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1、 伴随着我国经济快速发展，很多城市都选择了一些所谓的抽象艺术性的新 式建筑来展示自己城市的独特魅力，但是一个城市乃至一个国家的文化底蕴不 仅仅要靠新时代的建筑所展现，更要看其是否保存着具有历史价值的古建筑文 化遗产，因为它们不仅展示了这座城市的历史进程，更是体现了这座城市的深 厚文化以及真正的指引了当代人生活的方向。城市中的古建筑类文化遗产的保 留程度和保护程度是一座城市经济实力的体现，更是这座城市的科学文化、社 会生活及风土人情的缩影。 本文选择辽宁省鞍山市中的千山风景区中的古建筑组群作为例子，一是因 为它是我的家乡，二是因为在早期的鞍山也是有很多历史古建筑留存在这里的。 特别是鞍山市千山风
2、景区中保留了很多元、明、清等朝代的历史古建筑，因为 千山风景E 是由 999 座自然山峰组成，在古代也有很多文人雅士旅居在此，所 以在后期人们发现了数量不少的历史古建筑和当时的生活物品，可以说千山风 景区中的这些历史文物为鞍山的历史研究和后期发展提供了非常重要的证据。 不过在鞍山市政府没有做好完整的城市布局和规划的前提下，盲目地进行所谓 现代化城市统一规划建设，然而这样的城市建设却在慢慢地毁掉我们的历史古 建筑，造成了这些历史文化遗产逐年消失的尴尬境地。为了能够让这座城市得 到更好的发展和文化的传承，我们要防止历史古建筑被破坏，所以要深入了解 鞍山历史古建筑类文 化遗产的现状、价值和意义，并且
3、运用切实有效的政策来 保护这些历史建筑类文化遗产。这其中包括，学习西方发达国家的先进历史文 化保护技术和政策法律，特别是像法国、英国、德国、日本等地都有着几百年 的保护历史古建筑的经验和方法，再结合我国以及鞍山市的实际情况进行分析 和整治，从而实现鞍山市历史古建筑保护事宜，做到真正地保护鞍山、帮助鞍 山，达到新的文化、经济和自然环境相协调统一发展的正确道路。 本文的研宄架构和研宂内容如下： 首先，在绪论部分介绍了文化遗产的由来、历史古建筑的分类、中外国家 对于历史文化遗产和古建 筑遗产保护的研究、保护历史古建筑的理论意义与实 际意义、本文的创新点与不足等五部分。本文采用了文献综述法、比较分析法
4、、 实地考察法等对鞍山市千山风景区中的古建筑组群进行介绍以及对保护政策 出现的现状与问题进行讨论研究。 其次，论文讲述了历史文物、建筑组群、文化遗产和古建筑文化遗产的概 念，并且解释了历史古建筑文化遗产的意义、价值和保护它们的意义、原则等。 并且以英、法、日三国优秀的保护方法和案例作为我国历史古建筑保护的参照， 希望我国在未来的保护工作中能够融合中国古建 筑的实际情况，并取其精华继 而切实有效地展开保护工作，并且从中得到启示。结合鞍山千山古建筑组群的 实际情况，探讨我们的不足和缺点，并且寻求方法可以解决这些不足。 最后，论文结合我国和鞍山市的实际情况，提出了相应的保护政策和解决 对策，加强文物
5、保护法律的建设、对地方性法规的制定提出建议、提高政策的 执行力度和公众参与机制、选择恰当的政策工具等，并且采用政府补偿机制等 来进一步更好的完善历史古建筑类文化遗产的保护，能够改善或阻止一些对于 保护历史古建筑不作为的情况，让城市的发展与历史文化和自然环境达到和谐 统一，从而促进使鞍山市真正地发展。最后一章以总结性地语言指出保护历史 文化遗产是一项任重道远的任务。 这篇文章是从公共政策的角度出发，立足于鞍山市历史古建筑保护的现状 以及通过对比国外一些优秀的历史古建筑保护政策的实例来发觉我们的不足 并且进行对策研究。研究结果表明，鞍山市中的历史文物古建筑遗产有一部分 在前几年未能够得到很好的保护
6、，很多分散在城市区域中的历史古建筑都己经 出现破坏或者是处于被人们不识别的状态；幸好也有很多历史古建筑留存于千 山风景区，虽然经历过被人遗忘地过程，但是这些历史古建筑在 2011 年 的时 候还是有 8 处成功地晋级到 全国重点文物保护单位 。通过以上阐述，说明 鞍山市对于历史文化遗产的保护意识己经觉醒，同时也说明历史文物保护工作 的重要性。 关键词：历史古建筑类文化遗产，遗产保护，公共政策，政策工具，政府补偿 ABSTRACT With the rapid development of economic in our country, many cities chose some so-ca
7、lled abstract artistic new buildings to show their unique charming. However, a city, even the culture of a country, not only depends on new era of building shows, but also on whether they preserve the ancient cultural heritage possessing historical value , because these heritages not only show the h
8、istory of the city, more embody the profound culture of the city and truly guides the direction of the contemporary life. The degree of reservation and protection of culture heritage of ancient buildings category in a city is a reflection of economic strength, more the miniature of science and cultu
9、re, social life. The reason in this text selects the clusters of ancient architecture at Qianshi mountain scenic area in Anshan city, Liaoning province as an example in the one hand it is my hometown, and in the other hand there are still many historical buildings left in the early days in Anshan, s
