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1、第十四章第十四章 政府预算政府预算第一页，编辑于星期二：八点三十一分。第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 第二节第二节 政府预算的分类政府预算的分类 第三节第三节 政府预算的编制、执行与决算政府预算的编制、执行与决算 第三节第三节 中国预算管理制度改革中国预算管理制度改革 本章目录本章目录第二页，编辑于星期二：八点三十一分。第一节第一节 政府预算概述政府预算概述第三页，编辑于星期二：八点三十一分。一、一、政府政府预算的含义预算的含义 （一一）概概念念：国国家家具具有有法法律律效效力力的的基基本本财财政政收收支支计计划划，它它规规定定着着政政府府收收支支规规模模、结结构构和和平平衡衡状状况况
2、，成成为为政政府府参参与与国国民民收收入入分分配配的的重重要要工工具具以以及及管管理理社社会会经经济济事事务务和和调调控控社社会会经经济济活活动动的的主主要要经经济济杠杆。杠杆。（二二）国国家家预预算算最最早早产产生生于于英英国国，是是作作为为新新兴兴资资产产阶阶级级限限制制封封建建势势力力的的工工具具而出现的。而出现的。第四页，编辑于星期二：八点三十一分。（三）如何理解国家预算的概念：（三）如何理解国家预算的概念：1 1、从、从 形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚和支出分门别类地列入特定的表格，可
3、以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。面镜子。2 2、从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政、从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。3 3、从从更更深深的的层层次次上上说说，国国家家预预算算反反映映的的是是政政府府活活动动的的范范围围、方方向向和和政政策策，同同时时，由由于于国国家家预预算算要要通通过过国国家家权权力力机机关关的的审审批
4、批方方才才生生效效，因因而而又又是是国国家家的的重重要要立立法法文文件件，体体现现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。4 4、作为政府调节经济的重要杠杆，其是各种财政调节作为政府调节经济的重要杠杆，其是各种财政调节手段的综合运用。手段的综合运用。第五页，编辑于星期二：八点三十一分。二、国家预算的原则二、国家预算的原则（一）公开性（一）公开性（二）可靠性（真实性）（二）可靠性（真实性）（三）完整性（三）完整性（四）统一性（四）统一性（五）年度性（五）年度性 国家预算原则通常是通过制定预算法来体现的。国家预算原则通常是通过制定预算法来体现
5、的。第六页，编辑于星期二：八点三十一分。三三、国国家家预预算算的的基基本本特特征征（和和非非政政府府预预算加以对比）算加以对比）（一）法律性（一）法律性 （二二）集集中中性性（满满足足的的需需要要的的性性质质、编编制、执行）制、执行）（三）综合性（三）综合性 （四）计划预测性（四）计划预测性 （五）（五）民主性民主性第七页，编辑于星期二：八点三十一分。第二节第二节 政府预算分类政府预算分类第八页，编辑于星期二：八点三十一分。一、单式预算和复式预算一、单式预算和复式预算 按照预算的组织形式不同：预算可分为按照预算的组织形式不同：预算可分为单式预算和复式预算单式预算和复式预算 （一）（一）单式预算
6、单式预算 1 1、概概念念：是是将将全全部部财财政政收收支支不不区区分分经经济济性性质质的的列列入入一一个个统统一一的的表表格格，以以单单一一的的预预算算结结构构来来反反映政府预算收支的全貌的政府预算组织形式。映政府预算收支的全貌的政府预算组织形式。第九页，编辑于星期二：八点三十一分。2.优缺点优缺点 优优点点：符符合合预预算算的的完完整整性性原原则则，整整体体性性强强；结构简单、易于操作；便于总量调节。结构简单、易于操作；便于总量调节。缺缺点点：第第一一，没没有有把把全全部部的的财财政政收收支支按按经经济济性性质质分分列列，不不便便于于对对经经济济结结构构进进行行调调节节；第第二二，各各项项
