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1、事业单位财务规则事业单位财务规则 贾晋黔贾晋黔 河南省学术技术带头人河南省学术技术带头人河南省学术技术带头人河南省学术技术带头人 高级讲师高级讲师高级讲师高级讲师 洛阳市财会学校洛阳市财会学校前言前言为进一步规范事业单位的财务行为，加强事为进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，保障事业单位健康发展，财政部于财政部于20122012年年2 2月月7 7日，发布了修订后的事业单位财务规日，发布了修订后的事业单位财务规则，则，要求自要求自20122012年年4 4月月1 1日起施行日起施行。中华人民共
2、和国财政部令中华人民共和国财政部令第第6868号号根据国务院关于事业单位财务规则的批复根据国务院关于事业单位财务规则的批复（国函（国函199681199681号）的规定，财政部对事业号）的规定，财政部对事业单位财务规则（财政部令第单位财务规则（财政部令第8 8号）进行了修订，号）进行了修订，修订后的事业单位财务规则已经部务会议审修订后的事业单位财务规则已经部务会议审议通过，现予公布，议通过，现予公布，自自20122012年年4 4月月1 1日起施行日起施行。二二O O一二年二月七日一二年二月七日事业单位财务规则分事业单位财务规则分总则、单位预算总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余
3、管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则财务监督、附则1212章章6868条条。第一讲事业单位财务规则的主要变化第一讲事业单位财务规则的主要变化第二讲事业单位财务规则的内容讲解第二讲事业单位财务规则的内容讲解第一讲事业单位财务规则的主要变化第一讲事业单位财务规则的主要变化新的事业单位财务规则新的事业单位财务规则(以下简称以下简称“新新规则规则”)具有以下十大变化。具有以下十大变化。一、事业单位财务管理的任务有所加强一、事业单位财务管理的任
4、务有所加强“新规则新规则”第四条规定，事业单位财务管理的任务主要第四条规定，事业单位财务管理的任务主要是，是，“合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况确编制单位决算，真实反映单位财务状况;依法组织依法组织收入，努力节约支出收入，努力节约支出;建立健全财务制度，加强经济建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益核算，实施绩效评价，提高资金使用效益;加强资产加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;加加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险强
5、对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。可见，可见，“新规则新规则”不仅要求事业单位不仅要求事业单位“合理编制单位预算，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况如实反映单位财务状况;依法组织收入，努力节约支出依法组织收入，努力节约支出;建建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益;加加强国有资产管理，防止国有资产流失强国有资产管理，防止国有资产流失;对单位经济活动进对单位经济活动进行财务控制和监督。行财务控制和监督。”而且要求各级各类事业单位都要进行财务管理，严格而且要求各级各类事业单位都要进行财务管理，严格执行预算，完整、准确编制单位
6、决算，建立健全财务执行预算，完整、准确编制单位决算，建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。效益。二、强化财务预算约束机制，做好财务决算分析工作二、强化财务预算约束机制，做好财务决算分析工作“新规则新规则”对财务预算约束机制进一步强化，要求对财务预算约束机制进一步强化，要求“事业事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行执行”，而，而不是由主管部门汇总报财政部门审核批不是由主管
7、部门汇总报财政部门审核批复后执行。复后执行。同时，同时，“新规则新规则”还规定，还规定，事业单位应当按照规定编制事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。真实、准确，规范决算管理工作。三、三、加强事业单位的收入管理，防止国有资产流失加强事业单位的收入管理，防止国有资产流失“新规则新规则”虽然对事业单位的收入没有做过多改变，虽然对事业单位的收入没有做过多改变，但对事业单位收入的管理作了进一步加强，不仅仅
8、要但对事业单位收入的管理作了进一步加强，不仅仅要求求“事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理一核算，统一管理”。同时，还要求同时，还要求“事业单位对按照规定上缴国库或者财政专事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”。因此，。因此，“新规则新规则”将会在一定程度上预防事业单位国有资产流失现象的发将会在一定程度上预防事业单位国有资产流失现象的发生。生。四、加强事业单位支
9、出管理，提高资金使用效益四、加强事业单位支出管理，提高资金使用效益“新规则新规则”仍然保留仍然保留“事业支出事业支出”概念，但在支出的范围概念，但在支出的范围方面，扩展了事业单位支出的内容，加入了方面，扩展了事业单位支出的内容，加入了“其他支出，其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等赠支出等”，不仅使，不仅使“新规则新规则”更加严谨，也规范了事业更加严谨，也规范了事业单位可能的支出活动。单位可能的支出活动。同时，同时，“新规则新规则”第二十条进一步强调，第二十条进一步强调，“事业单位应当事业单位应当将各项支出全部纳
