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1、乌拉盖管理区XXX年脱贫攻坚实施方案为全面贯彻落实好自治区党委、政府和盟委、行署脱贫攻坚工作要求，做好XXX年管理区扶贫开发各项工作，进一步巩固脱贫攻坚成果，结合管理区实际，现就做好XXX年管理区扶贫开发工作制定如下实施方案。一、管理区贫困现状自2014年以来，管理区共认定贫困边缘户167户416人（其中：2014年认定130户308人、2015年认定20户57人、2017年认定15户46人、XXX年认定2户5人），已实现脱贫164户409人（其中稳定脱贫136户342人），XXX年帮扶的3户6人贫困边缘户均得到有效扶持，XXX年通过入户调查和动态管理，做到精准算账精准退出。 二、指导思想以X
2、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻XXXX关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署，贯彻执行五级书记抓扶贫，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局，围绕“两不愁三保障”基本要求，按照六个精准、五个一批的扶贫工作举措，突出产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房安全，不断加大工作力度，以扶贫领域作风专项治理为抓手，强化监督考核，如期完成管理区脱贫攻坚工作任务。三、主要目标根据现行国家扶贫标准精准识别贫困户，识别认定一户帮扶脱贫一户。同时按照管理区贫困边缘户认定标准全年动态监测2014年以来的扶贫人口，以及因病、
3、因残、因学、因灾等原因致贫的贫困边缘农牧户，对符合标准的贫困边缘户进一步给予扶持，帮助增收致富，确保百分之百完成脱贫任务。年内完成扶贫资金项目投资311万元，3户贫边户脱贫，未稳定脱贫的28户贫边户中除低保政策兜底的户，其余户全部达到稳定脱贫，为2020年管理区贫困群众基本全部达到稳定脱贫标准，全面巩固提高管理区脱贫攻坚成果打好基础。四、工作任务XXX年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，盟委、行署计划对剩余的贫困旗县和贫困嘎查村全部摘帽，国家建档立卡贫困人口全部脱贫，当前留下的都是难啃的硬骨头，任务十分艰巨。虽然管理区没有国家建档立卡贫困户，扶贫任务也不重，但也有因病、因灾等因素致贫返贫的可能，部分
4、农牧户的收入还不是很稳定，家庭经济水平不是很好，管理区一些扶贫工作开展的还不够扎实。为全面开展好全年扶贫工作，向盟委、行署和管理区各族人民交上一份满意的答卷，今年主要抓好以下几方面工作。（一）全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。这次巡视是党中央首次集中在一个领域开展的专项巡视，释放了为打赢脱贫攻坚战保驾护航的强烈信号，是对全区贯彻落实党中央关于脱贫攻坚决策部署的一次“政治体检”，巡视组指出的问题实事求是、客观中肯，一针见血、切中要害，管理区各场镇各有关部门要进一步强化政治意识，提高政治站位，深刻认识脱贫攻坚专项巡视是政治巡视的重大意义，按照乌拉盖管理区党工委贯彻落实中央第八巡视组对自
5、治区脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案要求，认真研究反馈意见中所涉及的问题，全力做好排查整改工作，推动中央脱贫攻坚决策部署精准实施。各场镇各部门要高度重视问题整改工作，主要领导要亲力亲为，亲自安排，对方案中所列的4个方面24个问题，每项问题都要明确专人负责，做到真改、实改，不走过场，不流于形式，尤其涉及“八项清零达标”（即到XXX年年底实现脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;有劳动能力贫困群众扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困群众兜底政策未覆盖清零;集体经济薄弱嘎查村清零;贫困群众危房清零;通生活用电未达标贫困群众清零；保障贫困群众基本医疗需求，场镇和嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物
6、等基本医疗服务达标;贫困群众饮水安全达标；贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标）专项行动的场镇和部门，要认真对照排查梳理，确定工作目标，制定行动方案，明确工作措施，真正做到清零达标。要按照整改时限要求，能力立行立改的问题，要在3月底前完成，需要长期实施完成的问题，要加大督查检查力度，定期报送进度，确保按时完成，需要建立制度的问题，要尽快组织编写和落实，确保各类问题按照要求准时完成整改。（责任单位：场镇、扶贫开发领导小组成员单位）（二）认真开展扶贫对象动态管理工作。今年主要对低保户、五保户、历年建档贫困边缘户以及在场镇平时掌握或登记的相对困难的农牧户进行全覆盖摸底，年内开展2次（上半年5月份前完