7、收收入入加加总总和和各各项项支支出出加加总总，然然后后进进行行总总量量平平衡衡，不不能能清清楚楚表表明明赤赤字字产产生生在在哪哪个个方方面面；第第三三，经经常常性性支支出出和和建建设设性性支出相互挤占，不利于考核资金使用效益。支出相互挤占，不利于考核资金使用效益。第十页，编辑于星期二：八点三十一分。（二）（二）复式预算复式预算 1.概念：是将同一预算年度内的全部收入概念：是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质划分，分别汇编成两个和支出按经济性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者收入来源保证特定的
8、预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。一般分为具有相对稳定的对应关系。一般分为经常经常预算预算和和资本预算资本预算或称投资预算。或称投资预算。第十一页，编辑于星期二：八点三十一分。2.优缺点优缺点优点：优点：一是对应性强，便于对经济结构进行调节。一是对应性强，便于对经济结构进行调节。二是透明度高，可以表明赤字产生的原因。二是透明度高，可以表明赤字产生的原因。三三是是预预算算结结构构清清晰晰，便便于于分分类类管管理理和和控控制制，便便于于对对支支出进行分类考核和控制，考核资金的使用效益。出进行分类考核和控制，考核资金的使用效益。第十二页，编辑于星期二：八点三十一分。缺点：缺点：1.比较复杂、
9、不便操作。比较复杂、不便操作。2.易易导导致致资资本本预预算算规规模模膨膨胀胀。复复式式预预算算自自身身对对资资本本预预算算的的规规模模没没有有量量的的限限制制，而而资资本本预预算算有有相相当当一一部部分分资资金金是是来来源源于于借借债债。如如果果借借口口投投资资需需要要而而大大量量举举债债，资资本本预预算算必必然然膨膨胀，容易造成国债规模失控。胀，容易造成国债规模失控。第十三页，编辑于星期二：八点三十一分。二、增量预算和零基预算二、增量预算和零基预算按按照照确确定定预预算算收收支支指指标标的的方方法法不不同同：可可分分为为增增量量预预算算和和零基预算零基预算（一）（一）增量预算增量预算 1.
10、概概念念：以以上上年年预预算算年年度度的的财财政政收收支支计计划划指指标标为为基基础础，按按新新财财政政年年度度的的经经济济发发展展情情况况和和财财政政经经济济政政策策要求，加以计算和调整后而形成的预算。要求，加以计算和调整后而形成的预算。2.优缺点优缺点 优优点点：有有利利于于保保证证各各项项财财政政收收支支指指标标的的连连续续性性，编制简单、易于操作；编制简单、易于操作；缺缺点点：容容易易把把以以往往年年份份的的影影响响财财政政收收支支指指标标的的不不合合理理因因素素保保留留下下来来，特特别别是是形形成成了了预预算算支支出出的的刚刚性性增增长长机机制制，不不利利于于对对预预算算支支出出进进
11、行行适适时时的的调调整，因而也不利于提高财政支出效率。整，因而也不利于提高财政支出效率。第十四页，编辑于星期二：八点三十一分。（二）（二）零基预算零基预算 1.概概念念：是是指指在在编编制制年年度度预预算算时时，不不依依以以往往年年度度的的预预算算收收支支量量为为基基础础，对对每每个个部部门门的的工工作作计计划划进进行行全全面面的的重重新新审审核核和和测测算算，来确定各部门所需资金而形成的预算。来确定各部门所需资金而形成的预算。2.优优缺缺点点：可可以以有有效效控控制制预预算算支支出出的的刚刚性性增增长长态态势势，摆摆脱脱以以往往年年份份影影响响财财政政收收支支的的不不合合理理因因素素对对预预
12、算算编编制制的的影影响响；但但其其编编制制非常复杂、不便操作。非常复杂、不便操作。第十五页，编辑于星期二：八点三十一分。三、平衡预算和赤字预算三、平衡预算和赤字预算根据编制预算的政策原则，可分为平衡预算和赤字预算。根据编制预算的政策原则，可分为平衡预算和赤字预算。（一）平衡预算（一）平衡预算平衡预算是指按照收支平衡的政策原则，编制出收入与支平衡预算是指按照收支平衡的政策原则，编制出收入与支出基本相等的预算。出基本相等的预算。预算执行中，即使是平衡预算也可能出现结余和赤字，预算执行中，即使是平衡预算也可能出现结余和赤字，所以在编制预算时，略有结余或略有赤字，一般都称为所以在编制预算时，略有结余或
13、略有赤字，一般都称为平衡预算。平衡预算。（二）赤字预算（二）赤字预算在预算编制时，按照赤字预算政策原则，安排支出大于收入，在预算编制时，按照赤字预算政策原则，安排支出大于收入，通常又差额较大，称为赤字预算。赤字预算多见于政府推通常又差额较大，称为赤字预算。赤字预算多见于政府推行扩张性财政政府的实践。行扩张性财政政府的实践。第十六页，编辑于星期二：八点三十一分。四、总预算、部门预算和单位预算四、总预算、部门预算和单位预算根据预算管理范围，可分为总预算、部门预算和单位预算。根据预算管理范围，可分为总预算、部门预算和单位预算。（一）总预算（一）总预算总预算是指政府汇总编制的预算，一般是按国家的行政区