10、pecially there keeping a lot ancient buildings of the Yuan, Ming and Qing dynasties. Qianshan mountain scenic areais composed of 999 natural moxmtains and in ancient times there are also many refined scholars traveled and lived here, so later there were found a lot of historic buildings and life ite
11、ms of that time. We can say it is these historical relics provides important evidence for later historical researches and late development of Anshan. However, the Anshan government in the instances of not finishing the complete layout and planning of tiie city, constructs the city in the way that fi
12、ts the so-called modem urbanization blindly. It is tins construction that destroys the historic buildings, and cultural relics disappear from year by year to cause an embarrassing situation. In order to get better development and inheritance of culture of the city, we should prevent the historic bui
13、ldings from destroyed, so there should be a deep understanding of the status, value and significance of ancient cultural heritage of ancient buildings category, and the concrete and effective policies protecting these historic cultural heritage should be used. We are going to study the advanced tech
14、nology and the historical and cultural protection policy and law in western developed countries, especially like France, Britain, Germany, Japan and other places where are having hundreds of years of experience and methods of protecting historical buildings, and combine the actual situation of our c
15、ountry and Anshan city to analyze and regulate, so as to realize Anshan historical buildings protection, accomplish truly protect and help Anshan, to reach a new correct road which achieves the coordinated development of cultural, economic and natural environment. In this fliesis, research framework
16、 and research content is as following: First, in the introduction part the paper introduces the origin of cultural heritage, the classification of ancient historical architecture, and studying their theoretical and practical significance, revealing why to protect historic buildings and cultural heri
17、tage. In this thesis, literature review, comparative analysis rice, field visits and other research methods are used to study Qianshan scenic protection of ancient architectural complex policy problems. Secondly, the thesis describes the concqjt of historical relics, cultural heritage and the cultur
18、al heritage of ancient architecture, and explains the value of cultural heritage of ancient architecture, the significance and principle of protection and etc. Referring to the superb protection methods and cases in France, Britain, and Japan three countries， our country is expected to consider our
19、practical situation, absorb their quintessence, implement protection work, and get enlightenment in the fiiture, also, combined with the actual situation of Anshan Qianshan ancient buildings, to explore our shortcomings and weaknesses, and to seek ways to solve these problems. Finally, the thesis ba
