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1、“村帐乡管”实施情况的调查报告一、该乡的主要作法罗家坪乡共19个村,171个村民小组,农业人口1.6万多人,耕地面积1.09万亩,是个典型的农业乡。跟很多乡镇一样,该乡有相当一部分村会计业务水平低,财务比较混乱,帐目不清、资产不清、村干部卸任不交帐等现象比较普遍,群众看法大。为变更这一现状,年初,该乡在县里的支持下,确定把村帐乡管作为加强村级财务管理的突破口来抓,把其列入了政府工作的重要议事日程,扎扎实实抓了这项工作。1、统一思想相识。一起先,乡里对村帐乡管还存在不少疑虑。部分乡干部认为,村级财务困难难管,“虱婆子在地上爬,不要捡到身上来咬”,多一事不如少一事;部分村干部怕乡里知道了自己的家底
2、,丢失了自主权,限制了自己的手脚;个别群众认为,乡村两级是一个鼻孔出气,乡里村里都是一样。针对这些疑虑,乡党委政府始终认为,村级财务是农夫群众关切的焦点问题,过来村上工作难开展,主要是群众对村干部的财务问题反映大,实行村帐乡管是“捡开石头走路”,从源头上解决村级财务混乱的问题,是抓农村工作的“牛鼻子”工程。为了统一全乡上下的相识,党委政府仔细召开多层次会议,广泛宣扬村帐乡管的主要做法和目的意义,班子成员和机关干部下到各村进行调查走访,扎实做村干部和群众的思想工作。4月12日,乡政府还组织村干部和部分群众代表到南县学习了村帐乡管的阅历。通过这些宣扬发动,使村干部和农夫群众对村帐乡管由不了解到了解
3、、由怀疑到支持,相识得到了高度统一,各方面的主动性已调动起来。2、成立工作班子。思想统一后,为了推动工作的落实,该乡成立了高规格的村帐乡管领导小组,由乡长任组长,纪委书记任副组长,成立了乡村帐乡管办公室,由经管站全体成员组成。乡政府在办公场所非常拥挤和财力惊慌的状况下,支配了三间办公用房,投入1万元装修了办公室和购置了必要的办公用品(目前尚未购买微机),为村帐乡管创建了舒适的工作环境。3、做实基础工作。理顺村级财务是接管村帐的基础。为逐村摸清底子,落实资产,乡村帐乡管办组织各村的村干部和民主理财小组,历时一个多月,逐村开展了“四清三落实”活动,即清帐目、清往来、清资产、清上交,落实集体资产、落
4、实往来帐目、落实三收尾欠。对于历史遗留问题和老大难问题,充分敬重民意,放手发动群众参加协商处理。通过清查,全乡共落实村级往来款52万余元,收回村干部占用款5万多元。全乡19个村已有18个村的帐目已全部理顺清晰,胜利实行了交接。只有豆腐坝村由于历史麻纱太多,现正在加紧清查,可望在6月底实行交接。4、严格依法办事。村帐乡管是一项政策性很强的工作。该乡在实际运作过程中,始终根据会计法、省政府办公厅202219号文件的要求和县经管局供应的实施方法按章操作,依法办事。严格执行一项托付、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一。“一项托付”,即全乡19个村在充分敬重民意的基础上,由村委会向乡经管站写出书面托
5、付书,双方签字盖章生效,村上设一名报帐员兼村帐乡管办助理睬计,帮助乡经管站管理本村帐务。“二级审核”,就是乡和村两级对村级财务共同进行审核。“三权不变”,即乡实行村帐乡管,是在村级集体资产全部权不变、财务审批权不变、会计核算方法不变的前提下进行的,三级不变消退了村干部的疑虑,确保了村集体资产不被乡平调、挪用和侵占。“四层监督”,即村级财务必需接受群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五个统一”,即统一制度,统一审核,统一记帐,统一财务公开,统一建档。由于严格根据这些政策法规办事,该乡在实际运作过程中,没有出现一起群众上访事务,村干部和村民主理财小组也主动协作。5、强化制度约束。为了使村帐乡
