通了有线或无线电话，16个乡镇已经开通了互联网，信息渠道进一步拓宽。特点之三：社会公共事业逐步完善,农夫有了初步的社会保障。一是社会保障体系建设有新进展。调查的村中，78.1%农户参与了新型农村合作医疗，部分弱势群体享受了社会救助和大病医疗救助，社会保障体系逐步健立。碗米坡、清水坪、水田河等乡镇卫生院已改造完毕，拔茅、大桥、和平、比耳等村卫生室建设步伐正在加快。二是科教文卫事业建设有新突破。我们所调查的8乡镇已全面落实了农村教化“两免一补”与
7、“一费制”政策，9个村均设立了相应的小学，“普九”成果进一步巩固。据统计，2022年，全县发放“两免一补”资金377万元，救助农村特困人员5044人次，救助义务教化阶段贫困中小学生3.1万人次。特点之四：农村基层组织逐步健全,农夫有了较强的民办法识。一是组织建设不断完善。9个行政村全部以干脆选举方式，顺当完成村民委员会换届选举工作，共选举产生村主任9名，班子战斗力明显增加。复兴镇和平村原村委会班子懦弱，经过四轮选举，年轻有为、懂经营、会管理的杨启富当选为村主任，他带领新当选的村委会班子，在短时间内就组织干部群众整修了全村的马路、引水渠道等，并主动与有关部门联系，争取到了农业立体综合开发科技示范
8、项目。二是民主管理意识不断提高。清水坪镇大桥村村民自发组织成立村民理财小组，在村支两委管理下、监督和审议村级财务收支，定期公开村务。全县通过这次换届选举，广阔干部和村民普遍受到了一次深刻的社会主义民主与法制教化，群众的自我管理、自我教化、自我服务的自治意识和当家作主的意识得到了增加，极大地调动了村民参政议政的主动性。三是各种协会组织正在兴起。农夫自愿联合、自主经营，以增加收入和爱护利益为目的的专业合作经济组织不断增多。调查的9个村都有以肯定形式成立的民间组织。如水银村的山羊养殖协会、大桥村的蔬菜协会、比耳村的柑桔协会等。比耳的“酉水椪柑协会”还主动为会员供应产前、产中的技术服务和组织产后销售，
9、2022年，会员销售椪柑较市场聚格高出0.2元/公斤。二、当前新农村建设面临的“五大主要问题”问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的状况来看，中坝村、龙溪坪村、马蹄村都没有形成任何有肯定规模的支柱产业，和平村、比耳村、大桥村产业结构也很单一。就全县而言，产业布局也不尽合理，农业产业结构调整主要是比耳片区、城郊旁边和沿酉水河两岸的中低海拔地区较好，吕洞片区、阳朝片区和中高海拨地区长效支柱产业尚未形成，产业发展不平衡。二是产业链条不完整。农业产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供应、食品贮存、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等
10、诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如我县柑桔产业已初具规模，但是目前县境还没有一家对柑桔进行深加工的企业，产品全部都是鲜销。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多，不响，走出州外的品牌更少，干脆影响农夫增收，严峻制约了产业经济的发展。2022年，比耳、清水坪等镇的椪柑80%是借助“芦柑”品牌外销的。四是农夫的组织化程度不高。我们所调查的9个村，虽然组建了一些协会，但是组织化程度普遍不高、内部管理不规范，协会与会员之间联结松散，协会和农夫之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农夫很少在协会的二次安排中获益增收。同时，各种专业经济合作组织功能尚不健全，对产业的
11、拉动力弱，带动致富实力不强。问题二：受多种因素钳制，农夫增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农夫的补贴才算“到手”。据调查，今年农夫购买玉米种、稻谷种平均价格每公斤为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有肯定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于我县大面积实施退耕还林和封山育林，种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积也在削减，加上牲猪饲养方法落后，目前农夫牲猪、山羊、黄牛
