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1、关于对县级主要领导“一票否决考核制度的评价与完善所谓“一票否决，是指对党政领导干部考核中，在多项工作任务中，有任意一项或者特定某项没有完成，那么评估为全局性工作不合格。这种指标设置，突出政府在特定时期的中心工作，对于全局工作具有积极意义。领导干部考核实行“一票否决制，始于1982年的湖南常德。当年，常德率先将方案生育政策贯彻情况列入衡量政绩的重要指标，不达标就不能评先评优，收到良好成效。很快“常德经历，被作为典型推广到全国。三十多年来，“一票否决，作为政府上级部门管理下级部门，改善工作方法，提高工作效率的一种考核制度，不仅可以突出重点工作起到催促作用，还能促进下级部门改良工作方法，提高工作水平
2、。但是，伴随“一票否决指标的泛化也带来了不少问题。一、目前对县级主要领导考核“一票否决的情况八十年代以来，中央层面陆续在方案生育、加速经济开展、社会综合治安管理与节能减排这四项工作中实行“一票否决制。从1991年开场，先后增加了农民减负、环境保护、食品平安监管等工作。省市级地方政府在对县级主要领导的考核中，逐步向平安生产、反腐倡廉、招商引资、信访控制、森林防火、脱贫攻坚等各项领域延伸与扩展。根据?宝鸡市年度目标责任考核方法?规定，“县区、市直部门单位在党风廉政建立、社会稳定、平安生产、环境保护、人口与方案生育等某一方面被一票否决的，确定为较差等次；因单项工作影响全市在全省考核位次的，予以降等或
3、确定为较差等次。这对县区党政主要领导有了明确的考核要求，强化了责任意识，在县域经济社会开展中起到了较好的推动作用。1、“一票否决是确保政令畅通的“尚方剑。实施“一票否决制是促进各级各部门及领导干部抓落实最有效的机制，在“一票否决制的高压态势下，从主要领导、分管领导到具体的责任人，都是被否决对象，可以说是人人头上有责任，个个肩上有担子，谁也不敢怠慢，推诿扯皮等现象少了，全力以赴的力度大了，政令自然也就畅通了。2、“一票否决是形成齐抓共管的“军令状。“一票否决的实施原那么是“谁主管谁负责与“谁违反否决谁，它着力明确了具体的专项工作中谁来抓、抓什么、怎么抓、抓不好怎么办等一系列问题，对实施“一票否决
4、工作的管理实现了有章可循，对违反“一票否决制人员的处理实现了有据可依。3、“一票否决是工作强力推进的“助推器。实行“一票否决的工作，在很大程度上引起了各方面的高度重视与关注，特别是被否决单位的主要领导、分管领导与具体的责任人，在思想认识与落实行动上都能有效统一到上级党委政府的决策部署上来，形成了全力以赴地完成“一票否决的工作气氛，有利于强力推进该项工作的开展。4、“一票否决是提升工作效率的“外动力。 “一票否决制有利于激发干部的创造性与主观能动性，聚集大量的人力、物力与财力，采取一切有效的方法，以确保“一票否决工作工程的完成，并到达最正确效果。因此，“一票否决制对提高工作效率具有“外动力的作用
5、。5、“一票否决是杜绝麻痹思想的“高压线。“一票否决尢如一根“高压线“电老虎，谁要是敢“以身试法，准是讨不了好的。因此，它能时时警醒各级各部门及领导干部必须消除麻痹大意的思想，时时保持警觉意识与危机意识，自觉增强政治敏锐性，时时绷紧责任意识的每一根弦，以求有效地预防各类事件与问题的发生。二、在“一票否决的相关事项中，不科学不合理之处一票否决是一种极端目标责任制，是绩效考核中的一种锁定技术，是考核体系中的一种技术设计，一票否决在本质上是提高了绩效考核指标体系中个别指标的权重，使之在对考核对象的评定过程中具有决定性的作用。“一票否决制度看似高压与严治，实那么有违科学治理的原那么，其实是一种懒政与推
6、卸责任的做法。进一步说，过度依赖上级部门设置的“一票否决高压线，也从侧面说明依法行政的根本准那么，尚未成为基层政府治理与社会管理的共识。党的十八大报告中也强调，“法治是治国理政的根本方式。“一票否决制度开展到今天，需要在人治与法治之间作出一个选择。市场经济的本质要求就是法治经济，政府各部门必须依法行政。同时，在 “一票否决考核工作实施过程中，已经呈现出一些不科学、不合理之处，值得思考与改良。1、“一票否决与依法行政存在严重冲突。以方案生育、平安监管工作为例，对于违法行为人，本应由拥有执法权的方案生育、平安监管部门依法处理，但现实却是由方案生育、平安监管部门给其他部门安排工作任务，由其他部门处理
