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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 电大天堂【公共治理学】形成性考核册答案注：本答案仅供参考,如有错误敬请指正电大天堂【公共治理学】形考作业一：（1-2 章）一、填空：1. 公共治理活动2. 政治与行政3. 公共组织 社会公共事务4. 公共行政学 新兴学科5. 系统分析 案例分析6. 公共组织 社会公共事务7. 市场失灵8. 社会团体 民办非企业单位9. 治理认知才能 治理决策才能10. 政府主体和机制等二、挑选题：1.D 2. B 3.A 4.B 5.C 6.A 三、简答题：1. 简述公共治理模式的基本特点答：公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统
2、一,重在政府组织上；社会问题治理与资源治理相统一,重在问题解决上；结果治理与过程治理相统一,重在结果治理上；治理所追求的公正与效率相统一,重在公正上；公共组织的外部治理与内部治理相统一,重在外部治理上；服务治理与管制治理相统一,重在服务上；治理制度与技术相统一,重在制度创新上；2. 简要说明市场经济国家政府的主要职能；答：市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并爱护社会和市场秩序；（ 2）供应公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳固；（4）进行收入和财产的再安排；（ 5）爱护自然资源和环境；3. 非政府公共组织的基本特点和作用是什么？名师归纳总结 - - - - -
3、 - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 答：非政府公共组织的基本特点是非政府性、公益性、（也可称非营利性,是指其组织的宗 旨是为社会供应公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的；）正规性和特地性；由 于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽 带,因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用；四、论述题：1. 论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示；答：政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使 资源配置的效率达到正确的情形；这一理论对人的假设,包括政府公务员,都是经
4、济人假 设；由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为；政府行 政过程中的目的确定是增进公共利益的判定得到质疑；政府失效主要表现在公共政策的失 效；公共物品供应的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败；政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的,必需两者相互制约、和谐,才能促 进市场的健康进展；（2）必需明确界定政府治理的范畴、权限,同时积极培养、建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不是靠政府去发挥作用；（3）在进行经济改革的同时也必需进行政治体制的改革,只有这样才能保证经济体制的改 革的顺当进行；
5、（4）加强各项法律、法规的建设,使政府的决策过程和治理过程都能纳入正常的监督系统 或机制之中；2. 结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变；（答案要点）转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面（1）转变治理理念,为全社会供应服务；（3 分）（2）改革企业制度,实现政企分开；（3 分）（3）加强法制建设,形成公正竞争的市场经济体系；（3 分）（4）实行宏观调控,稳固经济进展；（3 分）（5）加强政府自身建设,提高工资效率；（3 分）总体上讲,在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型 间接；由人治转向法治；（以上要点应结合实际论述,有自己的分析和摸索）- 1 -
6、 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 电大天堂【公共治理学】形考作业二：（3-4 章）一、填空：1. 元政策基本政策 2. 政治实体行动方案或行政准就3. 政策目标政策资源 4. 尖型机构扁平机构5. 外部环境原有状态二、挑选题：1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 三、简答题：1. 简述公共政策规划的主体和基本原就；答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构；其政策规划的 基本原就是：公正原就、受益原就、系统原就、权变原就和优化原就；2. 简述什么是公共政策的合法化；答：公共政策的合
7、法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题；政策的合法性要 解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定；政策的制定必需符合法定程 序,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体行为,使政策失去民意；除程序合法 外,政策的内容也要合法,即要符合现行这个政治法律结构,符合国家法律法规的要求；政 策的法律化要解决的是政策立法问题；3. 影响公共政策执行的因素有哪些？答：（ 1）政治因素；政治因素对政策执行的影响第一表现在政策的特性上；其次,政治体 制影响政策的执行；政治体制主要表现于权力安排形式、政党制度、选举制度等方面；第 三,社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素；行政因
