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1、立足学有优教 吹响改革号角鄂尔多斯市义务教育迈向均衡发展新时期引言教育要科学发展，根本在于改革创新。在很长一个时期，由于经济社会发展滞后、历史基础薄弱，鄂尔多斯市义务教育管理水平低下、发展速度缓慢。为彻底改变落后面貌，近年来特别是“十一五”以来，鄂尔多斯在“争创学有优教、推进均衡发展”的方针指引下，不断创新思路，积极建立以“提高教育教学质量、满足群众教育需求”为导向的工作机制，推动全市义务教育健康快速发展。草原明珠、新型能源基地。鄂尔多斯（蒙语音译，汉意为“众多的宫殿”）市位于内蒙古自治区西南部，毗邻晋、陕、宁三省区，西、北、东三面为黄河环绕，与内蒙古自治区首府呼和浩特市和“草原钢城”包头市隔
2、河相望。全市总面积8.7万平方公里，辖7旗1区，总人口194万，其中蒙古族17.7万。改革开放前，鄂尔多斯市以农牧业为主，经济发展缓慢，是内蒙古自治区最为贫穷落后的地区之一。“十五”以来，鄂尔多斯市立足于得天独厚的资源优势，大力实施资源转换战略，特别是进入“十一五”以后，大力推进新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化，走出了一条独特的科学发展之路，创造了令人瞩目的“鄂尔多斯模式”，成为内蒙古中部地区经济发展“金三角” 2019年，全市地区生产总值2643亿元，地方财政一般预算收入239亿元，综合经济实力进入全国地级市前20位。2019年上半年，全市地区生产总值1364.3亿元，地方财政一般预算收
3、入171.24亿元。大教育发展局面逐步形成。改革开放以来，鄂尔多斯市先后完成了普及学前教育、小学教育、初中教育和高中阶段教育的历史性任务。截至目前，全市共有各级各类学校201所，在校生220219人，其中小学117所，在校生106216人；初中43所，在校生54949人；高中29所，在校生43311人（包括职业高中8所、在校生9614人）；高等院校3所，在校生4816人；中等专业学校4所，在校生10734人；成人中等专业学校3所；特殊教育学校2所，在校生193人。全市现有幼儿园299所，在园幼儿69872人；其中公办幼儿园94所，在园幼儿35508人。全市现有教职工24220人，其中专任教师近
4、2万人。“十一五”以来，鄂尔多斯市在全面实现“两基”达标的基础上，不断加大高中阶段教育普及程度，并逐步扩大接受高等教育和学前教育人口比例。2019年，全市学前三年入园率达86%，学前一年入园率93%，小学适龄儿童入学率100%，初中毛入学率107%，高中阶段毛入学率达到91.3%，普通高考本科录取率为57.26%。鄂尔多斯市义务教育均衡发展工作概览五年在历史的长河中只是短暂的一瞬，而鄂尔多斯市却在教育改革发展的史册上，留下了浓墨重彩的一笔。一、改善办学条件，优化中小学布局“十一五”期间，鄂尔多斯市整体办学条件逐步跻身自治区先进行列。如今，无论走到哪一个旗区，最好的建筑都是校舍，最美的风景都在校
5、园。几年来，每年都有一批新校拔地而起，全市新建、改扩建中小学314所，是“十五”期间的5倍；新建、改扩建幼儿园73所；建成和在建的塑胶场地、标准化体育馆分别为103块、54座，建设学校分别占全市学校总数的50%、24%，全市中小学特别是农牧区中小学办学条件明显改善。结合全市“城乡统筹、集约发展”战略，按照“乡镇苏木办小学、幼儿园，旗区办初中，市、旗区办高中”的思路，科学调整优化中小学布局。“十一五”期间，全市撤并中小学200所、教学点16个。与此同时，加大各旗区政府所在地和工业重镇学校建设力度，新建城镇学校30所，逐步化解了城镇地区中小学班容量过大和就学紧张的难题，促进了城乡教育的均衡协调发展