7、。这就导致一方面是方案生育、平安监管部门不作为，另一方面是其他部门无授权又必须作为，否那么会被方案生育、平安监管部门考核一票否决。至于社会治安、环境保护等均是如此，拥有执法权的不作为，没有执行法的必须作为。一票否决导致的一个共同现象是，拥有执法权的管理部门可以不与违法行为人直接发生工作或法律关系。2、政府职能本末倒置。政府部门本应是各负其责的，但在一票否决制度下，方案生育部门除了负责方案生育工作外，还要负责平安生产、社会治安甚至招商引资等工作，各部门履行自身职能职责成了副业，完成其他部门的工作倒成了主业。各部门相互牵制，你考核我，我考核你，相当一局部精力用于应付其他部门工作检查与考核，政府部门
8、的职能作用不能得到充分发挥，普遍存在本末倒置的现象。3、政府部门职能转变难。政府职能转变喊了多年，在“一票否决制度下，各部门完成工作的首要应对之策是力争将本部门的工作纳入当地“一票否决事项，进而可以堂而皇之考核其他部门，导致在转变职能方面根本没有压力与动力，其直接后果是导致严重懒政。各部门完成工作任务不是面向市场与百姓，解决实际问题，而是文山会海盛行，用文书方式来脱责交差。4、基层政府不堪重负。每个“一票否决绩效考核指标对于下级地方政府而言都是非常重要的，因为与这些指标对应的工作的好坏关系到地方政府政绩的好坏，关系到地方官员的奖惩与升迁罢黜。此外，每设立一个“一票否决绩效考核指标后，上级政府都
9、会进展屡次检查与催促，地方政府也要进展相应的接待，使得地方政府疲于应付。5、各级领导干部压力巨大。一些地方出现了领导者为了“自保，完成上级下发的“一票否决制工程任务不被否决，而完全不考虑本地的实际情况，不计后果的调动大量的人力，甚至不惜向银行贷款，只为了能够完成完成“一票否决制的工作工程，到达上级的要求。三、进一步完善县级主要领导的考核制度健全与完善县级主要领导干部考核制度就必须处理好突出实绩与兼顾全面、显性政绩与潜在政绩、于法周严与于事简便、定期考核与动态考核的关系，进一步完善“一票否决式绩效评价，使考核工作更有针对性与操作性，确保真正建立起良好的选人用人导向。1、处理好突出实绩与兼顾全面的
10、关系。对党政部门领导班子,应重点从思想政治建立、领导能力、工作实绩、党风廉政建立、机关建立等方面进展考核,其中思想政治建立应重点考核政治素质、大局观念、团结协作、贯彻民主集中制、科学决策、工作作风等内容，对党政部门领导干部应重点从政治素质、领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面进展考核。在设置考核目标体系时,应紧紧围绕开展这个第一要务,根据党政部门承当的职能与领导班子的职责科学合理地确定目标任务,综合考虑经济与社会开展,坚持速度、质量、效益并重，突出以人为本与可持续开展，注重“三个文明建立全面协调开展。同时,应根据领导干部的岗位职责，对每项考核指标提出具体的衡量评价标准,真正使政绩考核评
11、价工作有章可循、有据可查。2、处理好显性政绩与潜在政绩的关系。考核评价过程中，既要考察考核具体实在的显性政绩,又要善于发现潜在的、群众认可的隐性政绩；既要考察考核当前开展中取得的成绩与创造的效益,又要调查了解为长远开展所做的根底性工作；既要考察考核在艰辛环境中付出的辛勤努力,又要识别抵抗急功近利的短期行为与追求政绩的“形象工程、“面子工程。要积极探索考核评估“潜绩的有效方法与途径,采取实地考察、民意调查、走访座谈、民主评议等形式,多渠道、多层次、多角度了解掌握各方面的情况，广泛听取各方面的意见,力求全面准确地反映领导班子与领导干部的政绩。要树立与落实正确的政绩观,大力倡导正确的选人用人导向，对
