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1、 1第八章第八章 旅游资源管理法律法规制度旅游资源管理法律法规制度课前导读我国有着广袤的地域和丰富多彩课前导读我国有着广袤的地域和丰富多彩的旅游资源，对中外旅游者有着巨大的吸的旅游资源，对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展供应了重要的引力，为我国旅游业的发展供应了重要的基础条件。不行否认的是，一些地方片面基础条件。不行否认的是，一些地方片面看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不行再生的资源实行了毁灭性的开发，从不行再生的资源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正确对待旅游资源爱护开发和利用是
2、发展旅确对待旅游资源爱护开发和利用是发展旅游业不能回避问题。本章通过对旅游资源游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存在问题的分析，力图使大家开发利用中存在问题的分析，力图使大家能够正确驾驭有关旅游资源的法律制度。能够正确驾驭有关旅游资源的法律制度。2第八章第八章 旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度教学目的：教学目的：通过本章教学，使学生了解旅游资源基本学问和通过本章教学，使学生了解旅游资源基本学问和 相关管理的法律制度。相关管理的法律制度。教学内容：教学内容：第八章第八章 旅游资源管理法律法规制度旅游资源管理法律法规制度 第一节第一节 旅游资源管理概述及其可持续发展旅游资源管理
3、概述及其可持续发展 其次节其次节 旅游资源相关法律制度旅游资源相关法律制度 第三节第三节 世界遗产的爱护世界遗产的爱护教学重点：旅游资源开发利用及其存在的问题教学重点：旅游资源开发利用及其存在的问题教学方法：讲解并描述、案例分析教学方法：讲解并描述、案例分析授课课时：授课课时：4 4课时课时3第一节第一节 旅游资源管理概述旅游资源管理概述一、旅游资源概述一、旅游资源概述 最最常常见见的的分分类类方方法法是是将将其其分分为为自自然然旅旅游游资资源源和和人人文文旅旅游资源两大类。游资源两大类。4 自自然然旅旅游游资资源源，是是指指自自然然界界中中以以地地理理环环境境和和生生物物所所构构成成的的，吸
4、吸引引人人们们前前往往进进行行旅旅游游活活动动的的自自然然景景观观，如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；人人文文旅旅游游资资源源，一一般般是是指指古古代代人人类类社社会会活活动动的的遗遗迹迹、现现代代人人类类社社会会活活动动的的产产物物，如如古古建建筑筑、历历史史名名城城、园园林林、革革命命历历史史遗遗迹迹、民民族族风风情情等等。旅旅游游资资源源具具有有多多样样性性、垄垄断断性性、易易损损性性、可可创创新新性性、吸吸引引力力的的定定向向性性等特点。等特点。5二、旅游资源的法律爱护二、旅游资源的法律爱护 为为了了使使旅旅游游资资源源得得到到有有效效的的开开发发利利
5、用用，旅旅游游环环境境能能得得到到良良好好的的爱爱护护，各各国国政政府府甚甚至至国国际际组组织织针针对对旅旅游游业业发发展展中中存存在在的的旅旅游游资资源源和和环环境境方方面面的的问问题题实实行行了了种种种种措措施施，其其中中的的一一项项重重要要措措施施就就是是制制定定关关于于旅旅游游资资源源和和环环境境爱爱护护方方面面的法律、法规。的法律、法规。6l 联合国人类环境会议于联合国人类环境会议于19721972年通过了爱护年通过了爱护世界文化和自然遗产公约，强调爱护自然和文世界文化和自然遗产公约，强调爱护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从化遗产对整个人类的重要性，并从19851985年起先分
6、年起先分批公布世界遗产名录。批公布世界遗产名录。l 1980 1980年，世界旅游组织（年，世界旅游组织（WTOWTO）在马尼拉）在马尼拉宣言中称：宣言中称：“全部旅游资源都是人类文化遗产全部旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必需实行步的构成部分，各国和整个国际社会都必需实行步骤加以爱护。骤加以爱护。”要求各国和整个国际社会在旅游要求各国和整个国际社会在旅游资源爱护方面要担当国际义务。资源爱护方面要担当国际义务。l 经济合作与发展组织（经济合作与发展组织（OECDOECD），欧洲经济共同），欧洲经济共同体（体（EECEEC）、世界旅游环境探讨中心（）、世界旅游环境探讨中心
