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1、关于订单农业的社会实践调查报告一、上海市订单农业的发展特点与基本形式订单农业，也称契约农业或者合同农业，是指供需双方?农户与客户即农产品购买者?依据收益测算签订购销合同，农夫根据合同要求进行生产，实行以销定产的一种农业生产经营模式。上海市订单农业起步较早，但那时仅局限在牛奶等少数几个品种。近年来随着市场农业的发展、农产品加工产业的突起、农业结构的调整，特殊是今年沪委1号文件的落实和粮食市场化改革的推行，为订单农业的发展创建了更加宽松的环境，加快了订单农业的发展。目前，全市已有86家龙头企业 31家粮食收储公司开展订单生产，参与的农户已达133950户，品种40多个，总金额20.66亿元。上海市
2、订单农业发展呈现以下特点与趋势。1.从牛奶到粮食，订单农业覆盖的品种不断拓展。由于牛奶产业的特别性，长期以来都以订单的形式组织生产，只不过由过去的国有企业独家订购加工，转变为国有股份、私营企业竞相订购加工。目前全市有规模的乳品加工企业有9家，联系农户850户，奶牛7429头，年牛奶收购量39425吨，产值达6508万元。近几年来，其它农产品的订单也逐步发展起来，主要品种有生猪、獭兔、肉兔、鸡、鸭等多种畜禽品种，玉米、蔬菜、茶叶、柑桔、猕猴桃、药材、蚕豆、香菇、大葱等几十种农作物品种及部分高值水产品。今年上海市抓住粮食产销市场化改革的机遇，领先将合同定购转为合同订购，推动了订单粮食的发展。全市落
3、实粮食订单91118份，农户83995户，总计18506万斤?其中早稻13924万斤，晚稻4852万斤?。2.从传统产品到优新品种，订单农业的产品不断创新。前几年都是当地有什么，就收购什么，销售什么。订单农业主要局限在当地土特产。去年以来，该市龙头企业依据市场需求，引进了一批新品种，在农业局的大力支持下发展新产品生产基地，取得了初步成效。又如当今绿色食品成为市场宠儿，龙头企业便发展绿色食品。3.从国有加工企业到农夫合作社，订单农业的发单主体不断增加。过去该市订单农业的主体局限在国有加工企业，现在形成了政府部门、加工企业、营销公司、购销大户、合作社等不同成分多种主体共同参加的局面。加工企业是订单
4、农业的主要力气，销售公司是订单农业的重要成份，农副产品购销大户是订单农业的后起之秀。政府部门是特别的主体，如粮食部门为了完成粮食收储任务，托付粮食收储公司与农户签订粮食生产合同。农业合作社是订单农业的新兴组织。还有一种中间主体，龙头企业与中间主体如农产品贩销大户或经纪人签订购销合同，贩销大户或经纪人再与农户签订生产合同，这种合同履行率特别高，这是一项值得重视的形式。4.从当地到全国，再到国外，订单农业涵盖的范围不断扩大。为了弥补该市资源不足，订单农业不再局限在本市，已向全省全国甚至国外发展，并且势头强劲。如虹丰集团在黑龙江等建立了20万亩优质米基地。上海兔业有限公司把长毛兔订单发到山东及西部各
5、省，仅辽西地区朝阳县长毛兔已发展到10万只。外企保鲜蔬菜的生产加工企业已成为上海市农业出口创汇的领跑者，年出口额达11亿美元，并且很好地解决了当地的失业问题，为社会安定也做出了突出贡献。5.从产品买卖到跟踪服务，订单农业的内涵不断丰富。现在的订单不是孤立的产品买卖合同，而是一种特别的资源配置方式;订单农业的主体之间，也不是一般的卖买关系，而是一种特别的利益关系。龙头企业不仅重视结果，而且特别重视过程，竭力为订单农业供应全程服务。一是资金支持。为进行某种资源、产品、品牌、技术开发，企业给农户垫付资金，先付后还。二是物资支持。主要是低价供应或者是赊销生产资料，这在订单农业中比较普遍。三是技术支持。
6、企业为了确保产量和质量，落实了基地建设负责人，并聘请了农业技术专家进行技术辅导。订单农业体现了以商品合同为纽带的利益安排机制。综合全市的状况，主要形式有四种：(1)保证价合同。一般按成本+肯定利润或近几年市场平均价格，确定合同保证价。这种形式比较稳定，农户可以获得稳定收益，而龙头企业则要担当产品市场风险。(2)爱护价合同。龙头企业与农户按肯定的标准核定爱护价?最低基准价格?，合同约定当市场价高于爱护价时，按市场价收购;当市场价低于爱护价时，按爱护价收购。这种形式对农夫利益的爱护程度很强，但龙头企业担当的风险较大。(3)二次安排合同。在合作经济或联合企业中先以合同收购价?有的为成本价?，与供应初
7、级产品的农户进行第一次结算，待销售或加工销售后，再将所获利润分成，根据出售产品数量返还给签约农户。二次安排的意义在于使农工商形成经济利益共同体，使农夫共享加工和流通环节产生的利润。(4)市场价合同。合同只规定农夫供货的数量和质量标准，收购价执行当时市场价格。这种合同，市场风险主要由农夫担当，企业风险较小。二.订单农业发展中存在的问题订单农业的发展使我县农业生产经营方式发生了新转变，但在实践中存在以下几个问题：(一).是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多 ，存在着内容不全面，格式不规范，标准不详细，责权不明确等问题，可操作性不强，有的 甚至是口头协议而无
8、书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是企业与乡镇政 府签订协议;有的是通过政府撮合，农夫与企业签订协议;有的是重复签订，一女嫁二郎 。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到快速公正的处理。主 要缘由是订单农业刚刚起步，订单阅历和技术不足，须要一段时间摸索;企业特殊是农户都 有一种包赢不输的思想，不情愿把合同条款定细，以便在违约时免去责任。(二).是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形 势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产 品私下卖给其他客商或自行销售;从客户一方来看，约定的农产品