12、长期在条件艰辛、困难环境工作的干部格外关注,对不图虚名、踏实干事的干部多加留意,对埋头苦干、注意为长远开展打根底的干部不能亏待，对好大喜功、弄虚作假的干部严肃惩戒，引导领导干部努力创造符合科学开展观要求的政绩。3、处理好于法周严与于事简便的关系。要按照于法周严、于事简便的原那么，进一步改良与标准考核工作，防止形式过于繁琐、内容过于复杂，表达程序的原那么性、严密性与方法的灵活性、可操作性。在指标内容设置上宜粗不宜细,从党政部门实际出发,突出考核关系经济社会开展的重点工作与重大任务,防止考核评价指标包罗万象、求全过细；从领导班子与领导干部实际出发,有针对性地设置考核体系与评价标准，防止考核重点不突
13、出与评价时无法衡量比拟。在具体操作上宜简不宜繁，在保证方法合理、程序严密的前提下，围绕提高关键环节的工作效率,尽量简化操作流程,充分考虑操作本钱,坚决反对形式主义,努力表达科学效能、方便简洁的要求,防止因操作过于繁杂影响考核工作的质量与效果。4、处理好定期考核与动态考核的关系。在认真做好定期考核工作的同时,积极探索建立动态考核机制，坚持每年对领导班子与领导干部进展一次集中考核，根据现实表现形成评价意见并评定考核等次，为加强领导班子与干部队伍建立提供真实可靠的依据。对照政绩考核评价体系确定的目标任务,定期对重点工作、阶段性任务进展催促检查,及时掌握工作进展情况并形成评价意见,为年底政绩考核积累第
14、一手资料。同时，建立以监视管理为主的经常性考核制度,充分发挥人大、政协、纪检监察、组织、审计等部门的职能作用，综合运用视察检查、述职评议、专项督查、经济责任审计等监视措施,延伸考察考核工作的触角,从不同角度与侧面了解掌握有关情况,解决干部选任与管理中信息不充分、不准确、不对称、不系统的问题。5、进一步完善“一票否决式绩效评价。“一票否决并非解决所有问题的万灵丹，公共治理还是应该以依法行政为主要手段。我们不能否认“一票否决制度的历史功绩，在今后一些重大事项上，这一治理手段仍将发挥作用。但是，领导干部考核要回归依法行政的常态，就必须用法治理念提升领导干部的行政管理水平。具体来说，就是要依法限制上级
15、政府设置不合理考核指标的随意性，通过提高政府管理能力与创新公共治理模式，形成一套更符合科学治理原那么的政绩评价体系。严格标准使用“一票否决制。说到底，“一票否决制只是上级政府为了凸显重点工作，强化工作力度的一种手段而已，不是所有的问题它都能够解决，这需要具体问题具体分析。一定程度上要在转型期内扩大符合人民群众意愿的“一票否决使用范围，保证符合人民群众意愿的前提下，适度采用。现如今，很多地方政府、都使用了“一票否决制来对日常的工作进展管理，其中的很多方面都与党纪国法密切相连，需要进一步加强与改良。诸如，平安生产、党风廉政建立等领域；而有的方面那么是属于政府政策方面的，诸如，信访工作、环境保护等方
16、面。而且，政府是如何来对这两个方面工作进展评价的，在相关的政策、纪律、法规中都有明确的规定，一旦违反了相关的政策、准那么、条例、法规，受到处理在所难免。同样，随着惠农政策的进一步深化、方案生育政策的变化，农民减负、方案生育都应该取消或者重新设计。标准各级政府的执政行为。加强法治建立，通过立法的方式，使得“一票否决的考核工程拥有法律根底与政策导向，这样不仅可以提防上级政府不结合实际情况，随意定下考核指标，导致考核指标合理性不够与说服力不够的为难局面，同时，还能够提高低级政府对上级政府下发的考核目标与工程的执行力，确保了上级政府的政策可以顺利实施，对于减轻上级政府对“一票否决制的依赖性有积极的作用。要适时摒弃“一票否决式绩效评价。当前，我国正处于社会的转型期，而“一票否决制仍然发挥了其积极的作用，但其存在的问题又不能无视，这要求我们在扩大“一票否决制范围的同时，又不能任由其无节制的开展下去。让广阔的人民群众参与到“一票否决的决策中去，让“一票否决制可以代表广阔人民的切身利益，扩大监视主体，把“一票否决限制在维护人民切身利益的范围内发挥积极的作用。但由于它属于非科学、非现代的“救火行政，我们应该建立退出机制，到了一定时期就及时清理、退出。转型期之后，“一票否决这种具有中国行政特色的行政工具必须走向终结。第 9 页