7、（WTTERCWTTERC）、）、世界旅游理事会（世界旅游理事会（WTTCWTTC）等组织在全球范围内也）等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的爱护方面起了主动的作用。在旅游资源与环境的爱护方面起了主动的作用。7国际旅游资源的爱护 19801980年马尼拉宣言年马尼拉宣言 1982 1982年阿卡普尔科文化年阿卡普尔科文化 1985 1985年旅游权利法案旅行者守则年旅游权利法案旅行者守则 1989 1989年海牙宣言年海牙宣言爱护本土的环境、生态结构和文化遗产、合理利用爱护其真实性第一资源组成其次限制利用第三资源归属第四各国责任爱护人类共同财宝东道国的权利旅行者有义务敬重过境地和停留地资源爱
8、护资源不受侵害是旅游业基本条件合理的管理是对人类的贡献8 一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的爱护方面，制定了很多法律或法规源和环境的爱护方面，制定了很多法律或法规:法国制定有风景区和文物古迹爱护法，规定对具法国制定有风景区和文物古迹爱护法，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或美丽的文物古迹有艺术性、历史性、科学性、传奇性或美丽的文物古迹和风景区赐予相应的爱护；和风景区赐予相应的爱护；日本政府对各种公园、森林、特殊爱护区、野生鸟兽、日本政府对各种公园、森林、特殊爱护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均特地制定
9、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均特地制定了法律、法令；了法律、法令；埃及制定了关于授予旅游部监督开发旅游区权力的埃及制定了关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律；法律；美国也制定有爱护公园和巡游地方面的法律，对旅游美国也制定有爱护公园和巡游地方面的法律，对旅游资源的开发、利用，对巡游地的环境爱护，都做了具体资源的开发、利用，对巡游地的环境爱护，都做了具体的规定。的规定。9案例案例81：法国法国第一个为爱护古迹立第一个为爱护古迹立法的国家。法国是世界上最早法的国家。法国是世界上最早为爱护文化遗产立法的国家，为爱护文化遗产立法的国家，早在早在1913年就颁布了爱护历年就颁布了爱护历史古迹法
10、，通过法律形式，史古迹法，通过法律形式，规定了爱护范围、申请爱护的规定了爱护范围、申请爱护的行政程序以及在税收方面可享行政程序以及在税收方面可享受的实惠政策等。多少年来，受的实惠政策等。多少年来，法国政府有关人员和历史古迹法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了事，使法国大量古建筑得到了妥当爱护。妥当爱护。评析：评析：法国有太多的名胜古迹，法法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来的文化历国人把老祖宗留下来的文化历史遗产珍如性命，不仅领先立史遗产珍如性命，不仅领先立法爱护，而且依法行事。法国法爱护，而且依法行事。法国对名胜古迹等
11、旅游资源实行的对名胜古迹等旅游资源实行的爱护手段很值得世界上其他国爱护手段很值得世界上其他国家效仿。家效仿。10 中国政府也特别重视对各类旅游资源和环境的爱护，主动中国政府也特别重视对各类旅游资源和环境的爱护，主动支持并参与爱护世界旅游资源和环境的国际行动支持并参与爱护世界旅游资源和环境的国际行动:1985 1985年中国加入联合国爱护自然与文化遗产公约，担年中国加入联合国爱护自然与文化遗产公约，担当自己应尽的国际义务。当自己应尽的国际义务。国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规:在风景名胜区管理方面，有国务院在在风景名胜区管理方面，有国务院在
