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1、在全市乡村振兴工作视察座谈会上的讲话 在全市乡村振兴工作视察座谈会上的讲话 同志们： 这次乡村振兴工作视察，是根据市人大常委会年度工作安排支配，经主任会议探讨确定，并报经市委常委会批准开展的。主要目的是，通过视察深化了解状况、总结成果、发觉问题、提出建议，促进我市乡村振兴工作更好更快发展。昨天和今日上午，我们利用了一天半的时间，到牡丹区、东明、鄄城、郓城、巨野5个县区，实地察看了14个村庄、社区。这14个村庄、社区各有特色，都很具代表性，深切感受到具有以下6个方面的共同特点：一是都有一个好班子、一个好带头人。这些村庄村班子战斗力都很强，村支部书记威望都很高，基层党组织的战斗堡垒作用发挥的都很好
2、。二是都培育了一至二个特色主导产业，无论组建蔬菜瓜果合作社，还是搞绿化苗木种植、农产品深加工，还是由能人带头、返乡创业办企业，都给本村（居）民带来了稳定收入。三是都通过土地流转发展了规模经营，既稳定了农夫的土地收入，又使农夫通过务工、搞经营增加了工资性收入和经营性收入。四是都对村（居）环境进行了综合整治，村容居貌整齐，户庭院落干净，干群精神面貌面貌一新。五是都非常重视乡村文化生活。这些村庄、社区的综合性文化服务中心、文化广场、文化长廊，以及文化墙、“四德”墙、村史馆、民俗博物馆等宣扬作用都很强，都很好传播了正能量，真正占据了农村文化阵地。六是群众的华蜜指数、获得感和满足度都明显提高。这些村庄、
3、社区充分体现出了全市乡村振兴工作取得的丰硕成果。刚才，4位视察组成员做了发言，提出了中肯的看法建议，希望有关部门仔细探讨、抓好办理落实。下面，结合这次视察的状况，我讲三个方面的看法。 一、关于本次视察的主要考虑 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。加快实施乡村振兴，是我市抢抓机遇、破解农业农村突出问题的应有之义，是推动城乡融合发展、实现城乡居民共同富有的根本途径，对于推动我市由农业大市向农业强市跨越、实现高质量发展具有特别而重要的意义。 （一）本次视察是促进乡村振兴战略实施的有力举
4、措。党中心在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，释放出显明的重农强农信号。2018年1月，党中心以一号文件形式，对实施乡村振兴战略的目标任务、总体要求、实施路径做了全面的部署支配。3月，习近平总书记在参与十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对山东提出了“推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴齐鲁样板”的殷切期望。菏泽作为传统的农业大市，农村人口占比大，农业发展方式粗放，农村集体经济薄弱。加快实施乡村振兴，推动农业强农村美农夫富，意义更为重大，现实须要更为迫切。市委基于这一基本市情，聚焦这一重大战略，先后出台了关于推动乡村振兴的实施看法、
5、关于乡村振兴战略规划等系列文件，强力推动乡村振兴战略实施，努力探究乡村振兴“齐鲁样板”的菏泽路径。开展这次视察，就是要通过市人大常委会的监督，支持和促进政府及有关部门深化实行中心和省市委的部署要求，精确把握我市“三农”工作的新形势新任务，进一步提高相识，强化措施，加大力度，推动我市乡村振兴战略更好更深化的实施。 （二）本次视察是主动回应群众关切的详细体现。乡村振兴是社会普遍关注的热点，也是人大代表高度关切的难点。今年省人代会上，菏泽代表团代表提出与乡村振兴有关的议案、建议12件；市人代会上，代表提出与乡村振兴有关的议案、建议38件。办理好人大代表提出的这些议案、建议，干脆关系到我市乡村振兴战略
6、实施的成效。在前期的调研中，我们还了解到，基层干部群众对实施乡村振兴战略愿望越来越剧烈、期望值越来越高。乡村振兴已成为社会热议话题，成为人民群众高度关切的民生工程、民心工程。民之所望，施政所向。市人大作为地方国家权力机关，为群众代言、为改善民生发声是义不容辞的责任。所以，市人大常委会站在为民依法行权的高度，主动回应社会关切，把乡村振兴列入了今年的视察安排。通过这次视察，必将对政府及有关部门更好地贯彻执政为民理念，更好地维护人民利益，更好地推动乡村振兴工作，起到有力的推动作用。 （三）本次视察是持续聚焦“三农”工作的重要抓手。农业农村农夫问题是关系国计民生的根本性问题。近年来，市人大常委会始终把
