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1、（2013.12.04）公共政策概论期末复习指导（文本）公共政策概论复习选择、简答：什么是公共政策？一般说来：凡是致力于解决社会公共问题的政策，都应看成是公共政策。戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配，其本质是利益利益分配的动态性有利益选择、利益综合、利益分配、利益落实。政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益作为分配对象。对公共政策的定义须强调：1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本质是要解决利益分配的问题；3、公共政策对利益的分配，是一个动态过程；4、公共政策对社会利益的分配，
2、服从于政府的整体目标需要，更直接地说，是服从于政府对利益的追求；5、公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间的限制的。公共政策的基本特征有：1、整体性，政策是配套，就是指由众多数量、类型不一的政策，组成政策体系，用以强化政策的整体功能；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性。公共政策的主要功能有导向功能、调控功能与分配功能。公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。分配功能在通常的情况下有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：1、与政府主观偏好一致或基本一致者；2、最能代表社会生产力发展方向者；3、普遍获益
3、的社会多数者；公共政策要素有：1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息。美国政治科学家HD拉斯韦尔编写了政策科学一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定，奠定了政策科学的基础，并提出了“政策科学”的概念。公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策。公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。政策的向导是行为和观念的向导。政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。核对主体分为政府主体（立法机关、行政
4、机关、司法机关）和执政党。公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众。政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入
5、世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴。提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出
6、问题的症结。智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他子系统的活动。对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。决策权力包括政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的权力界限。决策权力角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种
7、具体形式。决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的助手。决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化。有人认为，集权的决策体制有利于政治控制、社会稳定。公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统。外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体等组成的。决断系统在公共政策及其运行中的作用有：1、界定政策问题；2、确定政策目标；3、设计政策方案；4、选择政策方案。确定公共决策问题：公共决策问题、对公共决策问题进行分析。确定决策目标的标准:目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一。拟定公共决策方案的原则：多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操
8、作性原则。公共决策体制的特征有：专业性、统一性、整体性。西方政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式。决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策方案；第二步是探索和研究各种可能的备择方案。各种影响因素在确定公共决策问题时的作用政治组织的作用、国家民主制度的作用、大众传播媒介的作用。确定决策目标的标准目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一。拟定公共政策方案的原则有多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则。追踪决策的特征主要是回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。决策方案的评估：就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深入的讨论研究和分析
9、，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。决策方案评估的标准效益标准、方案协调性标准、方案的适应性标准、决策方案图谋标准。政策执行的理论：1、行动理论；2、组织理论（最严密）；3、因果理论；4、管理理论；5、交易理论；6、系统理论；7、演化理论；史密斯提出了著名的政策执行过程模型；他认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑的。人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次服从、认同与内化。政策效果的评价从本质上看是一种价值判断。在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、建议。从不同角度进行分类，公共政策的评价类型有正式评价和
10、非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、执行评价（又称事中评价）和事后评价。公共政策效果有几种类型：直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生。政策评价标准主要有八个方面：1、投放工作量；2、绩效；3、效率；4、充分性；5、公平性；6、适当性；7、执行性；8、社会发展总指标。公共政策评价方法：1、前后对比法；2、对象评定法；3、专家判断法；4、自评法。公共政策评价所面临的障碍：1、公共政策目标的不确定性；2、公共政策效果的多样性和影响的广泛性；3、政策行动与环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员的抵制；5、公共政策信息系统不完
11、备，获取数据困难；6、公共政策评价的经费不易取得。公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:
12、CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G