7、成，下半年12月份前完成）入户调查和政策宣传工作，让农牧民真正了解扶贫标准、申请程序、帮扶政策，确保不落一户贫困户，做到精准识别。认真做好3户未脱贫贫困边缘户的帮扶和精准退出工作，落实相关帮扶政策，精准测算年度收入，衡量掌握收入来源，做到精准帮扶精准脱贫，该帮就帮，该退就退。（责任单位：扶贫办、场镇、下基层工作队、第一书记）（三）加强领导干部扶贫政策培训。要对扶贫工作一线干部通过集中培训、印发学习资料、考试等措施提高扶贫干部政策理论水平。重点学习X扶贫论述摘编扶贫对象动态管理工作方案以及各级党委政府扶贫政策和有关扶贫会议讲话精神等。培训学习要做到认真学、真心学、系统学，并结合工作实际，做到学以
8、致用。年内开展领导干部扶贫培训2期，培训范围主要为副科级以上干部、工作队队员、第一书记、场镇领导班子、场镇扶贫科室人员、嘎查村（分场）两委班子成员。（责任单位：组织部、党校、扶贫办）（四）认真开展扶贫政策宣传。要加大扶贫政策宣传力度，充分发挥下基层工作队、第一书记的扶贫帮扶职能作用，明确场镇、嘎查村的宣传主体责任，通过发放宣传材料、网站、微信群、入户讲解、集中宣讲等方式提高农牧户的政策知晓率。开展政策宣传要做到有计划、有方法、会统筹、有效果，避免宣传工作流于形式，蜻蜓点水，宣传内容不精准、不全面。年内扶贫等有关部门要开展一次政策知晓率督查调研工作，通过明察暗访，摸清各场镇、各嘎查村（分场）政策
9、宣传工作情况，找到扶贫政策宣传的薄弱村和问题点。（责任单位：场镇、宣传部、扶贫办、督查室）（五）切实抓好扶贫救助保障政策落实。要全面落实好乌拉盖管理区扶贫救助保障资金管理办法，加大救助政策的宣传力度，对因灾、因病致贫的农牧户，要实行政策兜底，确保不返贫。要认真把握好政策标准，精准确定扶持对象，严格审批程序，确保政策帮扶工作公平、公正、公开。（责任单位：财政局、卫计局、社保局、教育局、扶贫办）（六）抓好扶贫档案建设管理。扶贫部门要联合档案局对参与档案建设的相关人员进行认真系统的培训，确保熟练地掌握相关政策、规定、职责、方法、标准和操作规程，切实对照要求和标准，对档案一项一项的进行核查，对缺失或不
10、完整、不规范的程序要补齐全、补完善、补规范。扶贫和档案管理部门要对场镇（嘎查村、分场）、行业扶贫部门的档案建设逐一对照检查，确保档案健全完善。扶贫、卫计、教育、住建要联合对境内居住的建档贫困边缘户开展“回头看”工作，着重调查“两不愁、三保障”政策落实情况，进一步完善扶贫户档案，对档案资料要一项一项地认真核对，有遗漏的内容要补填、有填写不完整的要填写完整，有与实际不符、填写错误的要更正，有填写不规范的要按照规范的内容和要求填写，确保档案资料整改务求一次成功。同时要做好扶贫政策的宣传工作，切实提高政策知晓率。（责任单位：场镇、档案局、扶贫办、卫计局、教育局、住建局、14个脱贫攻坚专项推进组）（七）
11、加强扶贫项目资金使用管理。认真按照扶贫资金管理办法要求，加强对民族产业发展资金、贫困农牧场扶贫资金、扶贫专项资金的使用管理，做到项目资金公开公正、合规合法使用。要成立扶贫资金使用监督管理指导组，加强对扶贫资金使用的监督和指导。要加快扶贫资金项目的实施速度，在7月前完成2017年民族产业发展资金布林泉景区生态旅游观光项目，7月前完成XXX年民族产业发展资金呼仍陶勒盖村肉猪养殖项目，8月底完成XXX年贫困国有农牧场扶贫资金饲草料储备库项目，12月份前完成XXX年贫困国有农牧场扶贫资金项目和XXX年民族产业发展资金项目。要加强扶贫资金项目建设风险防控及形成资产后续管理，严格项目申报审批程序，建立风险
12、防控预案，严格落实项目招标采购等相关规定，组织落实项目评价验收。要对2014年以来各级财政扶贫资金所形成的扶贫项目进行认真梳理，进一步明晰产权、责任，依法依规规范管理，完善资产档案，建立健全项目后续管护机制，落实项目后续管理责任。（责任单位：民政局、农牧局、乌拉盖牧场、哈拉盖图农牧场、财政局、扶贫办）（八）切实推进行业扶贫工作。围绕“两不愁、三保障”要求，着重强化住房、医疗、教育、安全饮水建设。要加大贫困群众危房改造力度，进一步对17户“四类人员”的C级D级住房改造进行核实确认，明确改造意愿，对有改造意愿的农牧户要帮助申请改造项目，完成项目建设，对没有改造意愿的农牧户要签订承诺书，确保危房改造
13、政策精准落实。要按照健康扶贫“三个一批”工作要求，继续做好贫困人群大病、重病、慢病救治及医疗费用保障工作，大力加强健康教育和健康促进工作，全面提升贫困人群健康素养水平。围绕减少重大疾病危害和提升卫生防病能力，做好贫困人群体检、家庭医生签约、送医送药及健康扶贫政策宣传等工作，不断健全防病体系，努力让贫困群众少得病、不得病。结合部门行业特点及上级工作要求，运用好、实施好医疗费用兜底保障等扶贫政策，进一步完善先诊疗后付费、一站式结算体系，确保各项政策精准到户到人。要认真做好家庭经济困难学生的调查统计工作，建立贫困学生数据库，规范贫困学生档案管理，加强教育扶贫政策落实，确保贫困家庭学生有学上有书读。要
