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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 目录其次章治理概论 1 第一节治理的目标 1 一、目标的作用 1 二、目标的性质 3 其次节治理的本质 5 第三节治理的环境 7 一、一般环境 7 二、详细环境 9 第四节治理的对象 11 第五节治理的过程与关键12 一、治理的过程 13 二、治理的关键 14 第六节治理的性质与职能 14 一、治理的性质 15 二、治理的职能 16 第七节治理的方法 19 一、行政方法 20 二、经济方法 22 三、法律方法 23 四、训练方法 24 五、询问顾问方法 25 六、技术性方法 27 第八节治理现代化 27 一、治理思想现代化 二、治理组织现代化
2、三、治理方法现代化 四、治理手段现代化 五、治理方式现代化 六、治理人员现代化28 29 29 29 30 30 本章小结 30 互联网链接与举荐阅读资料 31 练习题 32 1 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 其次章 治理概论学习目标本章就治理的目标、治理对象、治理环境、治理的性质和职能及治理方法等治理的相关基本概念做进一步的阐述,有助于对治理的内涵的更深化明白和学习；第一节 治理的目标治理是目的性很强的社会活动,人们进行治理活动就是为了实现肯定的目标；无 论对于个体或组织而言,可以说,没有目的或没有
3、目标的治理活动是不存在的；个人 的活动需要目标为其指明方向,没有目标,个体必定会犹如盲人瞎马,导致举步维 艰；而群体或组织的活动更是要有一个共同的目标,才能产生群体凝结力,否就一盘 散沙,定然冲突百出,必败无疑；治理的目标可以表述为一个组织努力争取在肯定时期内要达到的将来状况或预期 成果,是某一特定时期内组织各项治理活动所指向的终点；对于各种不同性质的组织 应当有各自不同的目标,目标不仅是任何一个组织的基本特点,而且从根本上说来,仍说明一个组织存在的基本意义；如对于企业或者公司这类经济组织而言,最主要的 目标应当是追求经济上的利益；而对于高等学校而言,最根本的目标应当是培育和教 育社会需要的、
4、具有肯定学问水平的高素养人才；对于军队而言,最根本的目的应当 是保卫国家和社会的安全；可见,对于不同的组织实体而言,不同的目标可以说是组 织的“ 灵魂” ；一、目标的作用无论不同性质的组织间目标的性质存在多大的区分,目标对于各类组织而言,其 作用基本上都表现为以下几个方面：1. 为组织活动指明方向的作用 从某种意义上来说,治理是和谐组织成员集体的力气来达到某一特定目标的过1 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 程；由于治理的各项资源本身存在的稀缺性和有限性,如何更好地利用有限的资源,就成为治理活动的核心问题
5、；而就一个组织而言,制定出在一个特定时期内所要达到 的详细目标,就为组织的各项治理工作和活动指明白详细的方向,整个治理工作必需 依据和环绕此目标来进行各种资源的组织和和谐,才能最终达到治理的成效；如对于 国家而言,制定五年方案及经济增长目标,就为国家肯定时期内的各项工作指出了一 个努力的方向,从而促使各级政府的治理工作必需紧紧环绕这一目标进行；对于企业 而言,今后某段时间内制定的主要目标不一样,也会对企业的生产经营活动起着不同 的指导作用；例如企业把降低成本作为年度的主要目标,那么企业的全部经营活动都 会把如何降低费用和支出作为活动的指导原就,各个部门在治理工作当中考虑的将会 是如何节约资源的
6、耗用；但假如企业的年度目标设定为尽可能地提高市场占有率,那 么各个部门的工作方向就会以开拓市场作为重心；不同的目标,为组织的资源利用和 治理活动指明白努力的方向；没有明确一样的组织目标,组织的工作和活动就会乱作 一团,无法实现资源的有效利用,也不行能达到良好的治理成效；2. 勉励组织成员的作用 对于一个组织而言,组织的成效大小,在很大程度上取决于其全体成员的积极性 和制造性；而组织成员的积极性和制造性要发挥出来,离不开良好的勉励；需要的满 足、期望的实现是调动组织成员积极性的重要因素；而追求较高的目标又是每个成员 的抱负和抱负,是每个人的工作动力；组织假如能结合成员的个人需要和目标,设置 具有