6、，使“学有所教”的问题彻底得到解决。教育部鲁昕副部长视察校安工程实施情况2009年起深入实施了中小学校舍安全工程，鄂尔多斯市向自治区承诺将用四年完成工程任务，比全国提前三年。中小学校舍安全工程实施以来，各项目学校的规模、班容量等多项指标均达到自治区标准化办学要求，在已有基础上使校舍面貌焕然一新。鄂尔多斯市还在全国率先把幼儿园和高校纳入校安工程范围，得到教育部的肯定。在2009年鄂尔多斯市召开的全国中小学校舍安全工程北方地区调度会议上，鄂尔多斯市校安工程的实施受到教育部鲁昕副部长和自治区连辑副主席的高度评价。二、提高保障水平，实施惠民政策“十一五”期间，鄂尔多斯市教育经费总投入135亿元，是“十
7、五”期间的近7倍，占自治区“十一五”时期教育经费总投入的13%，占全市改革开放以来教育总投入的71.4%；年均增长47.65%，增幅居自治区之首。特别是2019年投入近52亿元，是2019年的近5倍，占财政一般预算支出的16.3%。教育经费的大幅增加，为全市教育改革发展提供有力保障随着地方财力的逐年增长，鄂尔多斯市不断加大各项教育补助力度，2019年实施义务教育“两免一补”政策，免除学杂费、教科书费，补助寄宿生生活费，走在自治区前列。2019年实施农村牧区义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。准格尔旗、伊金霍洛旗在落实国家规定各项政策的基础上，进一步加大改革力度，实施“
8、四免一补”，准格尔旗免除学杂费、教科书费、住宿费、作业本费，补助寄宿生生活费；伊金霍洛旗免除学杂费、教科书费、教辅用书费、作业本费，补助寄宿生生活费。通过提高义务教育保障水平和健全制度，义务教育阶段农民工随迁子女同当地户籍学生实现优质教育资源共享。据不完全统计，鄂尔多斯市每年有6.5万名进城务工人员子女在各城镇学校就读，东胜区每年保障占本地区中小学在校生总数40%左右的外籍学生享受同本地户籍学生一样的待遇。鄂尔多斯从2019年起实施免费特殊教育，通过开展“特教工程”、建立“爱心助残基金会”等举措，深入实施身心补偿教育和职业技能教育，大大提高了残疾儿童少年接受义务教育的普及水平。在特殊教育学校举
9、办职业班，帮助学生掌握一技之长，拓宽了就业渠道。2019年实现了12年免费汉授教育和15年免费民族教育，并对考取专科、本科和国家“211”工程院校的农村牧区蒙古族大学生分别每年予以3000元、5000元和7000元的补助，2019年免除在园幼儿保教费和高中择校费，基本构建起幼儿园到大学的一系列较为完善的学生资助体系，从根本上促进了教育公平。伊金霍洛旗、鄂托克旗分别于2019年、2019年实现15年免费教育，走在了全国前列。目前全市成立人民教育基金会7个，累计募集资金2.6亿元，各种奖教助学活动蔚然成风。特殊教育学校学生正在进行皮雕等手工制作三、发展信息技术，打造资源共享平台鄂尔多斯市按照“硬件
10、是基础、培训是关键、资源是核心、应用是目的”的思路，以实现优质教育资源共享为目标，搭建了教育现代化发展的有效平台。深入实施现代远程教育工程，在全自治区率先建成覆盖所有城乡的教育城域网，实现了“校校通”，中小学生机比和师机比分别达11.9：1和1.3：1，为优质教育资源充分共享创设了先决条件。广大教师广泛运用远程教育资源开展教育教学活动，农村牧区学生也能利用到图文并茂、声画同步的优质多媒体教学资源，大幅提高了学习效率，实现了优质教育资源的共享。结合民族教育发展的实际，鄂尔多斯市高屋建瓴、超前谋划，加快了蒙古文教学资源的建设与应用步伐，创建了自治区首家蒙古文教学资源库及门户网站，制作的3套蒙古文电
