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1、【摘 要】中国的农村承担了最基础的第一产业发展之重任，为城市提供了最基本的生存保障，使中国的工业化、城镇化得以充分和毫无顾虑的发展，对社会经济作出了巨大的贡献。然而，与此同时以土地、农业为生的农村社会长期被排斥在社会保障体系之外，极少享受到社会经济发展所带来的红利，农民的生老病死完全由家庭或者个人自行承担。因此，在国家日益强盛，各项制度不断健全的今天，农村的养老权利保障问题亟需得到解决。【关键词】养老权利；重要性；现状；保障；创新 The Safeguard Of CountryPension RightsAbstract: Country in China for the most basi
2、c of the first industry, provides the most basic survival safeguard for the city, enabled Chinas industrialization and urbanization, to make full and free development, economy have made great contributions to society. However, at the same time living from the land, agricultural farmers excluded from
3、 the social security system for a long time, rarely enjoy the dividend brought by the social and economic development, farmers physical shall be borne entirely by the family or individual. In countries increasingly strong, therefore, the system continuously perfect today, the farmers pension rights
4、problem needs to be solved.Keywords:Pension rights Importance Current situation Security Innovation 目 录摘要Abstract一、引言1二、我国农村当下养老权利保障的现状及存在的主要问题2（一）我国农村当下养老权利保障的现状1（二）我国农村养老权利保障存在的主要问题3三、外国农村养老权利保障的分析与启示（一）外国农村养老权利保障的分析 （二）外国农村养老权利保障的启示5四、完善我国农村养老权利保障制度的意见（一）继续完善家庭养老的功能7（二）建立健全社会养老保障制度7五、结论10参考文献 11致
5、 谢 12 iii 一、引言改革开放以来，随着市场经济的不断建设和发展，各项制度和规章的不断完善，依法治国决策的全面推进，人权意识和社会公平公正意识已经逐步深入人心，保证社会的公平、公正已经被视为是社会的进步与发展中所要追求的终极目标。我国宪法也明确规定：国家尊重、保障人权。在疾病、年老或者丧失劳动能力情况下的中国公民，有权从国家和社会中获得一些物质上的帮助,而公民之所以能够享有社会保险、社会救济和医疗卫生事业的权利,是以国家经济实力不断发展为前提的。对农民有失公平的社会保障问题如果在长期内都无法得到有力的解决，将会对整个社会的不稳定造成极大的影响。而失去了稳定的前提条件,整个社会的经济也就无
6、从发展。 中国是一个农业大国，农村人口占全国人口的70%以上。中国古代长期处于小农社会，商业没有得到充分的发展。不同于西方的发展史，中国的城镇化进程起步较晚，发展不够充分，呈现出非常典型的城乡二元经济。 新中国建立以来，我国农民为国家做出了巨大的贡献，他们穷尽一生耕耘着足下的土地，为城市输送了大量的资源，然而一旦病痛和衰老袭来，仅靠他们一亩三分地的收入却无法独自承受，他们理应享受完整的社会保障。建国之初，我国实行计划经济体制，由于当时强敌环伺、以及全盘学习前苏联的经验，我国优先发展重工业，采取“剪刀差”的政策，集中了社会一切资源用于工业化进程，难免牺牲了农民的利益，当然也在较短时间内提升了我国
