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1、第一页，编辑于星期二：八点 三十九分。教教 学学 内内 容容单位预算的含单位预算的含义与构成义与构成单位定员定额管理单位定员定额管理单位预算单位预算的编制审批的编制审批第二页，编辑于星期二：八点 三十九分。第一第一节单位位预算管理的构成算管理的构成l一、一、单位位预算的含算的含义与管理要求与管理要求l单位位预算是指行政事算是指行政事业单位根据事位根据事业发展目展目标和和计划划编制的年度制的年度财务收支收支计划。划。单位位预算由收入算由收入预算和支出算和支出预算算组成。成。第三页，编辑于星期二：八点 三十九分。第一第一节单位位预算管理的构成算管理的构成l 一、一、单位位预算的含算的含义与管理要求
2、与管理要求l单位位预算是指行政事算是指行政事业单位根据事位根据事业发展目展目标和和计划划编制的年度制的年度财务收支收支计划。划。l单位位预算由收入算由收入预算和支出算和支出预算算组成成第四页，编辑于星期二：八点 三十九分。二、二、单位位预算管理的主体范算管理的主体范围l（一）行政（一）行政单位的构成位的构成l行政行政单位是位是实现国家各国家各项职能的能的专职机构机构,包括国家各包括国家各级立法机关、行政机关、司法立法机关、行政机关、司法检察机关及其派出机构察机关及其派出机构,接受国家接受国家预算算拨款的党派和社会款的党派和社会团体等。体等。l1.1.国家权力机关；国家权力机关；l2.2.国家行
3、政机关；国家行政机关；l3.3.各级审判机关和检察机关；各级审判机关和检察机关；l4.4.政党组织；政党组织；l5.5.社会团体；社会团体；l6.6.行使行政管理职能的单位。行使行政管理职能的单位。第五页，编辑于星期二：八点 三十九分。l（二）事（二）事业单位的构成位的构成l各各级各各类事事业单位包括国有和接受国家位包括国有和接受国家经常性常性资助的非国有事助的非国有事业单位和社会位和社会团体。体。l事事业单位位虽然一般不直接然一般不直接创造物造物质财富富,但是但是对于整个社会再生于整个社会再生产起着基起着基础、先行作用。、先行作用。l根据各根据各类事事业单位工作任位工作任务、业务性性质及及财
4、务状况不同状况不同,分分为以下几以下几类:l1.主要依靠主要依靠财政政拨款的款的单位。位。在国家在国家规定的范定的范围内内,可可组织部分部分业务收入收入,用以弥用以弥补其其拨款不足款不足,如各如各级各各类公立学校、公立学校、卫生防疫站等。生防疫站等。l2.财政政拨款解决收不抵支差款解决收不抵支差额的的单位。位。单位以其位以其业务收入抵收入抵补其其业务支出支出,其支其支大于收的差大于收的差额,由国家由国家财政政拨款解决款解决,其中收支差其中收支差额均由均由单位位统一核算一核算,国家国家预算只列算只列差差额补助部分助部分;若收入大于支出若收入大于支出,其差其差额按按规定上定上缴主管部主管部门或或财
5、政部政部门。l3.实行行经济核算制的核算制的单位。位。单位以其位以其业务收入抵收入抵补相相应的支出的支出,并并实行行经济核算核算制制;结余留用形成各种基金余留用形成各种基金,用于弥用于弥补超支或超支或发展事展事业;所所获收益按收益按规定上定上缴主管部主管部门或或财政部政部门。第六页，编辑于星期二：八点 三十九分。l目前目前,原原则上分上分为依照公依照公务员管理的事管理的事业单位、位、教育、科学、文化、体育、广播教育、科学、文化、体育、广播电影影电视、新、新闻出版、文物、档案、地震、海洋、通信、出版、文物、档案、地震、海洋、通信、计划生育、划生育、农垦农场、农业(农业、畜牧、水、畜牧、水产、农机
6、等机等)、林、林业、水利、气象、医、水利、气象、医疗卫生、交通、生、交通、邮电通信、通信、经贸、环保、国土保、国土资源、地源、地质、流、流通、通、优抚、其他等事、其他等事业单位大位大类。l上述分上述分类还可可进一步一步细分分,如科学事如科学事业单位可以位可以分分为自然科学事自然科学事业单位、科位、科协事事业单位和社会位和社会科学事科学事业单位。位。第七页，编辑于星期二：八点 三十九分。三、三、单位位预算管理方式算管理方式l1、行政、行政单位位预算管理方式算管理方式l财政部政部门对行政行政单位位实行行“收支收支统一管理一管理,定定额、定定项拨款款,超支不超支不补,结余余结转按按规定定使用使用”的