12、饲养量难以实现有效增长。如拔茅村网箱养鱼已经发展3000口，水面基本用完；水银村有效耕地1300亩，实施退耕还林3900亩，荒山、荒坡都进行了退耕还林，几乎没有多大的空间发展养殖业。三是自然灾难频繁。由于我县地理位置特别，旱涝保收农田少，“雷公田”多，加上交通不便，信息闭塞等，各种自然灾难频繁，特殊是低温阴雨、干旱等自然灾难几乎每年都出现，简单遭遇旱涝灾难攻击，农业抵挡自然灾难实力脆弱。去年大旱2个月，农夫干脆经济损失就达1.8亿元。问题三：基础设施建设滞后，农夫生产生活不便利。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水实力有所增加，但沟渠因无资金整修，形成了
13、水利设施有“有肚无肠”的现状。据统计，全县现有2.5万米沟渠堵塞，50余处断裂，无资金进行修复；58座中小型水库和517口山塘中，病险库占87.3%。从调查的状况来看，只有和平村和比耳村农田基本上能够达到旱涝保收，其他几个村都因农田水利基础设施建设不完善，常常面临各种自然灾难的威逼。二是交通设施建设滞后。调查的9个村，虽然都有县、乡道经过，马路通村率达100%，甚至有的村已经修通了通组马路和桔园路，但是路面狭窄，路况差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪季节,有的村马路根本就不能正常行车。去年冬，仅在比耳至坝木的马路上就有3辆外地来比耳运椪柑的大货翻车。全县马路通村率高和路况差的冲突还没有得到很
14、好的解决，农村运输和农产品交易难，农夫生产成本高,严峻地影响着农夫生产生活，制约了农村经济快速有效发展。三是平安饮水难保障。从走访的几个村中来看，大多还存在着饮水难的问题。甘溪村大部分群众生活用水还要靠挑；龙溪坪村在县水利局的大力支持下，于2022年打隧洞引出了自来水，但仅仅用了几个月，就因水压过大，水管接头无法承压而断水，几次抢修都无济于事。村民田家宜对我们说：“龙溪坪这个干鱼脑壳有水就好搞”。据不完全统计，全县尚有50%的村人畜饮水得不到保障。四是农网改造不够彻底。调查的8个乡镇虽然都进行了农网改造，但不彻底。据了解，全县尚45%的村还没有进行农网改造，农村电价仍在1.2元以上，农夫反映用
15、电负担重，甚至有少部分村连用电都没有保障。比耳村车马组和拔茅村单位电价都达1.2元，每月还加收12度底度费。拔茅村东洛组有4户人就住在碗米坡电站坝址上方500米处，至今还是“星星点灯月照明”。问题四：社会事业发展不平衡，农夫没有基本保障。一是农村教化负担仍旧很重。一方面，教化布局调整不科学。马蹄村田家组一年级有10个学生，因教化布局调整撤了学校，学生只有到镇中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“11”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，负担还是很重”。大妥乡原来有19所中小学，几乎每个村有一所小学校，教化布局调整后全乡有7所中小学，许
16、多学生因为上学太远而怨学、辍学，家长也因负担重而听之任之。另一方面，教化成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年须要7200元，读完中学要1万多元，读完高校要56万元，按目前我们人均收入计算，培育一个高校生要花费8年多的纯收入。二是公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的缘由，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。大妥乡医院2022年总收入9万元，其应发职工“裸体”工资13.68万元，实际只发职工工资8.4万元，还有5.28万元无法到位。另一方面，看病难问题仍旧严峻。调查发觉，农村的“看
17、病难”比想象严峻，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农夫反映：“原来看病只要50元的，现在须要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农夫、弱势群体救助机制还没有完全建立。我们这次调查发觉，每个村至少有3个左右的痴呆或残疾人没有得到任何救助。清水坪镇镇虽然已经建立了敬老院，但由于“五保”对象太多，目前只有32人入住；全镇符合“五保”条件的有238人，而实际享受的只有127人。水田河镇镇还没有启动修建敬老院
