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1、安全生产法律知识内容提要内容提要l安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识l安全生产法安全生产法l安全生产单行法律安全生产单行法律l安全生产相关法律安全生产相关法律l安全生产行政法规安全生产行政法规l安全生产部门规章安全生产部门规章l安全生产标准体系及主要标准安全生产标准体系及主要标准第一章第一章安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识01考试要求：考试要求：02掌握我国安全生产法律体掌握我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全生产系的框架和内容，判断安全生产相关法律、行政法规、规章和标相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。准的地位和效力。1.1.第一第一节 法的概念、特征、分法的概念
2、、特征、分类和基和基本内容本内容一、法的概念、特征和分一、法的概念、特征和分类（一）法的概念：（一）法的概念：（一）法的概念：（一）法的概念：l广广义的法：国家制定或的法：国家制定或认可，由国家可，由国家强制力保制力保证其其实施的、施的、体体现统治治阶级意志的行意志的行为规范范总和。和。l狭狭义的法：指具体的的法：指具体的法律法律法律法律规规范范范范。包括成文法（国家机关依。包括成文法（国家机关依照一定程序制定的，以照一定程序制定的，以规范性范性文件的形式表文件的形式表现出来的的法）出来的的法）和不成文法。和不成文法。（二）法律（二）法律规范范规范：范：社会社会社会社会规规范范范范和和技技技技
3、术规术规范范范范。法律法律规范是社会范是社会规范的一种。范的一种。l法律法律规范和技范和技术规范的关系：既区范的关系：既区别又又联系，技系，技术规范是法律范是法律规范所范所规定的定的义务的具体内容。的具体内容。l法律法律规范与其他社会范与其他社会规范的区范的区别（4点）。点）。l法律法律规范的构成要素：范的构成要素：假定假定假定假定（适用法律（适用法律规范的范的必要条件）、必要条件）、处处理理理理（行（行为规范本身的基本要求范本身的基本要求法律法律规范的中心部分）和范的中心部分）和制裁制裁制裁制裁（对违反法律反法律规范将范将导致的法律后果的致的法律后果的规定）。定）。（三）法的本（三）法的本质
4、l l意志内容的一般性：意志内容的一般性：意志内容的一般性：意志内容的一般性：统治治阶级根本根本根本根本利益和利益和共同共同共同共同利利益的表益的表现。l l意志内容的客意志内容的客意志内容的客意志内容的客观观性：性：性：性：由由统治治阶级的的物物物物质质生活条件生活条件生活条件生活条件决定。决定。l l意志内容的意志内容的意志内容的意志内容的统统一性：一性：一性：一性：包括关系包括关系整个社会整个社会整个社会整个社会共同生存共同生存的必要条件。的必要条件。社会主社会主义法的本法的本质：工人：工人阶级领导下的广下的广大人民的意志以国家意志形式的法律体大人民的意志以国家意志形式的法律体现。（四）
5、法的效力（四）法的效力1、关于、关于人人人人的效力：法律的效力：法律对什么人什么人发生效力，各国立法原生效力，各国立法原则不同，有不同，有3种情况：种情况：以国籍以国籍为主，即主，即属人原属人原属人原属人原则则；以地域以地域为主，即主，即属地原属地原属地原属地原则则；属人原属人原属人原属人原则则与属地原与属地原与属地原与属地原则则相相相相结结合合合合（我国）（我国）。2、关于、关于地域地域地域地域的效力：法在什么地域范的效力：法在什么地域范围内内发生效力。有生效力。有3种种情况：情况：在在全国全国全国全国范范围内生效（法律，行政法内生效（法律，行政法规）；）；在在局局局局部地区部地区部地区部地
6、区有效（地方性法有效（地方性法规）；）；法律在一定条件下其效力法律在一定条件下其效力超超超超过过国境国境国境国境（刑法）。（刑法）。3、关于、关于时间时间的效力：何的效力：何时生效和何生效和何时终止。有止。有3种：种：自法自法律公布之日起生效；律公布之日起生效；法律另行法律另行规定生效定生效时间；法律公法律公布后达到一定布后达到一定时限限时生效。生效。（五）法的特征（五）法的特征法所表法所表现的意志是一种社会意的意志是一种社会意识形形态，是，是一种特殊的社会一种特殊的社会规规范范范范。1、法是由特定的、法是由特定的国家机关制定国家机关制定国家机关制定国家机关制定的：由国家的：由国家权力机关和国
