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1、1电话：电话：15076527263 Email： 20132013年年7 7月月内容概览内容概览一、我国事业单位会计核算标准体系一、我国事业单位会计核算标准体系二、事业单位会计准则修订的必要性二、事业单位会计准则修订的必要性三、事业单位会计准则修订及发布三、事业单位会计准则修订及发布四、事业单位会计准则修订的重大变化四、事业单位会计准则修订的重大变化 2一、我国事业单位会计核算标准体系一、我国事业单位会计核算标准体系第一层第一层 会计法会计法 预算法预算法 第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则第三层第三层 事业单位会计制度事业单位会计制度 行业事业
2、单位财务制度行业事业单位财务制度 3 行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度医院会计制度医院会计制度中小学校会计制度中小学校会计制度高等学校会计制度高等学校会计制度科学事业单位会计制度科学事业单位会计制度测绘事业单位会计制度测绘事业单位会计制度地质勘查单位会计制度地质勘查单位会计制度国有建设单位会计制度国有建设单位会计制度等等10项项中小学校财务制度中小学校财务制度高等学校财务制度高等学校财务制度医院财务制度医院财务制度文化事业单位财务制度文化事业单位财务制度广播电视事业单位财务制度广播电视事业单位财务制度体育事业单位财务制度体育事业单位财务制度文物事业单位财务制度文物事业单位财务制度人口和
3、计划生育事业单位财务制度人口和计划生育事业单位财务制度科学事业单位财务制度科学事业单位财务制度等等16项项二、修订事业单位会计准则的必要性二、修订事业单位会计准则的必要性1.1.是适应财政改革的需要是适应财政改革的需要 2000年以来，财政部围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，年以来，财政部围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，先后实施了部门预算、国库集中收付、国有资产管理、非税收入等一先后实施了部门预算、国库集中收付、国有资产管理、非税收入等一系列财政改革。很系列财政改革。很 多改革涉及到会计核算的调整，将这些年出台的多改革涉及到会计核算的调整，将这些年出台的相关财政法规有机融
4、入会计准则和制度，实现会计标准与相关财政改相关财政法规有机融入会计准则和制度，实现会计标准与相关财政改革的有机衔接，将有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。革的有机衔接，将有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。42.是配合实施是配合实施事业单位财务规则事业单位财务规则的需要的需要 2012年年2月月7日，日，财财政部政部发发布了新修布了新修订订的事的事业单业单位位财务规则财务规则，并从，并从2012年年4月月1日起日起执执行。行。对对会会计计准准则则制度制度进进行修行修订订，有利于通，有利于通过过日常会日常会计计核算将核算将对对事事业单业单位位财务财务管理新的要求落到管理新的要求落到实处实处。
5、53.是提高事业单位会计信息质量的需要是提高事业单位会计信息质量的需要本次修订事业会计准则和制度，着力解决事业单位本次修订事业会计准则和制度，着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，会计实务核算中的突出问题，针对不计提折旧、基建游离针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、会大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，都在此次都在此次修订中引入了相关改革举措和改进办法，从而将大大促修订中引入了相关改革举措和改进办法，从而将大大促进事业单位会计核算水平进事业单位会计核算水
6、平（可靠性）（可靠性）和会计信息质量的提和会计信息质量的提升。升。*64.4.是改进完善事业单位会计标准体系的需要是改进完善事业单位会计标准体系的需要 我国我国现现行的事行的事业单业单位会位会计计制度行制度行业业割据；会割据；会计标计标准不准不统统一、一、不可比。不利于比不可比。不利于比较较事事业单业单位之位之间间提供的会提供的会计计信息。信息。修修订订事事业单业单位会位会计计准准则则和制度，和制度，旨在确立事旨在确立事业单业单位会位会计计准准则则在事在事业单业单位会位会计标计标准体系中的准体系中的统驭统驭地位，修地位，修订订后的会后的会计计准准则则对对各行各行业业事事业单业单位具有普适性位具
7、有普适性。进进而增而增强强事事业单业单位之位之间间会会计计信息信息的可比性。的可比性。7三、修订过程及发布三、修订过程及发布充分准备：充分准备：2007-2011 2007-2011 研究酝酿研究酝酿加快推进：加快推进：20122012年全年年全年 -6 -6月底前：第一轮征求意见、专家论证、修改完善月底前：第一轮征求意见、专家论证、修改完善 -6 -6月底后：进入审定、第二轮征求意见月底后：进入审定、第二轮征求意见发布：2012.12.5（财政部令第（财政部令第7272号）号）实施：实施：2013.1.1 2013.1.1 附：财务规则、会计准则、会计制度实施时间汇总表附：财务规则、会计准则