7、肯定挑战性和吸引力的目标,那么这一目标就会成为成员努力工作的勉励源泉；组织成员在确定了目标的情形下,会激发出自身的内在潜力,并反映到工作的积极性 上,奋勉图强,制造出良好的工作绩效；假如没有设立具有肯定吸引力的目标,那么 组织对成员的勉励也就成了无根之木、无源之水,无法真正激发和勉励成员的主动性 和制造性,而没有成员的认同和努力,组织的活动也不行能取得良好的成效；3. 增强组织凝结力的作用 组织作为由不同成员组成的一个整体,必需具有对其成员的吸引力和成员对组织 的向心力,这种说明组织成员相互团结的程度和力气大小的标准可以称为组织凝结 力；组织能否正常存在与发挥功能,其先决条件就是要具有肯定的凝
8、结力；而影响组 织凝结力的重要因素之一就是组织目标；只有形成明确统一的组织目标,而且组织目 标充分表达和反映了成员的共同利益并与成员的个人目标和谐一样时,组织成员才有 了协同活动的准就,组织才具有较强的向心力和凝结力,才能使每个成员的思想、意 志和行动统一和团结在一起,并激发出成员的工作热忱和献身精神,为实现目标而努2 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 力拼搏；没有目标的组织,成员缺乏团结努力的方向和动力,就会犹如一盘散沙,组 织的功能不行能发挥出来,必定导致失败；4. 为治理活动供应考核标准的作用 在治
9、理实践当中,治理者无论是进行员工工作绩效的考核仍是其它治理活动成效 的考核,假如依靠主观印象和模糊的价值来进行,是不客观、不科学的,必定会打击 员工的积极性和阻碍组织工作的进行；因此组织必需具有肯定的客观和科学的考核标 准；假如组织制定了科学的、可考核的目标,就可以依据目标的实现程度来作为员工 绩效和治理成效的考核依据和标准,从而有效地调动起员工的积极性并实现对治理活 动的有效掌握和和谐；二、目标的性质1. 目标的两重性 由于治理活动具有自然属性和社会属性,一般说来,组织的治理目标同样可以划 分为有两类不同性质的目标：一是物质性目标,二是社会性目标；其中物质性目标是 指一个组织通过治理活动在物
10、质生产或者是劳务活动中所要达到的效率和效益；而社 会性目标是指一个组织通过治理活动在爱护、完善生产关系或调整人的社会关系方面 所要实现的目的；对于各种组织而言,物质性目标通常与物质文明的制造有关,以尽 可能小的投入来实现达到尽可能大的产出和成效,例如企业设立的年度利润目标、市 场占有率目标、销售总额目标等都属于典型的物质性目标；而组织的社会性目标是指 组织在推动精神文明的进展,促进组织成员在道德、觉悟、才能方面的全面进展,推 动社会的综合进步和社会关系的改善方面所要达到的目的,如企业支持期望工程、进 行其它与业务无关的社会公益等活动就表达了企业这种组织的社会性目标；组织实现 物质性目标和社会性
11、目标并不存在根本冲突,组织可以同时具有多重的物质性目标和 社会性目标；各类组织特殊是企业、公司等经济性的组织,应当防止单单追求物质性 目标而忽视了社会性目标的倾向；对于一个有效的组织而言,应当将其和谐起来,力 求同时达成这两方面的目标；2. 目标的层次性 从另一个角度来看,组织的目标又可以概括为以下三个层次：环境层目标、组织 层目标和个体层目标；（1）环境层目标 组织层目标是指组织外部的社会环境如国家、政府等加之于组织的目标；如对于3 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一个企业而言,其环境层目标表达为要合
12、法经营、为社会供应所需的优质产品和服 务,以不断提高人民的生活水平,同时制造出尽可能多的价值为国家供应更多的财政 收入,并承担起供应就业,爱护环境等社会责任；（2）组织层目标 组织层目标是指组织本身作为一个利益共同体和一个系统的整体目标；如一个企 业不断提高经营治理水平,以增强自身的利润水平和自我改造、自我更新、自我壮 大、自我进展的才能,并改善员工的生活、保证员工的工作安全,建设良好的工作环 境等都属于组织层目标的表达；（3）个体层目标 个体层目标是指组织的成员作为独立的个体,本身具有的个人目标；如企业员工 期望提高自己的工资收入和福利、削减工作时间、改善生活条件、培育爱好爱好、实 现个人成