7、服务“三农”工作摆在突出位置，每年都精选若干议题纳入年度工作要点，坚持不懈地助推“三农”工作开展。先后对生态循环农业发展、脱贫攻坚、移风易俗、土地流转、黄河滩区迁建等，综合运用听取汇报、执法检查、专题调研、视察、专题询问等形式，实施了跟踪监督、持续监督。已颁布实施了城乡规划条例，正在开展湿地爱护管理条例预调研，为全市“三农”工作开展供应了有力的法治保障。开展了“立岗建功促发展” “牵手帮扶促脱贫”活动，引导广阔代表充分利用自身优势，在推动农业增产增效、助推贫困群众脱贫致富、加快乡村振兴战略实施上，主动发挥了模范带头作用。这次视察，既是市人大常委会聚焦“三农”工作的一个持续，更是市人大常委会主动
8、履职行权，主动支持、促进 “三农”工作的又一次实际行动。 （四）本次视察是提高监督实效的创新实践。监督是宪法和法律给予人大的重要职权，但人大监督的生命力在于创新、在于实效。近年来，市人大常委会在强化监督上，实行了一系列创新举措，取得了良好效果。这次视察，在人员参加、视察形式、监督方式等方面，同样坚持了创新导向、效果导向。一是扩大了视察人员参加面。这次视察，既邀请了各县区人大的负责同志，又邀请了部分住菏全国、省人大代表，汇聚了各级人大助推乡村振兴的整体合力。二是拓展了座谈人员参与范围。今日的座谈会，既邀请了市委组织部、宣扬部和市住建局、生态环境局等有关部门的负责同志，又支配了人大机关全体干部参与
9、，有利于现场听取看法建议，增加抓好工作落实的主动性、主动性。三是实现了人大监督与舆论监督、社会监督的有机结合。通过前期调研，仔细听取群众看法；通过视察5个县区14个村庄、社区，现场了解有关状况；通过新闻媒体全方位深度报道，将视察状况向社会全面公开，实现了多种监督形式的综合运用。通过这些有益探究，必将更好地发挥出监督组合效应、放大监督效果，为全市乡村振兴战略的深化实施贡献更多的人大力气。 二、关于乡村振兴工作的基本评价 市委部署实施乡村振兴战略以来，市政府及有关部门勇于担当、狠抓落实，紧紧围绕“五个振兴”，创新举措、强化投入，整合力气、统筹推动，各项工作均取得了明显成效。突出表现在以下方面： 一
10、是思想重视，组织领导得力。坚持把实施乡村振兴战略作为政治责任，摆在优先位置，举全市之力加以推动。成立了市农村工作领导小组及其办公室，设立了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个工作专班；各专班分别由2名市级领导任组长、2-3个职能部门为牵头推动单位，详细负责乡村振兴的各项工作。各县区、乡镇也成立了相应的工作机构，均明确党政一把手为第一责任人，在干部配备、要素配置、财政投入、公共服务等方面优先向乡村振兴工作倾斜，建立起了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。为加大督查力度，推动工作落实，从31个市直部门单位抽调人员，组建暗访督查小组，对村容环境、产业发展、设施建设等7个方面，分阶段
11、、分批次进村入户进行了随机暗访；对各县区农村人居环境综合整治六项重点工作进行了全面督导，在全市上下构建了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管的工作格局，全面吹响了“实施乡村振兴战略、把菏泽打造成乡村振兴齐鲁样板”的奋斗号角。 二是工作扎实，推动有力有序。乡村振兴涉及面广，是一项系统工程。市政府及有关部门立足菏泽实际，坚持高起点规划、高标准建设，着力找出找准实施的结合点、突破点，实现了各项工作的高效推动。一是加强规划引领。制定下发关于全力推动乡村振兴的实施看法，对乡村振兴工作作出具体支配部署。编制印发菏泽乡村振兴规划（2018-2022年），搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，为全