8、、会计制度实施时间汇总表8四、事业单位会计准则修订的重大变化四、事业单位会计准则修订的重大变化（一）扩大了准则的统驭范围（一）扩大了准则的统驭范围 （第三条）（第三条）现行准则仅统驭事业单位会计制度。现行准则仅统驭事业单位会计制度。新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。单位会计制度。（二）首次确立了事业单位会计核算目标（二）首次确立了事业单位会计核算目标 （第四条）（第四条）新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使用者。用者。附：会计目标的两大观点：附：会计目标的
9、两大观点：9新准则第四条：新准则第四条：“事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位位财务状况、事业成果、预算执行财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位等有关的会计信息，反映事业单位受托责受托责任的履行情况任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。这一阐述适应了社会各方面对事业单位会计信息需求增加的新形势，明这一阐述适应了社会各方面对事业单位会计信息需求增加的新形势，明确了事业单位会计核算不仅为政府宏观管理及事业单位内部管理服务，而且确了事业
10、单位会计核算不仅为政府宏观管理及事业单位内部管理服务，而且要考虑更多利益相关者的需要。要考虑更多利益相关者的需要。（会计信息（会计信息使用者主要有举办单位、债权使用者主要有举办单位、债权人、政府人、政府及其有关部门及其有关部门、事业服务的接受者）、事业服务的接受者）在事业单位会计核算目标中第一次明确体现了在事业单位会计核算目标中第一次明确体现了兼顾受托责任和决策有用兼顾受托责任和决策有用的的原则。原则。10（三）重新界定了会计基础（三）重新界定了会计基础 （第九条）（第九条）旧准则旧准则:“事业单位会计核算一般采用收付实现制，事业单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责
11、发生制但经营性收支业务核算可以采用权责发生制”。新准则新准则(第九条第九条):“事业单位会计核算一般采用收事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。由财政部在会计制度中具体规定。”（如：（如：医院会计采用权责发生制，自医院会计采用权责发生制，自2011年年7月月1日起在公立医院改革国家联系试点城市日起在公立医院改革国家联系试点城市施行，自施行，自2012年年1月月1日起在全国施行。日起在全国施行。）*11（四）首次建立了（四）首次建立了“费用费用”要素（第十条）要素（第十条）考
12、虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的新准则将旧准则中的“支出支出”要素修改为要素修改为“支出或费用支出或费用”要素。要素。【事业单位会计事业单位会计5要素：资产、负债、净资产、收入、要素：资产、负债、净资产、收入、支出或费用支出或费用】12（五）首次提出了六个质量要求五）首次提出了六个质量要求 新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强新准则针对事业单位会计核算中的突出问题
13、，强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要求进行重新及时性、可比性、相关性、可理解性原则要求进行重新表述和排序的基础上，表述和排序的基础上，增加了增加了“全面性全面性”要求，要求，强调强调“将各项经济业务或者事项统一纳入会计核算将各项经济业务或者事项统一纳入会计核算”，确保会计，确保会计信息的完整性。信息的完整性。此外，取消了旧准则中的重要性原则。此外，取消了旧准则中的重要性原则。13（六）新增了（六）新增了“在建工程在建工程”资产类别资产类别 新准则新准则在非流动资产项目构成中新增加了在非流动资产
14、项目构成中新增加了“在建工在建工程程”。体现了会计信息的体现了会计信息的全面性全面性要求，为各会计制度将要求，为各会计制度将基建项目并入会计基建项目并入会计“大账大账”提供了依据。提供了依据。原制度下，事业单位的基本建设投资执行国有建设单位会计制度，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性。1415（七）统一了各会计要素确认计量一般原则（七）统一了各会计要素确认计量一般原则 新准则新
15、准则规定，事业单位的规定，事业单位的资产资产应当按照取得时的应当按照取得时的实实际成本际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。自行调整其账面价值。1.1.应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。2.2.以支付对价方式取得的资产以支付对价方式取得的资产:应当按照取得资产时应当按照取得资产时支付的现金支付的现金或者现金等价物的金额，或者现金等价物的金额，按照取得资产时所付出的按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值非货币性资产的评估价值等金额计量等金额计量163.3.取得资产时没有支付对价的取