7、核心竞争力，使得我国能在世界多国中有一席之地，让别国不容小觑。但这种工农业产品全部由政府强制定价、利用行政命令的强制手段来实行农产品统购统销的制度，它的实质是工农业产品的不等价交换，使农民本来不多的收入又有相当部分遭到稀释，加剧了农民的贫困和社会的不公。改革开放三十多年来，随着人口流动限制的解除，大批农民工流入城市寻求生计，为城市的发展、国民经济的积累贡献出了自己的力量。由于我国实行经济效益优先，公平公正次之的原则，把经济发展放在第一位，其他一切工作都要为经济发展让路和服务，当经济发展与公平存在矛盾的时候，需要牺牲公平来保证和促进经济的发展。当经济发展到了一定程度上的时候，贫富差距过大和大量失
8、业的问题就慢慢显露了出来。这时候，我们理所当然的就应该及时的把目光投向于有关公平的问题上。改革开放以后，农村普遍实行了家庭联产承包责任制，这一制度一方面调动了农民劳作的积极性，增加了农民的收入，但是在另一方面，家庭将会独立面对农民的生老病死等问题。而在城市社会保障的发展越来越完善的今天,农民的待遇就越来越值得让人深思。农民家庭的收入主要是依靠农业,所以收入本就无法与城里人的收入相提并论,这样的话,农民的养老风险就是极大的。在我国数目庞大的十三亿人口中,农民就占到九亿多；而全国老年的人口中，农村的老年人口也占绝大多数。由此可见,我国绝大多数的社会保障资源被占全国老年人口少数的城市老年人口所享有着
9、,而占全国老年人口绝大多数的城市老年人口则并没有得到合理的待遇,所以落差感在人们心中扎个根,养老问题刻不容缓。所以,农民们渴望得到公平的社会待遇,渴望农民养老保障制度能够得到健全。 二、我国农村养老权利保障的现状及存在的主要问题 （一）我国农村养老权利保障的现状1.家庭保障面临挑战 自古以来,我国的家庭养老方式便是建立在血缘关系的基础上的,而在如今,这种以血缘关系为基础的家庭养老方式仍然在农村家庭养老方式中占主要地位。家庭养老的定义主要是家庭成员提供老人生活所需的物质以帮助照料老人的日常生活，而这一养老方式在对老人精神上的慰藉作用是其他养老方式所比拟不了的。然而随着社会的发展，整个人口结构已经
10、呈现老龄化趋势，使得家庭结构发生了变化，养老成本也相应的提高。另一方面，人们的价值观也发生了变化，逐渐摒弃了部分传统，也使得家庭养老这一种传统的保障方式面临着前所未见的严峻挑战。（1）传统价值观念的变化对家庭养老造成一定的影响改革开放后，我国逐渐建立起市场经济体系，这使得部分人先富了起来，人们的口袋鼓了起来，于此同时，价值观、道德观的结构也发生了变化，传统思想受到剧烈的冲击，人们的家族意识、家庭观念逐渐一天天的淡化，人们放弃追求家庭的整体幸福,开始追求自己的个人价值；传统被质疑，经验被轻视，知识落后于时代，老年人在家庭中的权威不断下降；在生活方式、价值观和世界观等方面，老年人与年轻人的差异越来
11、越大，“代沟”逐渐加深；市场经济的发展、户籍制度的改革，大量的农村青壮年奔向大发达地区的城市谋求生计，他们与父母长期异地分离，感情逐渐变淡，更有甚者，家中的老年人甚至被一些年轻人在成家立业时看作一种负担。（2）家庭规模小型化逐渐提高了家庭养老的难度实行计划生育是我国的基本国策，这也使得家庭结构向小型化方向发展。在这一政策下，我国农村地区独生或双生子女户的数量已有4000多万户之巨，而且在以每年450万户的幅度高速增长。在不出意外的情况下，一对年轻夫妇即将赡养四位老人，没有疑问,这是一个巨大的经济和精神压力, 而于此同时这种家庭结构还具有很大的风险性，如果这些成年子女发生意外,那这些已经坠入暮年
12、的父母该怎么安度晚年呢？他们如何靠自己而生存？很多父母抱有一种观点，觉得“只生一个孩子的话，父母未来的生活和养老将无从依靠。”他们担心的其实是如果他们唯一的孩子因为各种各样的原因而无法赡养自己，他们的生活会难以维系。 （3）人口老龄化加重了家庭养老的压力联合国标准下的“老龄化社会”是一个国家65岁以上人口占总人口的比例超过7%。参照这个标准，我国已经基本步入了老龄化社会。在西方,发达国家一般需要经过50-80多年的发展才会进入老龄化社会,而且他们的物质基础非常强大,社会保障制度也很完善,并没有后顾之忧,完全可以说是“先富后老”。与此相反，我国社会老龄化发展速度很快,是属于“未富先老”，仅仅用了