13、就和自我的全面进展等都属于组织个体层目标的表达；在现实生活中,组织的三个层次目标之间存在一样的方面,也存在着冲突的方 面；以企业为例,环境层目标和组织层目标的一样性表现为以下两个方面：一方面社 会的进展有赖于企业这一国民经济的基本组成细胞的进展和奉献,在现实中,一个国 家的经济进展水平与其企业的经济实力息息相关,如美国作为当今世界上经济最发达 的国家之一,美国企业在国际经济中也占有最举足轻重的位置；另一方面,企业本身 的进展也必需依靠宏观经济环境的保证,并实现自己的宗旨,向社会供应有价值的产 品或服务,履行承担就业、爱护环境等社会责任；而环境层目标与组织层目标的冲突 性表现为：一方面,企业存在
14、着只顾自己的眼前利益、局部利益而损害社会和国家的 长远利益和全局利益的倾向,例如由于对生产所衍生的废水废气进行无害化处理需要 肯定的成本,某些企业为了节约这部分的费用,不顾国家或地方政府的相关规定,直 接排放废水和废气,造成对环境的污染和对人民身体健康的威逼；另一方面,由于国 家和社会对企业的要求太多太高,也会使企业不堪重负,难以自我积存和自我进展,如以前我国的国有企业普遍存在的“ 办社会” 现象,使企业社会性、福利性的负担过 重,经济任务反而建设不好；而组织层的目标和个体层的目标也存在着既有一样又有冲突的两重关系；其中组 织层目标和个体层目标的一样性表现为：一方面,个人目标的实现必需以组织目
15、标的 实现为前提,另一方面,组织目标的实现也有赖于组织成员对组织目标的认同并做出 奉献；组织层目标与个体层目标的冲突性表现为：一方面,存在着组织只强调组织目4 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 标而有意或无意地忽视个人目标的差异性,强行要求确定的行为一律化,结果造成员 工积极性的挫败,组织目标无法达成；另一方面,也存在着组织成员只强调个人目标 而不情愿做出必要的“ 牺牲” 和让步,为组织目标做出奉献,结果造成组织利益的损 害,个人目标的实现也就失去依据；将组织目标划分为三个层次来懂得,有助于分析各层次目标
16、之间的关系,处理各 层次目标之间的冲突；治理者要明白各层次目标之间的冲突统一关系,并在各层次目 标之间尽可能取得和谐一样,才能使组织得到长期的生存和富强；目标的时间性 3.无论什么性质的目标,都应当具有时间的内涵；可以这样说,哪怕是最有价值的 目标,假如没有时间的要求,也是毫无意义的；而且时间往往仍是实现目标的最困难 之所在；按目标所涉准时间的长短,可以把目标分为短期目标和长期目标,一般把涉准时间跨度在1 年以下的目标称为短期目标,5 年以上的目标称为长期目标；同一个组织的短期目标和长期目标之间应当形成一种整体的关系,短期目标的制定应当以长 期目标为依据,长期目标的实现又依靠短期目标的达成为基
17、础,确定短期目标的过程 实质上也就是确定长期目标实现的前后次序的过程；4. 目标的可考核性 目标要发挥为治理活动供应考核标准的作用,就意味着目标本身必需是可以被考 核的；而使目标具有可考核性的最好方法就是使之定量化、数量化；在组织中定性的 目标是不行缺少的,而治理者在组织中所处的位置越高,定性的目标就可能越多；但 在某种意义上来说,定性目标是具有肯定模糊性的目标,虽然可以考核,但考核结果 不行能和定量的目标一样精确；因此要尽可能对制定的目标提高其可考核的程度；但 这并不意味着对全部定性的目标都简洁地进行数量化,这种做法具有肯定的危急性,可能会造成治理工作的误区,如中学训练是否应以升学率作为主要
18、目标的争议；其次节 治理的本质治理作为人类的一种普遍的社会活动,起源于社会成员在劳动过程中的集体性和 社会生活中相互交往的必要性,是人类社会任何进展阶段都具有的现象；人类在进展 过程中,个人的力气是微小和有限的,要有效地适应自然并改造自然,就必需共同劳 动,把个人的力气集合起来,形成一个集体；而集体要有效地发挥功能,就必需有组 织、有秩序、有分工,这就离不开治理；治理在社会劳动过程中发挥着特殊的作用,5 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 只有通过治理才能把实现劳动过程所必需的各种要素结合成有机体,使各种生