8、素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素养和政策执行所 需的各种资源等；（3）沟通因素；在政策执行过程中,对政策内容的懂得到执行的成效；懂得的程度受制 于对政策的知晓范畴和接受程度等因素的影响；因此,有效地沟通就显得尤为重要；4. 公共政策的评估障碍表现在哪些方面？- 2 - / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 答：公共政策的评估障碍主要表现在：（1）政策目标的不确定性；政策在制定过程中往往会显现目标模糊、分散、冲突等现象,给政策评估带来困难；（2）政策成效的多样性；由于影响政策成效的因素许多,有时难以预料政
9、策成效的真正性 质,因而政策评估的精确性常常受到限制；（3）政策资源的阻滞性；政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源,这些资源都可能影响政策评估的成效；（4）政策问题的复杂性；政策是针对政策问题制定的,政策问题是极其复杂的；一个政策 问题可能包含另外的未被发觉的政策问题,不同的政策问题又可能相互交错；政策问题的复 杂性给政策评估带来了极大的难度；5. 治理层次与治理幅度的关系是怎样的？答：治理层次与治理幅度的关系：讨论说明,治理层次与治理幅度在某一特定规模的行政组 织内呈反比关系；治理层次多,就每一层行政机构的治理幅度就窄；反之,治理层次少,就 每一行政机构的治理幅度
10、就宽；治理层次和治理幅度直接影响着组织的结构；治理层次多、治理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型,是“ 尖型结构” ；而治理层次上,治理幅度宽的组织结构就呈扁金字塔型,是“ 扁平结构” ；不同形状的组织结构具有不同的功能特点；四、论述题：1. 你是如何熟悉和懂得公共组织变革的阻力及排除阻力的计策？答：公共组织变革的阻力主要来自：（1）人们的认知,即人们对组织变革目的、机制和前景的懂得和态度；（2）利益安排（3）变革所需付出的成本（4）组织的惰性（5）变革的不确定性；排除公共组织变革阻力的基本计策是（1）客观分析变革的动力与阻力（2）尽心设计变革方案,加强宣扬力度（3）进行人事调整,做好组织保证；
11、（4）提高一般工作人员对组织变革的参加程度（5）正确运用组织动力,排除对变革的抵制心理- 3 - / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - （6）强化革新行为（7）必要的折中妥协（8）提高领导者的自身素养,完善领导行为方式（9）妥当安置因改革受到冲击的人员；电大天堂【公共治理学】形考作业三：（5-6 章）一、填空：1. 政务官 事务官2. 职位分类 品位分类3. 政治任命制度 公务员制度4. 人力资本理论5. 以人为本6. 功绩主义 法制主义7. 政治性 道德性8. 国家财政收支 预算会计 政府审计9. “ 市场”
12、“ 公共”10. 预算的编制与审批 国家决算二、挑选题：1.C2.A 3.C 4.C 5.D 三、论述题：1. 谈谈你对现代公共部门人力资源治理制度的基本精神的懂得？答：现代公共部门人力资源治理制度的基本精神表现为：（1）功绩主义的精神（2）法治主义的精神（3）人本主义的精神（4）“ 市场主义” 的精神（5）分权主义的精神（每项要有自己的说明）四、案例分析：此题答题要点：（1）阐明公开招考公务员的积极意义；如：打破了传统的行政命令式的用人机制,引入了- 4 - / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 竞争机制；表达
13、了公正、公开、公正、自主、择优的原就；表达了个人和用人单位的双向选择；表达了民主的精神,等等；（2）引入公民旁听制度在聘请工作中的意义（3）阐述自己对完善我国公务员制度的建议；电大天堂【公共治理学】形考作业四：（7-9 章）一、填空：1. 信息源 信息处理器 2. 用户中意原就 3. 诉讼 侵权赔偿 4. 行政监察 行政复议5. 信息接收者 6. 公共治理客体 7. 绩效衡量 绩效追踪 8. 知情权 9. 经济绩效 社会绩效10. 价值 不同文化二、挑选题：1.C2.D3.A4.C5 A 6.D 7.B 8D 9.B 三、简答题：1. 简要说明什么是电子政务？答：电子政务是指政府运用现代运算机
14、技术和网络技术,将政府的治理和服务转移到网络上运做和完成,超越时间、空间和部门的制约,提高政府工作的透亮度和工作效率,为社会提供优质的治理和服务；主要包括：（1）政府从网上猎取信息,推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务,在网上设有政府自己的网站和主页,向公众供应可能的信息服务,实现政务公开；（ 3）建立网上服务系统,使政务在网上与公众互动处理,即“ 电子政务” ；（4）将电子商业用于政府,即“ 政府选购电子化” ；2. 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义；答：公民的知情权也可称明白权和知悉权,可以分为广义和狭义两种；广义的知情权是指公- 5 - / 8 名师归纳总结 - - -