18、，“五保”人员没有社会救助保障。问题五：民主管理意识不强，村民自治落不实。一是民主氛围不够浓。部分条件好的村虽然建立了村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，做到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实，更没有人管理和过问。二是民主管理不够到位。由于村民居住分散和农村交通条件差，集中组织召开村民会议有肯定困难，很多村只有在村委会换届时，即3年才召开一次会议，平常村里重大事项、重大决策基本上都是由村支两委主要负责人说了算，如筹集资金搞公益事业、办理公共事务、经济项目发包等，有的只召开全村党员、村民小组组长会议就确定了。有的乡镇对村民自治重视不够
19、，对属于村民自治的事项，干预和包办过多，甚至对村民委员会成员动辄任免、撤换。除大桥村成立了民主理财小组外，所调查的其他村民监督几乎都不到位，“村帐乡代管”也只是一种形式。三是管理水平不够高。有些村委会没有真正实行村民委员会组织法，管理不民主，“一事一议”的民主科学决策制度没有落到实处。有的村委会没有很好地引导农夫群众主动参事议事，平常没有宣扬基层民主法制建设和村民自治有关状况，以至一些村民还不懂得什么是村民自治，怎样进行村民自治。有些乡村则存在着召集群众开会难和为公共事业筹资筹劳难的现象。三、加快新农村建设的“六大对策”这次新农村调查，所见所闻，感受良多。通过调查，我们不仅了解到当前新农村建设
20、面临的困难，更多地看到了广阔农夫在中心作出新农村建设确定鼓舞下的那种潜在的动力和主动参加新农村建设的巨大热忱。但新农村建设不是一朝一夕、一蹴而就的事，要充分考虑各乡镇发展的实际状况，根据整村推动的模式，实行分类指导，有针对性地有安排地分步骤实施。我们认为，建设社会主义新农村应从六个方面着力：（一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。要成立新农村建设领导小组，由县委、政府主要领导担当组长，主管农业农村工作的领导任副组长，县直各单位负责人为领导小组成员，并设工作办公室。领导小组负责全县新农村建设的协调工作、探讨制定政策性措施、审查和部署详细的建设项目，刚好
21、出台全县新农村建设看法。办公室负责日常事务工作。各乡镇也应成立相应的工作机构，加强对新农村建设工作的领导。同时，为有力地推动新农村的各项工作，要建立由县委、人大、政府、政协及分管农业农村工作的政府领导联系新农村建设的制度，加大落实实施方案中的各项工作措施力度。2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。要把新农村建设工作纳入年度重点工作目标管理，实行动态管理。要明确各部门的主要负责人为相应建设内容的第一责任人，各部门也要把详细建设任务相应地列入本部门的年度工作安排，将任务分解到人。同时，要制定操作性强的奖惩机制，明确专人负责新农村建设的监督和考核，并把考核结果作为考察干部的重要指标之一。要统一标
22、准，定期或不定期地对各乡镇的工作安排、组织措施、阶段性工作的进展状况等指标进行检查与考核，并刚好公布，以实绩定奖惩，以实绩论英雄。3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。根据“科学规划，分类指导，先易后难，稳步推动”的选点原则，在全县行政村范围内确定新农村建设试点村。要在周密调查探讨，充分征求村民看法的基础上，确定建设内容，农口各单位和组织、宣扬、发改、财政、国土、教化、建设、交通、民政、民族事务要依据建设内容帮助和指导各乡镇示范村作好建设规划，经村民大会通过后由县新农村建设领导小组办公室形成综合实施方案，在布点原则、申报、规划、实施、监管、考核的详细工作环节上严把操作质量关。要建立特地的工