19、产要素 发挥各自的作用；而无论是治理的哪一项详细职能,从根本上来说都发挥着和谐的作 用,通过方案、组织、掌握、勉励等治理职能的运作,实现和谐各种资源的利用,协 调各种活动的支配,和谐劳动者的人际关系、和谐劳动者和生产资料的关系,从而实 现各种要素的有机组合和劳动的目的；因此,从治理职能的角度上来看,治理的本质 就是和谐；中国儒家的治理哲学所主见的“ 和为贵” 其实也在肯定程度上反映了对和谐是管 理本质的懂得；如孔子在论语 季氏中讲道：“ 盖均无贫,和无寡,安无倾；”意思就是要使财宝平均,便没有贫困的存在,和人民和谐团结,便不会觉得人力不 够,使境内安定,国家便不会有倾灭的危急；孟子在孟子 公孙
20、丑下中指出：“ 天时不如地利,地利不如人和；” ,说明人际关系和谐的重要作用；而荀子在荀子 富国中指出：“ 百姓之群,待之而后和；”,是说老百姓组成的组织要依靠管 理而得到和谐；“ 和” 从治理者的行为看,是所谓的调和,从治理的成效来看,是所谓的和谐,把二者综合起来看,就是和谐；孔子仍讲了一个故事说明和谐的作用,大意是颜氏一 门中有三个人驾驭马车,但其驭马方式各不相同：在颜夷的驾驭下,马儿知道车上有 货物而觉得很繁重,知道车上有人而感到很可怕,假如这匹马会说话,它会说：“ 快 跑吧！不然的话,主人会把你杀掉！” 在颜沧的驾驭下,马儿知道车上有货物,但不 觉得繁重,知道车上有人,却觉得应当敬重他
21、,假如马儿会说话,它会说“ 快点跑 吧,有人在支使我呢！” 在颜无父的驾驭下,马儿虽然知道车上有货物却觉得很轻 松,知道国上有人却觉得很友好,因而越跑越欢；在三个驭手中,孔子最观赏颜无 父,认为他“ 御马有法矣” ,“ 法得,就马和而欢；”美国治理学家孔茨（Harold Koontz）认为：“ 很多治理学界的权威人士认为,协调是主管人员的一个独立职能,然而,把它看作是治理的本质,好像更加准确一些；由于,使个人工作与集体的目标相互和谐,正是治理的目的；”从另外一个角度来看治理的本质,从治理对象的角度而言,治理的本质就是对人 的治理；在一切治理活动中,人具有特殊的位置和作用,无论是对事、对人、仍是
22、对 物的治理都要通过人才能进行,而其中对事和对物的治理可以统称为间接治理,对人 的治理才属于直接治理；可见,人是生产力中最积极、最主动的因素,只有人才能成 为治理的核心；100 多年前,马克思在资本论中说过：“ 凡是有很多个人进行协作的劳 早在6 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 动,过程的联系和统一都必定要表现在一个指挥的意志上,表现在各种与劳动无关而 与工场全部活动有关的职能上,就像一个乐队需要一个指挥一样；” 而美国当代治理大师德鲁克（ DFDrucker ）也指出,作为治理者,事情千头万绪,但他的
23、作用却好像一个交响乐队的指挥家,通过他的领导,使原来嘈杂的各种乐器,合成了一曲生动 的完整的音乐；但不同的是,指挥家不需要作曲,他有作曲家的总乐谱,只需要作为 作曲家的说明者,而“ 治理者既要是一个作曲家又要是一个指挥；” 德鲁克仍进一步 明确指出,在全部的治理资源中,人的资源是最丰富、最有才能、最有潜力的资源,是最大的资源,它制约着其它资源的挖掘和利用；可见,从治理的对象的角度看,管 理的本质就是对人的治理；第三节 治理的环境环境指的是对组织的活动和绩效具有肯定潜在影响的外部机构或力气；任何组织 都不是独立存在的,而是在肯定的环境中从事活动的,环境的特点及其变化必定会制 约组织活动的方向和内
24、容的挑选；组织的外部环境是组织生存的土壤,它既为组织活 动供应有限条件,同时也对组织的活动起着制约和影响的作用；对组织活动有着重大作用的环境本身具有肯定动态性,也在不断的发生变化,这 可能给组织带来不同程度的影响；所以治理者必需要熟悉环境、分析环境并讨论环 境,明白外部环境的变化规律和演化特点,并实行相应的措施,积极利用环境变化可 能带来的机会,努力防止环境变化可能带来的威逼,使组织成功地生存和进展下去；影响组织治理的外部环境可以分为两大类,一类是组织的外部一般环境,包括经 济环境、政治环境、社会环境和技术环境四个方面；另一类是组织的外部详细环境,包括公众压力集团、供应商、政府、顾客和竞争者五
