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1、在全市农业农村工作会议上的讲话摘要 孙贤龙同志在全市农业农村工作会议 上的讲话摘要 一、“十二五”农业农村工作力度大、亮点多、成效显著，为奋勇当标尖打下了坚实基础 “十二五”时期，市委、市政府始终把“三农”工作作为重中之重，始终把农夫群众对美妙生活的憧憬作为奋斗目标，始终把统筹城乡综合改革作为强大动力，深化实施城乡一体化战略，统筹城乡发展取得了新的成果，发展水平从2010年的84.64上升到2014年的93.83，进入全面融合阶段，融合水平连续居全省首位。 一是城乡配套改革不断深化。试点开展多规合一，镇村规划布 局进一步优化，形成“四百一千”的科学布局。稳步推动土地运用制度改革，五年累计复垦土
2、地5.1万亩、流转土地58.7万亩。深化推动农村产权制度改革，嘉善、海盐成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。创新农村基层治理，城乡统筹的基层党建新格局全面构建，形成社区社团社工“三社”互动和法治德治自治“三治”结合的基层社会治理模式。 二是农业发展方式加快转变。扎实推动农业“两区”建设，粮食生产连续10年保持稳定，连续三年获评全省粮食生产先进市，农业现代化发展水平保持全省前列。农业结构进一步优化，休闲观光农业等新型业态迅猛发展，新型农业经营主体不断壮大。农业科技进步明显，形成一批生态循环农业新模式，市农科院晚粳稻新种质“测21”获国家科技进步二等奖。创新发展“新仓阅历”，省级农业社会化服
3、务体系示范县实现全覆盖。 三是农村民生持续改善。2015年农村居民人均可支配收入26838元，连续12年居全省首位，城乡居民收入比缩小至1.7：1，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消退。城乡劳动力基本实现同等充分就业，城乡社会保障全面并轨。农村社会事业加快发展，国家义务教化均衡发展县（市、区）实现全覆盖，农村30分钟文化圈基本形成，基层医疗机构标准化率达到95%，镇村卫生服务中心紧密型一体化管理率达到100%。全面完成村级集体经济发 展壮大安排，276个年常常性收入30万元以下的薄弱村实现全面转化。 四是农村面貌深刻改变。稳步推动农村生活污水治理，受益农户23.7万户。坚决打好生猪养殖
4、业减量提质攻坚战，生猪存栏量下降至29.5万头。实施“四边绿化”五项行动，开展公铁沿线环境专项整治，5个县（市）均建成省级漂亮乡村先进县，国家级生态镇、市级漂亮乡村先进镇基本实现全覆盖。深化实施“先锋工程”，全面清理村（社区）“三多”现象，基层组织战斗堡垒作用不断增加。 二、践行五大发展理念，精确把握新时期“三农”工作新要求 习总书记强调，“这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展阅历教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律相识的深化，也是针对我国发展中的突出冲突和问题提出来的”。这是我们全面建成小康社会的行动指南。结合
5、“三农”工作，我讲几点体会，供大家参考。 （1）践行五大发展理念，就要更加全面深刻把握“三农”基础地位。农业是国民经济的基础。2015年3月9日，习近平总书记参与吉林代表团审议时指出，“中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、接着抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必 （2）须始终保持战略醒悟。”关于“三农”工作的极端重要性，习总书记反复强调，“小康不小康关键看老乡”“中国要强农业必需强，中国要美农村必需美，中国要富农夫必需富”“没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农夫的小康就没有中国的小康，没有农村的旺盛就没有中国的旺盛”。
