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1、齐心协力攻坚克难全面启动省级生态县创建在 20XX年创建省级生态县动员大会上的讲话李关定（20XX年 2 月 2 日上午象山宾馆四楼）同志们：今天，县政府在这里召开创建省级生态县动员大会，主要任务是回顾总结近年来我县年生态建设工作成效，深入分析我县生态县建设工作面临的形势，研究部署今年省级生态县创建工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，营造氛围，加快创建步伐，确保完成省级生态县创建任务。根据会议安排，下面我讲四方面意见：一、肯定成绩，把握差距，进一步坚定创建省级生态县的信心和决心20XX 年以来，我县率先提出了创建全国生态县，之后各项创建工作有序推进，节能减排降耗积极实施，有力地促进了现代
2、化滨海新城建设。（一）城乡生态环境明显改善。近年来，我县着力改善城乡面貌，努力打造“天蓝、地绿、水净、山青”的人居环境。20XX 年10 月 25 日，被授予全国生态示范区。一是 生态创建深入推进。按照“百千工程”部署和要求，结合新农村建设，积极开展生态乡镇、示范村建设，建成省级生态乡镇8 个、市县级生态乡镇15 个、市县级生态村190 个；建成28 个全面小康村、364 个整治村。广泛开展绿色创建活动，建成市环保模范单位29 家、省绿色学校8 家。二是 生态绿化成效显现。加大城乡绿化力度，重点抓好植树造林、天然林保护、矿山治理、墓葬整治等工作。大力实施“绿肺”工程，城区绿化总面积达278 万
3、平方米，中心城区绿地率35%，全县森林覆盖率达到58.5%，其中省级以上生态公益林面积达到42 万亩，“绿肺”工程实施后效果明显，20XX 年象山空气质量优良天数为357天，其中优级天数166 天，比 20XX年多了 43 天。完成治理废弃矿山 35 家，治理率达 94.6%。全面完成坟墓专项整治，整治坟墓 3.16万座，其中17 处已建成生态墓986 座。三是 环境整治力度加大。大力实施“811”环境污染整治工程，加强小冷库、鱼粉等重点行业整治，搬迁小冷库8 家、关闭20 余家，改造治理鱼粉加工企业14 家。营造“无烟尘、无噪音”城区环境，建成“烟尘控制区”217 平方公里，中心城区“区域噪
4、声达标区”覆盖率100%。建立了县环境监控中心和石浦、西周环卫所及环境监测站，健全了自动监测预警和处臵机制。四是水资源保护得到加强。加大仓岙、隔溪张、溪口等水库水原地保护，确保中心城区水质I 级以上。全县建设清水河道 270 公里，治理水土流失面积81.3 公里，使全县水土流失面积从 135.9 公里减少到目前的54.6 公里。（二）节能减排工作初见成效。坚持能源开发和资源节约并举，大力推进节能减排工作，倡导走新型工业化道路，并取得了一定成效，据测算，20XX 年我县化学需氧量净削减量128.1 吨，二氧化硫净削减量5378 吨。一是 循环经济开局良好。大力推进循环经济“310”工程，建设石浦
5、、爵溪、西周三大循环经济示范园区，积极推行清洁生产。实施循环经济项目50 多个，计划投资 4.4 亿元，已完成投入3 亿多元。开发推广中水回用等先进适用技术，抓好废弃物综合利用和再生资源回收利用，20XX年安全处臵危险废物630多吨，工业用水重复利用率达60%，工业固体废物综合利用率达90%以上。至目前，确定清洁生产试点企业53 家，通过市级 11 家、通过省级 5 家。同时，积极发展循环农业，以“7+1”龙型产业基地为依托，大力推广节本增收，启动生态农业工程，推行生态养殖模式。二是 生产能耗逐步下降。实施节能、节水项目29 个，主动开展环保技术合作，重点用能企业的生产能耗达到了同行业先进水平