25、种；一、一般环境组织的外部一般环境或称为总体环境,是指在肯定时空内存在于社会中的各类组织 都会面对的环境,内容庞杂,大致可以归纳为以下四个方面：名师归纳总结 境济经供应商政治环境第 8 页,共 36 页环公众7 / 36 顾客压力集团组织- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 1. 经济环境 经济环境指的是影响组织,特殊是企业、公司这一类经济组织的活动的重要环境 因素；它主要包括宏观经济环境和微观经济环境两方面的内容；（1）宏观经济环境 宏观经济环境主要指的是国内外经济进展水平和速度以及其相应的反映指标,包 括国际经济走势、国内经济进展状况（国民收入、国民生
26、产总值等）、国家的宏观经 济政策（财政、税收、信贷、外汇等）等等；如美元对人民币的汇率走势,对在中国 境内经营的美国公司来说,就是一种宏观经济环境的影响力气；总的说来,宏观经济 的富强会为企业等经济组织的进展供应机会,而宏观经济的衰退就可能给全部的经济 组织带来生存的困难；（2）微观经济环境 微观经济环境主要指组织所在地区或所需要服务地区的物资供应、资金供应、劳 动力状况、价格水平、消费者收入水平、消费偏好、储蓄情形、就业程度等因素；这 些因素影响着企业经营治理的各个方面；2. 政治环境 政治环境包括国际政治环境和国内政治环境,主要是指国家的社会制度、执政党 的性质、政府的方针、政策、法令等；
27、不同的国家有着不同的社会制度,不同的社会 制度对组织的活动有着不同的限制和要求；即使是社会制度不变的同一个国家,在不 同时期,其政府的方针特点和政策倾向也可能发生种种转变；组织必需对其活动涉及 国家和地区的政治环境进行明白和讨论,使组织的活动能符合当地社会的规定的利 益,以受到相应的爱护和支持,从而得到生存和进展的空间和机会；8 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3. 社会环境 社会环境主要包括自然环境和社会文化环境两方面；自然环境是指对组织运作有肯定影响的地理位置、气候条件、以及自然资源分布 等因素；地
28、理位置和资源状况可能影响和制约在不同地区不同产业的企业的经营活 动,如企业是否靠近原料产地会影响到企业的资源猎取的难易程度和猎取成本的高 低；社会文化环境包括一个国家或地区的居民的训练程度、文化水平、思想观念、风 俗习惯、价值观和社会伦理道德观等等；无论个人或组织都会置身于肯定的社会文化 环境中,社会文化和伦理的各种因素会影响人们的需求层次、影响人们对组织活动和 行为的态度；因此组织要得到认同和承认,组织的行为必需符合社会规范的要求以及 人们的价值准就；4. 技术环境 在当代社会中,任何个人与组织的活动都需要利用肯定的物质条件,这些物质条 件都反映着肯定的技术水平；技术是简洁的日常生活以及复杂
29、的生产活动的重要手 段,社会的技术进步会影响组织活动的效率；在一般环境的四个组成部分中,技术环 境可以说是发生最快速变化的环境因素之一；现代科学技术迅猛进展,技术更新换代 的周期日益缩短,高新技术层出不穷,这就要求组织必需关注技术环境的变化,并同 不断进展的技术趋势保持动态平稳,否就就可能面临被剔除的命运；二、详细环境组织不仅要在一般环境中生存,而且仍在特殊领域内进行活动；一般环境对不同 类型的组织都会产生程度不同的某些影响,而详细环境就是指那些与组织活动的详细 领域有关的特殊环境,它们只会直接、详细地影响到某类组织；可以这样说,详细环 境对于每一组织而言都是不同的,并会随着条件的变化而转变；
