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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 贵州省公益林爱护和经营治理方法2022 年修订第一章 总就第一条 为加强对公益林的爱护和经营治理,改善生态环境,促进经济和社会可持续进展,切实爱护林权全部者、 经营治理者的合法权益, 依据中华人民共和国森林法 、中华人民共和国森林法实施条例 、中共中心国务院关于加快林业进展的打算 中发20039 号、中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步加快林业改革进展的看法黔党发 202216 号、国家级公益林治理方法 林资发2022 71 号等有关规定,结合本省实际,制定本方法；在本省行政区域内从事公益林建设、爱护、治理和生产经营等活动的单位和个人,必需遵
2、守本方法；其次条公益林按事权等级划分为国家级公益林和地方公益林；林资发第三条本方法所称国家级公益林是指依据国家级公益林区划界定方法2022214 号区划界定的重点防护林和特种用途林；地方公益林是指经区划界定的符合县域经济进展要求的河流两岸、山塘水库周边、水土流失和石漠化严峻地区、国有林 场或县级以上自然爱护区等区域的防护林和特种用途林；第四条 公益林的爱护和经营治理遵循生态优先、分级治理、严格爱护、科学经营、合理利用的原就；各级林业主管部门应依据有关规定,将公益林的爱护和治理纳入爱护和进展森林资源任期目标责任制和年度目标考核的重要内容；第五条 公益林建设与爱护规划应当与林地爱护利用规划以及其他
3、有关规划相和谐；第六条 省林业厅负责全省公益林治理的指导、和谐与监督；地方各级林业主管部 门及各厅直单位负责辖区内公益林的爱护、建设与经营治理；各级林业主管部门应设立 公益林治理机构,配备专职人员,详细负责本行政区内的公益林日常治理工作；其次章 区划界定第七条 公益林的区划界定必需现地落实到山头地块,并与林权全部者签订公益林名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 现场界定书,做到四至清晰、权属明晰、事权落实,以小班为单位实行地籍化治理；第八条 本省国家级公益林的生态区位有：一江河源头二江河两岸三森林和陆生野生动物类型的国家
4、级自然爱护区以及列入世界自然遗产名录的 林地四湿地和水库五荒漠化和水土流失严峻地区 第九条 本省地方公益林的生态区位有：一河流两岸二山塘、水库三石漠化地区四国有林场或县级以上自然爱护区五城镇村寨等环境爱护林、护路林第十条国家级公益林依据国家级公益林区划界定方法林资发 2022214号区划界定,经县级人民政府认定并报省级人民政府审核同意后,由省林业厅会同财政厅 向国家林业局和财政部申报；地方公益林区划界定成果,经县级人民政府认定后,由县 级林业主管部门会同财政部门逐级向省林业厅和省财政厅进行申报；第十一条经批准的公益林数据纳入全国林地“一张图 ”治理,不得擅自调整, 确需调整的,应逐级报原批准机
5、关批准；第十二条 在不影响整体生态功能、保证集中连片的前提下,在集体林权制度改革 过程中,已确权到户的公益林,其林权权益人在与地方政府签订现场界定书时,要求调 出的可以调出公益林；第十三条 林权权益人要求补进或调出公益林的,按以下程序办理：一由林权权益人向县级林业主管部门提出书面申请；二县级林业主管部门审查同意后, 报政府审核认可, 并将相关资料连同审查看法逐 级上报市 州、省级林业主管部门；三国家级公益林由省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的 单位进行现场勘验,提出审核看法；地方公益林由市州林业主管部门组织具有丙级名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 9