7、的预算算管理方式。管理方式。l2、事、事业单位位预算管理方式算管理方式l国家国家对事事业单位位实行行“核定收支核定收支,定定额或者定或者定项补助助(或上或上缴),超支不超支不补,结余余结转按按规定定处理理”的的预算管理方式。算管理方式。第八页，编辑于星期二：八点 三十九分。(二二)行政单位预算管理方式行政单位预算管理方式1.1.收支统一管理；收支统一管理；2.2.定额、定项拨款；定额、定项拨款；3.3.超支不补，结余留用（结余结转按规定使用）超支不补，结余留用（结余结转按规定使用）第九页，编辑于星期二：八点 三十九分。(三三)行政单位预算的编制行政单位预算的编制1.1.行政单位收入预算的编制行
8、政单位收入预算的编制l财政预算拨款；财政预算拨款；l预算外资金收入；预算外资金收入；l其他收入。其他收入。2.2.行政单位支出预算的编制行政单位支出预算的编制l经常性支出；经常性支出；l专项支出；专项支出；l自筹基本建设支出。自筹基本建设支出。第十页，编辑于星期二：八点 三十九分。二、事业单位预算的编制与管理二、事业单位预算的编制与管理(一一)事业单位的范围事业单位的范围 各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性资助的各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。非国有事业单位和社会团体。根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同，分为根据各类事业单位工作任
9、务、业务性质及财务状况不同，分为以下几类：以下几类：l主要依靠财政拨款的单位；主要依靠财政拨款的单位；l财政拨款解决收不抵支差额的单位；财政拨款解决收不抵支差额的单位；l实行经济核算制的单位。实行经济核算制的单位。第十一页，编辑于星期二：八点 三十九分。(二二)事业单位预算管理办法事业单位预算管理办法 国家对事业单位实行国家对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助核定收支，定额或者定项补助(或上缴或上缴)，超支不补、结余留用（结余结转按规定使用），超支不补、结余留用（结余结转按规定使用）”的预算的预算管理办法。管理办法。1.1.核定收支。核定收支。2.2.预算缴拨款。预算缴拨款。l预算补助预
10、算补助 l预算上缴预算上缴 3.3.确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。l按社会共同需要确定补助按社会共同需要确定补助(或上缴或上缴)范围和数额，保证重范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合。点与兼顾一般相结合。l结合事业单位资产情况等确定具体的财政补助结合事业单位资产情况等确定具体的财政补助(或上缴或上缴)额度。额度。第十二页，编辑于星期二：八点 三十九分。第二节第二节 定员定额管理制度定员定额管理制度一、定员定额的含义一、定员定额的含义 定员定额是确定行政事业单位计算行政经费预算中定员定额是确定行政事业单位计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称，是单
11、位和部门最主要的财务有关费用额度标准的合称，是单位和部门最主要的财务管理规范，也是加强对行政事业经费管理，科学合理地管理规范，也是加强对行政事业经费管理，科学合理地分配预算资金，提高资金使用效益的基础。分配预算资金，提高资金使用效益的基础。第十三页，编辑于星期二：八点 三十九分。(一一)定员定员 定员即定编，是指国家机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据定员即定编，是指国家机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，包括对单位规定的人员编制和定员比例。包括对单位规定
