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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载健全完善城乡居民最低生活保证制度的 实践与摸索 马田镇党委委员、武装部长 邝良平城乡居民最低生活保证制度是社会保证体系的关键一 环,是保证民生、进展民生的基础,是社会和谐稳固的最终 一道“ 安全网” ；近年来,我镇居民最低生活保证工作,在县 委、县政府的正确领导下,依据“ 制度健全、资金落实、治理 有序、操作规范、 群众中意” 的工作目标和以民为本、为民解 困的工作宗旨,城乡居民最低生活保证制度从无到有,逐步 健全完善,有效保证了全镇城乡困难群众的基本生活,为促 进全镇科学和谐领先进展做出了应有的奉献；一、全镇城乡居民最低
2、生活保证工作的现状城乡低保制度,是政府依据最低生活保证标准对家庭人 均收入低于当地最低生活保证标准的困难群众赐予差额补 助的社会救助制度； 目前,我镇城镇低保标准为每人每月 180元,农村低保标准分为三类：A 类50元、 B 类35元、C 类20元；全镇享受最低生活保证待遇的家庭 1870 户、1967 人,其中,农村低保对象三类1120 户；城乡低保制度的全面建立和实施,标志着我镇城乡居民基本生活的最终一道保证网编织 成形,较好地发挥了社会保证的“ 兜底” 作用,保证了城乡困 难群众的基本生活,表达了党和政府对困难群体的关爱,促名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 10 页
3、精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载进了全镇经济社会的和谐进展,保护了社会稳固；二、城乡最低生活保证对象的基本特点1、年龄偏大； 调查显示,年龄在40岁以上的最多,占55.7% ,其次是 18-40 岁的占 25.7% ,18岁以下的未成年人占 18.5% ；由此可见,低保对象多属于中老年群体,而他们是 家庭生活的依靠；2、文化程度偏低；家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要特点； 调查显示, 在低保对象中, 文盲占 10.1% ,学校文化程度的占 44.1% ,中学文化程度的占 30.3% ,高中、中专文化程度的占 8.6% ,大专以上文化程度的占 3.
4、9% ；从低收入家庭成员的文化程度分不看,出现出中间高两头低的现象,学校和中学文化程度所占比例高达54.1% ,可见,低收入家庭的文化程度普遍偏低,这就造成其缺乏就业竞争 力,即使就了业,也只局限在一些技能要求低,劳动强度大的工作岗位,其收入水平自然较低；3、从业偏少；在现有的低保家庭中,单一务农的占88.4% ,有固定工作的占 0.5% ,打零工的占 1.6% ,在家闲居、无业的占 9.4% ；三、健全完善城乡居民最低生活保证制度的基本做法及 成效（一）健全完善城乡低保治理机制,实现应保尽保的工 作目标名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 10 页精选学习资料 - - -
5、- - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载1、规范审批程序,实现阳光操作；城乡低保制度政策性强,且涉及贫困群体的切身利益,在实施过程中建立了“ 评 审程序化、公示规范化、发放社会化、监督多元化、治理动 态化、建档标准化” 的工作运行机制, 通过健全完善工作流程 和治理制度,确保不错保、不漏保及应保尽保目标的实现；在办理低保过程中严格依据本人申请,村（居）委会把关,镇民政办初审、交民政局相关科室审核、再由主管领导审批 的程序进行；在实际工作中,全面推行了“ 看、问、算、议、示、查、审” 七步工作法,严把审批程序关,保证了城乡低保 对象“ 该纳入的一个不漏,不该纳入的一个不留” ；2、努力构建
6、镇、村（居）委会、组三级“ 低保” 动态治理 网络；完善城乡低保动态治理,是确保“ 应保尽保” 、打造“ 阳光低保” 的重要手段； 在详细实施过程中,建立了低保对象定期复审制度,对再就业年龄内有劳动才能的低保对象家庭,实行重点监控, 坚持按季复核； 建立了低保再就业联动机制,多渠道为低保对象制造就业条件和机会,增加低保家庭收 入,使之逐步退出低保；通过加强动态治理,做到了低保对 象有进有出,补助水平有升有降；（二）共享改革进展成果,逐步提高城乡居民最低生活 保证水平 1、建立低保标准政策增长机制；依据县政府政策规定 并结合全镇经济社会进展水平,建立起低保标准随全镇群众名师归纳总结 - - -