6、页精选学习资料 - - - - - - - - - 以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验,提出审核看法；四 经审核同意的,国家级公益林依据国家级公益林区划界定方法林资发 2022 214 号有关规定办理补进或调出手续；地方公益林就逐级报省林业厅审批同 意后办理；第三章 补偿兑现第十四条 国家级公益林的森林生态效益补偿按 中心财政林业补助资金治理方法财农 20229 号和省财政厅、林业厅共同制定的省级实施细就执行；地方公益林 的森林生态效益补偿按省财政厅、林业厅共同制定的治理方法执行；第十五条 森林生态效益补偿资金应按规定的用途和范畴安排使用,任何部门和单 位不得截留、挤占和挪用；各级林业
7、主管部门要依据资金治理方法的有关规定,会同财 政和纪检监察部门严格资金治理与监督,标准使用并准时兑现补偿资金；第四章 爱护治理第十六条 各级林业主管部门对公益林实行爱护治理责任制,并依据辖区内公益林 资源状况,建立和完善公益林管护制度；公益林管护必需签订管护合同,林权权益人和管护人员应依据管护合同商定履行管 护义务、承担管护责任,依据管护合同履行情形领取管护补助；一国有公益林,由县级林业主管部门与经营治理单位,经营治理单位与专职管 护人员签订管护合同；二集体经营治理的公益林,由县级林业主管部门与乡镇人民政府；乡镇人民政 府与村委会；村委会与专、兼职管护人员签订管护合同,并报县级林业主管部门备案
8、；三林农个人经营的公益林,原就上由林农个人自行管护,不能履行管护责任的,由林农个人出具托付书托付林业主管部门或村集体统一聘请管护人员进行管护；其管护 合同由县级林业主管部门与乡镇人民政府；乡镇人民政府与村委会；村委会与林农个人 签订,并报县级林业主管部门备案；四省级以上自然爱护区参照一、二、三款执行；聘请的公益林护林员和林农个人应依据管护合同规定履行管护义务,承担管护责任,其主要职责是：在管护责任区进行日常巡护,监测和预防森林火灾、林业有害生物危害,名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 禁止乱砍滥伐、乱征乱占、乱采乱挖、
9、乱捕乱猎、毁林开垦等破坏森林资源行为,准时 向当地政府和林业主管部门报告情形,帮助做好有关森林灾难的处理和破坏森林资源案 件的查处,以及管护合同规定的其他工作；乡镇政府和各有关国有森林经营单位负责对管护人员履行管护合同的情形进行 监督、检查和指导,县级林业主管部门会同财政、纪检监察等部门进行核查或抽查；第十七条 县级林业主管部门应在公益林周边明显处,设立永久性标牌, 立碑公示；公益林标志牌应当标明公益林类别、 面积、爱护治理责任与要求、 监管单位、监督举报 等 内容；任何单位和个人不得毁坏或擅自移动标志牌；第十八条 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土,严格掌握勘查、开采 矿藏和工程建设
10、征收、征用、占用国家级公益林林地；除国务院批准或同意的建设项目,国家和省级重点建设项目,国务院有关部门、国家方案单列企业、省人民政府批准的国 防、交通、能源、水利、农业、林业、矿山、科技、训练、通讯、广播电视、公检法、城镇等基础设施以下简称基础设施建设项目外,不得征收、征用、占用一级国家级 公益林地；加强地方公益林地爱护,除基础设施建设与公益性事业外,严格掌握采石、采砂、取土、勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用地方公益林林地；确需征占用公益林林地的,由县级林业主管部门依据相关规定,按程序逐级上报,依法办理用地审核、林木采伐审批和公益林现场界定书变更登记或注销手续；为保证全省公益林生态爱护
11、红线的执行,属地方公益林的,县级林业主管部门必需 本着 “占一补一 ”的原就,调整补充地方公益林总量不少于生态爱护红线掌握数；第十九条 严禁在公益林内非法采脂、砍柴、放牧、修建坟墓、排放污染物和堆放固 体废弃物等破坏活动；其次十条 各级林业主管部门应依据贵州省森林防火条例的要求仔细做好森林 防火与有害生物防治工作, 把年度森林火灾受害率与病虫害防治率掌握在规定范畴之内；其次十一条 各级林业主管部门应加强公益林的安全防范工作,对破坏公益林的违 法行为做到早预防、早发觉、早掌握,把公益林的安全置于整个林区治安防范网络,严 厉打击各种破坏公益林的违法犯罪行为；名师归纳总结 - - - - - - -