7、力机关和国家行政机关依法制定的。家行政机关依法制定的。2、法是依照特定的、法是依照特定的程序制定程序制定程序制定程序制定的：法的草案的提出、的：法的草案的提出、讨论审议(“三三读”)、表决通、表决通过和公布和公布实施。施。3、法具有国家、法具有国家强强制性制性制性制性：法具有不可抗拒性，需要国家：法具有不可抗拒性，需要国家强制力保制力保证其其实施。施。4、法是、法是调调整人整人整人整人们们行行行行为为的社会的社会规范：法律通范：法律通过确定自然人确定自然人和法人以及其他非法人社会和法人以及其他非法人社会组织的的权利、利、义务和和责任，任，来来协调他他们之之间的社会关系。的社会关系。（六）法的分
8、（六）法的分类 1、成文法和不成文法、成文法和不成文法2、按照其法律地位和法律效力的、按照其法律地位和法律效力的层级划分划分P5宪法法法律法律行政法行政法规地方性法地方性法规行政行政规章章（1）宪法：称法：称为“母法母法”、“最高法最高法”，全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会有有权制定和修制定和修订宪法。法。（2）法律：）法律：地位和效力次于地位和效力次于宪法，法，全国人民代表大会及其全国人民代表大会及其全国人民代表大会及其全国人民代表大会及其常常常常务务委委委委员员会会会会有有权制定和修制定和修订法律。法律。（3）行政法）行政法规：国家行政机关制定的国家行政机关
9、制定的规范性文件，由最高范性文件，由最高国家行政机关国家行政机关国国国国务务院院院院制定，其名称通常制定，其名称通常为条例、条例、规定、定、办法、决定。法、决定。（4）地方性法）地方性法规：地方国家地方国家权力机关制定和力机关制定和颁布、施行于布、施行于本行政区域的本行政区域的规范性文件，由范性文件，由省、自治区、直省、自治区、直省、自治区、直省、自治区、直辖辖市的人市的人市的人市的人民代表大会及其常民代表大会及其常民代表大会及其常民代表大会及其常务务委委委委员员会会会会制定。制定。（5）行政）行政规章：章：国家行政机关制定、国家行政机关制定、发布的布的针对某一某一类事事件、行件、行为或者某一
10、或者某一类人人员的行政管理的的行政管理的规范性文件，分范性文件，分为部部部部门规门规章章章章国国国国务务院的部、委院的部、委院的部、委院的部、委员员会和直属机构制定会和直属机构制定会和直属机构制定会和直属机构制定；地方政府地方政府地方政府地方政府规规章章章章地方人民政府制定地方人民政府制定地方人民政府制定地方人民政府制定。3、宪法性法律和普通法律法性法律和普通法律4、特殊法（适用于特定地区、特定公民的法律，、特殊法（适用于特定地区、特定公民的法律，或适用于非常或适用于非常时期，如期，如紧急戒急戒严法、法、战时实施的施的法律）和一般法（普通法）法律）和一般法（普通法）二、社会主二、社会主义法的基
11、本内容法的基本内容 （一）依法治国基本方略和依法行政基本准（一）依法治国基本方略和依法行政基本准则 1、依法行政的基本准、依法行政的基本准则2、依法行政的基本要求、依法行政的基本要求（1）合法行政。）合法行政。（2）合理行政。）合理行政。（3）程序正当。）程序正当。（4）高效便民。）高效便民。（5）诚实守信。守信。（6）权责统一。一。（二）社会主（二）社会主义法治法治1、社会主、社会主义法治的含法治的含义（3层）：）：（1）社会主）社会主义法治泛指法治泛指立法、立法、立法、立法、执执法和守法法和守法法和守法法和守法。（2）社会主）社会主义法治法治专指社会主指社会主义的的法律、制度法律、制度法律
12、、制度法律、制度。（3）社会主）社会主义法治特指守法是社会主法治特指守法是社会主义民主的保民主的保障，障，实现社会主社会主义民主的法律化、制度化，并民主的法律化、制度化，并严格依法格依法进行国家管理的一种方式。行国家管理的一种方式。2.社会主社会主义法治的基本内容法治的基本内容（1）有法可依有法可依有法可依有法可依是确立和是确立和实现社会主社会主义法治的前法治的前提。提。（2）有法必依有法必依有法必依有法必依是社会主是社会主义法治的中心法治的中心环节。（3）执执法必法必法必法必严严和和和和违违法必究法必究法必究法必究是社会主是社会主义法治的切法治的切实保保证。（三）社会主（三）社会主义法的体系