12、19851985年发布的风景年发布的风景名胜区管理暂行条例等。名胜区管理暂行条例等。在文物爱护方面，有中华人民共和国文物爱护法等。在文物爱护方面，有中华人民共和国文物爱护法等。在历史文化名城方面，有国务院批转国家建委等部门关在历史文化名城方面，有国务院批转国家建委等部门关于爱护我国历史文化名城的请示的通知、城乡建设环境爱于爱护我国历史文化名城的请示的通知、城乡建设环境爱护部关于加强历史文化名城规划工作的通知等。护部关于加强历史文化名城规划工作的通知等。11l 在野生动植物及其自然爱护区管理方面，有中华人在野生动植物及其自然爱护区管理方面，有中华人民共和国自然爱护区条例、中华人民共和国野生动物民
13、共和国自然爱护区条例、中华人民共和国野生动物爱护法、中华人民共和国森林法等。爱护法、中华人民共和国森林法等。l 在园林管理方面，有城市绿化园林管理条例等。在园林管理方面，有城市绿化园林管理条例等。l 在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知，国家务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知，国家旅游局关于新开发旅游景点几项留意事项的通知、旅游局关于新开发旅游景点几项留意事项的通知、旅游区（点）质量等级划分与评定等。旅游区（点）质量等级划分与评定等。l 除此之外，我国在其他相关法律法规如中华人民除此之外，我国在其
14、他相关法律法规如中华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国草原法、中共和国环境爱护法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国海洋环境爱护法、中华人民共和国水污华人民共和国海洋环境爱护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等的条染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等的条款中，也有关于旅游资源爱护的内容。款中，也有关于旅游资源爱护的内容。12 我我国国地地方方立立法法机机构构和和人人民民政政府府也也结结合合当当地地具具体体状状况况制制定定了了一一些些地地方方性性的的爱爱护护旅旅游游资资源源的的法法规规，如如四四川川省省在在19941994年年公公布布了了四四川川省省风风景景名名
15、胜胜区区管管理理条条例例，张张家家界界在在20012001年年1 1月月1 1日日实实施施湖湖南南省省武武陵陵源源区区世世界界自自然然遗遗产产爱爱护护条条例例等等等等，为为我我国国全全面面爱爱护护旅旅游游资资源源供供应应了了自自上上而而下的法律保障。下的法律保障。13三、旅游资源的概念三、旅游资源的概念 要点：要点：1 1、旅游资源要具有好用价、旅游资源要具有好用价值；值；2 2、既包括现实资源，也包、既包括现实资源，也包括潜在资源；括潜在资源；3 3、既有物质的，也有非物、既有物质的，也有非物质的；质的；4 4、随着旅游业的发展，旅、随着旅游业的发展，旅游资源的范围将会不断扩大；游资源的范围
16、将会不断扩大；14四、旅游资源开发利用及存在的问题四、旅游资源开发利用及存在的问题n1 1、水体的污染（滇池、太湖）、水体的污染（滇池、太湖）n2 2、植被的破坏（、植被的破坏（践踏、火灾）践踏、火灾）n3 3、对野生动物的威逼（狩猎）、对野生动物的威逼（狩猎）n4 4、空气与噪声污染（酸雨）、空气与噪声污染（酸雨）n5 5、违章建筑（摊位、索道）、违章建筑（摊位、索道）n6 6、对文物古迹的破坏（故宫）、对文物古迹的破坏（故宫）15五、旅游的可持续发展五、旅游的可持续发展n可持续发展的概念从生态学范畴引伸而来可持续发展的概念从生态学范畴引伸而来n比较有代表性的表述有比较有代表性的表述有111
17、1个个n19871987我们共同的将来世界环境和发展委员会我们共同的将来世界环境和发展委员会布伦特兰：布伦特兰：n “既满足当代人的须要，又不损害子孙后代既满足当代人的须要，又不损害子孙后代人满足其自身须要的实力人满足其自身须要的实力”。n 一是：人类要发展，尤其是穷人要发展一是：人类要发展，尤其是穷人要发展n 二是：发展有限度，不危及后代人发展二是：发展有限度，不危及后代人发展n 16旅游的可持续发展旅游的可持续发展可持续旅游：可持续旅游：Sustainable Tourism Sustainable Tourism 要求人们以长远的目光从事旅游经济开发活要求人们以长远的目光从事旅游经济开发