23、作机制，突出民主管理的原则，充分进行调查探讨，明确具体的考量标准，达到科学指导全县社会主义新农村建设工作的目的。（二）提高农夫自主创新实力，切实注入农村建设新动力1、转变思想观念，促进农夫自主创新。宣扬部门要充分利用广播、电视、墙报、文艺科技宣扬队等各种形式，把新农村目标和“xxxx”的荣辱观编成浅显易懂的读本，加大宣扬力度，传播健康、文明的先进文化，引导农夫敬重科学、敬重学问，不断开拓进取。同时，建立健全乡风文明的评比嘉奖机制，增加广阔农夫不断进取、勇于创新的意识，破除“小富即安”思想和小农经济意识的束缚，激励农夫大胆接受新观点、新理念，从根本上克服畏难心情和依靠思想，激发敢闯市场经济大潮、
24、迎接各种挑战的豪情和志气。2、加强科技培训，推动农夫自主创新。主动开展农夫科学技能培训。要有重点地进行茶叶、花椒、椪柑等主导产业技术培训和推广，增加农夫自主创新实力和本事，提升农夫参加市场的竞争力，实现农夫增产增收。要大力提倡科技创业，主动支持农业科技研发示范基地建设，激励农夫实行“股份式”、“个体式”、“协会式”等多种形式自办科研机构，使农夫既做科学技术的实施者和传播者，又成为新品种、新技术的研发者和推广者。3、推行典型示范，带动农夫自主创新。要通过政策引导、信息服务、资金和技术支持，重点扶持一批具有创业实力的大户和能人，着力培育农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力气，并通过这部分人的
25、带头示范作用，为广阔农夫群众树立学习的榜样，让他们看到发展的方向，从而有效地调动广阔农夫的主动性，发挥主体作用，形成“效仿-追逐-发展”的良好格局。4、落实实惠政策，引导农夫自主创新。要主动出台旨在提高农夫自主创新实力的文件政策，建立和完善激励农夫自己创业的激励机制，引导农夫走好三条路子：一是引导农夫走好传统农业向优势产业转移的路子。二是引导农夫走好第一产业向二三产业转移的路子。三是引导农夫走好优秀人才返乡回流的路子。动员和吸引有实力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，完善激励高校生回乡参加新农村建设的长效机制，使农村经济发展与人才和技术牢牢捆在一起，形成人才输出与回流的共振效应，从
26、而推动农夫不断自主创新，为建设社会主义新农村供应强大的智力支持。（三）加快农业和农村经济发展，不断拓展农夫增收新途径1、不断壮大“三大支柱产业”，大力发展新兴产业。要在做强以椪柑为的主水果业基础上，重点要搞好品改、低产园改造和产业提质升级；要充分利用我县丰富的草场、水面等资源优势，发展养殖小区和大水面养鱼，依靠科技创新，改造提升传统的养殖业，不断提高畜牧水产业规模和档次；要接着推动中高海拔地区和低海拔地区的农业开发和生物资源开发创新，创立品牌，占足市场份额。同时，要大力开发高、新、特、优农产品和平安、保健、绿色食品，充分挖掘新兴特色产业等。2、大力推动农业产业化经营，培育壮大龙头企业。我县农业
27、产业化龙头企业建设已经有了肯定的基础，要充分发挥他们的优势，延长农业产业化链条，增加农业效益。目前，喜阳集团虽然存在着很大的现实困难，但也面临着难得的发展机遇，要切实做好服务，帮助他们扩大生产；对秦简公司、万发公司、换金茶公司和武陵山花椒公司等县级农业产业化龙头企业，要切实加大政策扶持的力度，充分挖掘内部潜力，实现超常规发展。要支持他们引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备，建设科技研发、质量标准和信息网络体系。接着推广和完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，健全企业和农夫的利益联结机制。同时，要加大对企业原材料基地建设的扶持力度,实现工业反哺农业。3、大力发展农村二三产业，拓宽农夫增
28、收渠道。要紧紧围绕转移农村富余劳动力、增加农夫收入和壮大县域经济三大目标，突出农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业的配套产业和农村服务业四个重点，着力推动体制、机制和科技创新，全面提高企业整体素养和质量效益水平。要大力发展小城镇经济，形成带动农夫增收致富的新的支撑点。坚持把发展农村小型加工业与发展小城镇有机结合起来，以产业为支撑，以特色兴产业、赢市场、增活力，把小城镇建设成农产品加工和销售、农业产业化的信息和技术服务的中心。特殊是清水坪等已基本形成规模的小城镇，要着力发展二、三产业，拓展农夫增收渠道，培育新的经济增长点，拉动农夫增收。要大力发展劳务经济，努力提高农夫收入。4、大力推动农村综合