6、。正源电厂、海达印染、海山纸业等企业通过节电、节煤、节水改造，19 家单位通过ISO14000 环境管理体系认证。三是 工业排污得到控制。加快淘汰能耗高、污染严重及落后工艺、设备，严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度，不断强化治理和监管。完善工业废水处理、废气治理、脱硫等设施，16 家环保重点企业安装废水废气自动监测设备。（三）环保基础设施建设扎实推进。县委、县政府十分重视生态环保基础设施建设，把对环保设施投入始终放在公用财政的重要位臵。重点工程建设扎实推进。相继建成中心城区污水处理一期、爵溪污水处理厂，出水达标率100%，石浦水产品加工园区污水处理厂投入运行；中心城区污水处理二期、西周
7、生活污水处理厂进展顺利，主体工程基本建成；石浦生活污水处理厂、象山产业区白岩山污水处理厂项目一期完成前期工作，已经开工建设；建成农村生活污水处理站39 座。垃圾处理设施有效改善。水桶岙垃圾填埋场渗滤液处理系统和建筑垃圾消纳场正式投用。大力建设生活垃圾集中处理设施，建成石浦、贤庠、涂茨等8 座镇乡垃圾中转站，西周农村生活垃圾太阳能生态处理站试点成功，新建垃圾生态处理站35 座，农村垃圾三级网络体系不断健全，垃圾收集率达98%以上。积极实施畜牧养殖“退村进园”，推进规模化畜禽养殖场粪便资源化利用和污水生态化处理，农业面源污染得到有效控制。目前，晓塘双联寺生态畜牧小区建设初具规模，建成石浦五新村等5
8、 家畜牧小区。特别是结合新农村建设和农村环境整治，近年来的环保投入是最大的。（四）环境建设氛围逐渐浓厚。自 20XX年创建生态县动员大会以来，各级各部门做了大量工作，全县上下保护环境、建设生态象山的氛围逐步形成。一是工作机制不断完善。成立了创建工作领导小组及其办公室，编制实施了象山生态县建设规划、象山县“十一五”环境保护规划，出台了坟墓整治、畜禽污染治理、林业建设等专项方案和扶持办法，生态建设的领导、组织、考核等机制不断健全，基本形成县、镇乡、企业三级联动的工作机制。二是扶持力度不断加大。全县在生态建设方面的扶持和投入逐年加大，特别是出台了加快工业经济发展、推进循环经济等一系列政策，用于扶持开
9、展清洁生产、节能降耗和资源综合利用。扶持范围由工业延伸至建筑、交通运输、商贸服务、农业等多个领域。每年绿化投入也达到了几千万元。三是 广泛宣传，深入动员。充分发挥新闻媒体和有关社会团体等宣传阵地的优势，灵活采取各种形式和手段，大力开展生态县建设和节能减排宣传教育。每年的中国开渔节开展“善待海洋就是善待人类自己”的海洋环保活动，中国蓝色志愿者行动受到联合国教科文组织、世界沿海各国广泛响应。去年我县还召开了环境质量和生态建设的新闻发布会，向社会公开全县环境质量公报。通过系列宣传动员，形成了政府、企业、公众的良性互动机制，爱护环境、珍惜生态、保护海洋的理念渐入人心。这些成绩的取得，是全县各乡镇、各部
10、门及广大干部群众多年努力的结果。更为重要的是，通过几年来的积极探索和实践，在全县范围内形成了保护环境的浓厚氛围，也为生态县建设积累了宝贵经验。在回顾过往，肯定成绩的同时，我们也必须看到，虽然当前省级生态县创建有了一定的基础和条件，但是要真正达到省级生态县这一更高的标准和老百姓的期盼，还面临不少困难和挑战。主要表现在以下几个方面：一是生态乡镇创建任务艰巨。根据省级生态县创建基本条件，区域内 80%以上的镇乡必须达到国家环境优美镇乡或省级生态镇乡称号，我县必须要12 个镇乡达到省级生态示范乡镇以上，目前我县只有泗州头等8 个乡镇完成创建，至少还需要创建4 个以上，且都集中在今年，创建任务十分艰巨。