13、20-30年的时间就已经快成为人口老龄化社会，但是我国的经济实力较弱，人均GDP仅为1000多美元，在这种情况下面临老龄化挑战，足见社会压力之大。 2.社会养老保障覆盖面太小第一，“五保户”制度。在由国务院于1994年颁布的农村五保供养工作条例中规定：“五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无法定抚养义务能力的；（2）无劳动能力的；（3）无生活来源的。”五保供养的所需经费应从村中提留或从乡统筹中列支，而五保对象的生活标准等同于当地村民的平均消费水平。农村五保供养工作条例的颁布标志着我国农村的五保工作正式地走
14、上了法制化和规范化的道路，真正的在制度上，为处在特殊困境下的农村老年人提供了保障以保护他们的合法权益。但是, 由于资金有限,政府不可能将所有的农民养老都纳入五保户之内。第二，刘翠霄.中国农民的社会保障问题J.法学研究,2001,5:19. 农村社会养老保险制度。作为我国目前农村社会养老保险工作主要依据的，是1992年由民政部所颁布的县级农村社会养老保障方案。这一方案在实施以来，虽然在实践中取得了很多的经验，但从结果看并不理想。很多经济贫困地区的农民根本就是无力参保，所以这种“保富不保贫”的制度并不能很好的解决农民的养老保障问题。（二） 我国农村养老权利保障存在的主要问题 1.农民收入增长缓慢
15、我国农业基础薄弱，结构单一，受自然环境因素影响较大。目前，农产品的生产成本不断提高，而价格却不断下降，此消彼长下的农民收入大幅度削减。农民逐渐对农业生产失去了兴趣和信心，纷纷离开村庄去大城市打工，希望以此来增加自己的收入。但流入城市的农民工并没有充分享受到工业发展带来的成果，相反还受到种种不公平的待遇，农民工的收入有限。这些微薄的收入使得农民养老十分艰难。 2.农民养老保障意识不够受我国传统养老方式的影响，农民一直把家庭作为自己最后养老的避风港，“养儿防老，积谷防饥”的观念一直流传至今。农民毕生劳作在土地上，年老时也在家庭中承担着力所能及的劳动，他们把养老的希望寄托在土地和儿女身上。然而土地保
16、障是很脆弱的，受到各种因素的影响，并且家庭对承担养老责任也显得越来越力不从心。虽然我国有着社会保障体系，但只有少部分农民意识到并且参与其中，一部分是因为社会保障本身的不健全，另外一部分也是由于农民自身的意识的欠缺，对参与社会保障的重要性认识不足，也缺乏基本的风险防范意识，拒绝参加养老保险。此外由于部分政府机构的规章制度朝令夕改，农民对这种制度缺乏信任,所以根本不愿意参加。 3.农村社会养老保障制度不够健全我国1992年颁布县级农村社会养老保险方案（试行），正式实行了以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家在政策上予以扶持的制度，初步建立了农村养老保障制度。然而在现实的实践过程中，出现了许许多多的问题
17、，国家政策落实不够到位，集体经济补助发放不够及时，农民收入水平低无力支付养老金，导致养老基金筹集困难。我国农村社会养老保障体系建设的时间较短，各项规章制度没有健全。对农村的社会保障基金管理缺乏有效的监督，经常发生一个部门同时拥有征收、管理与使用社会保障基金的权力的不规范现象，给占用、挪用甚至贪污社会保障基金的违法行为提供了可能。基金的不正常流失对职能部门的正常运转产生了严重的影响。还有的地方为了指标和政绩，不顾实际情况强行推行施行养老保险，反而适得其反加重了农民对该制度的质疑和不信任感，这些是社会养老保障制度建设发展的桎梏。三、 外国农村养老保险的经验与启示 （一）外国农村养老权利保障的经验