14、域和政权结构总预算是指政府汇总编制的预算，一般是按国家的行政区域和政权结构划分为各级次的总预算。各级总预算一般由各级政府的财政部门负责编划分为各级次的总预算。各级总预算一般由各级政府的财政部门负责编制，同级立法机关审查批准。制，同级立法机关审查批准。（二）部门预算（二）部门预算部门预算是指反映政府部门收支活动的预算。它是政府各部门编制部门预算是指反映政府部门收支活动的预算。它是政府各部门编制的，经财政部门审查，权力机关批准、反映本部门所有收入和支出，的，经财政部门审查，权力机关批准、反映本部门所有收入和支出，包括下属单位预算的收入和支出。部门预算构成政府预算。包括下属单位预算的收入和支出。部门
15、预算构成政府预算。（三）单位预算（三）单位预算单位预算是指列入部门预算的政府机关、社会团体和其他单位单位预算是指列入部门预算的政府机关、社会团体和其他单位的收支预算。它是部门预算的组成部分。从单位预算的组成系的收支预算。它是部门预算的组成部分。从单位预算的组成系统看，分为主管单位预算，二级单位预算和三级单位预算。统看，分为主管单位预算，二级单位预算和三级单位预算。第十七页，编辑于星期二：八点三十一分。五、中央预算和地方预算五、中央预算和地方预算根据预算分级管理要求，可分为中央预算和地方预算。根据预算分级管理要求，可分为中央预算和地方预算。（一）中央预算（一）中央预算中央预算是指按法定程序批准的
16、，由中央各部门中央预算是指按法定程序批准的，由中央各部门(含直属单位含直属单位)的预算组成的的预算组成的中央政府财政收支计划。中央政府财政收支计划。（二）地方预算（二）地方预算地方预算是指按法定程序批准的，地方各级政府财政收支计划的总地方预算是指按法定程序批准的，地方各级政府财政收支计划的总称。它由各省、自治区、直辖市总预算组成。称。它由各省、自治区、直辖市总预算组成。第十八页，编辑于星期二：八点三十一分。六六、国家预算级次、国家预算级次 国家预算也就是政府收支预算，一般来国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预
17、算。在现代社会，主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。一级预算的原则建立的。第十九页，编辑于星期二：八点三十一分。我国预算法明确规定：国家实行一级政我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算：府一级预算，共五级预算：第二十页，编辑于星期二：八点三十一分。第三节第三节 政府预算的编制、执行与决算政府预算的编制、执行与决算第二十一页，编辑于星期二：八点三十一分。一
18、、国家预算的编制一、国家预算的编制 （一）编制权属于各级政府，具体由财政部门编制。（一）编制权属于各级政府，具体由财政部门编制。（二）编制程序为（二）编制程序为“两上两下两上两下”。二、预算的审批二、预算的审批 （一）预算的审批权归各级人民代表大会（一）预算的审批权归各级人民代表大会 （二）财政部门根据人民代表大会批准的预算在规定时间内（二）财政部门根据人民代表大会批准的预算在规定时间内批复部门预算。批复部门预算。三、预算的执行三、预算的执行 预预算算的的执执行行权权属属于于各各级级人人民民政政府府，具具体体由由财财政政部部门门负负责执行责执行 第二十二页，编辑于星期二：八点三十一分。财政部门
19、财政部门各部门各部门一上：一上：上报年上报年度预算度预算建议数建议数一下：一下：下达预算下达预算控制限额控制限额二上：二上：上报部门上报部门年度预算年度预算草案草案二下：二下：批复批复预算预算“两上两下两上两下”预算编制程序预算编制程序第二十三页，编辑于星期二：八点三十一分。四、国家决算四、国家决算 （一一）概概念念：即即审审计计评评估估预预算算，是是对对预预算执行的总结。算执行的总结。（二二）决决算算的的编编制制权权属属于于各各级级人人民民政政府府，具体由财政部门编制具体由财政部门编制 （三三）决决算算的的审审批批权权属属于于人人大大常常委委会会，乡级政府决算由同级人大审批。乡级政府决算由同