11、目前我县已有6 个乡镇完成提出了申报，但距离省级生态乡镇要求还有较大距离。另外，按照省级生态乡镇考核要求，省级生态乡镇中要求有50%的行政村的生活污水经过处理，任务十分繁重。目前，广大农村尤其是乡镇所在行政村的生活污水处理进展不快，建设不规范。可以说，省级生态乡镇创建是当前我们面临的最大瓶颈和困难，必须引起高度重视并采取有力措施予以突破。二是石浦区域环境污染综合整治进展缓慢。石浦水产品加工区域环境综合整治工作已列为省政府“811”环境保护新三年行动的整治任务之一，也一直也未能通过验收，已经引起省、市级特别关注。特别是石浦鱼粉厂环境整治工作，人民群众和人大代表年年反映，上级任务年年硬性要求，可总
12、是没有解决，没有实质性把工作做好做成。目前此项工作进展缓慢，很大程度上制约着我县生态县创建的目标实现。因此，如何加大力量，加快进度，确保如期完成石浦鱼粉厂综合整治任务已成为创建能否成功的重大问题。三是城乡环保环境基础设施薄弱。我县环保基础设施建设相对滞后，特别是几个重点工程建设起步晚，与创建要求存在很大差距。特别是石浦生活污水处理厂、白岩山污水处理厂等2 个污水处理厂虽然去年都按计划取得明显进展，但总体进度与市里下达的工作要求有一定差距，按省市要求投入运营，时间紧，任务重，难度很大。此外，对照省级生态县创建11 项考核指标要求，我们在生态经济培育、农村环境综合整治等方面，还需要化更大的力气，做
13、更多的工作。为此，各级各部门要进一步提高思想认识，明确创建目标，增强创建的责任感和紧迫感，以志在必得的决心，在原有工作成效的基础上，深入开展各项创建活动，打一场省级生态县创建的攻坚战和决胜战，确保如期完成创建目标。二、强化理念，提高认识，进一步深化对生态县创建工作的重要性认识建设生态县是县委、县政府作出的重大战略决策，也是我县贯彻落实科学发展观的重要载体，是转变经济增长方式的迫切需要。应该说，县委、县政府的这项决策，是一项符合象山实际、得民心的重大举措，希望大家一定要站在全局、战略高度，进一步解决认识问题，进一步深化生态县建设的重要性认识，切实加强责任感和紧迫感。在推进生态县建设过程当中，要树
14、立三大理念。第一个理念，既要金山银山，更要绿水青山。抓发展、搞建设、追求快速发展，这本身没有错，也是应该的，我们强调讲20 年的机遇期，一定意义上就是讲快速发展。但是，这并不意味着只要速度，不要质量；更不意味着只要有速度，什么都不管不顾。有钱命没了，钱有什么意义，现在有一些地方的污染现状，不仅仅影响的是这一代人，而且影响到下一代人、下下一代人，这种影响不是荫及子孙，而是贻害子孙。在现阶段，中央已经再三要求以科学发展观为指导，我们也意识到我们的发展是粗放型的，无论如何不能再走这种老路，一定要处理好经济建设与生态环境相协调问题。这里有二层含义：一层含义，就是生态县建设归根到底要靠发展，没有发展，生
15、态环境也不可能得到真正的保护，发展是解决中国一切问题的关键，现在世界上二类情况环境是比较好的，一种是比较落后的地方，工业化过程比较落后，处于原始状态；还有一种是经济相当发达的地方，环境也是好的。往往是在发展过程当中、发展中国家当中，环境最容易被破坏，我们现在就是要避免别人走过的教训，牢固地确立以发展来解决好生态环境保护问题，以发展给生态建设提供坚实的物质基础。我们说的发展，就是又快又好发展，而不是追求一个方面，建设发展中的繁荣，就要用发展来解决问题，用停滞发展是不能解决问题的，当然发展不是指增长，我们讲求的是科学发展。第二层含义，讲发展任何时候离不开生态环境建设，相辅相承，不保护好生态环境，不