30、对于绝大多数的组织 而言,详细环境一般包括供应商、顾客、竞争者、政府和公众压力集团五个方面；1. 供应商 组织的顺当运转需要从外部猎取和输入各种要素,供应商指的就是为组织供应各 种所需输入的资源和要素的其它组织或个人；如对于企业而言,需要股东、银行、财 务公司等机构来保证连续的资金供应,需要其它企业或公司来保证机器、设备、原材 料及能源的准时供应,甚至于仍需要学校或人才市场来保证其人才的供应；这些涉及 的各种主体都属于企业的供应商,假如缺乏其中的任何一项供应,企业的有效运转就9 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - -
31、 - - 会发生困难；因此治理者应当寻求以尽可能低的成本和低价来保证所需输入的连续稳 定供应；2. 顾客 任何组织都是为满意特定顾客的需要而存在的；顾客是吸取组织输出品的主体；顾客的需求量、需求结构和需求偏好都会发生变化,从而给组织的活动造成重大的影 响；因此治理者必需对顾客进行详尽的讨论,明白顾客需求及口味的变化,才能产生 有效活动成果；3. 竞争者 几乎全部的组织都存在一个或更多的竞争者；由于竞争者在供应商和顾客等方面 都具有肯定的相像性,因而竞争者之间必定会形成肯定的竞争和争夺；这要求治理者 必需要明白竞争者的数量和分布,以及各自的规模、资金和技术实力,以确定对自身 的威逼程度,并制定相
32、应的应变措施,从而确保本组织能在各种资源和市场的争夺中 取得成功；政府 4.在组织活动的特定区域的政府机构通过制定各种规章法令,对组织的运作和活动 的各个方面会产生极大的制约作用；某些组织由于业务的特殊性,甚至会受到政府机 构的认真监察；如上市的公司必需遵循证监会的规定,而要进行食品或药品生产的企 业必需经过食品或药品治理局的审查和批准等；治理者应当重视和明白政府的相关规 定和政策,防止组织显现违反政府规章法令的行为,影响组织的生存和进展；5. 公众压力集团 公众压力集团是指组织外部具有特殊利益的组织或机构,也会对组织与其利益相 关的活动产生肯定的影响；如各种环境爱护的民间组织,可能会对企业污
33、染环境的生 产和经营进行阻止,甚至联合抵制或威逼；现代社会中,各种特殊利益集团对组织的 运作产生越来越大的影响,治理者应当意识到这些利益集团对治理活动的影响作用,并加以讨论；上述的四种一般环境因素和五种详细环境因素不是孤立地发生作用的,它们相互 作用、相互影响、相互制约并共同构成了组织的外部总体环境,对组织及其活动产生 影响和制约；治理者应当明白环境、讨论环境并适应环境,以达到组织的目标；10 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第四节 治理的对象治理活动作为人类社会一种普遍的现象,都是针对肯定的治理对象
34、而绽开的；而 讨论什么是治理对象,也就是讨论到底“ 治理什么” 的问题；治理的对象从本质上来说,实际上就是治理的客体；关于什么是治理对象的问题,存在着不同的观点和熟悉；传统的治理理论把物（包括事）作为主要的治理对象,而人只看成是物的附属品,其相应的治理活动环绕 着如何改进工作方法、提高工作效率而进行；行为科学治理理论就把对人的治理放在 首位,重视人的因素,认为要调动人的主动精神和积极性,挖掘人的潜在才能；现代治理理论认为,无论是何种类型或性质的组织,治理的对象都应当包括人、财、物、时间和信息五个方面；人 1.人是治理系统中最重要的要素；人在治理活动中具有双重的位置,既是治理主 体,又是治理客体
35、；也就是说人在治理活动中,不是充当治理者,就是充当被治理 者,甚至有的人本身就具有既是治理者又是被治理者的两重角色；虽然治理活动仍包 括对其它对象的治理,但对其它任何对象的治理都是依靠人去推动和执行的；作为一 种社会行为的治理过程实质上是人们相互之间发生复杂作用的过程,各个环节的能动 主体是人,因此人与人的行为是治理过程的核心；而对人进行治理的根本目的,就在 于最大程度地调动起人的积极性、主动性和制造性,充分激发人的潜力,使组织获得 最大的人力资源的产出；2. 财 财是指组织所拥有的各种经济资源的价值表现,通常表现为组织拥有的货币资 金；在市场经济中,财力作为经济资源的价值形状,具有特殊的位置