11、子教材通过全国蒙古文教材审查委员会审查，以卫星传输方式供全国蒙授中小学使用，民族教育信息化发展迈出重大步伐。全市有2.4万名教师通过各类信息技术培训，极大提高了广大教师的信息技术操作水平和应用能力。四、实施人事制度改革，加快教师队伍建设教师是立教之基、兴教之本、强教之源。“十一五”以来，鄂尔多斯市大力推行教育人事制度改革，全市新聘校（园）长、副校长800余人，招聘、引进专科以上毕业生和市外优秀教师8700余人，占专任教师总数的44%；分流安置不能胜任教学工作的教职工近3000人，占全市教职工总数的14%。全市小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达100%、99.86%、96.48%，拥有高一
12、层次学历教师比例分别达99.13%、81.90%、9.40%，广大教师学历层次不断提高。优秀教师的引入和不胜任教学工作教职工的分流极大地提高了教师队伍素质，改善了教师队伍的年龄结构、学历结构和学科结构，缩小了教师队伍的校际和城乡差距。鄂尔多斯市实施多项校（园）长、管理人员和教师培训工程，构筑起国家、自治区、市、旗区四级培训网络，建立了专任教师全员培训体系。市教育局在全市范围内遴选建立50个市级“教育教学工作交流基地”，分批次安排接受薄弱学校、农村牧区学校校（园）长挂职学习和教师跟岗学习。通过挂职锻炼、跨校兼课等，创设取长补短、共同提高的校长教师专业发展环境。实施结对互助工程。建立优质学校同薄弱
13、学校、城镇学校同农村牧区学校校长、教师交流机制，并将触角延伸至国内外教育发达地区。目前，全市学校已与北京、上海、江苏、重庆、深圳等地29所学校结成手拉手学校。组织实施“国培计划”，先后选送50名骨干教师到内蒙古师范大学培训学习，同时安排内蒙古师范大学、内蒙古民族大学等近100名师范生赴偏远旗区中小学顶岗实习。2019年全市初中教师业务考试五、推进管理创新，促进教育公平 充分发挥优质学校的辐射作用。在以县为主的义务教育管理体制下,鄂尔多斯市积极鼓励各地开展城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革实验。本着“有利于管理、有利于提高教育质量”的原则,在县域内划分若干个学区,学区内的学校实行联合办学,
14、互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核。积极探索各中小学校“老校+新校”、“强校+弱校”等发展模式。比如，达拉特旗将全旗38所中小学、幼儿园组建成7个教育共同体，围绕优质资源共享、管理经验交流、师德师风建设、教师业务提升、校本课题研究、校园文化建设等方面，实行城镇、农村牧区学校“捆绑式”发展，推动优质教育资源由城区到农村的“反哺式”流动，推动了全旗教育均衡发展。现场交流推动管理水平提升。多年来，鄂尔多斯市一直坚持分年度召开全市所有中小学校长参与的“中小学管理工作现场会”，通过现场观摩深入了解学校的管理情况，交流探讨成功做法经验，查找管理的不足与疏漏，进一步提高教育教学管理水平。特别是近两年，聘
15、请了唐盛昌、陈锁明、刘永胜、罗滨、庞丽娟等10位全国知名教育专家为教育顾问，现场指导中小学管理工作，对全市教育改革发展提出宝贵的意见、建议和对策。通过全市教育系统内部的大交流、大研讨，结合专家引领指导，引导各中小学清晰办学思路，彰显办学特色，缩小校际差距。规范中小学办学行为。2009年鄂尔多斯市教育局制定下发了进一步加强中小学管理规范办学行为的实施意见，并与各旗区教育局签订加强中小学管理规范办学行为责任书，旗区教育局与学校、学校与教师也签订了责任书，实行主要负责人问责制。要求各中小学校不得随意增减课程或课时,不得利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课；根据本行政区域内居住的适龄儿童数量和