20、sed on the actual situation of Chinas Anshan City proposes the corresponding protection policies and solutions, strengthens the construction of cultural relics protection law, suggests to enact local regulations, improves the enforcement of policies and public participation, chooses the right policy
21、 tools, and also uses protective government compensation mechanism to further improve historical architectural heritage better. These methods can improve or prevent some omission cases of the protection of historic buildings , to achieve citys development and history, culture and nature environment
22、harmony and unity, so as to promote the truly development of Anshan City. The last part uses conclusive words to point out that the protection of historical and cultural heritage is a long and arduous task. This article is from a view of public policy based on the current situation of protection of
23、the historical buildings in Anshan City and the best examples of foreign protection policy of historical buildings to find our shortcomings and countermeasures. The results show that in Anshan City Historic part of ancient architectural heritage is not protected well in previous years, and many whic
24、h are dispersed in urban areas have been damaged or in a state which cannot be recognized by the people. Fortunately, there are many historical buildings retained in Qianshan scenic areas, although the area was forgotten ever. There are still 8 among these historical building successful promote to t
25、he national cultural heritage”.Explaining as above, Anshan has been aware of the protection to the cultural heritage. In the main time, it proved the importance of protecting historical heritage Key Words: Historic architectural heritage, Heritage protect, Public policy, Policy tools, Government com
26、pensation in 目录 1 绪论 . 1 1.1 研宂背景 . 1 1.2 理论意义与实际意义 . 2 1.11 理论意义 . 2 1.2.2 实际意义 . 3 1.3 研宄方法与研宄内容 . 4 1.3.1 研宄方法 . 4 1.3.2 研究内容 . 5 1.4 国内外研宂述评 . 5 1.4.1 国外相关研究 . 5 1.4.2 国内相关研宄 . 8 1.5 创新与不足 . 10 2 历史古建筑文化遗产保护相关概念与理论 . 11 2.1 历史古建筑文化遗产相关概念 . 11 2.2 历史古建筑文化遗产的特征与价值 . 13 2.2.1 历史古建筑文化遗产的特征 . 13 2.2.
27、2 历史古建筑文化遗产的价值 . 13 2.3 保护历史古建筑文化遗产的原则与意义 . 15 2,3.1 保护历史古建筑文化遗产的原则 . 15 2.3.2 历史古建 筑文化遗产保护的意义 . 16 2.4 理论依据 . 17 2.4.1 公共政策分析理论 . 17 2.4.2 公共选择理论 . 17 2.4.3 政策工具理论 . 18 3 历史古建筑文化遗产保护政策现状 以鞍山千山古建筑组群 为例 . 19 3.1 鞍山市历史古建筑文化遗产保护概述 . 19 3.2 鞍山市历史古建筑文化遗产保护政策现状及问题分析 . 20 3.2.1 鞍山市历史古建筑文化遗产保护政策现状 . 20 3.2.
28、2 千山历史古建筑组群文化遗产保护政策中存在的问题 . 21 3.3 千山历史古建筑群文化遗产保护政策问题成因分析 . 23 4 发达国家历史古建筑文 化遗产保护政策及启示 . 25 4.1 法国历史古建筑文化遗产保护政策及启示 . 25 4.1.1 法国历史古建筑文化遗产保护介绍 . 25 4.1.2 法国历史古建筑文化遗产保护政策的启示 . 28 4.2 英国历史古建筑文化遗产保护政策及方法的启示 . 28 4.2.1 英国历史古建筑文化遗产保护介绍 . 28 4.2.2 英国历史古建筑文化遗产保护政策的启示 . 29 4.3 日本历史古建筑文化遗产保护政策及方法的启示 . 29 4.3.
