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1、专题：行政审批制度及其改革书目书目1、定义、定义2、特点、特点3、分类、分类4、改革历程、改革历程5、改革内容、改革内容6、改革总体状况、改革总体状况7、改革重要意义、改革重要意义8、改革社会影响、改革社会影响什么是行政审批？一、【法律】行政审批是指行政机关（包括有行一、【法律】行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）依据自然人、法人或者其政审批权的其他组织）依据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，实行他组织提出的申请，经过依法审查，实行“批准批准”、“同意同意”、“年检年检”发放证照等方式，准予发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民其从事特定活
2、动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利实力和行为实力的行为。事关系或者特定民事权利实力和行为实力的行为。二、【行政管理】行政审批是行政审核和行政批二、【行政管理】行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中常常表现为盖公章。查、认可，实践中常常表现为盖公章。行政审批的特点行政审批的特点1、主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章托付的组织，而不是其他自然人、法人和组织。2、是为实现行政管理目的服务的。3、是为了限制不
3、利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。4、行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。5、行政审批属于事前管理。6、具有时效性。7、行政审批具有确定的自由裁量权。行政审批的分类行政审批的分类一般许可：行政机关准许符合法定条件的相对人一般许可：行政机关准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为行使某种权利的行为。特许：行政机关代表国家向被许可人授予某种权特许：行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。认可：行政机关对相对人是否具有某种资格、资认可：行政机关对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常实行向取得资格
4、的人员颁发资格、质的认定，通常实行向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式资质证书的方式。核准：行政机关依据技术标准、经济技术规范，核准：行政机关依据技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的推断和确定。对申请人是否具备特定标准、规范的推断和确定。登记：行政机关对个人、企业是否具有特定民事登记：行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利实力和行为实力的主体资格和特定身份的确权利实力和行为实力的主体资格和特定身份的确定。定。行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程改革概况改革概况绽开研讨绽开研讨国务院改革工作会议国务院改革工作会议(首次首次2002年年)改革工作部际联席会议（首次
5、改革工作部际联席会议（首次2008年）年）取消审批项目取消审批项目颁布行政审批法颁布行政审批法地方政府首设机构地方政府首设机构改革概况改革概况2001年年9月月24日，国务院办公厅下日，国务院办公厅下发关于成立国务院行政审批制度发关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知，成立改革工作领导小组的通知，成立国务院行政审批制度改革工作领导国务院行政审批制度改革工作领导小组，主动、稳妥地推动行政审批小组，主动、稳妥地推动行政审批制度改革，改革工作全面启动。制度改革，改革工作全面启动。国务院已分六批共取消和调整了国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总项行政审批项目，占原有总
6、数的数的69.3%。2013年年6月，国务院明确行政审批月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调制度改革工作牵头单位由监察部调整为中心编办，国务院审改办设在整为中心编办，国务院审改办设在中心编办。中心编办。行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程绽开研讨绽开研讨2002年年5月，中国经济体制改革探讨月，中国经济体制改革探讨会、中国社会科学院公共政策探讨中会、中国社会科学院公共政策探讨中心与焦作市委、市政府在焦作市联合心与焦作市委、市政府在焦作市联合举办了全国首次行政审批制度研讨会。举办了全国首次行政审批制度研讨会。围绕如何促进政府职能转变，深化行围绕如何促进政府职能转变，深化行
7、政审批制度改革，加快行政服务中心政审批制度改革，加快行政服务中心建设绽开探讨，来自全国建设绽开探讨，来自全国13个省、市、个省、市、自治区的有关负责人参与研讨会。自治区的有关负责人参与研讨会。2002年年6月月6日日7日，由中国行政管日，由中国行政管理学会、天津市行政管理学会联合主理学会、天津市行政管理学会联合主办的办的“中国加入中国加入WTO与行政审批制度与行政审批制度改革改革”研讨会在天津市隆重召开。研讨会在天津市隆重召开。2012年年2月月24日，由中国社会科学院日，由中国社会科学院法学探讨所主办、海南省人民政府政法学探讨所主办、海南省人民政府政务服务中心承办的务服务中心承办的“法治政府