16、分布情况合理规划义务教育阶段中小学招生范围，实行适龄儿童在户籍所在地免试就近入学，切实保证每名学生公平接受义务教育的权利，坚决遏制择校风。义务教育阶段学校不得举办或变相举办重点班和非重点班，教育部门不向学校下达升学指标,不依据升学考试成绩对学校和教师进行排名。严格执行自治区示范性高中和优质高中招生计划分配到各初中校比例不得低于招生计划50%的政策。市、旗区教育局将规范办学行为内容、举报电话等通过媒体向社会公布，各学校将规范办学行为内容、举报电话等张贴在公报栏并在师生中学习宣传，以接受学生、家长、教师、社会媒体的广泛监督。市教育局定期、不定期进行督查，依据中小学管理规范办学行为责任书有关规定对违
17、规办学的学校及教师进行全市通报，对有关责任人严肃处理。全市违规办学行为得到有效遏制，形成了规范办学、科学办学的良好氛围。六、发展民族教育，传承民族文化“十一五”期间，鄂尔多斯市在财政主渠道投入方面，始终坚持向民族教育倾斜，初步形成各级政府全力支持、社会各界广泛参与，促进民族教育事业健康稳步发展的良好局面。从2019年起设立民族教育专项补助金，年均投入300万元，全面推进全市民族中小学教学设施配套建设和民族特色教育发展；民族中小学公用经费在自治区规定标准基础上又增加50%。2009年市人民政府出台关于进一步加快民族教育工作的意见，进一步明确了公共财政对民族教育投入的相关政策，对提高民族教育质量提
18、出指导性意见。通过实施民族教育发展工程，全市民族学校基础设施达到当地同级同类学校水平，民族高中逐步迈入当地优质高中行列。2019年开始实行15年免费民族教育。各民族学校不断推进民族教育教学创新，积极推行以“双语”、“三语”教学为主要内容的教学改革。加强教学质量监控管理，全市每年召开民族中小学教学质量分析会和民族学校校长联谊会，全面分析研究提高民族教育教学质量的措施和办法。加强校本教研，全市民族小学都自编校本教材，市蒙古族小学编写的校本教材被列入全国中小学教材图书目录，在全国八省区广泛使用。加强传统体育、艺术项目建设，全市各民族学校均打造了1至2项独具特色的民族传统体育项目，每年举办全市民族学校
19、搏克、摔跤、赛马、射箭、蒙古象棋、蒙古长调等比赛，很好地传承了民族文化。站在新的历史起点上，教育事业面临着新的机遇和挑战，担负着新的任务和使命。今后，鄂尔多斯义务教育将进一步顺应时代发展和地区发展的要求，服务于人力资源强市建设，着眼于每一个学生的终身发展，努力实现科学发展、现代化发展，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐做出更大的贡献，谱写更加精彩的篇章。锐意改革人事制度大力调整队伍结构 教师是立教之基、兴教之本、强教之源。“十一五”以来，鄂尔多斯市按照“稳定总量、提高质量、强化培训、优化结构”的总体思路，狠抓人事制度改革，奏响了为教育发展奠基的进行曲。一、人事制度改革的背
20、景人事制度改革前，鄂尔多斯市教师队伍结构和教师队伍管理存在严重弊病，主要表现在以下几点：1.教师队伍结构不合理。学历层次相对较低，老龄化趋势明显。2.教师准入条件较为宽松。没有实行公开招聘和“凡进必考”制度，对于教师资格和普通话水平也没有硬性要求，所以招聘的教师专业、学历与所教学科、学段不太相符合，招聘教师的整体水平不高。3.教师管理机制不够完善。没有实行全员聘用制，聘用合同没有真正成为确定人事关系的依据，陈旧的用人机制无法调动广大教师积极性和创造性。岗位管理还没有真正建立起来，没有实行竞聘上岗。骨干教师管理机制不够完善，骨干教师的津贴没有落实到位，不能很好的激发优秀教师的从业动力。在教师队伍