16、得资产时没有支付对价的:其计量金额应当按照其计量金额应当按照有关凭据有关凭据注明的金额加上相关注明的金额加上相关税费、运输费等确定；税费、运输费等确定；没有相关凭据的，其计量金额比照没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资同类或类似资产的市场价格产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照取得的，所取得的资产应当按照名义金额名义金额入账。入账。*17（八）首次引入了折旧和摊销要求（八）首次引入了折旧和摊销要求 （第二十三条）（第二十三条）新准则规
17、定新准则规定“事业单位对固定资产计提折旧、对无形事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定”。落实了落实了“实物管理与价值管理相结合实物管理与价值管理相结合”的资产管理理的资产管理理念和原则，实现了念和原则，实现了收付实现制下计提折旧收付实现制下计提折旧（“虚提折旧虚提折旧”），从而有利于为加强资产的科学化精细化管理，为，从而有利于为加强资产的科学化精细化管理，为公共产品成本核算提供信息支持。公共产品成本核算提供信息支持。*原制度：原制度：固定资产不提折旧，报表以原值列示，不反映价值损耗。固定资产不提折旧，
18、报表以原值列示，不反映价值损耗。无形资产摊销：无形资产摊销：不实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应不实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应一次摊销，实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应在受益一次摊销，实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应在受益期内分期摊销，期内分期摊销，。原制度对无形资产的规定不具有可比性。原制度对无形资产的规定不具有可比性。新准则制度：新准则制度：统一了固定资产和无形资产的会计处理均以收付实现制为基础。统一了固定资产和无形资产的会计处理均以收付实现制为基础。（1）取得固定资产和无形资产不管是否经营，支付的价款均计入支出，同时）取得固定资产和无形资产不管是否经营，
19、支付的价款均计入支出，同时确认资产和相应的非流动资产基金；确认资产和相应的非流动资产基金；（2）资产使用中计）资产使用中计提折旧或摊销提折旧或摊销，冲减冲减固定资产或无形资产的价值以及固定资产或无形资产的价值以及相相应的基金应的基金；提高了信息的可比性和可靠性；提高了信息的可比性和可靠性【客观反映资产价值，以及资产使用程度客观反映资产价值，以及资产使用程度】。1819（九）调整了净资产项目的构成（第五章）（九）调整了净资产项目的构成（第五章）新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制度新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制度净资产构成中的净资产构成中的共性项目共性项目作了规定，其中：作了规
20、定，其中：1 1、增加了、增加了“财政补助结转结余财政补助结转结余”、“非财政补助结非财政补助结转结余转结余”等项目，并对相关概念进行了定义。等项目，并对相关概念进行了定义。2 2、与、与事业单位会计制度事业单位会计制度的修订相协调，将原的修订相协调，将原“固定基金固定基金”修改为修改为“非流动资产基金非流动资产基金”。*20（十）首次引入了财务报告概念（第八章）十）首次引入了财务报告概念（第八章）借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了“财务财务报告报告”概念，规定概念，规定，“财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中
21、披露的相关信息和资料。财务报告中披露的相关信息和资料。”“财务报表由会计报表及其附注构成，会计报表至少包括资产财务报表由会计报表及其附注构成，会计报表至少包括资产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出表负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出表”，并完并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式。善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式。*21 1 1、在资产负债表的结构上：、在资产负债表的结构上：为了增强报表结构的合理性，明确资产负债表由资产、负债和净资为了增强报表结构的合理性，明确资产负债表由资产、负债和净资产三大要素构成，不再包括收入和支出。产三
22、大要素构成，不再包括收入和支出。2 2、引入了流动性分类标准：、引入了流动性分类标准：对资产和负债按照流动性进行分类（第对资产和负债按照流动性进行分类（第1919条和条和2525条）。新准条）。新准则规定事业单位的资产和负债统一按流动性分为流动资产则规定事业单位的资产和负债统一按流动性分为流动资产/非流非流动资产、流动负债动资产、流动负债/非流动负债。相应地，旧准则中的非流动负债。相应地，旧准则中的“对外投资对外投资”也划分为也划分为“短期投资短期投资”和和“长期投资长期投资”。3 3、在会计报表体系中增加了、在会计报表体系中增加了“财政补助收入支出表财政补助收入支出表”。这一变化使事业单位的