20、级人大审批。第二十四页，编辑于星期二：八点三十一分。第二十五页，编辑于星期二：八点三十一分。第三节第三节 国家预算管理制度的改国家预算管理制度的改革革一、国家预算管理的含义一、国家预算管理的含义 国家预算管理是国家依据法规对预算资国家预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。整个组织协调过程都要加和监督等活动。整个组织协调过程都要加强对预算编制和执行的监督，严肃财经纪强对预算编制和执行的监督，严肃财经纪律，以保证预算任务和宏观调控的顺利实律，以保证预算任务和宏观调控的顺利实现。现。第二十六页，编辑于星期二：八点三十一分。
21、二、预算管理制度存在的问二、预算管理制度存在的问题题（一）预算年度不合理（一）预算年度不合理（二）预算编制缺乏前瞻性、（二）预算编制缺乏前瞻性、科学性、完整性科学性、完整性（三）预算收支的测算方法（三）预算收支的测算方法过于简单过于简单（四）预算编制有关职能不（四）预算编制有关职能不分分第二十七页，编辑于星期二：八点三十一分。三、预算管理制度改革的主要内容三、预算管理制度改革的主要内容（一）部门预算改革（一）部门预算改革1 1、部门预算的含义：就是一个部门编制一本、部门预算的含义：就是一个部门编制一本预算的国家预算制度。它是由政府各部门预算的国家预算制度。它是由政府各部门编制，财政部门审核，各
22、级人大会审议通编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。过。2 2、部门预算的组成、部门预算的组成 包括一般预算和基金预算包括一般预算和基金预算第二十八页，编辑于星期二：八点三十一分。3 3、部门预算改革、部门预算改革（1 1）预算的管理体制发生变化）预算的管理体制发生变化 按功能管理按功能管理 按部门归口管理按部门归口管理（2 2）预算的严肃性和约束力增强）预算的严肃性和约束力增强 财政部门要对全过程监督管理、追踪问效。财政部门要对全过程监督管理、追踪问效。（3 3）预算编制的内容要求准确和细化）预算编制的内容要求准确和细化 基本支出预算基本支出预算+专项支出预算专项支出预算（4 4）预算编制
23、的依据更加科学）预算编制的依据更加科学 编制依据要求是国家批准的定员、定额标准以及编制依据要求是国家批准的定员、定额标准以及承担的事业任务和专项任务。承担的事业任务和专项任务。第二十九页，编辑于星期二：八点三十一分。（二）政府采购制度（二）政府采购制度1 1、含含义义：政政府府成成立立专专门门的的采采购购机机构构，以以公公开开招招标标为为主主要要方方式式，有有选选择择地地购购买买商商品品和和劳劳务务以以满满足足公公共共部部门门履履行行职职能能，向向社社会会提提供供公公共共服务的行为。服务的行为。2 2、作用、作用（1 1）政政府府采采购购是是提提高高财财政政资资金金使使用用效效益益的的有有效手
24、段。效手段。（2 2）政政府府采采购购是是强强化化政政府府宏宏观观调调控控的的重重要要经经济手段。济手段。（3 3）政府采购是顺应经济国际化的客观要求。）政府采购是顺应经济国际化的客观要求。（4 4）政府采购是反腐倡廉的重要举措。）政府采购是反腐倡廉的重要举措。第三十页，编辑于星期二：八点三十一分。3 3、政府采购的特点、政府采购的特点 （1 1）资金来源的公共性资金来源的公共性 （2 2）采购目的的非盈利性采购目的的非盈利性 （3 3）采采购购对对象象的的广广泛泛性性（既既有有民民用用品品，也也有军用品）有军用品）（4 4）采购过程的公开性、竞争性、公正性）采购过程的公开性、竞争性、公正性
25、（5 5）采购制度的规范性）采购制度的规范性第三十一页，编辑于星期二：八点三十一分。4 4、构建政府采购制度的意义构建政府采购制度的意义 （1 1）政政治治意意义义；可可以以加加强强廉廉政政建建设设。“阳阳光光下下的的交交易易”与与“黑暗中的交易黑暗中的交易”。（2 2）经经济济意意义义：运运用用市市场场竞竞争争机机制制，提提高高财财政政支支出出效效率率，因因为为规规模模购购买买本本身身就就降降低低采采购购成成本本；公公开开招招标标会会迫迫使使商商家家“薄薄利利多多销销”，采采购购者者与与供供应应商商之之间间的的“和和谋谋”型型博博弈弈变变为为供供应应商商之之间间的的“囚囚徒徒困困境境”型型博
26、博弈弈；采采购购者者捞捞取取回回扣扣的的机机会会大大大大减减少少。增增强强政政府府的的宏宏观观调调控控能能力力，有有利利于于政政府府调调节节经经济济的的总总量量和和结结构构。有有利利于于保保护护民民族族工工业业的的发展。发展。第三十二页，编辑于星期二：八点三十一分。5 5、政府采购法的主要内容、政府采购法的主要内容（1 1）政府采购当事人：采购人、供应商和）政府采购当事人：采购人、供应商和采购代理机构。采购代理机构。（2 2）政府采购方式：公开招标、邀请招标、）政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式。他采购方式。（3 3