21、监管上没有建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控监管机制。4.教师出口不畅通。教师出口制度不完善，对不能胜任工作的教师没有合理有序地分流，导致教学能力差、跟不上新课标、新教法的老教师、常年请病假的教师和部分不安心于教育教学工作的教师身在岗位不能很好履职，影响学校教学工作。同时部分教师长期占编不在岗使得学校虽然超编但是专任教师短缺，在教师中产生了不良影响。5.校长队伍状况堪忧。在人事制度改革前没有实行校（园）长竞聘上岗制度，校（园）长任用只需局委会提名、通过就可以，校（园）长一般侧重于年纪大、经验丰富的人选，且可以连任，导致校长队伍逐步老化，专业化发展速度停滞不前；没有建立校长职级制，所有
22、校长一个级别，不能根据校长业绩予以相应报酬，不能有效激发校长工作积极性；其他校级领导的任用和教师的调整交流权力在教育主管部门，校长没有任用权力。二、全面推进人事制度改革的重大举措为从根本上改变教师队伍结构不合理，管理机制不健全这一状况，进一步激发教育系统活力，市、旗区教育部门锐意推进教育人事制度改革。1.实施教师分流制度在优化教师队伍改革中，比畅通进口制度更不容易做好的是完善教师出口制度。2019年鄂尔多斯从市直属教育系统调整出103名不能胜任教学工作的教师到市公安、法院系统工作，迈出了全面实施改革的第一步。全面推行人事制度改革后，全市实行教师全员聘用制度，加大对教师履行岗位职责的绩效考核，对
23、考核不合格者实行待岗、转岗、退岗，对不能胜任工作的进行合理有序地分流，打通了教师出口。为了做好教师分流工作，市及各旗区组织专人、历时半年对包括民办转正在内的所有任课教师进行综合考察，对存在年龄超过50周岁、学历不达标（小学教师中专学历、初中教师大专学历、高中教师本科学历）、长期病休、教学能力不达标等情况，已不能胜任教学工作的教师进行全部分流，调整到后勤等工作岗位。这些教师主要分布在农牧区，大多是当年的民办教师转正。为使分流改革顺利推进，市、旗区党委、政府主要领导召集教育、人事、财政等部门，召开专题会议研究和部署工作，为教育人事制度改革开辟了绿色通道。为稳定“军心”，各旗区还专门出台政策，拿出专
24、项资金，保持转岗教师工资待遇不变，解决了分流教师的后顾之忧，使他们自觉拥护分流政策。2019年以来，全市分流安置教职工近3000人，占全市教职工总数的14%，改革力度和范围居自治区之首。2.推行校长聘任制在实地走访、深入研究和赴外考察的基础上，2019年，教育系统率先在全市事业单位实质性推开校长聘任人事制度改革。市委、市政府主要领导先后6次召开书记、市长办公会议和常务会议研究部署相关工作。此次改革的“重头戏”是大力度改革校长管理体制，去校长行政化色彩，在全市推行校园长聘任制，“三年一聘任、一年一考核、考核重奖惩”。很多区县还进一步简政放权，由校长聘任副校长，真正把校长的职权责进行了高度统一。据
25、统计，2019年以来全市新聘校园长、副校长800余人，引进市外校园长14人，一批政治素质好、办学经验丰富、年富力强的优秀教育管理人才走上学校领导岗位，进一步激活了用人机制，把一批精通教学业务、懂教学管理的优秀教育工作者选拔到了校长岗位上。 3.逐步加大人才引进力度鄂尔多斯市坚持自主培养与人才引进并举，采取高薪引进、重新建档、超编进人、解决住房、户口、家属工作等优惠政策招贤纳士。2019年以来，全市招聘、引进专科以上毕业生和市外优秀教师8700余人，占全市专任教师总数的44%。各区县为引进优秀人才纷纷出台优惠政策。比如，2019年以来，东胜区为吸引优秀教师规定：为引进的省级以上教学能手、优秀教师