10、入单位预算，建立健全支出管理制度将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度”。其一，强调事业单位专项资金要专款专用、单独核算，其一，强调事业单位专项资金要专款专用、单独核算，并有使用效果。并有使用效果。其二，事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府其二，事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。采购制度等有关规定。其三，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用其三，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。的有效性。最后，事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来最后，事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用
11、虚假票据。源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。所有这些规范，旨在从制度上强化其可检验性，确保事业所有这些规范，旨在从制度上强化其可检验性，确保事业单位资金使用安全，保管规范，提高资金使用效益。单位资金使用安全，保管规范，提高资金使用效益。五、加强结转资金和结余资金的管理加强结转资金和结余资金的管理“新规则新规则”新增了结转资金管理内容并指出，新增了结转资金管理内容并指出，“结转资金结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成
12、，或者因故终结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金止，当年剩余的资金”，把结转资金与结余资金概，把结转资金与结余资金概念界定清楚，并要求念界定清楚，并要求“经营收支结转和结余应当单经营收支结转和结余应当单独反映独反映”。同时，同时，“新规则新规则”要求要求“财政拨款结转和结余的管理，财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行应当按照同级财政部门的规定执行”。而。而“非财政拨款非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用结转按照规定结转下一年度继续使用”。为此，事业。为此，事业单位应当加强事业基金的管理，统筹安排、合理使用，单位应当加强事业基金的管理，统筹安
13、排、合理使用，支出不得超出基金规模。支出不得超出基金规模。六、结合医疗制度改革，适时取消医疗基金管理六、结合医疗制度改革，适时取消医疗基金管理“新规则新规则”取消了医疗基金管理要求，不再要求事取消了医疗基金管理要求，不再要求事业单位计提医疗基金，不对医疗基金进行管理。因业单位计提医疗基金，不对医疗基金进行管理。因此，此，“新规则新规则”规范事业单位的专用基金包括：规范事业单位的专用基金包括：修修购基金、职工福利基金和其他基金。不再包含医疗基购基金、职工福利基金和其他基金。不再包含医疗基金。这与我国公费医疗改革要求趋于一致金。这与我国公费医疗改革要求趋于一致。国务院于国务院于1998年年12月发
14、布关于建立城镇职工基本医月发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定疗保险制度的决定(国发国发199844号号)，要求在全国要求在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，所有用人单位范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，所有用人单位(包括机关事业单位包括机关事业单位)及其职工全部参加城镇职工基本医及其职工全部参加城镇职工基本医疗保险制度。疗保险制度。这样，事业单位再计提医疗基金就显得重复，这样，事业单位再计提医疗基金就显得重复，也与我国医疗体制改革内容相违背。也与我国医疗体制改革内容相违背。所以，所以，“新规则新规则”适适时取消了医疗基金管理要求，重新规范事业单位专用基金时取消了医疗基金管理要求
15、，重新规范事业单位专用基金非常必要。非常必要。七、加强事业单位资产管理，重新界定事业单位资产项目七、加强事业单位资产管理，重新界定事业单位资产项目与旧事业单位财务规则相比，与旧事业单位财务规则相比，“新规则新规则”对资产管理发生如对资产管理发生如下下4点变化：点变化：第一，事业单位资产范围有所扩大第一，事业单位资产范围有所扩大“新规则新规则”规定，规定，“事业单位的资产包括流动资产、固定资产、事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等在建工程、无形资产和对外投资等”。新增加了处于建设过程中的。新增加了处于建设过程中的固定资产项目，即在建工程。固定资产项目，即在建工程。
16、在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。工程竣工财务决算和资产交付使用。第二，第二，“新规则新规则”紧跟集中支付制度，适时增加紧跟集中支付制度，适时增加“零余额账户零余额账户用款额度用款额度”等流动资产。等流动资产。第三，固定资产定义发生了变化。第三，固定资产定义发生了变化。在在“新规则新规则”中，中，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 1
17、000000元以上元以上(其中：专用设备单位价值在其中：专用设备单位价值在1 5001 500元以上元以上)，并在使用，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。过程中基本保持原有物质形态的资产。也就是把固定资产的单位价值从也就是把固定资产的单位价值从“500元以上、专用设备单元以上、专用设备单位价值在位价值在800元以上元以上”，提高到，提高到1 000元以上、专用设备单位元以上、专用设备单位价值在价值在1 500元以上。同时，还把装具及动植物等一并列作元以上。同时，还把装具及动植物等一并列作固定资产管理。固定资产管理。第四，加强事业单位资产管理，严肃事业单位资产管理。第四，加强事业单位资产
18、管理，严肃事业单位资产管理。八、八、“新规则新规则”主要从主要从4 4个方面做了规范个方面做了规范一、是要求事业单位一、是要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展完整，保障事业健康发展。二、是事业单位应当二、是事业单位应当按照科学规范、从严控制、保按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产障事业发展需要的原则合理配置资产。三三、是事业单位应当严格控制对外投资是事业单位应当严格控制对外投资在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有在保