29、改革，逐步建立和完善农夫增收的长效机制。接着推动农村税费改革，着力完善撤并后的乡镇机构、农村义务教化和县乡公共财政体制等改革，逐步建立完善农夫负担监督管理约束机制，建立健全农业支持爱护制度；坚持“依法、自愿、有偿”的原则，逐步完善土地征用程序和补偿机制，保障农夫合法权益，妥当安置失地农夫，规范农村土地流转秩序，逐步发展适度规模农业产业基地，让土地向能人集中、向经营大户集中，形成集约化生产；要规范发展适合农村特点的金融组织，逐步建立多元化的农村金融服务体系。（四）加强基础设施建设，努力创建农夫生产生活新条件1、围绕提高农业综合生产实力，大力加强农田水利基本建设。要依托以“四水治理工程”为重点的水
30、资源爱护工程建设，切实抓好病险水库除险加固和中小河流域治理，加大对“小农水”建设的支持力度。同时，充分利用以治水改土为重点的国土整理项目和“灌区配套”项目，加快对荒山、荒坡和山、水、田、林、路的综合治理，搞好中低产田改造和山塘水库配套的沟渠整理修复，切实解决农业浇灌问题，增加农业抵挡自然灾难的实力。加强饮水平安，加大扶贫资金和水利资金投入，切实解决农村人畜饮水困难。2、围绕活跃农村经济、加强城乡沟通，切实加快县乡马路建设。要从兴农富农的大局动身，实行主动有效措施，在争取马路骨干线路建设的同时，加快县乡马路等级改造升级，推动乡村马路建设进程，逐步建成县乡村马路网络。当前，省道的重点要加快迁陵至河
31、西马路开工建设、迁陵至默戎马路的改造升级和毛沟大桥的抢修申报相关工作；县道的重点要解决好拔茅至比耳、比耳至坝木、复兴至大妥、小桥至普戎和吉首至夯沙马路的改造提质，提高通行实力；村道的重点要加强养护，全面推动村级马路管养体制改革，落实好村级马路养护资金和人员，使村级马路许久发挥效益。同时，要充分利用移民资金、扶贫资金，加快椪柑主产区的桔园路和机耕道路建设，削减农业作业成本。3、围绕提高农村供电平安和降低农村电价，扎实搞好农网改造和小水电建设。我县是碗米坡、凤滩两大电站的沉没区，要刚好驾驭、探讨国家关于电站对库区反哺的各项政策，主要是移民后期生产开发扶持政策的争取和落实。要坚持统一规划、统一建设、
32、统一管理，切实抓好第三轮农网改造工程，顺当完成农村电网改造的各项任务，实现城乡用电同网同价。同时，要充分利用我县丰富的水能资源，结合小流域综合治理，吸引社会力气投资农村水电事业，大力发展农村小水电，不断提高农村供电实力和经营管理水平，确保广阔农夫生产生活用电需求。要根据“产权明晰化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的要求，实行拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式，主动推行小水电产权制度改革，促进双溶滩、狮子桥、卡棚等电站尽快完成改革改制。4、围绕农业可持续发展，加强以环境治理为重点的农村生态建设。突出抓好荒山、荒地、滩涂，沿路、沿河和村镇绿化，主动推动退耕还林和封山育林管护体系建设。接着抓
33、好以推广“猪沼菜”、“猪沼果”方式为重点的“一池三改”工程，提高农村能源综合利用率。同时，要围绕创建文明村镇，实行政府引导、集体补助、群众投工投料、整村推动的方式，开展以改路、改水、改厨、改厕、改栏为重点的村庄环境整治，逐步建成村内道路硬化、饮用水平安达标、环境卫生整齐、农宅经济美观、富有地方特色的新农村。接着推动广播电视“村村通”工程和电话“村通工程”，提高农村固定电话普及率和广播电视综合覆盖率。推动乡风民俗新风尚建设，继承发扬尊老爱幼、邻里和谐、遵纪遵守法律、遵守社会公德等良好风俗，不断提高农夫群众的综合素养。（五）发展公共社会事业，逐步构建社会化服务新体系1、加快推动农村公共教化体系建设
34、，努力提高农夫文化水平。农村公共社会事业，教化是基础，要把农村九年一贯制义务教化作为整个农村社会事业发展的优先领域领先发展，要结合我县教化工作的实际，加大基础教化投入，改革教化行政管理体制，仔细落实贫困家庭学生“两免一补”政策，让更多的适学儿童就地入学，加大对农村中小学危房改造力度，改善农村义务教化办学条件。2、加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，主动爱护农夫身心健康。要不断深化农村医疗卫生服务体制改革，完善城乡对口支援机制，改善农村医疗条件，大力推动新型农村合作医疗试点，建立和完善新型农村合作医疗制度和救助制度，重点加强农村卫生室建设，提高农夫医疗保障水平，切实解决好看病难，看病贵问题，使农