26、、名校长无偿提供一套110平米左右的教师限价房；为教育部直属院校毕业研究生和本科生分别提供10万元和6万元的安家费；为引进的地市级以上无房的教学能手、优秀教师，提供经济适用房，并为其办理50%的住房贷款；为行政事业单位引进的两地分居教师配偶调动工作。伊金霍洛旗对名优教师实行年薪制、薪金8万元，对高中名优教师无偿提供100平米以上住宅一套，初中名优教师提供限价房一套。各地区招聘教师的门槛逐年增高，市直属和东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗的普通高中主要录用教育部直属师范类院校的优秀本科生或硕士研究生。2019年，全市各中学录用教育部直属师范院校毕业生143人，占年内录用中学教师总数的30%。
27、此外，全市小学、初中、高中新补充教师学历合格率均为100%。近几年招聘特岗教师近300人，充实到农村牧区特别是边远地区学校，确保薄弱学校开齐课程、开足课时。很多区县也把引进的地市级以上优秀教师与考录的优秀本科生、研究生优先分配给薄弱校和新建校，大大促进了师资队伍的校际均衡。4.合理配置教师资源教师资源配置实例：东方实验小学，地处近郊，建校不到三年，但由于分配教师原则上的倾斜，建校之初就拥有了两位自治区级教学能手和一支优秀的师资队伍，虽然是新建校，但由于东方实验小学拥有水平较高的语文和数学学科带头人，在以老带新、示范引领的作用下，再加上良好的学风、教风，很快赢得了家长的认可和社会的好评。为实现区
28、域内教育均衡发展，在教师的合理配置上坚持对新建校、薄弱校和农村学校倾斜。近几年来，鄂尔多斯把引进的成熟教师分配到新建校、薄弱校和农村学校，充分发挥这些教学骨干、学科带头人的作用。这样的分配原则一改“好老师放在老学校”的惯例，让新建校、薄弱校和农村学校尽快受益，尽早“脱贫”。教师资源的合理配置，缩小了校际之间的差距，带动教育均衡发展。5.推进教职工全员聘用制为进一步深化教育系统内部体制改革，2019年出台了鄂尔多斯市教育系统推行教职工聘用制度实施方案（讨论稿），以推进学校聘用制度和分配制度为核心，以学校管理体制转换和机制创新为重点，全面推进教职工全员聘用制，逐步建立起与社会主义市场经济相适应、能
29、够充分调动广大教师积极性和创造性的用人机制，促进人才合理流动，优化教师队伍和校长队伍，为全面实施素质教育，提高教育教学质量，实现我市教育事业的跨越式发展提高强有力的人才保证。6.继续推行教师工资分配制度改革东胜区教师工资分配制度改革方案（摘录）：1.全面推行校内结构工资制。为加强学校内部管理，充分调动教师工作积极性，从2019年起，东胜区公办学校（园）实行校内教师结构工资制，将教职工工资待遇与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。对在编在岗的教师均实行校内教师结构工资制。每年从教育附加费中提取约1000万元与教师的绩效工资捆绑使用，按照每人每月（每年按10个月发放）600元的标准统一发放。2.实
30、行班主任津贴制度。班主任按照每人每月300元标准发放，每年按10个月发放。3.建立骨干教师津贴制。每两年逐级选拔评定一次骨干教师，对骨干教师发放津贴，实行学期考核、年度发放，具体津贴标准为：区级骨干教师每人每月300元；区级优秀骨干教师每人每月500元；东胜名师（市级以上骨干教师）每人每月600元，每年按10个月发放。4.实行农村牧区教师补贴制。为了进一步加强农村牧区教育教学工作，提高农村牧区教师的工作积极性，鼓励城镇教师和师范类毕业生及其他具有教师资格的高校毕业生到农村牧区中小学任教，从2019年秋季开始，建立农村牧区中小学在岗教职工补贴制度，在鼓励教师敬业爱岗、乐于奉献的基础上适当提高农村