13、法的体系法的体系亦称法律体系，通常是指一个国法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家的全部家的全部现行法律行法律规范分范分类组合合为不同的法律不同的法律部部门而形成的有机而形成的有机联系的系的统一整体。一整体。因法所因法所调整的社会关系的性整的社会关系的性质不同，划分不同，划分为不同的法律部不同的法律部门，如如宪法、刑法、民法、法、刑法、民法、经济法等。法等。（四）社会主（四）社会主义法的适用法的适用 一一层含含义是指国家机关及其公是指国家机关及其公职人人员、社、社会会团体和公民体和公民实现法律法律规范的活范的活动；另一；另一层含含义是指国家机关及其公是指国家机关及其公职人人员依照其依照其职权范
14、范围将法将法律律规范范应用于具体事用于具体事项的活的活动。社会主社会主义法的适用原法的适用原则主要有主要有3个：个：1、法律适用机关（国家行政机关、人民法、法律适用机关（国家行政机关、人民法院、人民院、人民检察院）依法独立行使察院）依法独立行使职权2、以事、以事实为根据，以法律根据，以法律为准准绳3、公民在适用法律上一律平等、公民在适用法律上一律平等第二第二节 安全生安全生产立法的必要立法的必要性及其重要意性及其重要意义 一、安全生一、安全生产立法的必要性立法的必要性（一）安全生（一）安全生产立法的含立法的含义1、安全生、安全生产的含的含义安全生安全生产是指通是指通过人人人人机机机机环环境境境
15、境三者的三者的和和和和谐谐运作运作运作运作，使社会生，使社会生产活活动中危及中危及劳动者生命安全和者生命安全和身体健康的各种事故身体健康的各种事故风险和和伤害因素，始害因素，始终处于于有效控制的状有效控制的状态。安全生安全生产工作是系工作是系统性的管理活性的管理活动，由源，由源头管理、管理、过程控制、程控制、应急救援和事故急救援和事故查处4 4个部分构个部分构成。成。2、安全生、安全生产立法的含立法的含义l泛指国家立法机关和行政机关依照法定泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和和法定程序制定、修法定程序制定、修订有关安全生有关安全生产方面的法律方面的法律法法规的的活活活活动动；l专指国家制定
16、的指国家制定的现行有效的安全生行有效的安全生产法律法法律法规等安全生等安全生产规范性范性文件文件文件文件。（通常是指此）。（通常是指此）（二）加（二）加强安全生安全生产立法的必要性立法的必要性l安全生安全生产法制不健全法制不健全:法律意法律意识淡薄；出淡薄；出现新情况、新新情况、新问题；综合合性的安全生性的安全生产立法滞后；政府机构改革和立法滞后；政府机构改革和职能能转变，监管体制不健全；缺乏管体制不健全；缺乏执法手段。法手段。l必要性：必要性：依法行政的需要；依法依法行政的需要；依法规范安全生范安全生产的需要；的需要；制裁安全生制裁安全生产违法行法行为的需要；建立健全安全生的需要；建立健全安
17、全生产法律体系的需要。（法律体系的需要。（4个方面）个方面）二、安全生二、安全生产立法的重要意立法的重要意义1.有利于加有利于加强我国安全生我国安全生产法律法法律法规体系建体系建设2.有利于保障人民群众生命和有利于保障人民群众生命和财产安全安全3.有利于依法有利于依法规范生范生产经营单位的安全生位的安全生产工作工作4.有利于各有利于各级政府加政府加强对安全生安全生产生生产工作的工作的领导5.有利于安有利于安监部部门和有关部和有关部门依法行政，加依法行政，加强监管管6.有利于提高从有利于提高从业人人员的安全素的安全素质7.有利于增有利于增强全体公民的安全法律意全体公民的安全法律意识8.有利于制裁
18、各种安全生有利于制裁各种安全生产违法行法行为第三节第三节 安全生产法律体系的基本框安全生产法律体系的基本框架架一、安全生一、安全生产法律体系的概念和特征法律体系的概念和特征（一）安全生（一）安全生产法律体系的概念法律体系的概念 安全生安全生产法律体系，是指我国全部法律体系，是指我国全部现行的、行的、不同的安全生不同的安全生产法律法律规范形成的有机范形成的有机联系的系的统统一一一一整体整体整体整体。（二）安全生（二）安全生产法律体系的特征法律体系的特征1、法律、法律规范的范的调整整对象和象和阶级意志：具有意志：具有统统一性一性一性一性2、法律、法律规范的内容和形式：具有范的内容和形式：具有多多多