15、- - - -第 6 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 民知悉、猎取信息的自由与权益,主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情 等几项权益；狭义的知情权就专指公民知悉、猎取政府行政信息的权益；保证公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是政府信息的公开；政府信息公开主要包 括两个方面 : 一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息；政府信息 公开有其重要的政治意义和现实意义；主要表现为：保证政府决策公正,遏制行政腐败；促 进公民参加行政,保证公民知情权；简化行政运作环节,提高服务质量；3. 公共治理责任的行政掌握机制包括哪些方面的内容？答：公
16、共治理责任的行政掌握机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能 的发挥；行政监督权是一种掌握权力,它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系 的存在而存在的命令听从关系,这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及说明等形式发挥作用；行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立特地的监察机关,负责监督 行政机关以及公务员的公务行为的活动；审计表现于外部审计与绩效审计两种情形；无论是外部审计仍是绩效审计,都有利于对 公共部门的财务状况进行监督,以利于提高财务绩效,节省资金；行政复议是指公民、法人和其他组织
17、认为行政机关的行为侵害了其合法权益,恳求该行 政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动；4. 简述公共部门绩效评估的标准；答：绩效评估的标准主要有经济标准,主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准,即 指投入与产出之比,费用与效用之比等；成效标准,通常是指那些难以量化的公共服务实现 目标的程度；公正标准主要指政府供应公共服务时所应表达的公平性等；责任标准是指政府 的一切公共治理行为,都必需符合公民的意志、利益和需求,都必需对公民程度责任；四、论述题：1. 谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的熟悉和改进的建议；（要点）我国电子政务建设中存在的主要问题有：
18、（1）对政府信息化建设熟悉不足,缺少心理和理论上的预备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保证；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分别；（5）网络安全问题；- 6 - / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - （6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素养问题等；改进建议（略）2. 试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的计策；答：公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：作为公共部门来讲,仅有效率是远远 不够的；假如不考虑公共部门自身的特点
19、和运行规律,极端地奉行效率至上的评估标准,必 然会显现一系列的问题：第一,效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值；由公共部门的 特点所打算的,公正与民主才是核心价值；其次,效率至上使人们专心于公共部门活动本 身,而忽视了其活动的价值前提；在效率至上原就下,我们常常会发觉公共部门花费了大量 的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情；第三,效率至上使测评偏向投入活动 而忽视其成效；第四,效率至上简单使人为达到目的而不择手段；公共部门的绩效评估的确要关注效率,但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综 合性和终极性的评判标准而处于至上位置；公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑 战,要求赐
20、予效率合理的定位；以上问题的解决计策：公共治理就其本质而言,不是管制而是服务；作为其服务对象的社会 和公众自然成为公共部门围绕运行的中心,社会和公众的意愿与要求是公共治理的动身点和 归宿点；假如我们把那些公共服务的对象,即受公共政策或公共治理行为影响的人比拟为顾 客或用户,那么只有当公共服务能满意其用户的需要并为用户所接受时,才是有绩效的；因 而,评判公共部门绩效优劣,主要不是看它投入了多少资源,做了多少工作,而是考察它所 做的工作在多大程度满意了社会和公众的需要,社会和公众对这种服务是否感到中意,这就 揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向,即用户中意原就；以用户中意原就作为公共部 门绩效评估的最终尺度,不仅是民主政治本质宗旨使然,同时也是当今世界各国公共进展的 客观要求；在公共治理中提倡用户中意的理念,其目的在于转变传统上公共部门的权威心态和公共 部门为尊的状况,从而为公民供应更好的服务；坚持以服务对象中意度测评公共治理活动的 绩效,第一就必需明确公共治理的详细服务对象；其次,要明白服务对象的需求结构；第 三,要建立与用户（公众）之间的长期互动关系；- 7 - / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 8 页