6、管更具有连续性和规范性,该乡依据本乡实际,制定了一套完善的财务制度,对村帐乡管的内容、方式、财务规定、村帐乡管办职责、村报帐员职责、报帐程序、档案管理作出了详细的规定。编制了具体的村级报销凭证审核流程图,明确每月的2日定为“报帐日”。村帐乡管办刻制了“拒报章”,对不符合要求的报销凭证一律予以退回或拒报。如有一个村报刊定阅费达900余元,超过了村级报刊定阅费限定500元的标准,村帐乡管办按制度规定只报销了500元,其余部分由村干部自行负责,这一措施有效抵制了部门向村级摊派报刊杂志的行为。6、加强队伍建设。为了使乡镇经管站人员安心工作,从今年起,该乡把经管编干部全部纳入了政府工资统发,待遇和行政干
7、部一样,解决了他们的后顾之忧。为了提高经管干部业务素养,乡里组织村帐乡管办人员参与了县经管局组织的专题培训班,并4次邀请县经管局的业务骨干来乡进行业务指导。针对村报帐员业务水平不高的现状,乡村帐乡管办实行举办培训班、重点辅导、个别帮助和报帐员集体办公等方法,对19个村的报帐员进行了系统的业务培训,较快地提高了他们的工作水平,为村帐乡管的顺当实施打下了牢靠的队伍基础。二、阅历和启示从罗家坪乡调查的状况看,该乡广阔乡村干部和农夫群众都主动拥护政府推行村帐乡管,并且也产生了良好的效果,得到了很多有益的启示。1、村帐乡管是加强村级财务监督,规范财务管理的好路子。实行村帐乡管后,村级财务必需接受群众、村
8、民理财小组、上级业务部门的多层监督,杜绝了暗箱操作和违规操作,限制了乱报销、乱开支行为。如该乡有个村在村帐乡管前总是叫穷,拖欠乡政府往来款4万多元,接管该村帐务后,发觉该村有近4万元存款,作为私设的小金库。实行村帐乡管可以避开这类状况的发生。同时,实行定期报帐制,村级财务管理做到了制度化和常常化,杜绝了过来村上长年不记帐、卸任村干部不交帐、每个村干部各自一把帐的现象,村级财务管理真正做到了有章可循。2、村帐乡管是防止农夫负担反弹的有力措施。以前村上和部门可独立名目向农夫搭车收费,加重农夫负担的事务屡禁不止。实行村帐乡管后,村上的每一笔财务包括收费行为都必需经过乡村帐乡管办审核和监督,各村再也不
9、行能擅自向农夫乱收各种费用,斩断了伸向农夫的黑手。村“一事一议”也必需严格按程序逐级报批,不能擅自提高标准加重农夫负担。3、村帐乡管是削减村级管理成本的有效途径。由于乡设置了专职会计,村报帐员的工作量大大减轻,报帐员可由村主任或妇女主任兼任。今年实行村帐乡管以来,该乡削减了村干部8名,预料到明年全乡可精简村干部18人左右。村干部削减,一方面可以降低村级管理成本,另一方面可切实提高村干部待遇。4、村帐乡管是促进村务真正公开的有效保证。过去,有些村村务公开流于形式,对公开内容往往是避重就轻,避实就虚,对一些群众关切的热点、焦点问题遮遮掩掩,不敢亮家底,导致群众看法大。村帐乡管后,村务公开每年必需公
10、布三次,且其公开内容必需由乡村帐乡管办供应,对村上的每一笔帐目都具体详细,一目了然,不再有任何隐瞒,真正做到了阳光操作。5、村帐乡管是融洽干群关系、搞好农村工作的好作法。实行村帐乡管真正实现了还干部一个清白,给群众一个明白,群众对乡村干部的工作更加支持了,乡村干部的工作劲头也更足了。瞿丰村支书曹震球认为:“村帐乡管使人民群众吃了定心丸,我们也可以放开手脚大胆工作了。”乡党委书记周卫星认为:“村帐乡管看似是捡麻纱,但能很好地融洽干群关系,我们找到了一条搞好农村工作的捷径。”村帐乡管的推广,促进了村上各项工作的开展。如该乡的农业税征收目前已按季度完成任务,全年任务可望提前完成。三、主要问题和困难就
