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1、学校财务管理与分析学校财务管理与分析华东师范大学华东师范大学:张万朋张万朋问题?n组织者、管理者、领导者n学校共同愿景的开发者 n学校-社区-家长的沟通者 n不断进取的学习者和研究者 n学校教育资源的经营者和创造者 n在学校的发展中,校长应当扮演什么角色?学校经营者的角色任务包括：n学校财务分析与管理学校财务分析与管理、采购和供应管理、校舍规划和建设、学校公共关系、人事管理、在职培训、学校设备的运行和维护、运输和饮食服务管理、募集捐款等等 第一部分第一部分 、学校财务分析、学校财务分析和管理的基本知识和管理的基本知识学校财务管理的总目标学校财务管理的总目标:n1、确保学校教育事业的稳步发展，使
2、财务管理工作成为教师队伍管理的基础、教学管理的保障、学校其他各项管理的连接点和纽带；n2、确保国有资产不流失，并且发挥其应当发挥的效益；n3、确保校长和学校财务管理人员在财务管理的各项活动中不犯错误；一、学校的财务报表一、学校的财务报表:学校相关附表学校相关附表 学校预算外资金收支明细表学校预算外资金收支明细表学校资产负债表学校资产负债表学校收入支出表学校收入支出表 学校事业基金、专用基金增减变动情况表学校事业基金、专用基金增减变动情况表（一）学校资产负债表 n学校资产负债表是反映学校在某一特定时点财务状况的财务报表，它综合反映了学校的资产、负债、收入、支出和基金的组成情况。资产负债表能够向各
3、相关方提供以下几个方面的信息：n学校该时点所掌握的资源以及这些资源的分布和结构；n学校的负债情况；n学校的基金情况n学校资产负债表平衡公式：n资产+支出=负债+净资产+收入n或n资产部类合计=负债部类合计应当注意的几个问题n年初数按照各科目上年结转数填列。如果本年度的项目与上年末各项目的名称和内容不一致，则应调整后填入。年末数表示报告期末的状况，应当按照本年末结（转）账后各科目的余额填列。n由于年末收入类、支出类科目除拨入专款的余额外都要转入结余科目，因此，年末结(转)账后收入类和支出类各科目除拨入专款科目外均无余额。n负债类科目中应缴财政预算款和应缴财政专户款在年末都要及时上缴，这两个科目年
4、终也应无余额 n在编制资产负债表前，应当与上级单位或主管部门和所属学校核对财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、拨出经费、拨出专款、上缴上级支出、对附属单位补助等数额是否一致。如有出人，应查明原因进行调整（二）学校收入支出表 n学校收入支出表，是综合反映学校一定时期财务收支状况及其分配情况的报表。它由上年结余、本年收入(包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收人等项目)、本年支出(包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出等项日)、本年结余及其分配等项内容组成。各项目按照收支的构成和结余分配情况分别列示。通过收支情况总表，可以判断学
5、校的财务状况，评价业绩，预测未来学校发展的趋向。n学校收支情况总表遵循的会计平衡公式：n收支结余=事业结余+经营结余n事业结余=上年结转数（含上年专项资金结存）+财政补助收入+上级补助收入+事业收入+附属单位上缴收入+其他收入-事业支出-自筹基本建设支出-上缴上级支出-对附属单位补助支出n经营结余=上年结转经营亏损+经营收入-经营支出n年末结转结余=收支结余+用上年事业基金弥补收支差额-结余分配 需要注意的问题n收入、支出各科目数额按年末累计数填列。其中：财政补助收入填列由财政部门或经过主管部门拨入的事业费(含事业费中有专门用途的经费)的全年累计数，财政部门拨入的需要单独报账的其他经费，不列入