23、财务报告体系更为完整，以满足财务管这一变化使事业单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。理、预算管理等多方面的信息需求。22 THE END 欢迎批评指正！欢迎批评指正！新事业单位会计制度讲解新事业单位会计制度讲解第一部分：改革篇第一部分：改革篇第二部分：内容篇第二部分：内容篇第三部分：衔接篇第三部分：衔接篇23 内内 容容 概概 览览一、修订过程一、修订过程二、修订背景二、修订背景三、修订内容三、修订内容四、总说明的几个问题四、总说明的几个问题五、新旧主要变化五、新旧主要变化 24 第一部分：改革篇第一部分：改革篇一、修订过程一、修订过程充分准备：充分准备：2
24、007-2011 2007-2011 研究酝酿研究酝酿加快推进：加快推进：20122012年全年年全年6 6月底前：征求意见、专家论证、完善月底前：征求意见、专家论证、完善6 6月底后：审定、再征求意见月底后：审定、再征求意见发布：发布：-2012.12.28 -2012.12.28 财会财会201220122222号号实施：实施：-2013.1.1-2013.1.125 现行制度发布于现行制度发布于19971997年，自年，自19981998年年1 1月月1 1日起施行，对规范事业单位会计核日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体算、
25、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，制度已经难以满足事业单算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，制度已经难以满足事业单位管理和发展的需要。位管理和发展的需要。1 1 1 1、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。20002000年以来，财政部围绕公共财政体制建设，实施了部门预算
26、、国库集中收付、年以来，财政部围绕公共财政体制建设，实施了部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等一系列财政改革。政府收支分类、国有资产管理等一系列财政改革。将这些年出台的相关财政法规有机融入会计准则和制度，实现会计标准与相关将这些年出台的相关财政法规有机融入会计准则和制度，实现会计标准与相关财政改革的有机衔接。财政改革的有机衔接。二、二、制度制度修订的背景修订的背景修订的背景修订的背景262 2、现行制度未涵盖事业单位基建项目，会计信、现行制度未涵盖事业单位基建项目，会计信息不完整。息不完整。目前，与原事业单位财务规则相配套，事业单位基本建设按目前，与原事业单位财务规则相配套，事
27、业单位基本建设按照国有建设单位会计制度另设账套核算，与之相关的资产负债未照国有建设单位会计制度另设账套核算，与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。财财财财政部今年发布的新事业单位财务规则新增了基本建设相关规范条款，必政部今年发布的新事业单位财务规则新增了基本建设相关规范条款，必政部今年发布的新事业单位财务规则新增了基本建设相关规范条款，必政部今年发布的新事业单位财务规则新增了基本
28、建设相关规范条款，必要同步修订制度，增加基本建设会计核算和报表披露内容。要同步修订制度，增加基本建设会计核算和报表披露内容。要同步修订制度，增加基本建设会计核算和报表披露内容。要同步修订制度，增加基本建设会计核算和报表披露内容。273 3 3 3、现行制度不能反映固定资产真实价值。、现行制度不能反映固定资产真实价值。、现行制度不能反映固定资产真实价值。、现行制度不能反映固定资产真实价值。大部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资产在处置之前一大部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列示，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，直按照原值记录和列示，无法如实
29、反映固定资产在报告时点的实际价值，不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管理与成本核算理与成本核算。在制度中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）在制度中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）在制度中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）在制度中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）的有关核算内容的有关核算内容的有关核算内容的有关核算内容，则解决了上述不足。则解决了上述不足。4 4 4 4、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足
30、和规、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。范。范。范。比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而原制度中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不原制度中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对制度进行相应的补充利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对制度进行相应的补充和完善。和完善。28 5 5、事业单位会计科目与报表体系不完善。事业单位会计科目与报表体系不