29、1 日本历史古建筑文化遗产保护介绍 . 29 4.3.2 日本历史古建筑文化遗产保护政策的启示 . 30 5 建立和完善历史古建筑文化遗址保护的政策建议 . 31 5.1 完善法律体系，主体责任要明确 . 31 5.2 增强政策制定的针对性和执行力度 . 32 5.2.1 文物普查与登记工作 . 32 5.2.2 政策内容要细化针对性强 . 32 5.2.3 提高政策执行人员素质，加强部门沟通 . 33 5.2.4 政府补偿及资源合理利用 . 34 5.3 合理的政策工具选择 . 35 5.3.1 苏州经典案例的工具选择 . 35 5.3.2 政策工具选择 . 36 6 賊 . 38 参考文献
30、 . 40 后记 . 43 1 绪论 1 绪论 1.1 研究背景 在当代，一个国家的综合国力不仅要依靠经济、科技、军事、教育等，更 重要的一点在于是否能够传承历史文化和延续历史文明。所以，文化遗产的有 效保护是证明一个国家综合国力以及该国人民综合素质是否良好的试金石。我 国最早出现 文物 一词始于战国初期成书的左传，但是其准确的概念产 生于近代西方考古学中，我国最早的政府层面开始重视文物古迹保护是始于清 代光绪年间。 早在清光绪三十四年 （ 1908)颁布的城镇乡地方自治章程 中，就将 保存古迹 列为城镇乡的 自治事宜 。 这其中历史古建筑文化 遗产的保护不仅是历代帝王所关心之事，也是当代中国
31、政府应该重视的问题。 历史古建筑类文化遗产是物质文化遗产组成的一部分，也是每座城市不可 或缺的重要资源，它不 仅是城市的文化象征更是城市日后发展长久的源源动力。 在保护历史古建筑文化遗产的工作中，我国著名建筑家吴良镛先生曾多次提出 要保护好历史古建筑，其 1982 年曾发表过西欧的旧城及古建筑保护一文， 主要讲述吴老先生在西欧访问讲学期间亲历这些国家的古建筑保护现状，并从 中联想到我国古建筑保护不被重视且遭到肆意破坏，遂写下这篇文章呼吁大家 保护历史古建筑。 2015 年 1 月 6 日和 9 日，福建日报和新华社播发的长篇 通讯留住历史根脉传承中华文明 习近平总书记关心历时文保护工作纪 实中
32、都提到国家保护文化遗产工作不 仅要有尊重历史和文化的态度，更要有 战略性地具体规划和政治责任，因为这项工作是评价一个制度和力量的标尺， 发展经济和保护文物同等重要，都是领导者的重要责任。这些都为我国的历史 古建筑文化遗产的保护提供了重要的依据，也为我国的文化遗产保护工作指引 了方向。 我国对于古建筑的时间划分是从 1911 年辛亥革命推翻清王朝以前所建造 的人工建筑物统称为古建筑。它是世界三大建筑体系之一，蕴藏着宝贵的历史 单霁翔 .我国文化遗产保护的发展历程 J.城市与区域规划研宄， 2008. 习近平 .福州古厝序 M.福建人民 出版社， 2002. 1 历史古建筑文化遗产保护政策研究 以
33、鞍山千山古建筑组群为例 文化和信息。 我国古建筑类型繁多，其中分为宫殿建筑、园林建筑、祭祀性 建筑、陵寝建筑、商业居民建筑等。这些古建筑分布在我国各地，在古代人们 为了延长其使用寿命或者为了君王祭祀所用即当这些建筑老化破损的时候会 对其进行大修，但是这样的保护只是出于重视建筑所代表的意义与当代人们出 于保护古建筑原始性并且传承文明是有很大的不同的。 自新中国成立以来， 我国为保护文物做出过很多努力和贡献。 1972 年 1 月，联合国教科文组织通 过了保护世界文化和自然遗产公约，我国于 1985 年加入到此公约并成为缔 约方，此后己有三十余处文物古迹和自然遗产被列入世界遗产名录，如长 城、故宫