6、财政补助收入科目中，其收支应按照有关要求，单独编制财务报表反映 n“自筹基本建设支出”反映经批准用财政补助收入以外的收入安排自筹基建项目支出的数额，按照实际转入自筹基建项目的资金数填列。当年没有完成的专项工程或专项业务，其发生的支出及相关收入不予结转 n“事业结余”按上年结转数(含上年专项资金结存数，加本年财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入减去事业支出、自筹基本建设支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出后的余额填列；“经营结余”按上年结转经营亏损加本年经营收入减去经营支出的余额填列（三）学校预算外资金收支明细表 n学校预算外资金收支明细表，是专门反映一定时期学校预算外资金收
7、支明细情况的报表，也是学校收入支出表的补充报表。通过学校预算外资金收支明细表，可以了解学校预算外资金收入来源情况，预算外资金是否按照规定的用途使用，开支是否合理等 学校预算外资金收支明细表反映的内容一般包括：n1.预算外资金收入总额，即按照国家预算外资金管理有关规定，属于预算外资金范围的收入总额，含单位应缴财政专户的预算外资金收入和经批准留用的预算外资金收入。n2单位可用预算外资金收入，即可以由单位支配使用的预算外资金收入，含经财政专户核拨的收入、经批准由单位留用的预算外资金收入。n3预算外资金支出，即学校可用预算外资金收入所形成的支出，包括用于事业支出、自筹基本建设支出等，其中用于支出的具体
8、项目要按照国家预算支出科目的“目”级科目明细列示。注意：n学校预算外资金收支明细表中的“预算外资金收入总额”，按照属于预算外资金范围的各种收费和其他预算外资金收入分项收入来源的年末累计数填列(不论是应缴财政专户的预算外资金收入，还是经批准由单位留用的预算外资金收入都要全额填列)；“单位可用预算外资金收入”按照经财政专户核拨的预算外资金收入和经批准由单位留用的预算外资金收入的年末累计数填列；“预算外资金支出”按照单位预算外资金支出的年末累计数填列（四）学校事业基金、专用基金增减变动情况表n学校事业基金、专用基金增减变动情况表，是反映学校一定时期事业基金、专用基金增减变动及结余情况的报表。事业基金
9、由一般基金和投资基金组成；专用基金包括职工福利基金、医疗基金、修购基金、其他基金等项目，由于其他基金是一个统称，其不同的项目还要根据管理需要，加以明细列示。报表分别反映以上各基金的上年余额、本年增加、本年减少、年末余额数。其中，修购基金本年减少数要明细列示用于设备购置及修缮的数额 注意：n“事业基金”年初余额填列上年转入的余额数。本年增加数中，“一般基金”填列本年收支结余转入事业基金以及本年投资基金减少而转入一般基金的数额；“投资基金”填列本年对外投资形成的投资基金增加数。本年减少数中，“一般基金”填列本年用一般基金弥补收支差额以及用一般基金对外投资的数额；“投资基金”填列本年对外投资回收形成
10、的投资基金减少数。年末余额填列上年余额加本年增加减本年减少数后的余额 n“专用基金”上年结余填列上年转入的余额数。本年增加数中，“修购基金”、“医疗基金”填列本年在事业支出和经营支出有关项目中列支提取的基金数额；“职工福利基金”填列按比例在本年收支结余中提取的基金数额。本年减少数填列各项基金的支出数额，其中，“修购基金”填列用于设备购置和修缮的支出，要分项填列。年末结余数填列上年结余加本年增加数减本年减少数后的余额（五）学校附表n学校事业支出明细表学校事业支出明细表n学校事业支出明细表，是反映学校一定时期事业支出明细情况的报表，也是学校收入支出情况表的补充报表。事业支出明细项目是根据国家预算支
11、出科目的“目”级科目确定的。包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利工资、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。通过学校事业支出明细表，可以了解学校事业支出的具体项目构成及支出结构是否合理 经营支出明细表经营支出明细表 n经营支出明细表是反映一定期间经营支出具体支出项目情况的报表。通过该表，可以了解学校经营成本的构成情况及支出构成是否合理。n经营支出一般应按基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用进行明细核算，并据此编制经营支出明细表。实行内部成本核算的单位，其经营支出的一级科目也可以参照企业会计