12、的人员编制和定员比例。1.1.行政机关的人员编制。根据各级行政机关的结构体制和工作任行政机关的人员编制。根据各级行政机关的结构体制和工作任务确定，主要应考虑各地区的经济现状、人口、区域大小、管理务确定，主要应考虑各地区的经济现状、人口、区域大小、管理任务等因素。任务等因素。2.2.事业单位的人员编制。事业单位的人员编制由国家人事劳动部门具事业单位的人员编制。事业单位的人员编制由国家人事劳动部门具体制订。体制订。第十四页，编辑于星期二：八点 三十九分。(二二)定额定额定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。1.1.定额的制定。定额的
13、制定。2.2.定额的类型。经费定额按不同标准可划分为不同的类型。定额的类型。经费定额按不同标准可划分为不同的类型。按定额范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。按定额范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。l按定额的性质分为收入定额和支出定额。按定额的性质分为收入定额和支出定额。l按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。(三三)定员定额的调整定员定额的调整定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称。第十五页，编辑于星期二：八点 三十九分。二、我国标准定员定额制度的改革二、我国标
14、准定员定额制度的改革(一一)我国定员定额管理存在的问题我国定员定额管理存在的问题l人员管理粗放型人员管理粗放型 l定额标准缺乏科学合理性定额标准缺乏科学合理性 (二二)标准定额制定的程序标准定额制定的程序l充分准备基础性资料充分准备基础性资料 l将单位分类，明确定额的计算对象将单位分类，明确定额的计算对象l细化量化支出内容细化量化支出内容 l核定各项支出定额标准核定各项支出定额标准 第十六页，编辑于星期二：八点 三十九分。三、我国制定定额标准的基本思路三、我国制定定额标准的基本思路(一一)共性支出的标准按人或实物单位制定出综合定额共性支出的标准按人或实物单位制定出综合定额(二二)不同支出按定额
15、分类分档核定不同支出按定额分类分档核定 (三三)开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅分类分档分类分档第十七页，编辑于星期二：八点 三十九分。四、标准定员定额的制定方法四、标准定员定额的制定方法(一一)公用经费定额的制定公用经费定额的制定1.1.标准公用经费定额的确定标准公用经费定额的确定2.2.正常公用经费定额的确定正常公用经费定额的确定l行政单位的正常公用经费定额采取分类分档定额系数的行政单位的正常公用经费定额采取分类分档定额系数的方法确定。方法确定。l事业单位的正常公用经费定额设置补充调整系数。事业单位的正常公用经费定额设置补充调整系数。第十
16、八页，编辑于星期二：八点 三十九分。第三第三节我国制定的定我国制定的定额标准体系准体系l一、公用一、公用经费定定额的制定的制定l（一）（一）标准公用准公用经费定定额的确定的确定l（二）正常公用（二）正常公用经费定定额的确定方法的确定方法l1.行政行政单位的正常公用位的正常公用经费定定额：分：分类分档定分档定额系数。系数。l对正常公用正常公用经费定定额不能包括的特殊情况不能包括的特殊情况,可再核定一个可再核定一个经费预算算调整数整数,以保以保证单位位维持正常运持正常运转的需要。的需要。l2.事事业单位的正常公用位的正常公用经费定定额设置置补充充调整系数。整系数。第十九页，编辑于星期二：八点 三十
17、九分。(三三)单位定员定额标准的制定单位定员定额标准的制定 根据预算管理方式的不同特点，行政、事业单位定根据预算管理方式的不同特点，行政、事业单位定员定额标准分别采取不同的制定方式。员定额标准分别采取不同的制定方式。1.1.行政单位定员定额标准的制定。行政单位定员定额标准的制定。l“单定额单定额”：支出定额和财政补助定额一致。：支出定额和财政补助定额一致。l在推行实物费用定额的基础上，将实物费用定在推行实物费用定额的基础上，将实物费用定 额与整个定员定额管额与整个定员定额管理、预算核定结合。理、预算核定结合。第二十页，编辑于星期二：八点 三十九分。2.2.事业单位事业单位 “双定额：支出定额和