11、我们调查了解的罗家坪乡、牛潭河乡和驾驭的其他几个乡镇的状况来看,实行村帐乡管还存在如下几个方面的问题。1、乡镇经管站业务力气参差不齐。实施村帐乡管,主要工作靠乡镇经管站人员来做,经管站人员的业务水平是搞好村帐乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才,又要有精通业务的会计人才,而目前我县有50以上的乡镇经管站人才很难齐全,多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训,业务素养低下。如武潭镇有60个村,从事经管工作的经管站人员只有1人,其他人员或下海经商,或参加政府其他工作,经管工作长期放松。2、乡镇的财政压力加大。实行村帐乡管,仅办公室的整修、微机配置、办公用品添置等硬件投入就需2万元以上。并且乡镇经管站人
12、员必需专职从事这项工作,而经管站人员大都是差额拨款,其工资缺口、办公经费都必需由乡镇来担当,每个乡镇的经管站人员一般是410人,一年乡镇需负担的人头经费至少在25万元左右。实施村帐乡管不行能向村收取费用,这笔费用无疑只能由乡镇财政来担当。3、村级财务基础薄弱。目前推广村帐乡管最难的是烂村、麻纱村的帐务清理问题。有些乡镇个别村多年来未记帐,财务长期混乱。如牛潭河乡14个村,由于历年来形成的铁路补偿麻纱、防洪堤补偿麻纱、企业集资、“两会”遗留问题等等,导致县与乡、乡与村、村与农户、农户与企业、企业与“两会”之间锁成了千千结、债务链,全乡有8个村的财务出现了“断头帐”,虽然该乡从2022年起先加大力
13、度扯麻纱,但目前只有5个村帐务已理顺,要实行村帐乡管还有大量工作要做。4、个别乡镇的主要领导存在相识误区。有些乡镇领导对村帐乡管还缺乏了解,对其概念不清,目的不明,单纯认为接管村级财务是接管麻纱,没有相识到其深远的意义和作用,有些领导甚至认为这是违法行为,这些模糊相识必将阻碍村帐乡管工作的正常发展。四、几点建议1、要主动引导,稳步实施,逐步推开村帐乡管。罗家坪的胜利,充分证明村帐乡管是当前搞好农村工作,加强村级财务管理的好路子。各乡镇可依据实际状况主动推广,稳妥实施。对于乡镇行政村不多,经管站人员足够,经济不很发达的乡镇,可按先易后难的依次,清理好一个村就接管一个村,进而在全乡推广。但条件不成
14、熟或状况困难的乡镇村不宜冒进或搞一刀切。如向阳花、万功塘等企业较多、经济较发达的村,我们认为目前还不宜实行村帐乡管。乡镇经管站人员不齐或业务水平低的,也不宜立刻大面积推广村帐乡管。2、实施村帐乡管要明确乡村两级的职责。乡镇不能越俎代疱,统揽村级一切财务权,必需始终坚持“三权不变”,确保各村的自主权利。要仔细落实村帐乡管办公室职责,坚持公开、公正、公允的办事原则,真心实意为村上服务。村组织必需严格根据村帐乡管操作程序,自觉接受群众和理财小组的监督,不错帐,不漏帐,不设帐外帐。乡村两级要共同加强财务监督,不得相互推卸责任,互踢皮球,要进一步明确财经纪律,对违规操作行为要从重从严惩罚。3、要实行村级
15、预算。实行村级收支预算制度是村增收节支、消赤减债的有效途径。我县桃花江镇长茅仑村已有胜利的阅历。实行村帐乡管必需协作实行村级预决算制度。由村帐乡管办组织,村民委员会主持,每年年初召集村民代表和民主理财小组依据上年的财务决算和本年的生产安排,做一次全面的收支预算,对全年全部的收入和支出落实到详细项目上,严格按预算组织各项收入和限制费用开支。4、要加强村帐乡管的业务培训。村帐乡管在我县还是一个新生事物,没有现行的模式可参照,县经管部门要组织几次村帐乡管的业务培训,促使其驾驭村帐乡管的操作规程,真正做到规范运作,严格管理。5、各级要加大投入。建议县财政对实行村帐乡管的乡镇赐予必要的资金支持,可以采纳以奖代投的方法,如对验收合格的乡镇嘉奖一台微机。各乡镇也要想方设法投入资金,优先解决办公经费,优先保证经管站人员的基本待遇。本文来源:网络收集与整理,如有侵权,请联系作者删除,谢谢!第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页
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