16、可能有真正意义上的发展。第二个理念：要经济发展GDP，更要绿色 GDP。发展是硬道理，是第一要务，就发展问题，我们一再强调不能犹豫、不能彷徨、不能分心、不能等待。这说明发展是我们党的第一要务，20 年机遇期很重要，发展是解决中国一切问题的关键，这没错。但是我们怎么发展值得我们去研究，科学发展观回答四个问题：为谁发展？怎么发展？发展什么？发展为了什么？要坚定不移抓发展，也要解决怎么发展的问题，经济发展要GDP，更要绿色GDP。我们象山的发展处在重要的转折期，又处在重要的关口，我们现在追求的发展，就是要在更高层次上的科学发展，是全面发展，协调发展，在经济建设，不能再以牺牲大量资源、破坏生态环境为代
17、价，去换取一时的经济繁荣，应该大力提倡创造环保型的绿色GDP，减少大量消耗资源的黄色GDP，不能再要严重污染环境的红色GDP。第三个理念：要小康，更要健康。发展的目的就是让老百姓生活得更好，过上好日子，什么是好日子？温饱当然是基本需求，过去是讲吃饱，现在是吃好，讲营养、讲结构、讲合理的时代，仅仅是让人吃饱、能过下去，那是低端的，我们讲的好日子，除了能够温饱问题解决以外，很重要的一点，生活环境是好日子的重要部分，如果没有好的生活环境，不算好日子，只能算解决温饱，只能算解决基本生活需求。现在的的确确群众的生活富了，对生活需求也很高，对生活环境的要求很高，对生活质量的要求也很强烈，现在很多老百姓对环
18、境仅仅是把家庭环境搞得好好的，居住环境干干净净，门口却是垃圾一堆。所以说，环境搞不好，说到底，就要影响群众生活，危害群众健康，有些地方这个病那个病很多，很多是环境引起的。如果环境问题解决不好，一个老百姓过不上好日子，另一个会给社会带来严重的后果，象山现在的社会矛盾有这样那样的问题，我估计，不出几年社会问题会集中在污染问题，那么是到那个时候才下决心解决，还是现在就逐步逐步解决呢？到那时候，农民的认识觉悟提高了，另外也不能排除有些人利用环境问题导致社会矛盾，一定要有备无患。因此，县委、县政府高度重视这项工作，希望全县上下从认识上解决问题，真正以科学发展观的要求，本着对老百姓负责的态度，扎扎实实做好
19、生态保护工作。三、突出重点，真抓实干，扎实开展省级生态县创建各项工作去年，县委常委会和县人大常委会听取和审议了我县生态建设工作情况汇报，并明确提出到20XX年要求完成省级生态县创建目标，确保于20XX年完成国家级生态县的创建目标。生态县建设是摆在我们面前的一项十分重要而迫切的任务。按照时间进度要求，要在今年年底通过省级生态县验收，现在已是2 月份，马上又要过新春佳节，真正的工作从3 月份开始，到年底只有短短的9 个月时间，时间很紧，任务很重，压力更大。但是，今年创建省级生态县是县委、县政府做出的重大部署和决策。为此，我们要高度重视，要把这场生态创建攻坚战打好。重点抓好以下六项工作：（一）加大省
20、级生态乡镇创建力度。做好省级生态县创建工作，基础在基层，难点在基层，关键在基层。今年墙头、鹤浦、贤庠、大徐、涂茨、茅洋等6 个有创建任务的乡镇，创建任务很重，接下来重点是按照创建要求，赶进度，抓创建。一是 落实责任。各个乡镇是创建主体，要切实负起责任来，建立领导班子，制定创建方案和计划，落实各项创建措施，针对生态乡镇创建中生活污水、垃圾、河沟池塘整治等重点、难点问题，整合各种资源，充分动员各种力量参与创建，确保创建成功。二是 统筹推进。把创建工作与新农村建设的各项工作任务结合起来，整合“美化家园”、“小康村”、“整治村”、农村农房两改及危旧房改造等项目的政策和资金资源，统筹推进，整体实施。三是