19、多样样性性性性3、法律、法律规范的相互关系：具有范的相互关系：具有系系系系统统性性性性二、安全生二、安全生产法律体系的基本框架法律体系的基本框架 （一）从法的（一）从法的层级上，分上，分为上位法与下位法上位法与下位法l l上位上位上位上位法法法法是指法律地位、法律效力高于其他相关法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。的立法。P17P17l l下位法下位法下位法下位法相相对于上位法而言，是指法律地位、法律于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。效力低于相关上位法的立法。不同的安全生不同的安全生产立法立法对同一同一类或者同个安全或者同个安全生生产行行为做出不同的法律做出不
20、同的法律规定的，定的，以上位法的以上位法的以上位法的以上位法的规规定定定定为为准，准，准，准，适用上位法的适用上位法的规定。上位法没有定。上位法没有规定的，定的，可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位法。法。1、法律、法律法律是安全生法律是安全生产法律体系中的上位法，法律体系中的上位法，居于整居于整居于整居于整个体系的最高个体系的最高个体系的最高个体系的最高层级层级，其法律地位和效力高于行政法，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法、地方性法规、部、部门规章、地方政府章、地方政府规章等下位章等下位法。国家法。国家现行的有关安全生行的有关安全生产的的
21、专门法律有法律有安全安全生生产法法、消防法消防法、道路交通安全法道路交通安全法、海上交通安全法海上交通安全法、矿山安全法山安全法；与安全生；与安全生产相关的法律主要有相关的法律主要有劳动法法、工会法工会法、矿产资源法源法、铁路法路法、公路法公路法、民民用航空法用航空法、港口法港口法、建筑法建筑法、煤炭法煤炭法、电力法力法等。等。2、法、法规（1）行政法行政法行政法行政法规规：其地位和法律效力低于安全生其地位和法律效力低于安全生产法法律，高于地方性法律，高于地方性法规、地方性、地方性规章等下位法。章等下位法。（2）地方性法地方性法地方性法地方性法规规：其地位和法律效力低于安全生其地位和法律效力低
22、于安全生产法律、行政法法律、行政法规，高于地方政府，高于地方政府规章。章。3、规章章（1）部部部部门规门规章：章：章：章：其地位和法律效力低于法律、行政其地位和法律效力低于法律、行政法法规，高于地方政府，高于地方政府规章。章。（2）地方政府地方政府地方政府地方政府规规章：章：章：章：最低最低层级的安全生的安全生产立法，其立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法。法律地位和法律效力低于其他上位法。4、法定安全生、法定安全生产标准准（1）国家国家国家国家标标准：准：准：准：国家国家标准化行政主管部准化行政主管部门制定，制定，在全国范在全国范围内适用。内适用。（2）行行行行业标业标准：准：准：准：国
23、国务院有关部院有关部门和直属机构制定，和直属机构制定，在相关在相关领域内适用。域内适用。两者两者对生生产经营单位的安全生位的安全生产具有同具有同样的的约束力。束力。行行行行业标业标准准准准对对同一安全生同一安全生同一安全生同一安全生产产事事事事项项的技的技的技的技术术要求，要求，要求，要求，可以高于可以高于可以高于可以高于国家国家国家国家标标准准准准但不得与其相抵触。但不得与其相抵触。法律效力及法律冲突问题法律效力及法律冲突问题 宪法宪法法律法律法规法规规章规章 （1）宪宪法法具具有有最最高高法法律律效效力力，一一切切法法律律、行行政政法法规规、地地方方性性法法规规、自自治治条条例例和和单单行
24、行条条例例、规规章章都都不不得得与与宪宪法法相相抵抵触。触。（2）法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。）法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。（3）行政法规效力高于地方性法规、规章。）行政法规效力高于地方性法规、规章。（4）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章。）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章。（5）部部门门规规章章之之间间，部部门门规规章章与与地地方方政政府府规规章章之之间间具具有有同等效力，在各自的权限范围内施行。同等效力，在各自的权限范围内施行。（二）从同一（二）从同一层级的法的效力上，可以分的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法与特殊法l普通法：普通法：安全生安