19、证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外另有规定的除外。四四、是事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和是事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定并经主事业单位出租、出借资产，应当按照
20、国家有关规定并经主管部门审核同意后报同级财政部门审批管部门审核同意后报同级财政部门审批。同时，事业单位。同时，事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。共用。九、确保事业单位债务清偿和清算的完整性九、确保事业单位债务清偿和清算的完整性“新规则新规则”增加了事业单位举债严肃性，防止事业单增加了事业单位举债严肃性，防止事业单位过度负债，造成事业单位负债运转。位过度负债，造成事业单位负债运转。“新规则新规则”第五十条规定，第五十条规定，“事业单位应当建立、规事业单位应当建立、规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得范和
21、加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保违反规定举借债务和提供担保”。该条款不仅约束。该条款不仅约束事业单位举债和担保工作，更要求事业单位严格按事业单位举债和担保工作，更要求事业单位严格按审批程序举债或向有关单位提供担保。审批程序举债或向有关单位提供担保。“新规则新规则”还增加了事业单位清算情况，即事业单位还增加了事业单位清算情况，即事业单位分立时，也应当进行清算。分立时，也应当进行清算。十、增加增加“事业单位财务监督事业单位财务监督”条款，建立财务监督体系条款，建立财务监督体系“新规则新规则”打破原有结构，增加一章打破原有结构，增加一章“事业单位财务事业单位财务监督
22、监督”作为事业单位财务管理重要内容。该章节从以作为事业单位财务管理重要内容。该章节从以下下4方面提出了要求：方面提出了要求：第一，第一，从范围上来说从范围上来说，对事业单位财务管理要素，对事业单位财务管理要素，包包括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等全面进行监督专用基金管理、资产管理、负债管理等全面进行监督。第二，第二，从时间上来说从时间上来说，对财务管理过程进行监督，包括对财务管理过程进行监督，包括事前监督、事中监督和事后监督事前监督、事中监督和事后监督。第三，第三，借鉴企业内部控制规范借鉴企业内部
23、控制规范，提倡事业单位建立健提倡事业单位建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息度等监督制度，依法公开财务信息。最后，最后，“新规则新规则”还要求还要求事业单位依法接受社会监督和事业单位依法接受社会监督和政府监督。政府监督。第二讲第二讲 事业单位财务规则事业单位财务规则 内容讲解内容讲解第一章第一章 总总 则则第一条第一条 【制定目的制定目的】为了为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发管理和监督，提高资金使
24、用效益，保障事业单位健康发展展，制定本规则。，制定本规则。第二条第二条 【制定范围】【制定范围】本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。的财务活动。【解析】【解析】将原规则中将原规则中“国有事业单位国有事业单位”修改为修改为“事业事业单位单位”第三条第三条 【事业单位财务管理的基本原则】【事业单位财务管理的基本原则】事业单位财务管理的基本原则是：事业单位财务管理的基本原则是：1.1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度；执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2.2.坚持勤俭办事业的方针；坚持勤俭办事业的方针；3.3.正确处理事
25、业发展需要和资金供给的关系，社会效益和正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。第四条第四条 【事业单位财务管理的主要任务事业单位财务管理的主要任务】事业单位财务管理的主要任务是：事业单位财务管理的主要任务是：1.1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；反映单位财务状况；2.2.依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核
26、算，实施绩效评价，提高资金使用效益；实施绩效评价，提高资金使用效益；3.3.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；4.4.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第五条第五条【事业单位财务管理的管理权限事业单位财务管理的管理权限】事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。统一管理。第二章第二章 单位预算管理单位预算管理事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执
27、行的全过程，是事业单位进行各项制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。财务活动的前提和依据。变化：变化：完善事业单位预算管理制度；进一完善事业单位预算管理制度；进一步严格事业单位预算执行制度；增加事业步严格事业单位预算执行制度；增加事业单位决算管理要求。单位决算管理要求。第六条第六条【事业单位预算的概念和内容事业单位预算的概念和内容】事业单位预算是指事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划制的年度财务收支计划。【解析】【解析】反映预算年度内事业单位的资金收支规模、业反映预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以
28、及事业发展目标和计划的规模和方向，是务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。事业单位财务工作的基本依据。事业单位预算由收入预算和支出预算组成事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算与支出预算构成单位预算整体。收入预算与支出预算构成单位预算整体。第七条第七条 【事业单位预算管理办法】【事业单位预算管理办法】国家对事业单位国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。【解析】【解析】1.1.核定收支核定收支事业单位按照国家有关规定事业单