12、第 4 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第五章 森林经营其次十二条 县级林业主管部门应积极组织在生态功能低下的公益林地进行补植或 封育,对公益林内的宜林荒山荒地、林中空地等实行限期补植补造,逐步提高公益林的 生态功能等级；法律规定的全民义务植树活动和各项林业生态工程,应优先支配在公益林区域内；其次十三条 禁止在公益林内非法进行活立木移植、挖掘、开垦、采集珍稀植物等 破坏森林植被和森林生态功能的活动；因科学讨论等非商品性经营需移植、采集公益林 内植物的,按相关规定申报；其次十四条公益林的生产经营活动严格依据生态公益林建设技术规程GB、森林采伐作业规程 LY/T16
13、46-2005、低效林改造技术规程 LY/T1690-2007和森林抚育规程GB-T15781-2022的规定执行；其次十五条 公益林可以进行抚育和更新性质的采伐,但采伐指标不得跨年度结转 使用；公益林采伐由县级林业主管部门依法审批,县级林业主管部门应当建立好公益林 采伐台账和档案,纳入相应的限额治理,并按规定逐级上报台账汇总资料；一林农在生产、生活,特殊是在农村危旧房改造中急需采伐拥有全部权或者使 用权的公益林林木自用或者进行受灾木的清理时,需由林农依据全国统一式样的林权证 书和公益林现场界定书向村民委员会提出书面申请,经乡镇林业站调查核实后,报 县级林业主管部门审批；二林农生产生活急需自用
14、的公益林林木采伐,其采伐以小班为单位,在不影响 整体生态功能和景观的前提下,采伐株树不得超过小班总株树的 10%,采伐后不得形成 林中空地和林窗,林木采伐后须于当年或者次年完成补植、补造；三各地在生产经营活动中涉及的公益林的抚育间伐、更新采伐、低效林改造和 景观改造,规模以小班为单位的,需依据相关规定设计后,报县林业主管部门审批；其次十六条 各级林业主管部门要充分发挥森林资源治理机构在爱护公益林中的作 用,加强和改善基础设施建设及条件,确保公益林爱护、监督、治理制度的落实；其次十七条 擅自将防护林和特种用途林转变为其他林种的,由县级以上林业主管 部门依照森林法实施条例第四十六条规定赐予惩罚；名
15、师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第六章 档案治理其次十八条 各级林业主管部门应建立公益林治理档案,并为公益林档案的治理配 备必备的办公设备和特地的人员,详细要求按贵州省公益林档案治理方法 2022黔林资通 480 号执行；第七章 公益林管护核查其次十九条 资料预备 一、核查方案和操作细就材料；二、区划界定相关成果材料 图、文、报告、现场区划界定证书、 管护合同协议；三、相关年度的资金下达文件、基金治理方法、相关规定和兑现清册；四、已采伐或占用征收公益林的相关批复文件和其它需要查阅的材料；第三十条 核查分级 一、县级自
16、查 每年进行一次,由县级林业主管部门含国家级、省级自然爱护区治理局、厅直属 国有林场组织乡镇林业工作站和各有关森林经营单位,对辖区内公益林爱护治理 情形、森林生态效益补偿资金兑现和使用情形等进行全面自查,并于次年 1 月底前将检 查结果报市州林业主管部门省林业厅直属自然爱护区治理局和国有林场检查结果 于次年 2 月底前报省林业厅；二、市州级复查 每年进行一次,各市州林业主管部门在县级自查的基础上组织复查,每个县的复查面积应不少于县级自查面积的 核查结果汇总报省林业厅；三、省级核查5%,并于 2 月底前将复查结果和各县 市、区、特区由省林业厅组织,对当年或近几年实施的公益林管护和生态效益体补偿绩
17、效进行综 合核查；核查样本由省林业厅依据各市州 、厅直属单位和县级林业主管部门核查结果 进行重点抽查或按肯定比例随机抽查；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第三十一条 核查方法与内容 核查采纳文案调查、拜访调查、小班实地核查相结合的方法；一、文案调查是明白、查阅各实施单位有关公益林区划界定、管护人员聘用、补偿 基金使用治理及公益林信息治理系统建设等方面的文件及有关规章制度的建立与落实等 情形；详细调查内容参见核查基础表 1；二、拜访调查是对公益林补偿制度和公益林管护方面的情形进行访谈；详细调查内容参见核查基础表表 2