6、今年的中心一号文件特地强调指出，肯定要切实增加做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、遗忘农夫、淡漠农村，在相识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推动农村全面小康建设不松劲，加快发呈现代农业，加快促进农夫增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势。对此，我们肯定要深刻领悟。尤其是从我们嘉兴的状况来看，省里提出的浙江“三农”面临的八大短板，我们都不同程度存在，要建成高水平全面小康社会，农村还是一个比较薄弱的环节，差距还是在农村。习总书记对浙江提出了建设高水平全面小康社会
7、标杆省的期望，省委夏宝龙书记要求嘉兴成为高水平全面小康社会标杆省的标尖。标杆省最本质的要求是高质量、均衡性，嘉兴有这个基础，但真刚要实现高质量、均衡性，我们的差距还很大，城乡的均衡发展就是一个突出的问题，要成为标尖，就要把农村这一块抓上去。 （3）践行五大发展理念，就要更加全面深刻把握改革创新的 （4）现实要求。今年4月25日，习总书记在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上指出，要解决农业农村发展面临的各种冲突和问题，根本还是要靠深化改革。从我们的实践来看也是这样，要摆脱过去那种主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，培育更健康、更可持续的增长新动力，出路在改革；过去行之有效的增产增收政策效
8、应衰减，如何开拓新的政策红利，迫切须要改革；应对日益增加的农业兼业化、农夫老龄化，解决好谁来种地、怎么种地、新农村谁来建的问题，必需依靠改革。因此，改革是农业农村发展的内生动力，谁把握了改革先机，谁就能引领新一轮发展。嘉兴的农村改革始终走在前列，早在“十一五”时期，我们在实施统筹城乡综合配套改革中，开展了以土地运用制度改革为核心的“十改联动”，既把握了制约农村经济社会发展的主要冲突，牵住了“牛鼻子”；又关注了其他重点难点问题的解决，打好了“组合拳”，取得了阶段性的成果。当然，我们也要看到，对农村改革各地都有许多创新的做法，周边兄弟城市这方面力度很大，有的工作走在了我们前面。所以，在“十三五”时
9、期，我们要进一步增加改 （5）革创新意识，主动适应经济发展新常态，根据中心深化农村改革综合性实施方案的要求，在总结“十二五”做法阅历的基础上，抓住当前农村经济社会发展中的突出问题和瓶颈制约，不断深化重点领域和关键环节的改革，进一步推动管理创新、技术创新、生产模式创新和体制机制创新。常规的工作要求深化，难点的工作要求突破，农村的改革就要抓住关键环节，这方面我们要进一步加强。 （3）践行五大发展理念，就要全面深刻把握高水平全面建成小康社会的建设标准。4月28日，夏宝龙书记在嘉善调研科学发展观示范点建设状况时强调，标准要搞扎实。我想，这对于建设高水平全面小康社会来说，也是一样。标准要搞扎实，我理解，
10、至少有这么两条：一条是可以量化的指标。全面小康社会有一套指标体系的评价，这套指标体系能用分数打出来，这个衡量标准很重要；另一条是让群众有干脆获得感的指标。首先就是城乡面貌，包括环境生态、村容整齐、乡村漂亮，还有就是公共服务。市委、市政府明确提出，到2020年高水平全面建成综合实力更强劲、生态环境更美丽、城乡区域更协调、人民生活更华蜜、治理体系更完善的小 （4）康社会，实现GDP、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四翻番”。对于这些目标任务，我们要有全面的把握，要抓紧补齐补好短板，既要努力实现量化指标的达标，更要让群众有更多更干脆的获得感。 三、突出重点、厚植优势，全力
11、以赴完成今年各项工作任务 今年是“十三五”开局之年，也是推动供应侧结构性改革攻坚之年。这里，我就几项详细工作作如下强调： （1）深化农村两项确权。土地承包经营权和集体土地上房屋全部权两项确权工作，是今年农村改革的重中之重，带有基础性、长期性、战略性，对于落实党在农村的基本政策、维护农夫合法权益、规范流转抵押、发呈现代农业、推动城镇化、促进农村社会稳定，都有着重要意义。关于土地承包经营权确权登记颁证，这项工作总的要求是，在保持二轮土地承包关系稳定的基础上，妥当解决面积不准、四至不清、空间不明、登记薄缺失等问题，全面推行信息化管理；同时要通过这次确权，解决好一批历史遗留问题，维护农村社会稳定。前段