9、市场滞销，价格走低，就 一走了之，把损失加到了农夫的头上。出现违约是双方法律意识淡薄，没有相识履约的肃穆 性，只看重眼前利益，缺乏长远合作的准备。有的订单虽然通过政府、农业部门与农户签订 的，但一旦一方违约，后续工作难以处理。(三).是利益机制没有真正形成。据调查，3/4以上农业龙头企业在发展订单位农业过程中，还 是单纯的买卖关系，爱护收购和实行二次追利的不普遍，企业和农户还没有形成利益共 享，风险共担的机制，订单显得比较松散。另外大多数订单位是短期订单，一年一订或一季 一订，质量、品质价格等变动较大，使农户在生产上无所适从，简单导致农业结构的多变和 反复，不利于形成区域化的农业生产格局。(
10、四).是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。我县订单农业起步迟，政府、部门、 农户对订单的相识不够，宣扬和培育力度不够。同时我县农业的生产规模偏小，规模化、基 地化程度不高，制约了订单农业的发展。三、发展订单农业的对策发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革，解决当前农产品卖难等突出问题，具有 主动的推动作用。针对上述订单农业发展中存在的问题，我们着重要抓好以下几方面工作：(一).要注意提高农产品的质量和数量。发展符合市场须要的优质农产品是农户获得订单的前提 条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注意提 高农产品质量和数量，要充分发挥当地的资源优势，
11、来调整耕作制度和优化品种结构，要因 地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技 提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广;运用先进好用 技术，从各个环节保证农产品的品质;通过科技培训，提高农夫的科技素养，不断增加农夫 的质量意识。高的科技含量和肯定的规模产量，使农户多赢得订单。(二).要始终注意培育名牌，不断开拓市场。牌子响，市场旺。在发展订单农业时，政府和部门 要依据本地优势，把实施名牌战略作为效益农业增效的重点来抓。首先要确定品牌。目前着 重抓两早。一个是乌牛早名茶。以其人无我有，人有我优的优势，吸引着各地茶商 ，成为众茶商的
12、抢手货，并多次获全国农业博览会金奖，市优质农产品金奖和市农业名牌产 品。其次要通过参与国家、省、市举 办的农产品博览会、展示会以及优质农产品评比等活动，不断提高其产品的知名度，促进了 市场的开拓。并要对外举办名优产品展示会、新闻发布会等形式，大力宣扬当地产品，通过 网上宣扬、在大中城市设立办事处等形式，通过名牌扩张来加快发展效益农业。(三).要依法维护订单的肃穆性。订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签 约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订 单农业纳入法制化管理，维护订单的肃穆性，另一方面，主动探究建立各种互惠互利、相互 制约的利益联
13、结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创建条件。同时 还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理 方法，为当事人供应政策法规询问、合同纠纷处理等服务，切实爱护当事人利益，防止毁约 事务的发生。(四).要大力培育发展中介服务组织和经纪人队伍。中介服务组织和经纪人是订单农业的干脆参 与者 和推动者，在农产品流通中发挥着重要作用。各级政府和部门要依据本地的资源优势和农业 发展特点，主动引导农户通过股份合作制或股份制，创办经济实体，连接生产、加工和销售 。根据自主经营、自愿联合的原则，组织互助合作的联合组织，成立行业协会、经济 专 业合作社，发挥他
14、们在发展订单农业、促进农产品销售、供应生产服务中的作用，为农户提 供产前、产中、产后服务，爱护农夫的合法权益;围绕当地的主导产品，组织农户在搞好生 产的同时，经过加工、自行销售，削减农业内部利益的流失，增加农夫收入。要进一步壮大 农产品经纪人队伍，激励、组织更多的农夫进入流通领域，特地参加产品的贩销，缓解农产 品卖难的问题，推动订单农业的发展，同时加强对经纪人素养的培育，实行多种形式培训， 提高营销水平，增加文明经商，遵守法律经营的意识，带动区域农业经济发展，提高农业经营水 平和经济效益。(五).要建立保障机制和加大政策扶持力度。1.是建立各种风险基金，如生猪生产调整基金和实 行农业保险，确保
15、农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。2.是接着加强对农业龙头的支 持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面组 予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。3.是组建农业贷款担保公司，县财 政注入肯定的启动资金，有关农业企业认购肯定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头 企业贷款难问题。4.是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创建良好的环境条 件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为;建立健全信息服务网络，利用农 业信息网、招商引资等，主动帮助农户了解市场，开拓市场;与厂商、客户建立广泛的联系 ，为农户获得订单牵线搭桥等，促进了订单农业健康快速发展。随着上海市市场经济的完善与发展与市委政策资金的支持，上海市的农业将成为我国农业发展的模范，带领中国农业走出低谷，走向世界。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页