18、1.外国农村养老权利保障的模式 （1）社会保险模式 社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会化养老的主流模式,在欧洲国家和一些发达国家盛行,以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。其实现形式主要有两种:一是针对农村人口开设独立的养老制度;另一种是直接将其城市制度向农村延伸。该模式坚持“援助自助者”原则,强调养老的“个人责任”,普遍实行现收现付与积累结合制相结合的资金筹集与计发模式。养老保险待遇与个人收入、缴费年限相联系,即农民养老首先是个人的义务,然后是国家和社会的义务。 （2）福利保险型模式 福利型养老保险模式是实施范围较大的另一种农民社会养老保险模式，实行这种模式的国家有英国、瑞典、加拿大等
19、。该模式起源于英国，后为瑞典所发展，是“福利国家”借助于财经政策的调节作用，来保障老年人晚年生活，缓解社会矛盾的一项重要措施。这种养老保险模式贯彻“普遍性”原则，口号是“收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化”。保险对象涵盖了全体国民，农民作为本国公民自然也被包括在内，享受其他公民相同的养老保险待遇。保险项目几乎囊括了“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，保障水平也较高。在养老金来源上，主要来自国家税收，保险基金实行“现收现付”办法，即当年征收的税收，用于支付当年的社会保险开支，没有积累。 （3）储蓄保险型模式 世界上只有少数亚非发展中国家的农民实行这一模式的社会养老保险制度，实行结果比
20、较成功的国家是新加坡。这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来自于企业和劳动者两个方面，国家不进行投保资助，仅给予一定的政策性优惠例如：智利的养老保险制度中的政府功能智利的养老保险制度改革历时17年，形成了自己的特色，取得了较好的成效。智利养老保险制度主要建立的是“个人养老储金资本化账户”也称“个人资本积累账户”。 2.国外农村社会养老保险中政府责任的体现 （1）保障公民社会保障权益的必然要求 社会保障权是人权的重要内容,享有社会养老保障是包括广大农民在内的所有公民的基本权利一个国家有责任保障每一个公民的基本生活,国家对任何公民的社会保障问题都应予以重视。（2）降低
21、农民养老风险的现实要求土地历来被视为中国农民家庭养老的基本保障。然而近些年来,土地的保障功能日趋弱化,农业经营的绝对收益越来越低。而且我国的农村土地属于集体所有,农民不能变卖土地以供所需。因此仅靠土地很难实现农民的养老保险需求。另一方面,自中国实行计划生育政策后,农村家庭规模日趋小型化,特别是由于户籍政策的放宽而带来的家庭流动化以及家庭养老人力资源的短缺使得中国千百年来以家庭养老为主的农村养老模式受到前所未有的冲击。在这种情况下,如果政府不着手建立农村社会养老保险制度,将埋下重大的社会隐患,社会安定可能因老无所养而被破坏。因此,政府在农村社会养老保险中承担责任,是推动农村养老社会化,弥补土地保
22、障和家庭养老不足,有效地规避农村人口老龄化风险的客观要求。 （二）外国农村养老权利保障的启示经济持续发展是解决如何养老的根本。人口老龄化是世界上大多数国家面临着的问题。但是，由于发达国家的经济水平和城市化水平都很高具有经济承受能力强和农村人口比重小的优势，发达国家的农村人口养老保障问题相对发展中国家来说并没有那么严重它们的经济实力雄厚，容易解决农村人口老龄化问题。因此加快经济结构转型，发展国民经济是解决我国农村养老保障问韪的根本。 为快速扩大农村社会养老保障覆盖面，应采取强制农民参保的措施。新农保试点的基本原则是：“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”，为了实现“广覆盖”这条原则，国家需要采取强制
23、措施，让符合条件的每一位农民都来参加新农保，以使他们将来年老后生活有所保障。 四、我国农村养老权利保障体系的建构（一）继续完善家庭养老的功能 1.弘扬尊老养老的传统尊老养老是中华民族的传统美德，而自古以来家庭养老也是我国的传统养老方式。形成这种方式的原因有很多,主要的是由于在费用上家庭养老较为低廉,但它可以给予老人足够多的精神慰藉和生活上的照料,让老人可以很好的安度晚年。因此，在今后相当长的一段时间内，家庭养老仍然是我国农村养老保障体系中的主力。在这种情况下，弘扬尊老养老爱老的优良传统是十分有必要的，巩固和深化家庭养老的作用也是不可缺少的。首先，要在我们国家加强孝道的宣传，加强思想道德教育，提