12、制度设计为直接费用、制造费用、管理费用、财务费用和销售费用等。但二级科目要按照国家预算支出的“目”级科目设计 学校基本数字表学校基本数字表 n 学校基本数字，是反映学校工作人员数量和人员结构以及事业成果等各项指标的报表。通过该表，可以了解人员编制、开支标准的执行情况，分析事业进度和效果，为掌握预算拨款提供依据。不同的学校由于职工构成及事业成果指标的差异，反映的内容也会有一定的差别。学校固定资产统计表学校固定资产统计表 n学校固定资产统计表，是反映学校固定资产数量和原值等项指标的报表。报表内容要根据固定资产分类予以分别列示，并可以根据管理需要反映主要设备的具体情况，分别按照固定资产各分类项目的年
13、末数填列 二、学校财务报表分析二、学校财务报表分析n学校财务分析，指的是运用事业计划、财务报表、统计数据和其他相关材料，对一定时期内的单位财务活动过程进行比较、分析、总结，以做出正确评价的一种方法。运用财务分析的方法，分析和判断学校的经济活动是否以最少的活劳动和物化劳动消耗，取得最大的效果，是否符合合法性、经济性和有效性原则，对其科学决策、管理水平和工作业绩等进行评价，为领导决策和完善事业机制服务，并促使学校充分挖掘内部潜力，努力增收节支，提高运行绩效（一）财务分析方法 n比较分析法比较分析法n比较分析法是将两个或两个以上的相关指标进行对比，然后通过差异分析，找出差异产n生的主要原因。比较分析
14、法分析的主要是三个方面的内容：n1.本期实际执行情况和本期计划的比较。n2.本期实际执行情况和历史同期的比较。n3.本期实际执行情况与同类单位先进水平的比较。n运用比较分析法时，要注意各指标的可比性，指标的计算口径、计算时间、计价基础应建立在一致的基础上。因素分析法因素分析法 n因素分析法，又称连环替代法，是从数量上确定一个经济指标所包含的各个因素的变动对该指标影响程度的一种分析方法。因素分析法一般是将其中的一个因素定为变量，而将其他因素暂时定为不变量，进行替换，以测定每个因素对该项指标影响的程度，然后根据构成指标诸因素的依存关系，再逐一测定各因素影响的程度 趋势分析法趋势分析法 n趋势分析法
15、也称横向分析，是通过分析财务数据或对长期财务数据进行分析，预测学校近期或长期有关项目的变动趋势，评价其变动的适用性或有效性。趋势分析又称不同时期分析，它可以说明同一财务指标不同时期的变动趋势。在趋势分析法中，基期的选择非常重要，通常是选择时期比较稳定、有代表性的时期为基期 比率分析法比率分析法 n比率分析法是通过计算同一时期财务数据上某些项目之间的比例关系，计量、分析、判断或评价学校的财务状况和管理效率等方面的情况。比率分析法所得数据是一个相对数，是用系数、倍数或百分比表示的分数式，采用这种方法时，首先要分析对比的数值变化相对数，计算出各种不同的比率，然后才能从比率的差异中发现问题，进行分析（
16、二）学校主要财务分析指标1.经费自给率n衡量学校组织收入的能力和满足经常性支出程度的指标。n经费自给率=事业收入+经营收入+附属单位缴款+其他收入/事业支出+经营支出100%n注意，公式中各项收入不包括财政补助收入和上级补助收入；支出内容反映的是学校经常性支出。为了使经费自给率具有可比性和连续性，在具体计算经费自给率时，临时性、一次性等特殊支出因素造成经费自给率波动较大的，要予以扣除，如一次性专项资金安排的设备购置支出等。在计算经费自给率时，支出中因特殊原因需要扣除的项目，应报经财政部门批准。这样可以保证支出扣除的合理性，使经费自给率计算更为准确 2.资产负债率n衡量学校利用债权人提供资金开展
17、业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度的指标。n资产负债率=负债总额/资产总额100%n从债权人的角度看，资产负债率反映贷给学校款项的安全程度；从债务人角度说，资产负债率说明学校利用债权人提供资金进行业务活动的能力；从学校的性质上看，资产负债率保持一个较低的比例较为合适 3.人员支出、公用支出占事业支出的比率n人员支出比率，是指事业支出中用于人员开支的部分，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金等占整个事业支出的比重；公用支出占事业支出的比率，是指事业支出中用于公用支出的比重，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用等占整个事业支出的比重。n人员