12、市乡村振兴的有序推动供应了重要指导依据。二是加强统筹推动。将乡村振兴列为全市新旧动能转换“十大工程”之一，作为打赢脱贫攻坚战的必要路径和有力举措，实现了各项工作的相互融合、统筹推动。围绕“五个振兴”，逐一明确任务书、路途图、时辰表和责任人，加强组织指导，全力推动。围绕人才振兴，持续实施“归雁兴菏”安排，制定了菏泽人才新政30条推动返乡创业工作三年行动安排（20182020年），为引进高层次人才、返乡创业供应全面指引；围绕组织振兴，出台关于进一步加强村级党组织书记队伍建设的看法关于进一步加强农村发展党员工作的看法等文件，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。三是加强改革创新。坚持把改革创新作为第
13、一动力，以激活市场、主体、要素为重点，大力推动涉农领域改革、体制机制创新。全面完成了承包地确权登记颁证工作，农业供应侧结构性改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、农村金融保险改革等有序推动，强化了乡村振兴制度供应，加速了社会资本、技术、人才等向农村的聚集，全市农业农村工作呈现出新的活力。 三是工作进展快，实施成效显著。市政府及有关部门牢记习近平总书记关于乡村振兴的重要指示，不断强化实施乡村振兴的自觉，以昂扬的斗志、旺盛的精力、有力的措施，实现了乡村振兴的良好开局。产业振兴方面，全市规模以上农副产品加工企业达到1825家，国家级“一村一品”示范村镇达到14个，“三品一标”产品、省级知名农产
14、品品牌分别达到904个和22个，淘宝村、淘宝镇数量稳居全国地级市首位，电商交易额增幅连续4年超过50%。人才振兴方面，培育市乡村之星228人、齐鲁乡村之星46人，重新认定科技特派员1100名。在全国建立市县级返乡创业服务站213个，胜利招引18.2万人返乡创业，返乡人员领办创办实体6.79万家，带动就业45万人。文化振兴方面，建成乡镇综合文化站154个，基层综合性文化服务中心4950个。持续开展了“好媳妇好婆婆”、文明家庭、“孝贤之星”等评比活动，营造了孝老爱亲、关爱家人、奉献社会的良好风尚。生态振兴方面，深化开展村庄环境、路域环境、庭院环境等五大专项整治，农村人居环境明显改善。创建“山东省森
15、林乡镇”3个、“山东省森林村居”35个。每年创建省级漂亮乡村100个、市级漂亮乡村片区30个，9个省扶贫工作重点村建成漂亮乡村。启动农村新型社区和新型小城镇建设融合发展试点乡镇16个，新建、改建农村马路1.49万公里，农夫群众的华蜜感、获得感明显增加。组织振兴方面，多措并举壮大村级集体经济，集体经济收入3万元以下的村基本消退，5万元以上的村占比达到34.5%。主动推动“为村”与基层党务、政务、村务融合发展，成为乡村治理的新实践。脱贫攻坚方面，去年全市脱贫8.35万人，基本完成脱贫攻坚任务；黄河滩区脱贫迁建稳步推动，6个外迁社区全部启动，其中5个已完成主体工程。 在经济欠发达、财政基础薄弱、发展
16、建设任务非常繁重的状况下，我市乡村振兴工作在短期内能取得这样好的成果，实属不易。这是市委正确决策和坚毅领导的结果，是市政府及有关部门坚固树立“服务三农、奉献三农”工作理念，开拓进取、真抓实干、辛勤付出的结果。对此，市人大常委会和各级代表是满足的，对市政府及有关部门在实施乡村振兴战略工作中的辛勤付出、所取得的成果，予以充分确定和认可。 虽然我市在实施乡村振兴战略中做了大量工作，取得了明显成效，但从视察状况看，仍旧存在着一些短板和不足。一是产业发展水平不够高。农业以种植粮食为主，结构单一，产出效益亟需提高。农副产品加工业规模小、链条短、布局散，产品竞争力弱，带动力不强。二是基础设施建设欠账多。引导
17、社会资本投向农村基础设施的方法不多、力度不大。供排水、教化、文化、养老等公共服务设施不完善，特殊是污水、垃圾处理不配套，依旧是影响农村发展的短板。三是优秀人才匮乏。缺少长期扎根农村、从事农村技术探讨推广的“土专家”“田秀才”。多数村“两委”班子年龄结构老化、文化素养偏低、年轻干部不足、带头致富实力不强。四是农村“空心化”问题突出。既表现为人口“空心化”、住房“空心化”，也存在产业“空心化”、配套“空心化”问题。五是巩固脱贫成果任务仍旧繁重。全市还有72.8万脱贫群众接着享受政策，其中年收入在4000元以下、刚过省定贫困线的2.9万人，已脱贫户中患病残的32.8万人，巩固脱贫成果、防止返贫压力较