31、中小学教师工作补贴，具体岗位补贴为每人每月200元，每年按10个月发放。鄂尔多斯深入推进教师工资分配制度改革。通过提高教师收入和待遇，留住人才、吸引人才，增强教师职业的吸引力，激发教师提升业务水平的内动力。全市范围内教职工全员聘用制、“一资三贴”（结构工资、农村教师补贴、骨干教师津贴和班主任津贴）等工作全面落实。激发和唤醒了教师的从教活力、治学动力和专业创造力。几年来，全市教师工资待遇平均涨幅每人每年近万元，实现了全市教师的平均工资水平略高于当地公务员。三、人事制度改革的成效通过一系列改革措施，鄂尔多斯市建立了“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，使学校管理呈现出强大的生机和活力；形成了各地区
32、各学校相互竞争，比学赶超，抓管理、抓质量的浓厚氛围，有力促进了教育教学质量的提高。典型案例：准格尔旗第二中学是一所普通初中，成立于1965年。2019年教师人事制度改革前有教职工58人，从岗位类别来看，工勤人员8人，专业技术人员50人，工勤人员占教职工比例为16%；从年龄层次来看，50人的专业技术人员中，50岁以上的占10%，40-50岁的占12%；从学历来看，专业技术人员中中师19人，中专学历10人，民转公4人，大专17人（其中15人为后取学历）。教师队伍素质相对较低，很多教师学历不合格，教师队伍年龄层次两极分化较为严重。2019年该校中考成绩在全旗14所初中学校中排名第12位。很多学生有转
33、校、辍学的想法，生源质量逐年下降。在“干多干少一个样”的工作环境下，教师工作积极性不断下降，教学质量不断下滑。2019年，准格尔旗教育系统开始实行人员分流政策，男教师达50岁，女教师达45岁可提前离岗坐休，同时，通过教师招聘考试，引进优秀毕业生等方式充实大批年轻、高学历教师。2019年，准二中有5人（其中4人为民转公）离岗坐休，占教师比例的10%。从2019年开始，每年有7-10名大专以上学历新教师分配到准二中工作。教师队伍结构发生了质的变化，平均年龄不断降低，学历层次不断提高。该校中考成绩不断提高，生源数量、质量也发生了变化。截止2019年，该校有教职工117人，从岗位类别来看，工勤人员4人
34、，专业技术人员113人，工勤人员占教职工比例为3%；从年龄层次看，在113人的专业技术人员中， 40-50岁的仅占3.5%；从学历结构看，专业技术人员中大专4人，大学107人，研究生2人。学校教师队伍素质较高，学历层次相对较高，年轻化趋势加强，年龄层次合理。2019年该校中考成绩在全旗10所初中学校中排名第2位。在全市人事制度改革的大背景下，准二中教师普遍有了危机感和紧迫感，不干要被淘汰，干好了收入就多，教师责任心普遍增强。该校根据学校自身实际情况制定了科任教师考勤及工作制度、学校教职工考核奖励制度、工勤人员考核奖励制度，2019年，学校实行教职工岗位管理聘任制度，改革人事制度和分配制度，运用
35、正确的政策导向和物质激励手段，打破分配上的平均主义和大锅饭，调动广大教职工的积极性，转换学校内部运行机制，提高了办学水平和效益。根据学校工作的实际需要，对教学和后勤工作进行了设岗定员，对每一级教师和各类岗位的职责都做了明确具体的规定，在学校领导干部的聘用上，实行根据教育局的机构设置，精简部门，科学设岗，坚持民主与集中的原则聘任领导干部。学校各项工作都有了质的飞跃。准格尔旗第二中学的变化充分证明，鄂尔多斯市教育系统人事制度改革符合教育系统管理体制，符合教育专业技术人员、管理人员和工勤人员各岗位要求，形成了人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的发展局面，有利于优秀教师成长和发展，充满生机与活力的用人机制，基本形成符合教育系统各类岗位特点的用人、分配、考核、奖惩等制度，逐步实现和完善教育系统人事管理的法制化、科学化，促进了教育均衡发展。第 14 页