24、高人们尊老养老的意识。孝经中把孝视为“天之经、地之义、德之本”，孝道自古以来就是中国的优良美德。中国古代还流传着许多关于孝道的故事，如黄香枕席、卧冰求鲤等，虽然有些故事有着封建落后的一面，但对于传承和宣扬孝道都起到了重要的作用。而在今天，我们更要从小培养孩子尊老爱老的品德，让他们在尊老爱老的氛围中长大。其次，强化法制意识，我国老年人的权益是受法律保护的，子女有赡养老人的义务，遗弃虐待老人严重的话甚至构成犯罪，要通过宣传和普法，让村民树立起“养老光荣，不养老可耻”的观念。2.强化土地保障功能土地是农民的生命支持和农业的重要生产资料的重要支撑。因此必须强化土地的保障功能。由于农民目前只有土地经营权
25、，而没有土地的所有权。在土地承包关系稳定的前提下，国家可以考虑放松对土地流转的限制，让土地可以进行规则内的自由流转，可以使得大户可以归并使用土地，扩大生产规模提高农业生产效率。农民可以把出让土地的所得作为自己的养老费用。当然，政府要制定相关条例，以防止廉价占用农民土地。对于失去土地的农民，政府可以给予一定补偿。（二）建立健全社会养老保障制度 1.构建农村居民社会养老保障体系的初步设想（1）构建多层次的农村居民 席建国.建立健全农村社会养老保险制度及可行性分析J信阳师范学院.2008,7:14.社会养老保障制度。我国国土面积巨大，使得全国各地的发展水平不平衡，各地农村的发展水平也随之有很大的差异
26、，所以应当因地制宜，根据发展水平的不同建立多层次的社会养老保障制度。首先要坚持自愿为主的原则，在一些经济发展水平较好的农村地区，可以由集体补贴一部分养老保险金，再有个人缴纳一部分养老保险金，集体补贴和个人缴纳的比例可以根据当地的经济发展水平和农村居民人均收入水平进行适当调整，尽可能使养老保险覆盖所有农村居民。而对于经济发展较为落后的农村地区，普遍推行养老保险的条件不成熟，可以通过宣传教育等方式积极引导一小部分农村居民先参加社会养老保险，以带动其他农村居民也参与进来。且在实行的过程中要循序渐进，发现问题解决问题，稳步发展。 （2）对农村居民养老保险制度加强监督管理。我国农村社会保障事业具有半政府
27、、半商业的性质。而目前的社会保障事业的管理和监督机构分工不够明确，难以取得良好效果。1998年劳动和社会保障部成立以后，农村居民养老保险由劳动和社会保障部负责，所以，农村社会保障监督机构应不仅仅由国家劳动和社会保障部门负责，还应该联合金融、财政和审计等部门，明确分工，并加入农村居民代表成立监督委员会，在农村居民的监督下更好的运行，这样管理和监督职能分开才能更好的推进村居民养老保障制度的运行 。（3）加快立法建设,促进农村社会养老法制化依法治国是我国基本的国策，也是国家长治久安必要的保障。而法律也应当是我国养老保险的保障,在有些西方国家,法律制度就已经很完善了。比如说1601年英国制定的关于养老
28、的法律,1935年美国制定的社会保障法案等等,从世界各国的实践情况可以看到,只有出台完备的法律,才能完善社会保障制度。所以我国应当尽快出台相关的法律法规,使得社会保障工作有法可依。 （4）提高农民参保的意识,更新农民的参保理念农民的养老心态不难把握,而各级政府应该致力于参保的宣传工作,根据实际的情况,切实从农民的角度出发,使得农民们真正的认识到参与保险对自己的益处,参保真正是为了自己。农民们根深蒂固的想法是养老要依靠子女,”养儿防老”的传统思想已经在他们心中深深扎了根。所以我们要打破他们的传统观念,树立社会养老观念。在过去,儿子和女儿的地位不一样,但在如今,人人平等的社会,我们应当打破赡养的责
29、任观念,养老的责任让儿子女儿共同承担。个人自愿投保制度是我国当前采用的农村社会养老保险制度，并且在今后相当长的一段时间内会继续采用这种方式。五、结论农业是国民经济的根基，农民是农业的根本，保障农民的养老权利，就是在保障农业的稳定发展，就是在促进国民经济发展。我们要充分认识到保障农民养老权利的经济、政治意义，农民稳则国家稳，农民富则国家富。我们要积极采取创新思路： （一）切实提高农民收入，放开农产品市场定价，工业反哺农业。农业是国民经济的根本，没有农业就没有社会主义市场经济，农民是农业发展的根本力量。切实保障农民的社会养老问题，就是在解决农业发展问题。农民的养老问题关键是农民的经济收入不高，提高