18、支出比率=人员支出/事业支出100%n公用支出比率=公用支出/事业支出100%n该指标是用于衡量学校事业支出结构的指标，分析人员支出和公用支出占事业支出的比率，可以了解事业支出结构是否合理 注意：n学校的类型很多，不能按照相同的标准来分析评价不同类型的学校支出结构是否合理。但学校可以根据自己的业务特点和人员状况，通过与以前年度的比较。分析本单位支出结构变化及发展趋势是否合理。还可以与不同类型的学校进行横向比较，了解本单位与先进单位的差距。从总体上看，人员支出占事业支出的比例不宜过高。学校要通过各种努力，逐步调整支出结构，尽可能地提高公用支出占总支出的比重，否则，学校有限的资金用于人员经费开支，
19、将不利于事业发展。（三）学校财务分析的内容1.分析单位预算的编制和执行情况n主要是分析单位的预算编制是否符合国家有关方针政策和财务制度规定、事业计划和工作任务的要求，是否贯彻了“量力而行、尽力而为”的原则，预算编制的计算依据是否充分可靠；在财务合规性审计的基础上，将资金的使用与各项业务指标的完成情况进行分析，考核其工作成果，如科研部门要分析科研成果产出情况。根据各部门的具体情况，建立相应的业务量指标体系，用以考核其工作业绩。与以前各期相比，有无特殊变化及其变化的原因 n以实际完成数与预算计划数对比，分析预算完成情况。n实际完成较预算()=实际完成数-预算数n预算完成百分比=实际完成数/预算数1
20、00%n以实际完成数与过去同期实际完成数对比，分析业绩的变化和原因。n本期实际数较上期或过去同期变动数=本期实际数-上期或过去同期实际数n本期实际数较过去某期实际百分比=（本期实际数-过去某期实际数）/过去某期实际数100%做好预算：中小学校长面临的新课题！n中小学预算要清晰地反映学校的所有收支项目；n学校预算必须以学校近期和长期的发展目标为基础 2.分析资产、负债的构成及资产使用情况n资产的分析主要分析学校的资产配备是否合理，固定资产的保管和使用是否恰当，账实是否相符，是否存在资产浪费和流失等问题。资产分析包括流动资产、对外投资、固定资产和无形资产的分析 分析的主要内容n(1)对流动资产的分
21、析就是分析现金和银行存款是否严格执行现金管理和银行结算制度，有无挤占挪用或套取现金的情况，检查内部牵制制度，有无“坐支”甚至挪用现象；对于材料的增减情况进行分析。要分析各种材料的结构和定额执行情况有无长期积压和浪费、损失的现象。n(2)分析对外投资的增减变动及结余情况，看其收效或损失情况。n(3)分析固定资产的购置、修理、处置和清查等增减变化情况，对固定资产的增加、减少和结存情况进行分析。主要是分析固定资产的增加及其资金来源是否符合国家规定，固定资产的减少是否合理和经过正常的批准，固定资产使用是否充分有效，有无长期闲置和保养不善等情况，以及固定资产是否按标准进行分类核算，固定资产的清理是否按时
22、进行等。n(4)分析无形资产的计价、摊销是否符合新的会计制度要求等。n（5）分析负债主要是分析学校的负债来源是否符合规定，负债水平是否合理以及负债构成情况等。通过分析，及时发现存在的问题，有针对性地采取措施。保证资产的合理有效使用 3.分析收入、支出情况及经费自给水平 n一方面要了解掌握单位的各项收入是否符合有关规定，是否执行了国家规定的收费标准，是否完成了核定的收入计划，各项应缴收入收费是否及时足额上缴，超收或短收的主客观因素是什么，是否有能力增加收入。n另一方面，各单位的支出应按规定的渠道，分别列支，按收入的情况统筹安排，要了解掌握各项支出是否按进度进行，是否按规定的用途、标准使用，支出结
23、构是否合理等，尤其是人员经费和公用经费应保持一个合理的比例。找出支出管理中存在的问题，提出加强管理的措施，以节约艾出，提高资金使用效益。n在分析了收入、支出有关情况的同时，还要分析单位经费自给水平，以及单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度，分析经费自给率和变化情况及原因 4.专项资金收支情况的分析n专项资金收支情况的分析，主要根据“专项资金收支情况表”和“专项资金支出明细表”着重分析以下几方面：n（1）分析专项资金拨款是否按计划取得。如本能按计划取得拨款，要查明是谁的责任。是主管部门未及时拨款还是本单位延误资金请拨手续，或是本单位完成规定项目的条件未能具备从而失去享受该项目的权利。n（2）