18、表 3；三、 小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查；一 小班合格标准 1、现场区划界定书 核查小班与现场区划界定书所附资料一样；2、管护落实了管护组织和人员,签订了相应的管护合同协议3、管护合格标准1小班发生非正常变化情形,制定公益林管护措施；由于管护不力、造成地类发生非正常变化,该小班不合格；2小班正常经营活动变化情形办理相关合法手续, 并依据批准的文件规定措施进行经营活动,该小班为合格小班,否就为不合格小班；二 小班核查面积 1、小班界线没有变化时, 经核查重新量测的面积与区划界定面积相对误差以区划界定面积为准 在 5%以内者,认可该小班区划界定面积； 否就以重新量测 勾绘修订的面积
19、为准；小班面积相对误差运算公式为：小班面积相对误差=1- 小班量测面积100% 区划界定小班面积小班面积可采纳地势图调绘、遥感技术、GPS等方法进行现地量测；2、小班界线发生变化时,重新量测小班面积,并以量测的小班面积为准；小班的名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 最小面积为 1 亩；三小班因子核查 详细调查内容参见核查基础表表 4；第三十二条 核查结果 一、对管护情形的评定 对管护制度建立与否、人员配备情形、管护责任落实、管护合同协议书签订、巡山记录等情形进行综合评定；二、对相关核查指标的统计 对小班合格率、面积核实
20、率、补偿基金兑现率以及占用征收林地和林木采伐指标进行计 算,并完成管护核查统计表,详见核查统计表表 1表 3；第三十三条 提交成果；一、各县核查原始记录：包括各类核查表和拜访调查表等由核查组织单位保管二、核查数据 1、基础表：核查基础表表 1表 4；2、统计表：核查统计表表 1表 3；3、属性数据库：核查中形成并已变更好的属性数据库；4、图形数据库：核查中形成并已变更好的各种图件；三、各县核查报告；报告内容应包括：1、核查工作开展情形；包括核查人员组织、核查时间、核查方法、完成任务量、核 查样本组织、质量治理等；2、核查过程情形说明；主要内容包括：市州阅资料和现地核查中发觉的问题及缘由阐述等；
21、、县、乡镇级座谈、访谈、查3、核查结果与分析；以文字和表格形式详述核查结果,并从技术标准、工作方法与技术手段、组织治理等方面对核查结果进行深化分析,并以典型案例和数据加以说明；4、核查报告需附核查统计表表 1表 3；各实施单位核查成果均通过“ 贵州省公益林信息治理系统” 进行上报；另需上报纸质文档签章的核查报告、统计表2 份、光盘含核查数据库、核查报告1 张存档；第三十四条 全省公益林信息系统数据实行年度更新制度,公益林核查结果是各地年度数据更新的依据；各地在完成年度管护核查工作后,依据省林业厅统一部署,于每名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 9 页精选学习资料 - - -
22、 - - - - - - 年 2 月 15 日至 3 月 15 日,在公益林治理信息系统中更新数据；第三十五条 组织、实施公益林建设、爱护与治理的县级林业主管部门有以下行为 之一,并造成严峻后果的,将依法报纪检监察部门、检察机关追究有关负责人和当事人 的责任,并由省财政厅、省林业厅核减森林生态效益补偿公共管护支出；一未按期完成年度管护核查和年度数据更新的；二年度检查验收不合格的；95%以上的；三挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金,且兑现率未到达四对森林火灾、有害生物防治不准时,对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以 及经营治理不善等人为因素造成公益林资源数量削减、质量下降的；五在公益林区域内显现其他严峻破坏森林资源行为的；第八章 附就第三十六条 在贵州省内从事公益林爱护和经营治理活动或其它规定与本 治理方法有冲突的,以本治理方法为准；第三十七条 本方法由省林业主管部门负责说明；第三十八条 本方法自印发之日起施行； 原贵州省公益林爱护和经营治理 方法黔林资通 2022378 号、关于印发 补充规定的通知 2022黔林资通248 号及贵州省重点公益林管护核名师归纳总结 查方法黔林资通2005 308 号同时废止；第 9 页,共 9 页- - - - - - -