21、 因地制宜。各有关乡镇、部门要抓紧安排、抓紧部署，根据实际情况，结合创建要求，点面结合，体现特色。（二）加快生态基础设施建设步伐。我县生态基础设施建设明显滞后，历史欠帐很多。当前，亟需加快建设的有三个方面：一是污水处理厂及配套管网建设。今年年底，要确保中心城区二期、白岩山、石浦、西周污水处理工程建成并投入运行，同时要加快配套管网建设，特别是中心城区，县建设局要针对象山港路以北污水收集率不高的现状，抓紧实施象山港路以北区域截污纳管。二是 农村生活污水处理站建设。要按照分类指导，分散处理和集中处理相结合的原则，解决好农村生活污水处理问题。特别是今年有省级生态乡镇创建任务的乡镇要抓紧启动农村生活污水
22、处理设施建设，加快推进力度。三是 大力推广农村生活垃圾太阳能生态处理站。西周生活垃圾太阳能生态处理搞得很好，实现了垃圾减量化、资源化、无害化；又可大大减少垃圾的收集、压缩和运输成本。县政府今年将在全县推广生活垃圾太阳能生态处理，今年的政府工作报告的实事工程中明确提出要新建设垃圾生态处理站100 座。最近卢县长还要对农村生活垃圾太阳能生态处理站建设工作进行专题部署，希望各乡镇要采取有力措施加以重点推进，县城管局、环保局、西周镇等有关部门和单位要全力配合做好这项工作。（三）狠抓石浦鱼粉厂环境污染整治。石浦鱼粉厂环境污染问题，可以说这是今年的一场攻坚战。县委、县政府对此已下了很大的决心，社会各界也非
23、常关注，省市也有要求，也看到象山有信心、有能力治好鱼粉厂大气污染问题。应该说，从去年开始石浦镇及环保局等有关部门做了大量工作，克服众多困难，目前象山石浦水产品加工区域环境污染整治方案已得到市环整办的同意批复，鱼粉集中加工项目的选址也基本确定。下步石浦镇要对鱼粉厂环境污染整治工作制定详细计划，倒排时序，加快进度。县环保局要对鱼粉厂污染整治“摘帽”工作中存在的问题进行梳理和分解，相关部门要及时破解，做好现场指导和服务。晓塘、高塘及定塘等有关镇乡要深入细致地做好群众思想工作，确保项目尽早开工、尽早建成，力争到 20XX年底前达到市“811”环境保护新三年行动明确的各项整治要求。（四）大力发展循环经济
24、。大力发展循环经济，扎实推进节能降耗，严格控制污染排放，力求实现万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放分别下降1.8%和 6%。促进经济发展和环境保护的“双赢”。一要 不断优化经济结构。坚定不移地推进经济增长方式转变，实行产业“腾笼换鸟”战略，重点要在产业项目的增量和存量上抓好“上、控、下”三个环节。“上”，就是要积极鼓励电子信息、海洋生物等高新技术项目发展。“控”，就是严格限制高耗能、高污染、低效益的项目。“下”，就是要按照国家要求，淘汰一批落后的生产能力、工艺、技术和设备。二要 加强污染物排放总量控制。加快节能技术和减排技术研究开发和推广应用，严格执行环境影响评价制度，不断
25、提高开发区、产业区入园“门槛”，继续严厉打击违法排污企业。三要 推广清洁生产。按照“资源化、再利用、再循环”要求，积极推动石浦、爵溪、西周循环经济示范园区建设，加快培育以新型能源、印染、水产加工等为产业重点的循环经济示范企业，大力开展企业清洁生产审计和ISO14000 环境管理体系认证，努力形成资源节约型和环境友好型经济增长方式。（五）加强农村环境综合整治。目前，广大农村面源污染、生活污染等环境问题突出。一是 推进农村环境综合治理。深化“美化家园”活动，广泛发动群众参与沿路、沿溪、沿线的生活环境治理，推进农村面源污染整治。同时结合农房两改等工作，完善农村基础设施配套，连片推进生态建设，彻底根治