25、全生产法法l特殊法：特殊法：消防法消防法、道路交通安全法道路交通安全法等等（同一（同一级的立法的立法对同一同一问题，特殊法特殊法特殊法特殊法优优于普通于普通于普通于普通法法法法）（三）从法的内容上，可以分（三）从法的内容上，可以分为综合性法合性法与与单行法行法l综合法：合法：安全生安全生产法法l单行法：行法：矿山安全法山安全法三、三、安全生安全生产法法在安全生在安全生产法律法律体系中的地位体系中的地位 九届全国人大常委会第二十八次会九届全国人大常委会第二十八次会议，于，于2002年年6月月29日日审议通通过并于并于2002年年11月月1日施日施行的行的中中华人民共和国安全生人民共和国安全生产法
26、法（以下（以下简称称安全生安全生产法法），是在党中央、全国人大和国），是在党中央、全国人大和国务院院领导下制定的一部下制定的一部“生命法生命法”。他的。他的颁布布实施是我国安全生施是我国安全生产法制建法制建设的重要里程碑。的重要里程碑。安全生安全生产法法P19l是我国第一部安全生是我国第一部安全生产基本法律基本法律基本法律基本法律；l是各是各类生生产经营单位及其从位及其从业人人员实现安全生安全生产所必所必须遵循的遵循的行行行行为为准准准准则则；l是各是各级人民政府和各有关部人民政府和各有关部门进行行监督管理和行督管理和行政政执法的法的法律依据法律依据法律依据法律依据；l是制裁各种安全生是制裁各
27、种安全生产违法犯罪行法犯罪行为的的法律武器法律武器法律武器法律武器。因此，要科学地因此，要科学地对安全生安全生产法法进行定行定性和定位，必性和定位，必须从全方位、多角度去把握。从全方位、多角度去把握。（一）（一）安全生安全生产法法的立法背景的立法背景（二）（二）安全生安全生产法法的的调整整对象象安全生安全生产法法它是一部它是一部调整安全生整安全生产方面社方面社会关系的会关系的专门法律。基本的社会关系有以下法律。基本的社会关系有以下5 5种：种：（1）各）各级人民政府及其安全生人民政府及其安全生产综合合监督管理部督管理部门、有关安全生有关安全生产专项监督管理部督管理部门及其安全生及其安全生产检查
28、监督人督人员，在履行法定，在履行法定职权时与与生生生生产经营单产经营单位、有位、有位、有位、有关社会关社会关社会关社会组织组织和从和从和从和从业业人人人人员员之之间所所发生的生的监督管理关系。督管理关系。（2）各）各级安全生安全生产监督管理督管理部部部部门门与其他有关与其他有关部部部部门门之之间的的综合合监督管理与督管理与专项监督管理的督管理的协调、指、指导和和监督关系。督关系。（3）生）生产经营单位内部位内部管理者管理者管理者管理者与与从从从从业业人人人人员员的安全生的安全生产管理关系。管理关系。（4）生生生生产经营单产经营单位位位位之之间及其与及其与社会社会社会社会组织组织、公民公民公民公
29、民之之间的安全生的安全生产权利利义务关系。关系。（5）涉外安全生）涉外安全生产管理关系（中外合管理关系（中外合资、中外合作、中外合作、和外商独和外商独资等等“三三资”企企业）。）。（三）（三）安全生安全生产法法的基本原的基本原则P21 1、人身安全第一的原、人身安全第一的原则2、预防防为主的原主的原则3、权责一致的原一致的原则4、社会、社会监督、督、综合治理的原合治理的原则5、依法从重、依法从重处罚的原的原则第二章第二章 中华人民共和国安全中华人民共和国安全生产法生产法 考试要求：考试要求：掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单掌握安全生产的基本规定，分析
30、生产经营单掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。有关
31、法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。第一第一节 安全生安全生产法的立法法的立法目的、适用范目的、适用范围 一、安全生产法的立法目的一、安全生产法的立法目的（一）安全生产法的立法目的（一）安全生产法的立法目的 安全生产法安全生产法 的立法目的有的立法目的有5 5点：点：为了加强安全生产为了加强安全生产工作工作工作工作，防止和减少生产安全，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社社社社会持续健康会持续健康会持续健康会持续健康发展，制定本法。发展