18、财政补助定额双定额：支出定额和财政补助定额事业费定额的具体测算方法如下：事业费定额的具体测算方法如下：(1)(1)人员经费定额的测算。人员经费定额的测算。(2)(2)日常公用经费定额的测算。日常公用经费定额的测算。第二十一页，编辑于星期二：八点 三十九分。二、二、实物物资产标准准l1.实物物费用消耗定用消耗定额l2.资产配置配置标准准第二十二页，编辑于星期二：八点 三十九分。三、三、项目定目定额标准准l项目定目定额标准是指准是指为满足足项目支出目支出预算管理需要，在算管理需要，在对预算算项目目进行合理分行合理分类的基的基础上，上，结合合经济社会社会发展水平，以展水平，以项目的目的资产配置量、配
19、置量、资产消耗量或消耗量或业务工作内容工作内容为主要主要对象确定的象确定的预算支出算支出标准。准。l（一）（一）项目定目定额标准管理遵循的原准管理遵循的原则l1.统筹筹规划。划。l2.突出重点。突出重点。l3.动态优化。化。l（二）（二）项目定目定额标准的构成体系准的构成体系l项目定目定额标准分准分为财政部政部标准和部准和部门内部内部标准。准。l财政部政部标准分准分为通用定通用定额标准和准和专用定用定额标准。准。第二十三页，编辑于星期二：八点 三十九分。第四第四节单位位预算的的算的的编制制l一、行政一、行政单位位预算的算的编制制l各各单位位编制本制本单位位预决算草案决算草案,按照国家按照国家规
20、定上定上缴预算收入、安算收入、安排排预算支出算支出,并接受国家有关部并接受国家有关部门的的监督。督。l行政行政单位位对预算收支各部分算收支各部分计算的算的结果果进行行综合后合后,就形成行就形成行政政单位位预算。算。l1、行政、行政单位收入位收入预算指算指预算年度取得的各算年度取得的各项收入收入,包括包括预算算拨款收入、非税收入和其他收入款收入、非税收入和其他收入等等项内容。内容。l2、行政、行政单位支出位支出预算包括算包括经常性支出、常性支出、专项支出和自筹基本建支出和自筹基本建设支支出出等等项内容。内容。第二十四页，编辑于星期二：八点 三十九分。二、事业单位预算的编制二、事业单位预算的编制1
21、.1.收入预算的编制收入预算的编制l财政补助收入财政补助收入 l非财政补助收入非财政补助收入 第一，上级补助收入；第一，上级补助收入；第二，事业收入；第二，事业收入；第三，经营收入；第三，经营收入；第四，附属单位上缴收入；第四，附属单位上缴收入；第五，其他收入；第五，其他收入；l基本建设拨款收入基本建设拨款收入第二十五页，编辑于星期二：八点 三十九分。2.2.支支出出预预算算的的编编制制。事事业业单单位位支支出出预预算算由由拨拨出出经经费费、事事业业支支出出、经经营营支支出出、对对附附属属单单位位补补助助支支出出、上上缴缴上上级级支支出出和和自自筹筹基基本本建建设支出等项内容组成。设支出等项内
22、容组成。耗费性支出耗费性支出 调拨支出调拨支出 基建支出基建支出第二十六页，编辑于星期二：八点 三十九分。第五第五节单位位预决算的的决算的的编审l一、一、单位位预算的算的编制原制原则l1单位收入位收入预算算编制要制要坚持持积极、极、稳妥的原妥的原则。l2单位支出位支出预算的算的编制制坚持持统筹兼筹兼顾、确保、确保重点的原重点的原则。l3坚持自求收支平衡、略有持自求收支平衡、略有结余、不得余、不得编制制赤字赤字预算的原算的原则。l4统筹安排、筹安排、综合合预算的原算的原则。l5单位收支位收支预算算编制制综合运用多种方法。合运用多种方法。第二十七页，编辑于星期二：八点 三十九分。二、单位预算的核批
23、二、单位预算的核批(一一)财政对主管部门核批预算财政对主管部门核批预算(二二)财政在批复单位预算时核定单位各项收支财政在批复单位预算时核定单位各项收支(三三)财政在核定单位预算时确定财政补助额财政在核定单位预算时确定财政补助额(四四)财政部门在核批单位预算时，批复单位预算财政部门在核批单位预算时，批复单位预算外资金收支计划外资金收支计划第二十八页，编辑于星期二：八点 三十九分。l三、三、单位位预算的算的执行与行与评价价l（一）（一）单位位预算的算的执行与行与调整整l1.单位位应当当严格格执行批准的行批准的预算。算。l2.预算算执行中，国家行中，国家对财政政补助收入和助收入和财政政专户管理管理资