12、时间，省委、省政府特地召开现场推动会，省委王辉忠副书记在会上作了重要讲话，他特殊指出，这项工作是与时间赛跑的“抢救工程”，是向问题宣战的“排解工程”，是促改革推动的基础工程，是开增收新路的惠民工程。去年，我们在平湖市全域和其他6个县（市、区）各选1个镇开展了试点，从试点状况看，平湖市做得比较好，但有的地方没有引起足够重视，部署不到位，工作进度缓慢。对于这项工作，市委、市政府明确要求在2017年底前基本完成。各级党委政府要高度重视，在把握工作质量的基础上，加大推动力度，力争到年底，试点县、镇（街道）工作任务要总体完成，其他县（市、区）要完成土地调查测绘量的80%以上，为明年全面完成确权工作打好基
13、础。关于集体土地上房 （2）屋确权，这项工作海盐县、海宁市推动力度较大，去年各完成了2万宗左右的确权登记，而其它县（市、区）进度相对较慢，个别地方甚至还没有启动。为此，各地要加大工作力度，根据“先地后房”的要求，加快推动农房确权登记颁证。对于城乡一体新社区的房屋，可结合不动产登记，探究实施“两证合一”登记试点。市一体化办要将这两项确权工作作为今年城乡发展一体化工作考核的重要内容，加大工作考核力度。同时，在确权的基础上要主动探究，完善农村产权交易体系，推动农村产权活权运转，特殊是要结合户籍制度改革和国家新型城镇化综合试点工作，探究建立进城落户农夫依法自愿有偿退出（回）农村集体产权制度，引导农业转
14、移人口落户城镇。 （二）打造漂亮乡村升级版。在今年全市三级干部大会上，鲁俊书记明确提出，要把提升镇村建设水平作为建设现代化网络型田园城市的关键节点来抓，并就提升镇村建设水平作出全面部署。5月13日，市委、市政府召开的全市城乡环境综合整治工作视频会议上，海峰市长部署开展了城乡环境综合整治五大专项行动。各地要根据市委、市政府的部署，把这些工作仔细抓好。我们从漂亮乡村创建的角度来讲，就是要打造漂亮乡村的升级版，这也是省委、省政府的要求，这方面嘉兴应当走在前列。我们的漂亮乡村升级版 就是要把嘉兴加快建成为江南水乡典范。江南水乡典范应当是怎样一个典范，我们要很好地探讨。我个人体会，首先，江南水乡的灵魂就
15、是“水”，一泓清水是我们江南水乡最根本的特征，所以要治水，这也是突破口，是关键性的工作；其次，“绿”是我们显明的自然风貌，是江南与北方最大的差别；再次，“房”应是江南水乡风貌特色最集中的人文体现；最终，落脚点当然还是在“人”，水乡孕育了我们的文化，一方水土养一方人，形成了我们外柔内刚、勤劳和善的品质。我想，“水”“绿”“房”“人”，应当是江南水乡典范必需具备的四个要素，我们要打造的江南水乡典范，就应当是河湖交织、水网纵横，小桥流水、古镇小城，物质富有、精神富有，田园村舍、如诗如画。这方面，各地各有关部门要仔细探讨，进一步加强探究实践。详细工作来讲，要抓好以下几项： 一要进一步加强农村环境综合整
16、治。这项工作已经开展了十三年，我们始终是持续在推动，现在再讲整治，标准更高了，要在原来的基础上进一步加强，努力从根本上改善农村环境。夏宝龙书记反复强调，绝不能把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。对漂亮乡村而言，环境治理恒久在路上，只有进行时，没有 完成时。各地要结合当前开展的城乡环境综合整治五大专项行动，突出抓好这么几件事：一是加强农村生活污水治理。今年是省里开展三年行动安排的最终一年。一方面要加大推动力度，提高覆盖面，提高受益面，确保自然村覆盖率达到95%，受益农户达到80%；另一方面要保证设施正常运行，这也是农村生活污水治理当中一项突出的任务，每个地方运用的工艺、方法都不一样，