32、，制定本法。（二）安全生产法的适用范围（二）安全生产法的适用范围 1、空间的适用、空间的适用 安全生产法第二条规定：安全生产法第二条规定：“在中华人民共和在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法用本法”。2、主体和行为的适用、主体和行为的适用 P26 所谓所谓“生产经营单位生产经营单位”，是指所有从事生产经，是指所有从事生产经营活动的营活动的基本生产经营单元基本生产经营单元基本生产经营单元基本生产经营单元，具体包括各种所有制，具体包括各种所有制和组织形式的和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户公司、企业、社会组织和个体工
33、商户公司、企业、社会组织和个体工商户公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的以及从事生产经营活动的公民个人公民个人公民个人公民个人。3、排除适用、排除适用 第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位单位(以下统称生产经营单位以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法的安全生产，适用本法;有关有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特以及核与辐射安全、特以及核与辐射安全、特以及核与辐射安
34、全、特种设备安全种设备安全种设备安全种设备安全另有规定的，适用其规定。另有规定的，适用其规定。在我国安全生产法律体系中，安全生产法在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位和法律效力是最高的。的法律地位和法律效力是最高的。第二第二节 安全生安全生产法的基本法的基本规定定 一、安全生产管理的方针一、安全生产管理的方针 安全生安全生产产工作应当以人为本工作应当以人为本，坚持安全发展坚持安全发展，坚坚持安全第一、持安全第一、预预防防为为主、主、综合治理综合治理的方的方针针，强强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业
35、自律和营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制社会监督的机制。二、生产经营单位安全生产责任制度 P30P30 生生产产经经营营单单位位必必须须遵遵守守本本法法和和其其他他有有关关安安全全生生产产的的法法律律、法法规规，加加强强安安全全生生产产管管理理，建建立立、健健全全安安全全生生产产责责任任制制和和和和安安安安全全全全生生生生产产规规章章章章制制制制度度度度，改改善善安安全全生生产产条条件件，推推推推进进安安安安全全全全生生生生产产标标准准准准化化化化建建建建设设，提高安全生提高安全生提高安全生提高安全生产产水平，水平，水平，水平，确保安全生确保安全生产产。三、生三、生产经营
36、单位主要位主要负责人的安全人的安全责任任生生产经营单位主要位主要负责人是生人是生产经营活活动和和安全生安全生产工作的工作的决策者和指决策者和指决策者和指决策者和指挥挥者者者者，对于落于落实安全安全生生产责任制，加任制，加强安全管理，确保安全生安全管理，确保安全生产至关至关重要。只有明确生重要。只有明确生产经营单位主要位主要负责人在安全人在安全生生产中地位和中地位和责任，才能真正促使生任，才能真正促使生产经营单位位重重视并抓好安全生并抓好安全生产工作，防止和减少生工作，防止和减少生产安全安全事故的事故的发生。生。（一）生产经营单位主要负责人（一）生产经营单位主要负责人 P311、生产经营单位主要
37、负责人必须是生产经营单位生产经营生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的活动的主要决策人主要决策人主要决策人主要决策人。必须享有。必须享有最终决定权最终决定权最终决定权最终决定权，如厂长、经理等。，如厂长、经理等。不能独立行使决策权的，不是主要负责人。不能独立行使决策权的，不是主要负责人。2、生产经营单位主要负责人必须是、生产经营单位主要负责人必须是实际实际实际实际领导、指挥生产经领导、指挥生产经营单位营单位日常日常日常日常生产经营活动的决策人。生产经营活动的决策人。3、生产经营单位主要负责人必须是、生产经营单位主要负责人必须是能够承担能够承担能够承担能够承担生产经营单位生产经营