18、大。对以上问题，政府及有关部门务必引起高度重视，实行有力措施，妥当予以解决。 三、关于推动乡村振兴战略深化实施的建议 习近平总书记多次强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。我市是农业大市，落实好“重中之重”，全面实施乡村振兴，具有更加特别、更加重要的意义。政府及有关部门要进一步提高政治站位，深化对市情的正确相识和精确把握，以更大的决心、更有力的措施，聚焦“五大振兴”，全力探究打造乡村振兴“齐鲁样板”的菏泽路径。 （一）因地制宜，稳步推动。乡村振兴是一项长期性工作，不行能一蹴而就。要树立正确的政绩观，处理好显功与潜功的关系，本着尽力而为、量力而行的原则，立足资源优势发挥，合理定点，科学布局，精
19、准施策，分类分批实施。要坚持实事求是，坚持时间听从质量，稳扎稳打，一步一个脚印推向前进，坚决防止盲目冒进，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”。要科学把握全市乡村的多样性、差异性，因地制宜推动产业振兴，宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。要坚持以多样化为美，注意保持乡村固有的历史、文化、风俗、风貌等，使乡村振兴各具特色，避开一模一样、千村一面。要敬重农夫意愿，充分发挥农夫主体作用，调动农夫的主动性、主动性、创建性，依靠农夫、信任农夫，推动乡村振兴实施。要精确把握乡村振兴的科学内涵，深化挖掘农业和农村的多种功能和价值，统筹谋划乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实
20、现乡村产业、社会、生态的全面振兴。 （二）突出重点，扭住关键。乡村振兴是一项系统工程，涉及面广、任务量大，只有抓住重点，才能带动全盘，取得志向效果。一要加大规划执行力度。规划是统筹推动乡村振兴的“线”和“纲”。要充分发挥规划的引领作用，用规划统一思想、凝合共识，统一步调、协调行动。各县区要依据市乡村振兴五年规划，尽快编制出自己的规划，制定出相应的配套措施，列出“任务书”、排出“时辰表”、划定“路途图”，加快推动实施。各有关部门要进一步探讨完善推动乡村振兴的详细方法，拿出实招硬招，推动乡村振兴战略实施。二要提升产业发展水平。产业振兴是乡村振兴的物质基础和关键。要依托我市现有的发展基础，以发展优质
21、、高效、特色产业为导向，用好“科技驱动、品牌驱动、融合驱动、改革驱动、开放驱动”五大动力，创新农业生产经营体系，加快农业产业结构调整，提高农业综合生产实力，促进规模农业、高效农业发展，推动农业由增产向提质增效转换，加快实现由农业大市向农业强市的跨越。三要推动“两新”融合发展。推动农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展，是我市实施乡村振兴的创新举措。各县区要结合自身实际，健全完善“两新”融合发展实施方案，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，提高新型城镇化水平，加快建设一批“两新”融合发展示范乡镇。要坚持社区与基础设施、公共服务设施以及周边环境同步设计、同步施工、同步交付运用，满意群众生产生活需求。
22、 （三）正视问题，补齐短板。我市农业大而不强，实施乡村振兴难点多，要强化问题导向，着力破解困难，加快补齐短板。一要持续改善乡村人居环境。要树立绿色发展理念，严守生态爱护红线，促进生产生活生态相协调，构建生态宜居新乡村，高质量绘就“菏泽乡村风情画”。要实施好农村人居环境三年行动规划，推动农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程，不断提升乡村“颜值”，增加农村吸引力、凝合力和生命力，让农村真正成为城里人憧憬、农村人留恋的美妙家园。二要加快完善乡村公共服务体系。要进一步健全农村社会保障体系，加快推动养老服务设施建设，持续提高农村最低生活保障标准和补助水平。要进一步健全农村居民医疗保障