8、建设与法治政府建设与行政审批制度改革研讨会行政审批制度改革研讨会”在海南顺在海南顺当召开，国内当召开，国内14名专家教授汇合海口名专家教授汇合海口以海南省行政审批制度改革阅历为范以海南省行政审批制度改革阅历为范本，探讨推动法治政府、服务型政府本，探讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革的理论探建设以及行政管理体制改革的理论探讨。讨。行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程取消审批项目取消审批项目（第一批）（第一批）2002年年10月，取消月，取消789项行政项行政审批项目。审批项目。（其次批）（其次批）2003年年2月，取消月，取消406项行政项行政审批项目，变更审批项目，变更
9、82项行政审批项目的管理项行政审批项目的管理方式。方式。（第三批）（第三批）2004年年5月月19日，取消和调整日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消项行政审批项目，其中取消409项；改项；改变管理方式变管理方式39项；下放项；下放47项。在取消和调项。在取消和调整的行政审批项目中有整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，项属于涉密事项，按规定另行通知。按规定另行通知。（第四批）（第四批）2007年年10月月9日，取消和调整日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消项行政审批项目。其中取消128项；下项；下放放29项；变更管理方式项；变更管理方式8项；合并项；合并21项。项。另有另有7
10、项拟取消或者调整的行政审批项目项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。律规定。（第五批）（第五批）2010年年7月月4日，取消和下放行日，取消和下放行政审批项目政审批项目184项。其中取消项。其中取消113项，下放项，下放71项。项。（第六批）（第六批）2012年年8月月22日，取消和调整日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消项部门行政审批项目，其中取消184项；下放项；下放117项；合并项；合并13项。重点对投资项。重点对投资领域、社会事业和
11、非行政许可审批项目，领域、社会事业和非行政许可审批项目，特殊是涉及实体经济、小微企业发展、民特殊是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。间投资等方面的审批项目进行了清理。2013年年5月月15日，取消和下放日，取消和下放117项行政项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项审批项目等事项。其中，取消行政审批项目目71项，下放管理层级行政审批项目项，下放管理层级行政审批项目20项，项，取消评比达标表彰项目取消评比达标表彰项目10项，取消行政项，取消行政事业性收费项目事业性收费项目3项；取消或下放管理层项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项级的机关内部事项和涉密事
12、项13项。项。行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程颁布行政审批法颁布行政审批法2004年年7月月1日，以中华人民共和国主席令日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了第七号颁布出台了中华人民共和国行政中华人民共和国行政许可法许可法。行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程行政审批制度的改革历程地方政府首设机构地方政府首设机构2013年年8月月14日，四川省人民政府办公厅日，四川省人民政府办公厅首设行政审批制度改革处。首设行政审批制度改革处。行政审批制度的改革内容行政审批制度的改革内容1、依据应减必减、该放就放的原则，进一步取、依据应减必减、该放就放的原则，进一
13、步取消和调整行政审批项目。消和调整行政审批项目。2、主动推动行政审批规范化建设。、主动推动行政审批规范化建设。3、加快推动事业单位改革和社会组织管理改革。、加快推动事业单位改革和社会组织管理改革。4、进一步健全行政审批服务体系。、进一步健全行政审批服务体系。5、加强政府监管。、加强政府监管。6、深化推动行政审批领域防治腐败工作。、深化推动行政审批领域防治腐败工作。7、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。改革总体状况改革总体状况1、幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的
14、、幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的状况明显变更。状况明显变更。2、保持上下连接，形成了国务院部门改革与地方、保持上下连接，形成了国务院部门改革与地方政府改革良性互动的格局。政府改革良性互动的格局。3、创新管理方式，政府职能进一步转变。、创新管理方式，政府职能进一步转变。4、加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权、加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权力的运行逐步规范。力的运行逐步规范。改革重要意义改革重要意义1、完善社会主义市场经济体制的客观须要。2、建设法治政府的内在要求。3、提高政府行政实力的有效途径。4、从源头上预防和治理腐败的根本举措。改革社会影响改革社会影响有力促进了政府职能转变，进一步增加了市场配置资源的基础性作用；有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为；有力促进了政府管理创新，提高了行政效能；有力促进了反腐倡廉建设，进一步完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制。