38、单位安全生产工作全面领导责任的决策人。安全生产工作全面领导责任的决策人。生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥日常生生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥日常生生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥日常生生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥日常生产经营活动、能够承担安全生产工作主要领导责任的决策者。产经营活动、能够承担安全生产工作主要领导责任的决策者。产经营活动、能够承担安全生产工作主要领导责任的决策者。产经营活动、能够承担安全生产工作主要领导责任的决策者。（二）生产经营单位主要负责人的地位和职责（二）生产经营单位主要负责人的地位和职责（二）生产经营单位主要负责人的地位和职责
39、（二）生产经营单位主要负责人的地位和职责1、是本单位安全生产工作的、是本单位安全生产工作的第一责任者第一责任者第一责任者第一责任者P312、主要负责人的安全生产基本职责、主要负责人的安全生产基本职责（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）（三）（三）（三）组织组织制定并制定并制定并制定并实实施本施本施本施本单单位安全生位安全生位安全生位安全生产产教育和培教育和培教育和培教育和培训计训计划；划；划；划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）保证本单位安
40、全生产投入的有效实施；（五五）督督促促、检检查查本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作，及及时时消消除除生生产产安安全全事故隐患；事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。（三）生（三）生产经营单位主要位主要负责人的法律人的法律责任任根据有根据有责必究、有罪必必究、有罪必罚的原的原则，将依照下，将依照下列法律列法律规定追究定追究责任：任：l第第九九十十条条 生生产经营单位位的的决决策策机机构构、主主要要负责人人或或者者个个人人经营的的投投资人人不不依
41、依照照本本法法规定定保保证安安全全生生产所所必必需需的的资金金投投入入，致致使使生生产经营单位位不不具具备安安全全生生产条条件件的的，责令令限限期期改改正正，提提供供必必需需的的资金金；逾逾期期未未改改正正的的，责令令生生产经营单位停位停产停停业整整顿。l有有前前款款违法法行行为，导致致发生生生生产安安全全事事故故的的，对生生产经营单位位的的主主要要负责人人给予予撤撤职处分分，对个个人人经营的的投投资人人处二二万万元元以以上上二二十十万万元元以以下下的的罚款款；构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有关有关规定追究刑事定追究刑事责任。任。第第九九十十一一条条 生生产产经经营营单单位位的的主主要
42、要负负责责人人未未履履行行本本法法规规定定的的安安全全生生产产管管理理职职责责的的，责责令令限限期期改改正正；逾逾期期未未改改正正的的，处处处处二二二二万万万万元元元元以以以以上上上上五五五五万万万万元元元元以以以以下下下下的的的的罚罚罚罚款款款款，责责令令生生产产经经营营单位停产停业整顿。单位停产停业整顿。生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人有有前前款款违违法法行行为为，导导致致发发生生生生产产安安全全事事故故的的，给给予予撤撤职职处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依依照刑法有关规定追究刑事责任；照刑法有关规定追究刑事责任；生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处生产经营单位的
43、主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重对重对重对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。本行业生产经营单位的主要负责人。本行业生产经营单位的主要负责人。本行业生产经营单位的主要负责人。第第一一百百零零六六条条 生生产产经经营营单单