24、金的金的预算一般不予算一般不予调整。整。财政政补助收入和助收入和财政政专户管理管理资金以外金以外部分的部分的预算需要算需要调增或者增或者调减的，由减的，由单位自行位自行调整并整并报主管主管部部门和和财政部政部门备案。案。l3.收入收入预算算调整后，相整后，相应调增或者增或者调减支出减支出预算。算。l（二）（二）单位决算的位决算的编审与分析与分析第二十九页，编辑于星期二：八点 三十九分。行政单位实行行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用不补，结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。行政单位收入预算包括预算拨款收入、预算外资金收行政单位收
25、入预算包括预算拨款收入、预算外资金收入和其他收入等项内容；支出预算包括经常性支出入和其他收入等项内容；支出预算包括经常性支出(含含预算外资金支出预算外资金支出)；专项支出；专项支出(含预算外资金支出含预算外资金支出)和自筹基本建和自筹基本建设支出等项内容。设支出等项内容。事事业业单单位位实实行行“核核定定收收支支，定定额额或或者者定定项项补补助助(或或上上缴缴)，超支不补、结余留用超支不补、结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。事事业业单单位位收收入入预预算算由由财财政政补补助助收收入入和和非非财财政政补补助助收收入入两两部部分分组组成成；支支出出预预算算由由事事业业支支出出、经经营营支支
26、出出、对对附附属属单单位位补补助助支支出出、上上缴缴上上级支出和自筹基本建设支出等。级支出和自筹基本建设支出等。本章提要本章提要第三十页，编辑于星期二：八点 三十九分。定员定额是预算管理的基本依据定员定额是预算管理的基本依据我国近年标准定员定额制度改革采取以基本数字我国近年标准定员定额制度改革采取以基本数字为基础、单项定额和综合定额结合、标准定额与为基础、单项定额和综合定额结合、标准定额与调整系数结合、经费定额和资产定额结合的方式调整系数结合、经费定额和资产定额结合的方式推行。推行。定定额额标标准准包包括括经经费费定定额额、资资产产耗耗用用定定额额、专专项项定定额额。行政单位实行单定额、事业单
27、位实行双定额。行政单位实行单定额、事业单位实行双定额。第三十一页，编辑于星期二：八点 三十九分。1、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。11月-2211月-22Wednesday,November 9,20222、成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦。06:35:2406:35:2406:3511/9/2022 6:35:24 AM3、每天只看目标，别老想障碍。11月-2206:35:2406:35Nov-2209-Nov-224、宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子。06:35:2406:35:2406:35Wednesday,November 9,20225、积极向上的
28、心态，是成功者的最基本要素。11月-2211月-2206:35:2406:35:24November 9,20226、生活总会给你另一个机会，这个机会叫明天。09十一月20226:35:24上午06:35:2411月-227、人生就像骑单车，想保持平衡就得往前走。十一月226:35上午11月-2206:35November 9,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/96:35:2406:35:2409 November 20229、我们必须在失败中寻找胜利，在绝望中寻求希望。6:35:24上午6:35上午06:35:2411月-2210、一个人的梦想也许不值钱，但一个人的努力很值钱。11/9/2022 6:35:24 AM06:35:2409-11月-2211、在真实的生命里，每桩伟业都由信心开始，并由信心跨出第一步。11/9/2022 6:35 AM11/9/2022 6:35 AM11月-2211月-22谢谢大家谢谢大家第三十二页，编辑于星期二：八点 三十九分。