36、和作用；财力的 使用和安排是否合理,直接打算着对其它资源的使用和安排是否合理；当代经济学的 讨论说明,市场经济中是货币资金的运动支配着商品运动；而在治理实践当中,对组 织财力资源的熟悉和使用,往往打算了其它资源运用的效率和成效；而一个组织的运 作效率如何,也可以通过其财力资源的利用效率进行考察和衡量；对财力资源进行管 理的根本目的,就是要做到财尽其力,以有限的资金去制造出更多的价值；3. 物 物是一个组织进行活动和爱护运作所必不行少的物质要素和物质基础,如企业中 的机器、设备、原材料和能源等；物和财一样,在治理中是被动的,但它们又是治理11 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第
37、 12 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 发挥作用所不行缺少的要素；对物进行治理的根本目的,就是要依据组织的目标和实 际情形,对各种物力资源进行有效的配置和利用,做到物尽其用,以有限的物力资源 制造出尽可能多的效益；4. 时间 时间资源无影无形,不行再生也不能借用,仍是不行逆转和不行储存的,可以说 是治理最稀缺和最特殊的资源；任何治理活动都是在肯定的时间和空间条件下进行 的,治理离不开时间；现代社会的一个重要特点就是时效性日益突出；治理活动处在 不同的时间区域,会产生不同的治理成效,而治理活动中各种要素的组织与支配,也 都存在一个时序性的问题；因此如何合理地支配
38、和利用时间,是治理的重要问题,也 是成功治理的主要因素；5. 信息 信息是指能够反映治理内容,可以通过各种方式被传递、传播、传达和感受的声 音、图像、文字、符号和数据；信息常见的形式有资料、报表、数据、报告、指令等 等；信息是组织不行缺少的构成要素,没有信息的传递,组织不行能正常地存在和运 作；信息是治理的重要对象,也是治理的重要工具；治理信息系统被称为治理过程中 的“ 神经系统” ；在治理活动中,治理职能要发挥作用,需要依靠信息的支持；而管 理中的人流、物流、资金流等,更是要通过信息来反映和实现；只有通过建立完善高 效的信息沟通网络,保证治理活动所必需的各种精确、完整、准时的信息,才能把组
39、织各种要素有机地结合起来,从而实现有效的治理；不同的治理对象构成了不同的治理内容；以企业这一典型的经济组织为例,其相 应的主要治理内容有：对人的治理主要涉及人事治理、劳动治理、思想工作等方面；对财的治理主要涉及财务治理、成本治理、销售治理等方面；对物的治理主要涉及生产治理、物资治理、设备治理等方面；对时间的治理主要涉及方案治理等；对信息的治理主要涉及科技治理、质量治理和经营治理等方面；第五节 治理的过程与关键治理的过程就是详细治理活动所经受的步骤、程序；由于治理的对象不同治理的 过程会千变万化,但治理作为一个思维过程,却有肯定的模式；治理的关键就是在管12 / 36 名师归纳总结 - - -
40、- - - -第 13 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 理过程中起着打算作用的步骤或程序,它极大地打算着治理的成功与失败；一、治理的过程贯穿于详细治理过程中的主线是治理者的思维过程,这一思维过程是：信息感受分析判定决策；1. 信息感受 信息感受是指通过调查讨论、听取汇报、查阅文献、分析数据等方式来获得与管 理相关的各类直接信息和间接信息；在进行信息的猎取时,第一必需具有明确的目 标,其次要对信息进行相应的分析和整理；当今社会被称为“ 信息爆炸” 的社会,以 先进的运算机技术、网络技术和通信技术为基础,治理者可猎取的信息无论从数量上 或速度上都有极大的提高；而治
41、理者的时间和精力又是有限的,不行能对全部的信息 都予接收和处理,而也不是全部的信息都具有分析的价值；因此在浩如烟海的信息 中,治理者要明确与治理活动亲密相关的有用信息,并加以挑选,有的放矢而不是盲 目接受；同时又要对信息进行分析与整理,进行精确性的分析,辨别信息的牢靠程 度,去粗取精、去伪取真,并按其重要程度和价值进行不同的排序；2. 分析判定 分析判定是治理思维过程的其次步,指的是在信息感受并分析整理的基础上,进 行分析和判定,以作为决策的依据；判定是依据体会、理论和现实三者来综合思维的 过程；体会是以往实践的珍贵积存,是从实践中总结出来的感性规律,对将来的治理活 动具有肯定参考价值；但体会