30、农民收入是解决农民养老的关键。放开农产品的市场定价，工业反哺农业，切实增加农民收入。放开农品的价格，其实就是先富带动后富，社会主义建设初期农民为了更好的支持国家建设，农产品的价格是非常低廉的，为国家的经济建设做出了巨大牺牲，因此放开农产品价格是调节农村和城镇收入的重要途径。大量的农业产品是工业的基础原料，适当提高农产品的基础价格，或者在相关的产品设置农产品附加税，税收用于农民的养老保障建设。 （二）抓住国家建设 潘维,贺雪峰.社会主义新农村建设的理论与实践M.北京:中国经济出版社,2006,5:12.新农村的战略机遇，农村集中养老。我国正在大力推进新农村建设，致力于改善农民生活水平和提高农民幸
31、福指数。新农村建设国家、社会投入大量的资金用于农村建设，我们的农民要抓住机遇，解放思想观念，由分散养老变为统一集中养老。现在农村主要都是老人留守，青壮年都在城里打工，老人都分散在各自家里，行动不便，信息不畅，生活起居很不方便。我们各级村委员会，要借助机遇在农村建立统一的养老院和老年医疗保障中心，统一养老降低了各自分散的养老的资金投入，而且养老院的建立是可以长期滚动使用，加上一些村级卫生站的设立，形成养老看病一条龙服务，真正让农民老有所养。集中养老，便于国家和社会的资金的投入，提高农村的养老水平。 （三）以地养老，土地是农民最宝贵的财富，充分用好土地流转，把土地资源变成农民的财富之源、保障之本。
32、农民老了，种田忙了一辈子也没有什么积蓄，更别谈养老保障。这时农民手上的土地的价值就凸显出来，是农民自己真正的保障。国家通过合理的政策，鼓励农民将手中的土地流转，保障农民的土地权利，让农民成为真正的“地主”，流转土地收租子。虽然农民的养老权利还有这样那样的问题，但是国家对 陆学艺.三农新论-当代中国农业、农村、农民问题研究M.北京:社会科学文献出版社,2005，15:16.三农问题的重视是自始至终的，每年的一号文件都是关于农业，随着国民经济的迅猛发展，我们国家拿出更多的政策和资金向农村倾斜，大量的农业补贴和农村的养老保险改革（新农保和新农合等）。我们坚信农民的养老问题，在国家和社会及农民的三方共
33、同努力下，一定会探索出一条适合中国国情的社会主义农民养老保险制度。 参考文献：1刘翠霄.天大的事:中国农民社会保障制度研究M.北京:法律出版社,20062温铁军.新农村建设理论探索D.北京:文津出版社,20063王振中.中国农业、农村与农民D.北京:社会科学文献出版社,20064刘翠霄.中国农民的社会保障问题J.法学研究,20015王国军.农村社会养老保险制度的经济可行性探讨J.社会保障制度,20026于超.我国农村社会养老保险制度存在的问题与对策研究J管理世界.20097席建国.建立健全农村社会养老保险制度及可行性分析J信阳师范院.20088李振国.政府加大农民收入分配调节力度研究J.经济学
34、家.20069中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴M.北京:中国统计局出版社.200810卢荣善.走出传统:中国三农发展论M.北京:经济学出版社,200611潘维,贺雪峰.社会主义新农村建设的理论与实践M.北京:中国经济出版社,200612罗元文.国际社会保障制度比较M.北京:中国经济出版社,200113陆学艺.三农新论-当代中国农业、农村、农民问题研究M.北京:社会科学文献出版社,200514杨翠迎.中国农民社会保障制度研究.M北京:中国农业出版社,200316TheworldBank,china,Thehealthsector,washington,D.C.1948. 致谢毕业论文的提交，是一次庄严的选择，它将标志着我大学生活的结束，青春、向往、追求即将从这一天开始！庄严的选择，它将标志着我大学生活的结束，青春、向往、追求即将从这一天开始！11