17、要有针对性的方法来解决运行当中的问题。要组织开展“回头看、找短板、促提升”行动，对已经建成的生活污水治理设施进行全面检查，找出问题短板，刚好整改提升。二是接着加大拆违章、拆破烂的力度。近年来，我们“三改一拆”的力度很大，城乡面貌发生了明显改变，但是有的镇、村违章建筑的量还是不少。农村的脏乱差，不是我们嘉兴农村的优良传统，是糟粕。在这方面，我们要加强教化引导，把“三改一拆”工作持续推动下去，彻底变更原来脏乱差的面貌。河长制是我们嘉兴创建的珍贵阅历，但下去一看，个别地方的河道还是垃圾河，令人骇人动目，群众看法很大，这样的河长还有什么用！对此，各地都要引以为戒，仔细管好自己的一亩三分地。河长制不落实
18、，不仅仅是工作不到位的问题，根本上反映的还是一个作风看法问题，我们要好好问一问，践行五大发展理念的行动在哪里？贯彻中心方针政策的行动在哪里？作为一名党员的党性观念在哪里？纪律执行又在哪里？三是提升农村保洁水平。村庄整齐是 最基本的要求，也是打造江南水乡典范最基础的工作。连最基本的环境卫生问题都没有解决，怎么能成为漂亮乡村？漂亮乡村建设要补课，重点就是要解决环境卫生这个基础的问题。环境卫生这门课，没有完成的村要补课，已经完成的要巩固深化，做得好的地方，要进一步推动垃圾分类处理，力争到2020年行政村垃圾分类处理覆盖率达到50%。对已经通过的漂亮乡村先进镇、生态镇，今年年底前要进行复查，凡是环境卫
19、生不过关的，一律摘牌。四是深化农业面源污染治理。5月1日，我市首部地方性法规嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例正式实施，各地要以条例实施为契机，全面推动农作物秸秆综合利用，全面禁止露天焚烧农作物秸秆。要深化生猪养殖业减量提质工作，今年6月底前要实现散养户全面退养，规模养殖场全面提升。这里我想提示大家的是，千万不能把散养的集中到一起，变成有规模、没质量的养殖场，要让老百姓看到规模化的养殖场的确是规范的、现代化的，与散养的不一样，否则对散养户来讲是不公允的。同时，要强化公铁沿线环境整治，这是城乡环境整治的重点，市里特地作了部署，举办了培训班，有特地的规范和要求，这项工作是在去年整治基础上的全面提标。
20、 二要加强农房建设管理。农房建设管理是农村新社区建设的“牛鼻子”，是广阔村民最关切的事。一方面，要强化布点规划管控，全面落实“四百一千”布点规划，建立健全农夫建房日常监管、违规问责等机制，严格限制规划点外新建、扩建、翻建农房，接着以农村土地整治为抓手推动农房改造集聚，对保留的自然村落，要主动探究村庄有机更新。要做好基础性工作，由市建委牵头，在全市范围内开展农房信息专项普查，建立农房数据信息库，对农房实行信息化、动态化管理,这项工作要抓紧着手打算，争取及早启动；另一方面，要提升村庄规划和农房设计品位。这方面规划要深化下去，设计要加强，要注意彰显农村的特色风貌，把“浙派民居”、江南水乡的韵味体现出
21、来。今年，全市将启动244个、完成180个行政村的村庄规划设计编制（修编），推动8个农房设计落地试点村建设，农房设计落地试点肯定要试好，要真正把现代文明与乡土文化结合起来，找到详细的表达方式。 三要加强乡风文明建设。漂亮乡村不仅要注意外在美，也要注意内在美，做到内外兼修，推动“面子”“里子”一起美。要深化推动文化礼堂建设，推动文化礼堂从“文化乐园”到“精神家园”、从集聚人气到凝合人心的转变提升。深化开展系列文明创建活动，加大文明乡风、优良家风、新乡贤文化培育，弘扬优秀传统文化，推动移风易俗，树立健康文明新风尚。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德等宣扬教化，提高农
22、村居民文明素养和农村社会文明程度，让乡风民风清朗起来。 四要打造漂亮乡村风景线。对于漂亮乡村风景线建设，我们大家要有很强的意识，宜居宜业宜游的魅力村庄，就应当成为一条漂亮风景线。“十三五”期间，每个县（市、区）每年至少打造一条各具特色、富有魅力的漂亮乡村风景线，可以沿风景区、沿产业带，也可以沿河沿路、沿人文古迹，总的要求是要做到村点出彩、沿线漂亮、面上干净，有条件的要与漂亮经济、漂亮产业相结合，做好深化文章。 （3）要推动农业转型升级。要顺应城乡居民消费结构加快升级，“互联网+”“旅游+”等背景下新的消费热点和新型消费模式加速形成，农业跨界融合、跨区域联合、跨产业结合的新趋势，加快农业发展方式