29、位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。况，核定事业单位的年度收支规模。【解析】【解析】2.2.定额补助或定项补助定额补助或定项补助定额补助定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额定总的补助数额。定项补助
30、定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零定额或者定项补助可以为零。【解析】【解析】3.3.超支不补，结转和结余按规定使用超支不补，结转和结余按规定使用事业单位预算经事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡后，其收支预算应当由单位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主除特殊因素外，增加支出由单位自行组织
31、收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。【解析】【解析】4.4.收入上缴收入上缴非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法缴办法。第八条第八条【事业单位预算编制的方法事业单位预算编制的方法】事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业
32、发展需要与财力可能，测算编制编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。【解析】【解析】预算编制的准备工作：预算编制的准备工作：核实各项基本数字；核实各项基本数字；主要包括事业单位机构数、人员编制数、在职实有人数、主要包括事业单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑面积、机动车辆数、设备台数等离退休人数、房屋建筑面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。基本数据资料。分析整理上年预算执行情况；分析整理上年预算执行情况；统计上年已发生月份累积实行执行数，预计全
33、年收支数；统计上年已发生月份累积实行执行数，预计全年收支数；分分析析上上年年度度事事业业计计划划完完成成情情况况、预预算算执执行行情情况况，分分析析、预预测发展趋势；测发展趋势；分析各项资金来源及变化发展情况；分析各项资金来源及变化发展情况；分析物价、收支标准及定员定额变化情况；分析物价、收支标准及定员定额变化情况；分析资金使用中存在的问题；分析资金使用中存在的问题；分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度等分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度等。分析研究影响预算期收支的有关因素；分析研究影响预算期收支的有关因素；预算期内事业发展目标和计划变化情况；预算期内事业发展目标和计划变化情况；
34、预算期内各类人员实有数或定员比例变动情况；预算期内各类人员实有数或定员比例变动情况；预算期内需要购置和维修的设备设施基本情况；预算期内需要购置和维修的设备设施基本情况；预算期内市场物价、收支标准变动情况；预算期内市场物价、收支标准变动情况；预算期内新出台的政策对收支影响情况等。预算期内新出台的政策对收支影响情况等。正确领会财政和主管部门对预算编制的要求。正确领会财政和主管部门对预算编制的要求。学习编制预算有关规定；学习编制预算有关规定；熟悉预算收支科目和预算表格；熟悉预算收支科目和预算表格；熟练使用预算编制软件等。熟练使用预算编制软件等。第九条第九条 【事业单位预算编制和审批程序】【事业单位预
35、算编制和审批程序】事业单位根据事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行复后执行。【解析】【解析】事业单位预算编制和审批程序事业单位预算编制和审批程序：“二上二下”1.1.单位提出预算建议数
36、（一上）单位提出预算建议数（一上）2.2.财政部门下达预算控制数（一下）财政部门下达预算控制数（一下）3.3.单位编报正式预算（二上）单位编报正式预算（二上）4.4.经法定程序审核后，财政部门正式批复预算（二下）经法定程序审核后，财政部门正式批复预算（二下）第十条第十条【事业单位预算的执行事业单位预算的执行】事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有
37、关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十一条第十一条 【事业单位决算的概念】【事业单位决算的概念】事业单位决算事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制
38、的年是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告度报告。【解析】【解析】决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说明书等。总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说明书等。第十二条第十二条 【事业单位决算的编报】【事业单位决算的编报】事业单位应当事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批核汇总后报财政部门审批。【解析】【解析】事业单位年度终了，应当根据要求事业单位年度终了，应当根据要求对各项收对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结
39、支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算，按规定程算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算，按规定程序报批序报批。第十三条第十三条【事业单位决算的使用】【事业单位决算的使用】事业单位事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作真实、准确，规范决算管理工作。【解析】【解析】年度决算可以反映事业单位各项预算指标和年度决算可以反映事业单位各项预算指标和事业发展目标和计划完成情况，从而有针对性的提出事业发展目标和计划完成情况，从而有针对性的提出加强和改进管理的措施，提高财务管理水平。加