18、活动，并对经济不断增长的必要性提出质疑，要求动，并对经济不断增长的必要性提出质疑，要求确保旅游活动的开展不会超越旅游接待地区将来确保旅游活动的开展不会超越旅游接待地区将来亦有条件吸引和接待旅游者来访的实力。亦有条件吸引和接待旅游者来访的实力。19951995年年4 4月，可持续旅游发展世界会议通过可持月，可持续旅游发展世界会议通过可持续旅游发展宪章和可持续旅游发展行动支配续旅游发展宪章和可持续旅游发展行动支配17六、旅游资源可持续利用的法律保障体系六、旅游资源可持续利用的法律保障体系n1 1、利用宣扬教化手段传播旅游资源可持续利、利用宣扬教化手段传播旅游资源可持续利用方面的学问，培育社会公众，
19、尤其是旅游用方面的学问，培育社会公众，尤其是旅游开发商合理、持续利用旅游资源的意识。开发商合理、持续利用旅游资源的意识。n2 2、利用经济手段调整旅游开发行为，促进在、利用经济手段调整旅游开发行为，促进在旅游资源持续利用方面的先进技术和管理阅旅游资源持续利用方面的先进技术和管理阅历的有效传播。历的有效传播。n3 3、建立旅游资源可持续利用，进而旅游可持、建立旅游资源可持续利用，进而旅游可持续发展的法律保障体系，从根本上保证上述续发展的法律保障体系，从根本上保证上述既定目标的实现。既定目标的实现。18其次节其次节 旅游资源相关法律制度旅游资源相关法律制度一、风景名胜区管理法律制度一、风景名胜区管
20、理法律制度（一）概念（一）概念 风景名胜区是指经政府批准设立的风景名胜区是指经政府批准设立的具有欣赏、文化和科学价值，自然景物具有欣赏、文化和科学价值，自然景物和人文景物比较集中可供人们巡游、休和人文景物比较集中可供人们巡游、休息或进行科学文化活动的地区。息或进行科学文化活动的地区。19（二）风景名胜区的特征n1.有确定的欣赏、文化或科学价值n2.自然景物和人文景物比较集中n3.可供人们巡游、休息和进行科学文化活动n4.经政府批准设立20（三）风景名胜区的等级划分n三级：市、县级三级：市、县级 省级省级 国家级（重点）风景名胜区国家级（重点）风景名胜区n中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区工
21、作；中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。景名胜区工作。21n风景名胜区的规划n1、确定风景名胜区的性质；n2、划定风景名胜区范围及其外围爱护地带；n3、划分景区及其他功能区；n4、确定爱护和开发利用风景名胜资源的措施；n5、确定游客接待量和巡游活动的组织管理措施n6、统筹支配公用、服务及其他设施；n7、估算风景名胜区的投资和效益；22（四）风景名胜区旅游资源爱护、开发和利用（四）风景名胜区旅游资源爱护、开发和利用爱护、开发和利用三者之间的关系：爱护、开发和利用三者之间的关系：爱护是前提，开
22、发是手段，利用是目的。三爱护是前提，开发是手段，利用是目的。三者之间应形成一种良好的协调关系，使旅游资源者之间应形成一种良好的协调关系，使旅游资源在爱护的前提下，通过有支配地开发，不断地提在爱护的前提下，通过有支配地开发，不断地提高旅游业的经济效益和社会效益。高旅游业的经济效益和社会效益。23风景名胜区旅游资源的爱护风景名胜区旅游资源的爱护1 1、风景名胜区的土地，任何单位和个人都、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占；不得侵占；2 2、风景名胜区的一切景物和自然环境，必、风景名胜区的一切景物和自然环境，必需严格爱护，不得破坏和随意变更；需严格爱护，不得破坏和随意变更；3 3、风景名胜区
23、及其外围地带的林木，不分、风景名胜区及其外围地带的林木，不分权属都应当依据规划进行抚育管理，不权属都应当依据规划进行抚育管理，不得砍伐；得砍伐；4 4、在风景名胜区内采集标本、野生药材和、在风景名胜区内采集标本、野生药材和其它林副产品，必需经管理机构同意，其它林副产品，必需经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。并应限定数量，在指定的范围内进行。24风景名胜区旅游资源的开发和利用风景名胜区旅游资源的开发和利用1 1、风景名胜区应当依据规划，主动开、风景名胜区应当依据规划，主动开发风景名胜资源；发风景名胜资源；2 2、风景名胜区应当改善交通、服务设、风景名胜区应当改善交通、服务设施和巡
24、游条件；施和巡游条件；3 3、风景名胜区应当充分利用风景名胜、风景名胜区应当充分利用风景名胜旅游资源的特点，开展健康、有益的旅游资源的特点，开展健康、有益的巡游和文化消遣活动，普及历史、文巡游和文化消遣活动，普及历史、文化和科学学问；化和科学学问；25（五）违反风景名胜区管理条例暂行规定（五）违反风景名胜区管理条例暂行规定 的法律责任的确定的法律责任的确定 1 1、责令还原、责令还原2 2、赔偿损失、赔偿损失3 3、处以罚款、处以罚款4 4、交公安机关处理、交公安机关处理26二、二、自然爱护区管理法律制度自然爱护区管理法律制度（一）概念（一）概念 自然爱护区是指对有代表性的自然生态系统，自然爱