31、完善。现行事业单位会计科目体系不完整，核算内容现行事业单位会计科目体系不完整，核算内容不全面，会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资不全面，会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范。上述问题需要分，缺乏对报表附注披露内容的规范。上述问题需要在制度修订中加以解决。在制度修订中加以解决。29 三、三、三、三、制度制度制度制度主要修订的内容主要修订的内容 本次修订本次修订事业会计制度事业会计制度，着力解决事业单位会计实务核，着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，算中的突出问题
32、，针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、会计科目体系滞后、会计报表结构入账、财政投入资金核算不清晰、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，不合理等问题，都在都在事业会计制度事业会计制度中引入了相关改革举措和中引入了相关改革举措和改进办法，从而将大大促进事业单位会计信息质量的提升。主改进办法，从而将大大促进事业单位会计信息质量的提升。主要针对以下五个方面：要针对以下五个方面：302000年以来，财政部围绕公共财政体制建设，实施了年以来，财政部围绕公共财政体制建设，实施了部门预算、国库集中收付、非税收入、国有资产
33、管理部门预算、国库集中收付、非税收入、国有资产管理等一系列财政改革。等一系列财政改革。在新制度中新增了有关国库集中支付、非税收入、财在新制度中新增了有关国库集中支付、非税收入、财在新制度中新增了有关国库集中支付、非税收入、财在新制度中新增了有关国库集中支付、非税收入、财政拨款结转结余管理等公共财政改革会计核算内容，政拨款结转结余管理等公共财政改革会计核算内容，政拨款结转结余管理等公共财政改革会计核算内容，政拨款结转结余管理等公共财政改革会计核算内容，与财政改革政策实现了全面和有机的衔接。与财政改革政策实现了全面和有机的衔接。与财政改革政策实现了全面和有机的衔接。与财政改革政策实现了全面和有机的
34、衔接。（一）新增财政改革政策涉及的会计核算（一）新增财政改革政策涉及的会计核算31 新新新新财务规则财务规则在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，变的前提下，对对对对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理、非事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理、非事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理、非事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理、非税收入管理税收入管理和国有资产管理等方面的内容进行了修改，和国有资产管理等方面的内容进行了修改，和国有资产管理等方面的内容进行了修改，和国有资产
35、管理等方面的内容进行了修改，如如如如规定对事业单位各种性质的收入与支规定对事业单位各种性质的收入与支规定对事业单位各种性质的收入与支规定对事业单位各种性质的收入与支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营结转结余，同时还要区分为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余；结转结余，同时还要区分为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余；结转结余，同时还要区分为财政拨款
36、结转结余和非财政拨款结转结余；结转结余，同时还要区分为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余；将事业单将事业单将事业单将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。位在建工程纳入单位统一的财务管理。位在建工程纳入单位统一的财务管理。位在建工程纳入单位统一的财务管理。为与之相协调一致，新制度中调整了有关为与之相协调一致，新制度中调整了有关为与之相协调一致，新制度中调整了有关为与之相协调一致，新制度中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。会计科目设置及其核算内容和核算方法。会计科目设置及其核算内容和核算方法。会计科目设置及其核算内容和核算方法。修订后的修订后的会计制度会计制度在适用范围、会计核在
37、适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与财务规则财务规则保持了基本保持了基本一致。一致。（二）配合二）配合财务规则财务规则做出相应修改做出相应修改32（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销 新制度规定对事业单位的固定资产计提折旧新制度规定对事业单位的固定资产计提折旧新制度规定对事业单位的固定资产计提折旧新制度规定对事业单位的固定资产计提折旧 文物和文物和文物和文物和陈列品、图书和档案、动植物、以名义金额计量的固陈列品、图书和档案、动植物、以名义金额计量的固陈列品、图书和档案、动