40、强和改进管理的措施，提高财务管理水平。第三章第三章 收入管理收入管理【解析】【解析】与事业单位收入管理相关的重要政策规定与事业单位收入管理相关的重要政策规定1 1、事业单位分类改革、事业单位分类改革2 2、加强非税收入管理、加强非税收入管理3 3、事业单位国有资产管理、事业单位国有资产管理4 4、部门预算管理改革、部门预算管理改革第十四条【事业单位第十四条【事业单位收入的概念】收入的概念】收入是指收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金的非偿还性资金。【解析】【解析】1.1.依法取得；依法取得；2.2.通过多种形式、多种渠道取得；通过多种形
41、式、多种渠道取得；3.3.是非偿还性资金。是非偿还性资金。第十五条第十五条 【事业单位收入【事业单位收入的分类】的分类】事业单位收入包括：事业单位收入包括：（一）（一）财政补助收入财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。的各类财政拨款。（二）（二）事业收入事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上
42、缴国库财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）（三）上级补助收入上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。位取得的非财政补助收入。（四）（四）附属单位上缴收入附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。单位按照有关规定上缴的收入。【解析】【解析】附属独立核算单位：一般具有独立法人、独附属独立核算单位：一般具有独立法人、独立会计体系、独立完整核算。包括附属事业单位和附立会计体系、独立完整核算。包括附属事业单位和附属企
43、业单位。属企业单位。（五）（五）经营收入经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）（六）其他收入其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。第十六条第十六条 【事业单位收入【事业单位收入管理的要求】管理的要求】事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。统一管理。第十七条【事业单位收入第十七条【事业单
44、位收入管理的要求】管理的要求】事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第四章第四章 支出管理支出管理第十八条第十八条 【事业单位支出的概念】【事业单位支出的概念】支出是支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失费和损失。【解析】【解析】本规则所讲的支出包括了事业单位发本规则所讲的支出包括了事业单位发生的所有支出。生的所有支出。事业单位支出
45、具有非补偿性。事业单位支出具有非补偿性。事业单位支出具有公开性。事业单位支出具有公开性。第十九条第十九条【事业单位支出的【事业单位支出的分类分类】事业单位支出包括：事业单位支出包括：（一）（一）事业支出事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发是指事业单位为了完成特定工作任务和
46、事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）（二）经营支出经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。【解析】【解析】1.1.独立核算经营活动与非独立核算经营活动的界限；独立核算经营活动与非独立核算经营活动的界限；2.2.经营支出必须与经营收入配比；经营支出必须与经营收入配比；3.3.经营支出与事业支出的界限。经营支出与事业支出的界限。（三）（三）对附属单位补助支出对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助，即事业单位用财政补助收入之外的收入
47、对附属单位补助发生的支出。收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）（四）上缴上级支出上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。部门的规定上缴上级单位的支出。（五）（五）其他支出其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。括利息支出、捐赠支出等。【解析】【解析】1.1.增设增设“其他支出其他支出”主要有两方面考虑：事业单位支主要有两方面考虑：事业单位支出管理的实际需要，与事业单位出管理的实际需要，与事业单位“其他收入其他收入”相对应。相对应。2.2.必须从严控制其他支
48、出，列支其他支出必须有详细的必须从严控制其他支出，列支其他支出必须有详细的项目名称，内容必须详实。项目名称，内容必须详实。第二十条【事业单位支出的管理】第二十条【事业单位支出的管理】事业单位应当将各项支出事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度支出管理制度。【解析】【解析】突出事业单位支出的计划性突出事业单位支出的计划性第二十一条第二十一条 【事业单位支出的管理】【事业单位支出的管理】事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一的开支范围及开支
49、标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。财政部门应当责令改正。【解析】【解析】突出事业单位支出的合法性合规性。突出事业单位支出的合法性合规性。第二十二条第二十二条 【事业单位支出的管理】【事业单位支出的管理】事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的实际发生的各项费用数；不能归集的
50、，应当按照规定的比例合理分摊。比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。经营支出应当与经营收入配比。第二十三条第二十三条 【事业单位支出的管理】【事业单位支出的管理】事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部和使用效果的书面报告，接受财政部门或者