42、本身又具有肯定的局限性,没有一种现实情形会完全符 合过去的体会,所以治理者不能过分囿于体会,否就就会犯“ 守株待兔” 的错误；理论是指具有普遍指导意义的理性规律,对治理实践具有肯定指导意义；但理论 又是相对抽象的,治理者不能对其全盘照搬,原封不动地照搬某一种理论几乎没有成 功的先例；现实是客观事物的实际状况,人们干任何事情都必需从实际动身；但现实既具有 肯定的偶然性,又具有肯定的必定性,隐藏着某些规律；这就要求治理者既要从实际 动身,又不能安于现状,不思进取或只强调困难而不去制造条件开拓局面；正确的态 度应当是以理论为指导,以体会为参照,以现实为基础来进行综合判定；3. 决策 决策是治理思维的
43、最终拍板；决策对治理者特殊是高层的治理者来说,是最重13 / 36 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 要、最困难、最花精力也最冒风险的事情；决策决不是主观武断的盲目“ 拍板” ,但 由于客观事物具有错综复杂的特性,百分之百正确的决策不行能存在,十全十美的最 佳方案也是没有的；二、治理的关键什么是治理活动和治理过程中的关键所在？在这里,以典型的经济组织企业 的治理为例来加以说明；企业在生产经营活动中,形成了人流、物流和资金流；与此同时,治理活动本身 又形成了信息流；整个企业组织的系统运作交错成川流不息的流通网络；治
44、理的关键 就在于这种流通网络的构成是否合理与顺畅；任何物质、资金、信息和人才的流向错 误、流量失当、流速失调或流通堵塞都会影响到企业系统客观上所要求的合理的流通 构成,治理的功效也自然会下降；例如,社会有限的资源不是流向需要资源的产业部 门,而是流向重复建设、盲目建设的工程上,就属于一种流向的错误,结果会造成需 要资源的产业无法开展,而重复建设的工程产出的成果又过多,不能形成效益,实际 上是一种对资源的极大铺张；而在以前僵化的“ 方案经济” 体制下,排斥市场经济、商品交换与资源的自然流淌,使商品和各种资源不能畅通无阻地流淌,就属于流通阻 塞,结果造成商品生产的阻碍,不利于社会的物质文明进展；对
45、于企业而言,假如信 息流通网络堵塞或结构不合理,会给治理造成困难,无法应对环境的转变；而物质、资金流通网络不合理,就没有方法做到物尽其用,长此以往必定会造成企业经营效益 的下降；而企业人才网络结构不适当,就没方法做到人尽其才,打击企业员工的积极 性,甚至难以留住宅需人才；由此可见,治理的关键就是要保持各种流通网络包括人 流、物流、资金流、信息流等等的合理与顺畅；第六节 治理的性质与职能治理是在详细的社会历史条件下产生和进行的特殊的生产活动；在这个生产活动 中,人不但与自然资源发生着关系,人与人之间也发生着联系,这就形成了治理的独 特性质；这些性质就依靠治理的详细职能来表达；14 / 36 名师
46、归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 36 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一、治理的性质从最基本的意义上来看治理,有两层含义：一是组织劳动；二是指挥、监督劳 动,也即具有同生产力社会化生产相联系的自然属性和同生产关系、社会制度相联系 的社会属性,也就是通常所说的治理的两重性；治理的两重性是马克思主义关于治理问题的基本观点；马克思在资本论中指 出：“ 一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动,都或多或少地需要指挥,以和谐个 人的活动,并执行生产总体的运动不同于这一总体的独立器官的运动所产生 的一般职能；” “ 凡是直接生产过程具有社会结合过程的形状,而不是表现为独立生 产者独立劳动的地方,都必定会产生监督劳动和指挥劳动；”列宁在苏维埃政权的当前任务一文中也指出：“ 资本主义在这方面的最新成 就泰罗制也同资本主义其他一切进步的东西一样,有两个方面,一方面是资产阶 级剥削的最奇妙的残酷手段,另一方面是一系列的最丰富的科学成就； 应当在俄 国讨论与传授泰罗制,有系统地试行这种制度,并且使它适应下来；”马克思