26、城郊结合部和农村地区“脏、乱、差”的现象，着力建设和美新农村。二是 发展绿色经济。充分利用生态优势，在突出生态农业培育壮大上下功夫。特别是针对创建中的主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重要达到40%的要求，要大力发展生态绿色农业，进一步加强有机、绿色、无公害农产品发展和认证。推广生态循环种养模式，建设环大塘港10 万亩循环农业示范区、西沪港低碳健康养殖示范区。特别是在认证环节上农林、海洋与渔业部门要及时提供政策、技术、信息等服务，出名牌、创品牌，真正体现出我们象山农产品应有的生态价值，提高农、水产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。三是 大力实施生态恢复工程。继续创建合格饮
27、用水源保护区，重点做好溪口、上张水库库区生活垃圾、生活污水治理工作，确保饮用水源合格率100。加强农业面源污染综合治理力度，推广农业废弃物的综合利用，农村清洁能源和再生能源利用率达55。加强植树绿化，完成造林3500 亩、防护林带20 公里，新增绿地30 万平方米。同时，要积极推进畜禽养殖污染整治、河道清障和弃矿山治理等工程。（六）积极培育生态文化。建设生态县，必须紧紧依靠人民群众，充分调动广大群众的积极性和创造性。要充分利用新闻媒体，采取各种宣传手段，使生态县建设家喻户晓、深入人心，使生态县建设的重大决策转化为全社会的自觉行动。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程创建工作
28、，进行多种形式的生态环境教育。通过贴近生活、贴近实际、贴近群众的宣传教育，增强社会各界的环保意识、生态意识，真正做到像保护自己的眼睛一样，保护我们赖以生存的环境，决不把遗憾留给历史，决不把遗憾留给子孙后代。四、强化领导，合力推进，确保高标准高质量圆满完成创建工作夺取创建活动全面胜利，关健在加强领导、抓机制、抓落实。各镇乡、相关单位，要把握好时间节点，一个一个步骤的去推进，一个环节一个环节的去破解，确保高标准、高质量、高效率地完成省级生态县创建工作。（一）坚持条块结合。生态县建设是一项系统工程，必须坚持条块互动，要形成党委领导、政府负责、人大政协监督、生态办组织协调、有关乡镇部门各负其责、全社会
29、共同参与的工作格局。特别是县生态县建设领导小组的各成员单位和各乡镇，要树立大局意识和责任意识，履行职责，主动参与，密切配合。主要领导要把生态县创建作为“一把手”工程，亲自负责、亲自落实、亲自检查，共同抓好生态县建设各项任务的落实。生态办作为生态县建设的办事机构，要主动加强与相关部门的沟通和协调，及时掌握动态，提出解决问题的措施，当好参谋和助手。（二）加强督促检查。要深入实施生态县创建工作，必须抓好督促和检查。现在，我们对生态建设工作督查的形式有很多，包括人大的执法检查、县委、县政府的督查、环保部门的执法、专项工作督查、新闻媒体的舆论监督等等。在环境方面要敢于曝光，对一些重要污染问题，特别是对环
30、境长期得不到改善的地区、污染整治反弹严重的部位、生态建设的重点项目等，该挂牌的还是要挂牌，加强鞭策督促。（三）严格责任追究。当前，很多环境污染问题，不是看不见，也不是抓不好，而是重视不够、力度不大，工作不得力，就是“视而不见、见而不管、管而不力”。要把创建目标任务完成情况纳入领导班子和领导干部综合考核体系，对创建工作实绩突出的，要给予表彰奖励；对没有认真履行创建职责、没有完成创建目标任务的，要坚决实行“一票否决制”；对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，要依法追究责任。同志们，生态县建设是一项功在当代、利在千秋的战略任务，事关象山53 万人民群众及子子孙孙的切身利益。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，聚全民之才、用全县之智、举全县之力，扎实推进生态县建设，努力把象山建设得更富强、更美丽、更文明！