23、体系，下大气力解决好乡村医疗卫生基础薄弱问题，切实让农夫群众看病更省钱、更便利。要推动优质教化资源向农村流淌，努力让每个孩子都能享受到公允且高质量的教化。三要强化乡村社会治理。要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障”的现代乡村社会治理体系，着力夯实乡村社会治理基础，确保乡村社会充溢活力、安定有序。要主动推动“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，实现乡村治安防控“全覆盖、无死角”。要完善村务公开制度，保障村级事务规范有序运行。 （四）着眼长远，夯实基础。“基础不牢，地动山摇。”推动乡村振兴战略实施，既要谋划长远，更要立足当下，着力筑牢根基。一要夯实人才基础。要运用好省市
24、出台的引进高层次人才政策，加大高端农业人才引进力度。要接着实施“归雁兴菏”行动，推动更多的外出人员返乡创业，加速资金回流、产业回乡和人才回来，促进他们扎根农村大显身手、大施才华、大有作为。要深化实施新型职业农夫培育工程，加快培育爱农业、懂技术、善经营的 “新农人”，为乡村振兴供应强有力的人才支撑和智力保障。二要夯实文化基础。实施乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。要以社会主义核心价值观为引领，加快实施铸魂强农、文化惠民、传统文化传承、新时代文明实践、文化人才培育、网络文化建设“六大工程”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村的“内在气质”。要爱护好传统村落、传统建筑，专心用情用力留住文化记
25、忆，让传统村落、传统建筑成为记得住乡愁、留得住乡情的珍贵精神财宝。三要夯实组织基础。要根据“党组织坚毅有力、自治组织规范有序、经济组织健全完善、群团组织阵地稳固、合作组织和社会组织发展壮大”的要求，健全完善乡村组织体系，建立充溢活力的村民自治机制，推动乡村治理重心下移，提高农夫组织化程度，激发乡村振兴内在活力。 （五）强化保障，增加后劲。乡村振兴既是攻坚战，更是长久战，要保持战略定力，强化各类要素保障，持续推动各项工作与时俱进，上台阶上水平。一要强化技术保障。要深化村级农业技术服务点建设，完善农业科技服务体系，为乡村振兴供应技术支撑。要强化互联网应用，引导农夫借助电商平台，扩大农产品上行空间，
26、提高生产经营效益。要进一步完善“为村”服务功能，提高运营质量，更好地发挥在才智乡村建设上的重要作用。二要强化土地保障。要深化农村土地改革，特殊是农村集体产权制度和宅基地“三权分置”改革，充分发挥农村土地的财产功能，释放更多改革红利。要利用好土地增减挂钩政策，逐步解决“空心村”“一户多宅”等问题，将土地增值收益反哺农村农业。三要强化资金保障。对省政府出台的涉农资金统筹整合看法、设立的乡村振兴重大专项资金，各有关部门要仔细探讨，搞好对接，确保把政策吃透、把资金争取落实到位。要做好宣扬引导工作，动员更多的有志之士投身乡村振兴事业，争取更多的社会资本、工商资本进入农业领域，为农业生产“保驾护航”“添劲
27、助力”。四要强化机制保障。要逐级压实责任，严格督导考核，形成有效的激励约束和显明的工作导向，高效率、高质量地推动各项工作。要把乡村振兴、脱贫攻坚统筹起来，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，实现双促进、双丰收。 同志们，做好乡村振兴工作，责任重大，使命光荣。市人大常委会将一如既往地高度关注和大力支持乡村振兴工作。视察结束后，市人大常委会将依据视察和视察成员发言状况，尽快形成视察反馈看法，根据程序反馈市政府探讨处理。常委会相关工作机构要加强与政府有关部门的沟通联系，抓好跟踪督办，确保看法建议落到实处，切实为全市乡村的全面振兴作出主动贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页