14、加大农牧区饮水安全巩固提升工程投资力度，积极争取水源井建设项目，保证农牧区饮水安全巩固提升规划任务尽早全面完成，着力提高农牧区群众饮水安全。要加大产业扶贫研究推动力度，认真贯彻落实乌拉盖管理区农牧业产业扶贫三年行动方案（XXX2020年），带动更多贫困群众增收致富。要不断创新电商扶贫方式，开发电商促进经济发展的潜力，加强电商扶贫政策宣传，积极开展电商扶贫培训，培育扶持典型电商扶贫主体建设，实现电商带动更多贫困群众增收。要加强扶贫与低保政策衔接，强化低保精准排查，及时将管理区建档贫困边缘户中符合条件的家庭纳入农牧区低保保障范围，对符合特困供养条件的按规定程序纳入供养范围，确保应保尽保。要加大就业
15、扶贫力度，详细登记贫困群众基本信息、就业意向、培训需求，针对每个贫困家庭实际，强化技能培训，持续给予就业创业政策扶持。要强化城乡居民基本养老，对城乡低保户、重度残疾人、五保供养等缴费困难群体，按照100元/年/人标准为其代缴养老保险费。管理区各行业扶贫专项推进组要结合职责职能，进一步制定XXX年度行业扶贫推进工作方案，明确工作目标，具体工作任务，确定工作措施，确保行业扶贫取得工作实效。（责任单位：14个脱贫攻坚专项推进组） （九）加强扶贫领域腐败和作风问题治理。要深入贯彻落实XXXX关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，紧紧围绕落实好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求，严肃整治
16、在脱贫攻坚领域“会议整改”“文件整改”和“以文件代替监督、以会议落实监督”，以及只管部署、不管落实、不问成效等形式主义、官僚主义问题。要进一步压实各级党委(党组)的主体责任和纪检监察机关的监督责任。各级党委(党组)要深入落实党的十九大精神和党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，压实主体责任，解决攻坚不够到位，抓党建脱贫不够有力等问题，切实把中央脱贫攻坚要求贯穿脱贫攻坚任务全过程。要聚焦责任落实、政策落地、项目安排、资金使用、工作作风等问题，逐项开展针对性的自查和整改，为脱贫攻坚保驾护航。纪检监察机关要加大对场镇和职能部门履行脱贫攻坚任务工作开展情况的监督，继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治
17、理，严肃查处扶贫领域政策、项目、资金落实过程中的贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友以及在脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义等突出问题。（责任单位：纪委监委、场镇、扶贫开发领导小组成员单位）五、工作要求（一）强化组织领导，严格落实责任。XXX年扶贫工作任务已经明确，管理区各场镇各部门要严格落实“一把手”负总责的工作责任制，真正把脱贫攻坚工作作为当前最大的德政工程、民生工程来抓，明确分工、压实责任，做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。各场镇和嘎查村（分场）要认真落实“五级”书记抓扶贫工作职责，主动承担脱贫攻坚直接责任，负责扶贫对象精准识别、扶贫实施方案
18、制定、到户措施落实、项目组织实施、扶贫资金监管、脱贫任务完成等工作。第一书记、帮扶单位要落实帮扶责任，协助嘎查村（分场）制定具体帮扶计划，积极争取项目，大力发展产业，促进集体经济发展，增加贫困群众收入。扶贫部门要加强调度，统筹安排，协调管理区各级、各部门合力推进脱贫攻坚工作。(二)加大宣传力度，营造良好氛围。宣传、扶贫和各场镇、各部门要大力宣传管理区关于扶贫开发的决策部署、政策举措，全面展示推进脱贫攻坚的生动实践、显著成效，充分调动各方面的积极性、创造性，大力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。要加大舆论宣传引导力度，通过宣传成功脱贫致富的典型案例，引导教育贫困农牧民改变“等靠要”的思想观念和落后的生产生活方式，提高增收致富信心。(三)狠抓督促落实，确保取得实效。要实行扶贫工作督察考核机制，将扶贫任务完成情况列入场镇领导班子年度实绩考核指标，完善考核评分细则，严格落实奖惩和问责。扶贫部门要加强督促检查，建立台账，跟踪调度，对扶贫任务推进缓慢的要及时督办，对工作不力、效果不明显的要督促“补课”“返工”，确保完成一个销号一个。纪委监委和组织部门要加强日常监督，督促扶贫任务落地见效。要整合监督力量向脱贫攻坚聚焦，加强跟踪督办，持续盯住不放。