7、- - - -第 3 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载生活水平提高和物价上涨幅度相应提高的增长机制,自2007年至今先后五次提高了农村和城镇居民最低生活保证标准,农村居民保证标准由2003 年的每人每月 5元提高到现在的每人每月 50元,城镇居民保证标准由 2001 年的每人每月 40元提高到现在的每人每月 活权益；180 元,切实保证了城镇困难群众的生2、建立城镇低保对象分类救助制度；为促进城镇低保工作更加科学、规范,2005 年依据县民政局、县财政局、县劳动和社会保证局联合下发的关于对享受最低生活保证待 遇人员实行分类救助的通知要求,
8、全镇建立了最低生活保 障分类救助制度；该制度依据城镇特困人员致贫缘由、身体 状况、劳动才能、困难程度和自救才能的详细情形制定不同 的救助标准,实施分类救助；目前,全镇城镇低保家庭中的 40名重残人员、 50个丧偶单亲且子女在学家庭、18名重病患 者及 30名三无人员、 20名义务训练同学、 70名60周岁以上老 人都按不同比例上浮了低保金；3、建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助 联动机制；针对 2007 年以来全市生活必需品价格不断上涨,对低收入群体生活带来肯定影响的实际情形,为确保低保家 庭生活水平不因价格上涨而降低,保护社会和谐稳固,全镇 建立了基本生活必需品价格上涨与困难群体生
9、活补助联动机制,即当价格指数上涨超过3时,向城镇低保对象发放名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载价格补贴；4、建立医疗、住房、训练、采暖等专项救助制度一是深化开展农村大病救助和城镇医疗救助工作；针对农村低保、五保对象看病难的问题,自2007 年起,建立了大病救助制度,对患有心肌梗死、尿毒症、白血病、肝硬化、再生障碍性贫血等23种重病、 大病的农村低保对象和五保对象每人每年最高赐予 3000 元的救助,有效提高了农村低保、五保对象的医疗保证水平；2007 年至 2022 年共救助农村低保和五保对象
10、 108 人,累计发放农村大病救助资金 28万元；完 成了低保、五保对象大病救助工作与新农合制度的连接,农 村低保和五保对象全部参与了新农合,个人缴费部分由镇、村财政负担；二是稳步实施农村贫困对象安居工程；为改善农村困难 群众住房条件, 从2022 年起我镇启动了为期三年,并被列为 镇级重点工程的农村困难群众安居工程；在资金筹措上实行了“ 县里救济点、镇补点、村居帮点、个人筹点” 的“ 四个一点” 的建房资金筹集方式, 其中县财政补助标准为翻建住房每户补助 10000 元,大修住房每户补助3000 5000 元,从而有效保证了安居工程的顺当进行；2022 年,发放救助资金16万元； 2022
11、年, 11户困难群众危旧住房翻建大修工作；（三）便利群众、服务基层,实现了城镇低保金社会化发放名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载为保证全镇低保对象准时、便利、足额领取到保证金,提高为民服务水平,我镇建立起城镇低保金社会化发放的新 模式,保证了低保对象准时足额领取到保证金；（四）健全完善“ 政府主管、部门落实、社会参与” 的低 保工作机制,推动城乡低保工作有效开展 镇党委、政府始终高度重视城镇低保工作,把低保工作 纳入重要议事日程,加强组织领导,准时讨论解决城镇低保 工作中显现的新情形和新问题；
12、在低保工作中,民政办充分 发挥职能作用,切实加强了对全镇城镇低保制度的日常治理 和对基层业务的指导；财政所依据公共财政的要求,不断调 整支出结构,为全镇城镇低保工作供应了有力的资金保证；劳动保证、训练、卫生、国土等部门充分履行各自职责,发 挥各自优势,做好了与城镇低保制度的连接；电视台加大了 对城镇低保工作的宣扬力度,宣扬政策,反映成果,报道典 型,营造了良好的舆论氛围；社会各界也积极参与城镇低保 的民主评议工作,确保了城镇低保工作公开透亮和公正公 正；通过政府主管,部门落实、社会参与有效地促进了全区 低保工作健康有序开展；四、城镇居民最低生活保证工作存在的主要问题（一）个别村（居）低保政策执