38、植物、以名义金额计量的固陈列品、图书和档案、动植物、以名义金额计量的固定资产除外定资产除外定资产除外定资产除外 、对无形资产计提摊销，从而真实体现、对无形资产计提摊销，从而真实体现、对无形资产计提摊销，从而真实体现、对无形资产计提摊销，从而真实体现资产价值。为兼顾事业单位预算管理和财务管理需资产价值。为兼顾事业单位预算管理和财务管理需资产价值。为兼顾事业单位预算管理和财务管理需资产价值。为兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，求，求，求，新制度中采用了新制度中采用了新制度中采用了新制度中采用了“虚提虚提虚提虚提”折旧和摊销模式，即在计折旧和摊销模式，即在计折旧和摊销模式，即在计折旧和摊销模式，即
39、在计提折旧和摊销时冲减净资产提折旧和摊销时冲减净资产提折旧和摊销时冲减净资产提折旧和摊销时冲减净资产“固定基金固定基金固定基金固定基金”（而非计入当（而非计入当（而非计入当（而非计入当期支出）。期支出）。期支出）。期支出）。固定资产分类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；固定资产分类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书和文物和陈列品；图书和文物和陈列品；图书和文物和陈列品；图书和档案；家具用具装具、动植物。档案；家具用具装具、动植物。档案；家具用具装具、动植物。档案；家具用具装具、动植物。33（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算
40、 新制度对现行会计科目体系进行了完善，如为加强财务风新制度对现行会计科目体系进行了完善，如为加强财务风新制度对现行会计科目体系进行了完善，如为加强财务风新制度对现行会计科目体系进行了完善，如为加强财务风险分析，将原险分析，将原险分析，将原险分析，将原“借入款项借入款项借入款项借入款项”科目区分为科目区分为科目区分为科目区分为“短期借款短期借款短期借款短期借款”和和和和“长期借款长期借款长期借款长期借款”科目、将原科目、将原科目、将原科目、将原“其他应付款其他应付款其他应付款其他应付款”科目区科目区科目区科目区分为分为分为分为“其他应付款其他应付款其他应付款其他应付款”和和和和“长期应付款长期应
41、付款长期应付款长期应付款”科目等科目等科目等科目等。34（五）完善财务报表体系和会计报表格式（五）完善财务报表体系和会计报表格式（五）完善财务报表体系和会计报表格式（五）完善财务报表体系和会计报表格式在财务报告中增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出在财务报告中增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出在财务报告中增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出在财务报告中增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目。主要如：表的结构和项目。主要如：表的结构和项目。主要如：表的结构和项目。主要如：取消了资产负债表中的收入和支出项目；为便于对事业单取消了资产负债
42、表中的收入和支出项目；为便于对事业单取消了资产负债表中的收入和支出项目；为便于对事业单取消了资产负债表中的收入和支出项目；为便于对事业单位进行财务分析，在资产负债中按照流动性和非流动性排列位进行财务分析，在资产负债中按照流动性和非流动性排列位进行财务分析，在资产负债中按照流动性和非流动性排列位进行财务分析，在资产负债中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目；按照多步式结构设计收入支出表；资产负债表项目；按照多步式结构设计收入支出表；资产负债表项目；按照多步式结构设计收入支出表；资产负债表项目；按照多步式结构设计收入支出表；这一方面使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为这一方面使事业单
43、位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为这一方面使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为这一方面使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调，协调，协调，协调，增强了通用性；增强了通用性；增强了通用性；增强了通用性；另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务使事业单位的财务使事业单位的财务使事业单位的财务报表体系更为完整，报表体系更为完整，报表体系更为完整，报表体系更为完整，以满足财务管理、预算管以满足财务管理、预算管以满足财务管理、预算管以满足财务管理
44、、预算管理、绩效考核等多方面的信息需求。理、绩效考核等多方面的信息需求。理、绩效考核等多方面的信息需求。理、绩效考核等多方面的信息需求。35 四、总说明四、总说明（一）适用范围（一）适用范围：本制度适用于本制度适用于各级各类事业单位各级各类事业单位（原制度：国有事业单位），（原制度：国有事业单位），下列事业单位除外：下列事业单位除外：1.1.按规定执行按规定执行医院会计制度医院会计制度等行业事业单位会计制度的事业单位；等行业事业单位会计制度的事业单位；2.2.纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位。单位。3.3.