23、转变。一要提高集约化经营水平。在确保粮食战略产业平安的基础上，加强对家庭农场的项目扶持和指导，促进家庭农场培育壮大。加强农夫合作社规范化建设，引导其向综合型、加工型、科技型转变。激励各类主体组建各种联合会、联合社，推动跨区域、跨产业、跨主体、跨环节的合作与联合，提高农夫组织化程度。要接着探究建立生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，升级农业合作经营水平。着力培育规模大、品牌响的农产品加工骨干龙头企业，指导重点骨干龙头企业做好上市工作。二要大力发展生态循环农业。全面推动现代生态循环农业示范创建工作，根据“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的生态循环农业体系构建思路，抓好省
24、级生态循环农业示范县、示范区、示范企业创建。大力推广应用农牧结合等新型种养模式和清洁生产技术，推动秸秆“五料化”综合利用模式，努力实现“一控两 （4）减三基本”。三要加强农产品质量平安体系建设。深化实施主导产业品质提升行动，推动农产品向品牌化、优质化转型。制订完善优势农产品质量平安标准和生产技术规程，加快无公害农产品基地建设，多层次、多途径扩大标准化技术应用。加强产地认定、产品认证和标识管理，推行农产品生产档案制度、质量平安追溯制度。强化职能部门联管责任，健全全方位农产品质量平安监管监督体系，加强农产品质量抽检，严查严惩违法运用农药和添加剂等生产经营行为，确保不发生重大农产品质量平安事故和违法
25、违规行为。今年我们部署的“护航峰会、夺鼎创杯”十大专项行动，食品、农产品的平安就是其中一个重要的方面，各地和相关部门要高度重视这件事。 （5）促进农夫持续普遍增收。我市农夫人均纯收入已经连续12年位居全省之首，这是了不得的成果，但近年来增速呈放缓态势，城乡居民可支配收入肯定差距扩大趋势也尚未得到根本遏制。虽然收入增速放缓与经济增长速度放缓有关，但也要引起高度重视，要实行切实有效的措施，努力拓宽农夫收入来源，构筑多元化增长格局，确保农夫收入持续普遍较快增长。一要着力提升农夫的就业创业实力。海峰市长对这项工作很重视，最近在市农办、农业经济局上报的材料上特地批示：“农村好用人才培训及新型职业农夫培育
26、是加快我市新农村建设的基础性、战略性强基工程，做好这 （6）项工作意义重大，惠及长远，对当前巩固生猪退养成果具有重要作用，务必抓好！”对此，各地各有关部门要仔细领悟、抓好落实。提升农夫就业创业实力，农夫素养提升工程要持续深化推动，培训很重要，培训的质量提升也很关键，要加大农夫培训投入力度，完善政府购买、机构供应、农夫选择的培训机制。二要促进农夫财产性增收。通过村经济合作社股份合作制改造、组建土地股份合作社、兴办新型农村金融服务组织，以及在示范性专业合作社、产业发展项目、集体物业经济参股等途径，拓宽农夫持股渠道，扩大持股农夫队伍，促进农夫持股增收。进一步推动农村集体资产、农村集体资产股权的交易流
27、淌，探究开展农村住房、农村学问产权等农村产权的交易，发展租赁经济，增加农夫财产性收入。三要完善低收入农户帮扶机制。深化实施低收入农户收入倍增安排，打好产业开发帮扶、就业创业促进、社会救助保障、金融服务支持、公共服务提升等帮扶“组合拳”，提凹凸收入农户发展实力和收入水平。四要推动城乡基本公共服务均等化。根据“标尖”的要求，深化推动教化、医疗、文化、社会保障等基本公共服务均等化，让广阔农夫共享发展成果。进一步探究深化社会保障制度改革，逐步缩小各项社会保障待遇水平在城乡、区域、群体之间的差距；加快各类社会保障制度的连接，推动城乡养老保险、医疗保险、失业保险等制度的接轨，完善社会保障管理体制和服务体系
28、。五要深化开展村级集体经济壮大工程。这项工作我们已经抓了多年，30万以下的村已基本消退。但是今年有了新的状况，特殊是“低小散”行业整治以后，有的村村级集体经济来源就少了，这些问题须要统筹加以考虑，村里要有相应的措施。“低小散”行业整治要推动，不推动农村的落后面貌就变更不了，但与此同时，村级集体经济的发展我们也要创新方法去解决。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页