34、、秦始皇陵及兵马俑、敦煌莫高窟等，在世界各国中仅次于西班牙和 意大利。 1977年，马丘比丘宪章中提到在保护历史古建筑的同时更不要忽 略对其蕴含的文化的保护，并且在以联合国教科文组织、国际文化遗产保护与 修复研宄中心和国际古迹遗址理事会联合倡导下，很多其他社会组织也参与到 保护历史 古建筑活动中。 到了八十年代，我国对于文物及历史古建筑的保护又进一步加深。 1982 年11 月 19 日，全国人大常委会通过了中华人民共和国文物保护法； 1982 年12 月 4 日，我国第五届全国人民代表大会第五次会议通过并颁布实施的中 华人民共和国宪法总纲第二十条规定 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他 重要历
35、史文化遗产。 这项规定是日后所有制定有关保护文物古迹的依据。在 此之后，又颁布了中华人民共和国森林法、环境保护法、矿产资源法 等都涉及了文化遗产的保护，说明我国对于文化遗产的保护相当的重视。 1.2 理论意义与实际意义 1.2.1 理论意义 本文运用公共政策学的知识进行分析，公共政策包含政策系统、政策过程 以及政策分析方法。它是通过运用各种知识及方法来研宄公共政策的目标、原 因和结果的一门学科。本文从保护历史古建筑以及防止历史古建筑被破坏的政 策角度来研宄鞍山市历史古建筑文化遗产的保护问题，使得历史古建筑类的保 0陈文 .谈谈新形式下我国优秀古建筑的保护 J.中国文物科学研究， 2011(4)
36、. 潘可馨，王洲 .中国古建筑保护的发展与对策浅析 J.科教导刊，2011:245-246 贾淼 .沈阳市清代建筑类文化遗产保护政策研究 D.沈阳师范大学 ,2014. 2 1 绪论 护政策理论能够更加的完善。 第一，有助于帮助我国相关保护政策的完善，使得地方各级政府在进行具 体问题处理的时候 有法可依，有根可寻 。 本文通过对当前我国地方政府对历史古建筑破坏为何没有很好的解决办 法，并且历史古建筑被破坏的事件屡屡发生也很难进行控制和防御等问题进行 深入研宄，发现虽然我国中央政府对历史古建筑类的保护非常看重，并且多次 提出保护它们的重要意义和迫切程度，但是因为在 实际操作中没有明确的责任 处罚
37、，同时地方政府政策也没有具体的惩罚措施和补救措施，继而使得一些本 身没有约束力的个人和谋求自身利益的利益集团可以肆无忌惮的进行破坏，从 而造成我国历史建筑或古遗址被破坏严重问题的出现。 第二，对政策工具的概念、选择和应用进行分析研宂。 本文从对历史古建筑保护间题着手，从而提出政府在政策的有效执行方面 不仅要依靠具有实际意义的法律法规和政策，更重要的是要具有合理的政策工 具。作为核心管理主体的政府选取何种途径、方法和机制，即选取适合的政策 工具，是能够有效开展历史建筑保护的最重要的方法之一。 第三，属于个人或者是公共环境下的历史建筑一旦遭到了破坏，政府补偿 机制和资金如何有效利用成为首要解决的问
38、题。地方政府作为政策的主体，在 制定和实施政策中就要考虑到一旦出现问题政府补偿机制和收取的罚款资金 应该如何发挥它们最大的价值，能够让遭到破坏的历史建筑损失降低而且合理 高效的使用罚金，避免资金遭到不该有的浪费建立罚金监督机制防止徇私等违 法行为发生。 1.2.2 实际意义 第一，防止历史古建筑被破坏的政策提出，是提髙我国 软实力 的具体 象征。因为一个 国家的综合能力以及世界地位，不是仅靠经济、科技就能决定 的，历史、人文、社会坏境也是重要的评判标准。那么历史建筑和古遗址的保 护程度的高低就是评判的重要依据。 第二，历史建筑和古遗址所带来的文化传承与我们生活息息相关。现在我 国的旅游业发展迅