13、行有偏差；一是熟悉不 到位；少数村街干部、群众熟悉有偏差,把低保作为拆迁、征地的承诺条件,有的群众认为只要下岗就可享受低保,只名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载要有残疾证就可以享受低保；二是能进不能出的问题比较突出,很多低保户家庭收入发生变化时不照实申报,特别是家庭收入超过低保标准,要取消其低保待遇时,往往对工作人员发泄不满心情,甚至无理取闹； 三是居民收入核准难,由于我国就业的多样性,造成家庭收入多元化,而且大多是 现金收入,如本人不照实申报很难核实；城镇人户分别,造 成跟踪调查难；农村居住
14、分散和收入的不确定性,给家庭收 入调查核实增加了工作量和工作难度；（二）对低保“ 边缘户” 和因突发事故造成的暂时困难户仍不能完全做到准时有效救助；由于低保政策规定只运算家庭收入,不考虑家庭支出,有少数家庭收入虽略高于低保标 准,但因病、因灾等缘由造成家庭开支较大,有的甚至收不 抵支,造成家庭生活困难； 有的碰上天灾人祸等突发性事故,造成家庭暂时困难,这些群体对享受社会救助政策的需求日 趋剧烈,但这些目前仍不能纳入低保范畴,只能通过暂时救 助予以解决；（三）基层工作力气薄弱；近年来,随着政府职能的转变,社会救助业务不断拓展,任务成倍增加,新增城镇医疗 救助、训练救助、大病救助以及其他配套社会救
15、助工作,再 加上传统的救灾救济、优抚安置、村民自治等相关工作,民 政办工作量大幅增加；政策性强、服务对象多、掩盖范畴广 的社会救助全面实施后,镇、村两级的社会救助工作量和工名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载作难度空前加大,并呈连续加大之势；在此情形下,基层救助队伍建设明显滞后,原有力气已不能适应现有工作需要,我镇有 4个居委会、两个行政村、36个单位,只靠民政助理员、居委会干部负责低保、五保、优抚、安置、政建、老龄 等十多项民政工作,这些工作不仅政策性强,且涉及群众的 切身利益,要求每项工作都
16、要干实、干细,加上镇、村（居）的中心工作,民政助理庞大的工作量与基层民政力气薄弱形 成剧烈反差；五、保证民生、进展民生,推动城镇低保工作科学有序 开展的几点摸索（一）整合社会资源,实现城镇低保工作系统化、联动 化； 进一步加大部门和谐协作力度,建立低保人员信息库,推动民政、工商、劳动、房管、金融等部门实现信息共享,防止民政部门孤军作战,使不直接参与救助保证工作的职能 部门、社会组织,也要从减轻政府负担,更好服务社会的角 度,积极协作做好城镇社会救助保证工作；（二）建立再就业联动机制；依靠城镇社区建设的有利时机,努力开拓和启动社区公益性服务岗位,举荐有劳动能 力的低保对象实现再就业,实现社会救助
17、工作由“ 输血型” 向“ 造血型” 转变,从根本上帮忙低保对象脱贫；（三）加大宣扬训练力度, 促进城镇低保工作健康进展；加强宣扬训练,通过新闻媒体等舆论宣扬,让群众明白低保名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载的基本政策、性质和意义,引导困难群众准时申请低保,脱 贫后积极走出低保；加强素养训练,努力培养低保对象独立 自强的先进典型, 通过典型引路, 帮忙低保对象树立“ 独立自 强光荣、 骗保懒散可耻” 的观念, 勉励部分有隐性收入或有劳 动才能的低保对象主动申请退保；加强技能培训,帮忙部分低保对象
18、上岗就业,通过自身的努力, 摆脱贫困, 勤劳致富；（四）提高基层工作人员的素养,建立专业化工作队伍；进一步加强城镇低保工作机构建设,整合人力资源,落实工 作经费；加强对各级低保工作人员的业务培训,提高业务素 质,确保基层工作人员不仅有过硬的专业学问,仍有相应的 爱心和耐心；同时加强“ 三支队伍” 建设,既通过加强基层人才队伍建设、 社会工作人才队伍建设、社会理想者队伍建设,构建行政力气为主导、专业力气为支撑、公众力气为基础的 社会救助保证人力资源格局；（五）推动政府救助和社会互助同步运转提高救助实 效； 政府是社会救助保证工作的责任主体,但在有限的财力 下,政府救助仍停留在大范畴、广掩盖、低标
19、准的层面上,在这种情形下,勉励引导社会力气参与救助工作就成为了必 然；民间救助方式敏捷,可以是接对帮扶、社会互助,也可 以是慈善捐助；特别要大力进展慈善事业,要通过加大慈善 宣扬力度,提高全镇社会各界对慈善事业的熟悉,树立扶危 济困的慈善理念；要依据全镇社会的进展,大力培养和支持名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载各类慈善机构, 不断完善慈善工作机制,创新慈善活动方式,创立特色慈善品牌,扩大慈善影响,提高慈善组织在全镇的 公信力和劝募才能,形成相对稳固的慈善资金来源,力争使 慈善捐助成为社会救助保证网的重要补充；名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 10 页