24、分析应完成的项目是否按计划完成，已完成的项目支出是否及时转让，有无结余，结余是否已按规定转入事业基金。n（3）分析专项资金支出具体资金的支出情况，并按其费用的构成项目分析其支出的合理性。5.分析定员定额情况n主要分析单位人员是否控制在国家核定的编制以内，有无超编人员，超编的原因是什么，内部人员安排是否合理；分析单位各项支出定额是否完善，是否先进合理，定额执行情况如何等。促进单位加强人员编制管理，合理配置人员比例 6.分析应缴款项n应缴款项是指学校按有关规定应当缴纳的各项款项，它主要为应缴预算款、应缴财政专户款、应交税金等。对应交款项的分析，就是分析行政性收费收入、罚没收入和代收的缴入预算管理的
25、基金等国家财政性资金，以及代收的应上缴财政专户的预算外资金是否及时、足额地上缴财政，有无截留、坐支甚至隐匿不报或挪作他用的问题；分析是否严格执行国家的税收政策，对经营性收费是否按时、足额地缴纳各项税费，有无偷逃税行为 7.分析财务管理情况n主要是分析单位各项财务管理制度是否健全，各项管理措施是否符合国家有关规定和单位的实际情况，措施落实情况怎样。同时，要找出存在的问题，进一步健全和完善各项财务规章制度和管理措施，提高财务管理水平 第二部分:对当前中小学财务管理中对当前中小学财务管理中几个问题的思考几个问题的思考 一、当前中小学财务管理中存在一、当前中小学财务管理中存在的共性问题的共性问题整体的
26、状况整体的状况:n中小学财务管理现状很不规范，甚至混乱n就学校的外部环境看:n就学校的内部环境看：（一）从校长方面看，存在的问题有：n1、部分校长政策水平不高，法制观念淡薄;n2、部分校长效益观念差，缺乏创新精神;n3、部分校长财务决策不民主;n4、部分校长缺乏长远打算;（二）从学校其他相关人员方面看，存在的问题有：n1、财务管理人员素质偏低;n2、有关部门服务意识不强，特权思想严重;n3、部分教师、部门和学校乱收费，形成学校财务管理的“盲区”;（三）从管理方面看，存在的问题有：1、学校内部监督不力、学校内部监督不力 2、资金设备利用率低、资金设备利用率低 3、浪费现象严重、浪费现象严重 4、
27、国有资产流失、国有资产流失 5、随便借贷、随便借贷 6、管钱的人或部门太多、管钱的人或部门太多 7、资金分配失衡、资金分配失衡 8、帐薄票据管理不规范、帐薄票据管理不规范 9、时有违反财务纪律的、时有违反财务纪律的现象现象 10、校舍设备损坏严重、校舍设备损坏严重 11、安全防范不到位、安全防范不到位 12、主管部门统得过死、主管部门统得过死 13、来自各方面的压力、来自各方面的压力和干扰过多和干扰过多 二、中小学财务管理的原则和方法 （一）中小学财务管理的原则n1、效益性原则;n2、勤俭节约的原则;n3、量力而行的原则;n4、为教学服务的原则;n5、依法办事的原则;n6、民主理财的原则;n7
28、、可持续发展的原则;n8、针对性原则;（二）中小学财务管理的方法n1、校长要管好自己 第一，校长要“心正”、“身正”；第二，校长要积极主动地学习一些财务管理知识；第三，校长要学会“过日子”；2、校长要管好自己“身边”的人n所谓校长“身边”的人，是指学校中层以上的领导，总务后勤人员和财务管理人员。这些人都有“管钱管物”的便利，财务管理出现的问题往往与这些人有关。n第一，校长要经常组织“身边”的工作人员认真学习；n第二，校长要管好“家”人；n第三，校长要善于用人，敢于用人；3、建立科学的财务管理机制n（1）建立健全并严格执行财务规章制度）建立健全并严格执行财务规章制度；n（2）学校财务管理人员要互
29、相制约）学校财务管理人员要互相制约；n（3）层层落实岗位责任制。学校财务管理，）层层落实岗位责任制。学校财务管理，应分工负责，责任区要明确，分工要精细应分工负责，责任区要明确，分工要精细；n（4）构建学校财务管理体系）构建学校财务管理体系；4、勤俭办学n（1）大力创收）大力创收；n（2）筹措资金）筹措资金；n（3）杜绝浪费）杜绝浪费；5、民主理财n（1）民主决策）民主决策；n（2）财务公开）财务公开；n（3）民主监督）民主监督；n（4）计算机管理）计算机管理；n（5）建立评估、审核制度）建立评估、审核制度；三、中小学财务管理的几个关键点三、中小学财务管理的几个关键点（一）校舍设备的管理n1、校