13、10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9
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16、 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4
17、O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N1
18、0公共决策思维的一般类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维。思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性。立体思维的内在特征主要表现为层次性、多维性、联系性；系统性、整体性、动态性。创造性思维的各种基本形式包括：直觉、灵感、判断、顿悟。对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“公事公办”。这是一种十分恰当的“职业行为“思维类型”，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。完全理性思维中存在的一个基本假定是人类的行动或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行
19、动解释为合乎理性的。常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合理性思维、渐进思维、顺序决策思维、剧烈改变思维、无为思维、创造性思维、集体思维。按现代系统研究开创者贝塔郎菲的定义：系统就是相互作用的多元素复合体。系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性。概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个基本原则：整体性、综合性、最优化、可行性。“系统分析”最早由兰德公司提出并加以使用。按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。按照性质的不同，可将公共决策划分为程序化决策；非程序化决策；决策支持系统是由斯科特、
20、基恩提出的。知识经济时代的特征：1、社会主体的知识化；2、社会组织扁平化；3、政策信息公开化；4、民主参与大众化。知识经济与公共政策的关系：1、知识经济的发展要求各国政府实现政策创新；2、政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展使公共政策的理念从理性型转向发展型转变。知识经济时代的公共政策必须树立发展型的政策理念，具体内容包括：1、人本观念；2、公平优位观念；3、科学化观念；4、民主化观念；5、法制化观念；6、创新超前观念。知识经济时代的到来，不仅影响了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上改变了传统的公共政策体质，这主要表现为：1、知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制；2、知识
21、经济时代要求建立参与型公共政策体制；3、知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。公共政策对发展知识经济的影响：1、教育政策创新;2、产业结构调整;3、财政政策变革;4、优化税收政策；5、加大金融政策倾斜力度；6、加强政府宏观调控；7、营造良好的舆论环境。社会组织层次化是错误的知识经济时代基本特征。在知识经济时代，公共政策主体应该树立综合型政策理念。多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的是：社会主体知识化、政策信息公开化、民主参与大众化、社会组织扁平化。关于知识组织与公共政策关系的论述中，正确的有：知识经济的兴起要求实现政策创新、公共政策可
22、以反作用于知识经济的发展、知识经济的发展阻碍了公共政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行。发展型公共政策理念的主要内容包括：1、人本观念；2、公平优位观念；3、科学民主观念；4、创新超前观念。知识经济的发展要求建立网络化决策体制、多者博弈决策体制、民主参与决策体制。为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括产业政策、教育政策、政策政策、金融政策。在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点有信息化、民主化、高效化、科学化。公共政策案例分析的要素有：弄清公共政策案例分析的目的、选准公共政策案例分析的角度、确定公共政策案例的立足点。公共政策案例的特点有公
23、共性、管理性。根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为完全公共政策案例、实时公共政策案例、未来公共政策案例。公共政策的逻辑起点是公共问题。公共问题的本质：公共问题的第一个本质特征在于其影响的广泛性；第二个本质特征在于其不可分性。文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O
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29、编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1
30、X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10进一步认识公共问题的“公共性”特征，进一步引申开来，可理解为：1、公共性超越了私域范畴，存在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性，因为公共性往往受到时空界限和人员数量规模的限制；3、公共性直接表现为“社会共享性”。认识公共问题的两个维度：公共问题的纵向层次维度、公共问题的横向性质维度。公共利益是公共政策的核心问题。公共决策面临的现实挑战有：1、公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；2、公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾；3、公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。公共文化
31、的内容包括：1、对公共利益与个人利益之间关系的认识；2、对公共道德观念的认识；3、对公共责任必要性的认识。属于公共问题的横向性质维度内容的是：管制性公共问题、服务性公共问题。体现了公共政策的未来基本走向的说法有：1、公共政策应该是问题取向的；2、公共政策应当是讲究公平的；3、公共政策应当追求民主化；4、公共政策应当实践科学化。名词解释：公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配的落实的过程中所制定的行为准则。公共政策主体：指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或间接或者间接的决定作用的组织或个人。导向功能：政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。调控功能：
32、政策的调控作用，主要体现为调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策回路：指以决断系统为中心，由其他系统相互配合和制约、互相作用而构成的功能传输（输入转换输出）的回归过程。决策权力：是一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响政策主体、失去他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。因果理论：包括两类内容：一是把决策决定看成是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因素，贯彻影响力、技术能力。交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价后过程。顺序决策思维：在第一阶段，决策者同时较多地选择一些处理方法或决