35、夫人人享受初级卫生保健。要建立健全重大疾病预防体系，实施贫困家庭医疗救助制度，预防和限制主要传染病和地方病，最大限度地削减因病致贫返贫人口。要全面实施农村安排生育嘉奖扶助政策，接着实行安排生育“村为主”，降低农村人口诞生率，全面落实人口与安排生育所规定的免费服务项目，切实解决农业人口独生子女保健经费。3、建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件。要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率，主动探究发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，渐渐缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。要逐步发展以农
36、村五保户集中供给为基础的农村福利事业，对农村丢失劳动实力的特困人口，要加大救济救助力度，切实帮助他们解决生产生活困难。（六）加强农村基层组织建设，着力健全民主管理新机制1、深化开展保持共产党员先进性教化活动，努力增加农村基层党组织凝合力。进一步抓好保持共产党员先进性教化活动，巩固成果，特殊是去年村、支两委刚换届，要持续深化开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动，坚持不懈地推行党员“三卡”管理。主动围绕提高基层党组织的凝合力、战斗力、创建力，留意把那些有改革创新精神的优秀党员刚好地补充到基层党组织领导班子中，实行有效方式加快培育和发展农村
37、党员，扩大党的群众基础和阶级基础，真正把农村基层党组织建设成为带领农夫群众建设社会主义新农村的坚毅领导核心。同时，对村干部工作要实行量化管理，对工作没有起色的村班子以及不合格党员干部要刚好进行调整和处理，让那些敢闯、敢干、敢抓、敢管的人当上村干部，使农村基层干部队伍逐步形成开明开放、求真务实、廉洁奉公的好班子。2、大力推动农村民主政治建设，努力健全村民自治组织，强化村民自我管理服务。要坚持以法律法规制度为依据，处理好村党支部和村民委员会的关系，通过建立联席会议制度，加强村党支部和村民委员会在重大问题上的相互沟通。要全面推动村民自治组织建设，建立健全“三公开”（村务公开、财务公开、政务公开）、“
38、四民主”机制（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督），接着推行“一事一议”会议制度，集思广益搞好农村各项建设。调查显示，现阶段农夫对村干部最不满足的就是村务透亮度不高，因此，当前重点要在村务公开、财务公开和民主决策、民主监督上下工夫，要力争全县195个村全部落实村务公开和财务分开，要在群众基础好的村推行民主理财制度，由党员、村民代表和群众组成民主理财小组，审定监督村级财务开支。同时，要高度重视和解决好农村因农夫负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠民工工资等引发的利益冲突纠纷，维护好群众最关切、最干脆、最现实的利益。当前要着重解决好碗米坡库区移民，特殊是比耳镇兴隆、亚渔等村移民上访问题，切
39、实处理好人民内部冲突，严防恶化。3、不断完善基层社团组织建设，努力探究适应新时期农村经济发展路子。要主动探究和发展农村专业协会、专业合作社等各种新型经济合作组织，以及红白理事会等民间社团组织，努力提高农夫的组织化程度，引导农夫在家庭承包经营的基础上，加强产前、产中、产后的联合，改善生产营销服务，延长农业产业化链条，提高生产效率，抵挡市场风险，增加经济效益。同时，要引导农夫以村、镇为单位，或以产品为纽带，组织专业协会或经济合作社，通过“农业龙头企业+专业协会、合作社+农夫”的形式，提高组织化程度，实现产业化经营，促进农夫增收。要重视民间组织的发展，努力提高民间组织在经济社会发展中的地位，推动民主政治，弘扬先进文化，构建和谐新农村。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第24页 共24页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页