30、舍的规划 学校校舍的规划应遵循三条原则，即经济性、实用性和超前性。2、校舍场馆的建设n校舍场馆建设的前提是需要，建设的原则是坚固、美观、适用。n第一，学校应由专人负责基础设施建设n第二，应依法履行审批手续，立项、设计、招投标要按法律程序进行，要聘请有资质的人员担任工程监理，保证工程质量。n第三，尽量避免基础设施建设对教学工作的影响，能坚持上课的应尽量坚持上课。n第四，百年大计。质量第一，坚持标准，杜绝“豆腐渣”工程。n第五，坚持安全施工，避免人身伤亡事故的发生。n第六，工程应依法进行决算，施工中增减项目应通过设计部门批准。第七，依法对工程进行验收，没有经过验收的工程不能使用。3、校舍场馆的养护
31、n1）防水 n2）防火 n3）对给、排水、地下室等隐蔽工程进行经常性的检查和维修（二）设备的管理 n1、电教设备 n2、车辆和机器设备n3、乐器、教具、仪器和图书的管理（三）采购 1、建立采购运行机制 2、成立采购领导小组（四）帐薄的管理（五）校办产业的管理n1、宿舍食堂的管理n2、校办企业的管理1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。11月-2211月-22Monday,November 7,20222、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。11:04:3511:04:3511:0411/7/2022 11:04:35 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。11月-2211:04:3511
32、:04Nov-2207-Nov-224、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。11:04:3511:04:3511:04Monday,November 7,20225、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。11月-2211月-2211:04:3511:04:35November 7,20226、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。07十一月202211:04:35上午11:04:3511月-227、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。十一月2211:04上午11月-2211:04November 7,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/711:04:3511:04
33、:3507 November 20229、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。11:04:35上午11:04上午11:04:3511月-2210、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。11/7/2022 11:04:35 AM11:04:3507-11月-2211、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。11/7/2022 11:04 AM11/7/2022 11:04 AM11月-2211月-2212、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。07-Nov-2207 November 202211月-2213、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Monday,November 7,202207-Nov-2211月-2214、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。11月-2211:04:3507 November 202211:04谢谢大家谢谢大家