33、策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。系统方法：按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。系统分析：系统方法的具体应用。扁平式组织：组织中自个职位的权力、责任都有明显规定，按照固定程序办事，组织内的所有职位都按权力等的进行安排，形成一个自上而下等的严密的指挥体系。公共文化：从本质上说，公共文化是以公共性为特征的，主要体现在：对公共利益与个人利益关系的认识，对公共道德的认识，对公共责任必要性的认识。政策问题：政府依据特定的时期和目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和核实的过程中所制定的行为准则。政策执行环境：是指除政策执行机构自身
34、之外的诸多社会因素和自然因素的总和。公共决策体制：指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基础程序和制度。公共决策问题：指被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决策问题。社会问题：指社会的实际状态与社会期望之间的差距。公共问题：是那些有广泛影响，包括受到交互过程的间接影响，以及所有这些影响都达到了必须认真对待程序的问题。决策目标：是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果，选择好的决策目标是公共决策的主要内容。（名）政策评估：是对政策方案所做的分析，对政策效果所做的判断。浴盆模型：是人们把描述政策执行过程中失效现象的
35、曲线。公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文
36、档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW
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40、P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 Z
41、L8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6
42、S8N10非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格的规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策作出评价。正式评价：指导事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行评价。剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型；剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。无为思维：指是政府采取不行动的决策方式,即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。头脑风暴法：它是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。德尔菲法：是一种直觉预测技术，它在1
43、948 年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。系统方法：按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策在主体政策过程中的活动程序。公共政策案例分析：是案例分析方法的一种；它是指运
44、用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策补足的一种研究方法。公共利益：是公众共享的资源和条件。管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。论述、问答：公共政策分析要素的基本特征：1、政策问题：问题的性质决定了相关政策形成过程的性质；2、政
45、策目标：要具有稳定性，伴随着社会环境变化，具有应变能力；3、政策方案：体现政府行为的备选方案，集中了统治者的意志；4、政策模型：将复杂的问题化为易处理的简单模式，易于理解、操作、模拟、优化；5、政策资源：是政策分析的前提条件；6、政策评价标准：综合性评价，因不同标准，无法有用统一的尺度来衡量；7、政策效果：衡量和影响政策尺度，用效益和有效性表示；8、政策环境：制约和影响公共政策制定与实施结果的外在因素；9、政策信息：以质量和信息搜集会保证政策目标的优化。论述提升政策主体能力的必要性和途径：必要性（包括简述公共政策主体转变政策理念包括哪些内容）1、从实践来看，公共政策主体能力不足：不能积极有效地
46、引导公众的观念和行为；调控各种利益关系的能力不佳；缺乏公平分配社会资源的能力；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。途径：1、公共政策主体转变政策理念，政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。具体来讲，政策理念包括：视政策对象公众为伙伴而不是对立者；公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；支持、鼓励准政策主体的发展；要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权；2、改善和优化政策的外部环境：提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围
47、；加强公共政策程序化、公开化的法制建设；最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。公共政策系统的内部关系：1、公共政策的各个组织系统在公共政策过程中各司其职。它们之间是相互独立而不是相互代替的关系；2、公共政策系统要善于发挥科学决策体系的功能，首先必须郑重各个系统的独立地位和首创精神，不能搞行政干预或越级指挥，而各个系统也应履行自己的专业职能，不能越能请示，或玩忽职守；3、信息系统、智囊系统和监控系统不能因强调自己的地位和专业职能，采用一定的方式和途径去左右或干扰政策主体的意志或政策意向；4、科学决策系统中各个系统之间的关系，既是相互独立，各司其职的关系，又是相互协调和相互配合的关系。举例
48、说明浴盆模型：依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段：第一阶段：早期失效；第二阶段：偶然失效；第三阶段：耗损失效。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，把这种曲线称为“浴盆模型”，安提醒人们在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象迷惑，而应着重于失效后质的分析。系统分析的主要特点和作用有哪些：答：1、系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O
49、3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM
50、9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P5Y8 ZL8E4O6S8N10文档编码:CW1X1G10O3P9 HM9R5R8P