44、位位的的主主要要负负责责人人在在本本单单位位发发生生生生产产安安全全事事故故时时，不不立立即即组组织织抢抢救救或或者者在在事事故故调调查查处处理理期期间间擅擅离离职职守守或或者者逃逃匿匿的的，给给予予降降级级、撤撤职职的的处处分分，并并并并由由由由安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门处处处处上上上上一一一一年年年年年年年年收收收收入入入入百百百百分分分分之之之之六六六六十十十十至至至至百百百百分分分分之之之之一一一一百百百百的的的的罚罚罚罚款款款款；对对逃逃匿匿的的处处十十五五日日以以下下拘拘留留；构构成成犯犯罪罪的的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
45、依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位生产经营单位的的主要负责人对生产安全事故隐瞒不主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者报、谎报或者迟报迟报的，依照前款规定处罚。的，依照前款规定处罚。四、工会在安全生四、工会在安全生产工作中的地位和工作中的地位和权利利（一）工会在安全生（一）工会在安全生产工作中的地位工作中的地位 工会工会依法依法对安全生安全生产工作工作进行行监督。督。生生生生产经营单产经营单位的工会依法位的工会依法位的工会依法位的工会依法组织职组织职工参加本工参加本工参加本工参加本单单位安全生位安全生位安全生位安全生产产工作的民主管理和民主工作的民主管理和民主工作的民主管理和民主工
46、作的民主管理和民主监监督，督，督，督，维护职维护职工在安全生工在安全生工在安全生工在安全生产产方面的合方面的合方面的合方面的合法法法法权权益。生益。生益。生益。生产经营单产经营单位制定或者修改有关安全生位制定或者修改有关安全生位制定或者修改有关安全生位制定或者修改有关安全生产产的的的的规规章制章制章制章制度，度，度，度，应应当听取工会的意当听取工会的意当听取工会的意当听取工会的意见见。（二）工会（二）工会对“三同三同时”的的监督督（三）工会参加安全管理和（三）工会参加安全管理和监督的督的权利利l对生生产经营单位位违法、侵法、侵权行行为，有，有权要求要求纠正。正。l发现生生产经营单位位违章指章指
47、挥，有，有权提出解决的建提出解决的建议。l发现危及从危及从业人人员安全的情况，有安全的情况，有权建建议组织人人员撤离撤离现场。l有有权依法参加事故依法参加事故调查。五、各级人民政府的安全生产职责五、各级人民政府的安全生产职责 第第八八条条 国国国国务务务务院院院院和和和和县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府应应应应当当当当根根根根据据据据国国国国民民民民经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展展展展规规规规划划划划制制制制定定定定安安安安全全全全生生生生产产产产规规规规划划划划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。
48、并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国国务务院院和和县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对安安全全生生产产工工作作的的领领导导，支支持持、督督促促各各有有关关部部门门依依法法履履行行安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责，建建建建立立立立健健健健全全全全安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作协协协协调调调调机机机机制制制制，及及及及时时时时协协协协调调调调、解解解解决决决决安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理中中中中存在的重
49、大问题。存在的重大问题。存在的重大问题。存在的重大问题。第八条第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、督管理职责，建立健全安全生
50、产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人