45、参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定。参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定。*36（二）核算基础：（二）核算基础：事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发权责发生制。生制。（三）基建投资会计核算原则：（三）基建投资会计核算原则：事业单位对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同事业单位对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单
46、独建账、单独建账、单独核算。单独核算。会计信息质量要求第十三条：事业单位应当将发生的各项经济业务或事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。*37（四）对折旧（四）对折旧/摊销规定的适用问题：摊销规定的适用问题：38会计制度会计制度总说明第五款：总说明第五款：“事业单位应当按照事业单位应当按照事业单位财务规则事业单位财务规则或相关或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销”。对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，按照本制度规定对固定资产计提折旧、对无形资产进
47、行摊销的，按照本制度规定处理。处理。不对固定资产计提折旧、不对无形资产进行摊销的，不设置不对固定资产计提折旧、不对无形资产进行摊销的，不设置“累计折旧累计折旧”、“累计摊销累计摊销”科目。科目。提折旧就不能提修购基金提折旧就不能提修购基金。*事业单位应当按照下列规定运用会计科目：事业单位应当按照下列规定运用会计科目：（一）事业单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在（一）事业单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编报财务报表的前提下可以根据实际情况不影响会计处理和编报财务报表的前提下可以根据实际情况自行增设、减少或合并自行增设、减少或合并某些明细科目。某些明细科目
48、。（二）本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、（二）本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。事业单位登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。事业单位不得不得打乱重编。打乱重编。（三）事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会（三）事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列科目名称。只填列科目编号、不填列科目名称。39（五）会计科目运用：（五）会计科目运用：五、新旧主要变化五、新旧主要变化 全面
49、修订了全面修订了 篇幅、结构篇幅、结构和内容：和内容：1 1 1 1、协调增加财政改革会计核算内容、协调增加财政改革会计核算内容、协调增加财政改革会计核算内容、协调增加财政改革会计核算内容2 2 2 2、创新引入固定资产折旧、创新引入固定资产折旧、创新引入固定资产折旧、创新引入固定资产折旧/无形资产摊销无形资产摊销无形资产摊销无形资产摊销3 3 3 3、明确规定基建数据并入会计、明确规定基建数据并入会计、明确规定基建数据并入会计、明确规定基建数据并入会计“大账大账大账大账”4 4 4 4、着力加强财政投入资金会计核算、着力加强财政投入资金会计核算、着力加强财政投入资金会计核算、着力加强财政投入
50、资金会计核算5 5 5 5、规范核算非财政补助结转结余及其分配、规范核算非财政补助结转结余及其分配、规范核算非财政补助结转结余及其分配、规范核算非财政补助结转结余及其分配6 6 6 6、突出强化资产计价和入账管理、突出强化资产计价和入账管理、突出强化资产计价和入账管理、突出强化资产计价和入账管理7 7 7 7、全面完善会计科目体系及其说明、全面完善会计科目体系及其说明、全面完善会计科目体系及其说明、全面完善会计科目体系及其说明8 8 8 8、改进优化财务报表体系和结构、改进优化财务报表体系和结构、改进优化财务报表体系和结构、改进优化财务报表体系和结构4041 内内 容容 概概 览览 一一、资产