39、猛，无论境外和境内游，人民所追寻的目标不单单是欣赏风 景和购物，更多的是要体验不同地域的文化和风土人情，那么该地区的历史古 建筑就可以满足游客的体验需求。 3 历史古建筑文化遗产保护政策研究 一 以鞍山千山古建筑组群为例 第三，强调历史古建筑保护能够提高国民总体素质，而且能够促进我国法 律及地方政府政策的制定和完善。 政府政策的完善是地方政府长期需要进行的工作。因为政策要有针对性、 时效性，而且保护历史古建筑不仅是政府的职责也是每个人的职责。政府要根 据自身条件，选择并运用适合的政策工具，最终选择最优的政策工具来解决问 题，最终达到事半功倍的效果。 1.3 研究方法与研究内容 1.3.1 研究
40、方法 C1)文献研究法 文献研宄法是通过查找阅读大量的有关于历史建筑物遗产保护的中外文 献，了解其领域过去和现在的研究情况。在到学校和当地 的图书馆进行文献查 询和阅读，例如有著作、期刊、报纸、论文等并进行记录和研宂，另外再通过 相关网站搜寻资料，通过对以上的信息进行整理和分析，从而才能够为本文打 下理论基础。 (2) 实地调查法 因为是以鞍山市的历史古建筑文化遗产为主要研究对象，所以我亲自去了 位于千山的王尔烈书房、五祖塔林等明清旧址搜集了一些资料，为本文的创作 积累了原始资料。 (3) 比较分析法 西方国家尤其是欧洲，在保护历史文化遗产中具有长久历史，同时拥有非 常不错的保护值得我国认真研
41、究和学习，本文首先总结欧洲的先进的文物保护 知识，总结经验并且进行对比分析，再结合鞍山市历史建筑文化保护的现状发 现其不足之处，最终慢慢探索出符合鞍山市历史古建筑文化遗产的保护政策。 而且，在运用比较法时还涉及到了其他多种学科的知识。例如，在本文中不仅 使用了公共管理学的知识，更是结合了历史学、建筑学和考古学这三种学科中 的基础知识来进行文章的阐述和分析，有利于强调保护历史古建筑的重要性， 为本文的论证添加更有利的论据。 4 1.3.2 研究内容 本文为了鞍山市的历史古建筑类文化遗产能够得到更好的保护以及文化 的 传承，所以对其保护政策提出一些建议。第一部分是绪论，包括保护历史古 建筑的背景分
42、析、国内外的研宄述评、介绍了保护历史古建筑文化遗产的重要 性、意义、目的以及运用的研究方法。第二部分是提出历史古建筑文化遗产的 相关概念、保护历史古建筑文化遗产的原则和意义及相关的法律。第三部分提 出辽宁省鞍山市对于历史古建筑文化遗产的保护现状、政策问题及原因分析。 第四部分是发达国家历史古建筑文化遗产保护政策制定和实施带给我们的启 示。第五部分是我们应该采取的保护政策的改进方案。 历史古建筑类的文化遗产是一座城市的文化象征，同 样也是这座城市绚烂 的瑰宝。鞍山市对于历史古建筑类的保护很多局限在千山风景区里，那么散落 在城市周边地区的古建筑，例如，东鞍山驿站等历史古建筑就很少有人知道其 历史意义，所以我们不能仅仅局限于景区内的历史古建筑的保护，更应该扩大 到全市的历史古建筑文化遗产的保护中去，所以本文结合公共政策中的知识为 保护历史古建筑提供了一些解决方案。 1.4 国内外研究述评 笔者在中国知网 （ CNKI)、国家图书馆官方网站和学校图书馆中查询了 有关西方国家和我国的文化遗产保护相关的资料，为了更好的为本文的阐述提 供依据，通过整理，总结出保护历史古建筑文化遗产中西方与我国的现状、特 点、区别等方面的内容，从而帮助并丰富充实了本文的论证。 1.4.1 国外相关研究 西方国家的历史古建筑文化遗产保护运动起步