27、）政府采购程序：确定采购要求、签订）政府采购程序：确定采购要求、签订采购合同和管理执行采购合同。采购合同和管理执行采购合同。第三十三页，编辑于星期二：八点三十一分。6 6、政府采购制度基本框架的构建政府采购制度基本框架的构建 （1 1）建建立立政政府府采采购购的的法法律律体体系系，依依法法规范政府采购行为。规范政府采购行为。（2 2）建立政府采购主管机构。）建立政府采购主管机构。（3 3）建立政府采购管理体制。）建立政府采购管理体制。（4 4）选择合适的政府采购模式。）选择合适的政府采购模式。（5 5）建立政府采购仲裁机构。）建立政府采购仲裁机构。第三十四页，编辑于星期二：八点三十一分。（三）
28、国库集中收付制度（三）国库集中收付制度 1 1、含含义义：是是以以国国库库单单一一帐帐户户体体系系为为基基础础，资资金金缴缴拨拨以以国国库库集集中中收收付付为为主主要要形形式式的的国国库库管管理理制制度度。又又称称国国库库单单一一帐帐户户制制度度。具具体体是是指指对对预预算算资资金金分分配配、资资金金使使用用、银银行行清清算算及及资资金金到到达达商商品品和和劳劳务务供供应应者者账户的全过程集中进行全面的监控制度。账户的全过程集中进行全面的监控制度。第三十五页，编辑于星期二：八点三十一分。2 2、以以设设立立多多重重帐帐户户为为基基础础的的分分散散收收付付制制度度存在的弊端：存在的弊端：（1 1
29、）在在收收入入方方面面，多多重重帐帐户户的的设设置置延延滞滞了了财财政政收收入入入入库库时间时间 （2 2）在在支支出出方方面面，资资金金在在预预算算单单位位支支付付行行为为发发生生之之前前就就流流出出国国库库，使使大大量量资资金金滞滞留留在在预预算算单单位位，财财政政资资金金挤挤占占、挪挪用用、截截留留问问题题时时有有发发生生，不不利利于于提提高高资资金金使使用用效效益益，不不利利于于加加强强财政监督。财政监督。（3 3）财财政政资资金金运运行行信信息息反反馈馈迟迟缓缓，不不便便于于加加强强预预算算管管理理，也也不便于发挥预算对经济的调节作用。不便于发挥预算对经济的调节作用。第三十六页，编辑
30、于星期二：八点三十一分。3 3、国库集中支付制度的内容、国库集中支付制度的内容 （1 1）建立国库单一帐户体系）建立国库单一帐户体系 （2 2）收入直接缴入国库或财政专户）收入直接缴入国库或财政专户 （3 3）支支出出通通过过国国库库单单一一帐帐户户体体系系支支付付到到商品劳务提供者或用款单位。商品劳务提供者或用款单位。第三十七页，编辑于星期二：八点三十一分。1、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。11月-2211月-22Wednesday,November 9,20222、成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦。06:34:0106:34:0106:3411/9/20
31、22 6:34:01 AM3、每天只看目标，别老想障碍。11月-2206:34:0106:34Nov-2209-Nov-224、宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子。06:34:0106:34:0106:34Wednesday,November 9,20225、积极向上的心态，是成功者的最基本要素。11月-2211月-2206:34:0106:34:01November 9,20226、生活总会给你另一个机会，这个机会叫明天。09十一月20226:34:01上午06:34:0111月-227、人生就像骑单车，想保持平衡就得往前走。十一月226:34上午11月-2206:34November 9,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/96:34:0106:34:0109 November 20229、我们必须在失败中寻找胜利，在绝望中寻求希望。6:34:01上午6:34上午06:34:0111月-2210、一个人的梦想也许不值钱，但一个人的努力很值钱。11/9/2022 6:34:01 AM06:34:0109-11月-2211、在真实的生命里，每桩伟业都由信心开始，并由信心跨出第一步。11/9/2022 6:34 AM11/9/2022 6:34 AM11月-2211月-22谢谢大家谢谢大家第三十八页，编辑于星期二：八点 三十一分。