25、护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的自然集中分布区和有特珍稀濒危野生动植物种的自然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等爱护对象所在的陆地水体或殊意义的自然遗址等爱护对象所在的陆地水体或者海疆、依法划出确定面积予以特殊爱护和管理者海疆、依法划出确定面积予以特殊爱护和管理的区域。的区域。27（二）自然爱护区的建立（二）自然爱护区的建立n18721872年，世界上第一个自然爱护区年，世界上第一个自然爱护区-美国黄美国黄石公园建立。石公园建立。n我国我国19941994年通过中华人民共和国自然爱护区条年通过中华人民共和国自然爱护区条例。例。n19561956年，我国第一个自然爱护区年
26、，我国第一个自然爱护区-鼎湖山自然鼎湖山自然爱护区成立。爱护区成立。28（三）自然爱护区的等级（三）自然爱护区的等级n1.1.自然爱护区的等级自然爱护区的等级n （1 1）国家级自然爱护区）国家级自然爱护区 n （2 2）地方级自然爱护区）地方级自然爱护区n2.2.自然爱护区的区域构成自然爱护区的区域构成n（1 1）核心区）核心区n（2 2）缓冲区）缓冲区n（3 3）试验区）试验区29（四）自然爱护区的管理（四）自然爱护区的管理n国家对自然爱护区实行综合管理与国家对自然爱护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。部门管理相结合的管理体制。30（五）法律责任的确定（五）法律责任的确定 1、行政
27、惩罚 2、行政处分 3、追究刑事责任31三、三、文物管理法律制度文物管理法律制度 （一）文物的法律爱护 文物的概念：文物是指人们在社会生产和生活中所形成的历史文化遗产。包括古代建筑、历史遗迹、生产和生活用品、工艺美术品等。32文物的爱护范围文物的爱护范围 1、具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁画。2、与重大历史事务、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教化意义或者史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑。3、历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4、历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。5、反映历史上各时代、
28、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。6、具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。33文物法律爱护的主要内容文物法律爱护的主要内容 1、对文物全部权的爱护、对文物全部权的爱护 我国的文物全部权分为国家全部、集体全部和私人全部我国的文物全部权分为国家全部、集体全部和私人全部3种。种。2、文物爱护单位的法律爱护、文物爱护单位的法律爱护 我国文物爱护法将我国文物爱护单位分为我国文物爱护法将我国文物爱护单位分为3个级别：个级别：（1）县、市级文物爱护单位）县、市级文物爱护单位 （2）省、自治区、直辖市级（简称省级）文保单位）省、自治区、直辖市级（简称省级）文保单位 （3）全国重点（简称国家
29、级）文物爱护单位）全国重点（简称国家级）文物爱护单位 343 3、文物爱护单位环境风貌的法律爱护、文物爱护单位环境风貌的法律爱护4 4、文物爱护单位的迁移、修缮法律爱护、文物爱护单位的迁移、修缮法律爱护 “修旧如旧修旧如旧”、“迁旧如旧迁旧如旧”5 5、文物爱护单位中古建筑物的利用法律爱护、文物爱护单位中古建筑物的利用法律爱护35（二）文物的管理（二）文物的管理 1、文物考古发掘的管理 我国文物爱护法规定：一切考古发掘，都必需履行报批手续。2、馆藏文物与民间保藏文物的管理 3、文物出境管理36（三）违反文物爱护法的法律责任（三）违反文物爱护法的法律责任 1 1、行政责任、行政责任 2 2、刑事责任、刑事责任 3 3、民事责任、民事责任37