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1、在全县巡察工作动员部署会议上的讲话 在全县巡察工作动员部署会议上的讲话 同志们： 今日这次会议是经县委探讨，确定召开的一次重要会议，主要任务是深化贯彻省、市巡察巡察工作动员部署会议精神，全面落实省委市委关于开展市县党委巡察工作决策部署，统一思想相识，明确目标任务；对全县巡察工作进行动员支配部署，推动巡察工作在我县顺当开局、稳步推动。一会儿，刘书记还要作重要讲话，希望大家深刻领悟，抓好落实。下面，依据会议支配，我讲三点： 一、认清形势，统一思想 巡察是党章给予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度支配。1996年，中心纪委第一次开展巡察。党的十七大把巡察制度写入党章。2009年
2、，中心颁布中国共产党巡察工作条例，成立中心巡察工作领导小组，并将中心纪委、中心组织部巡察组更名为中心巡察组。十八届三中全会确定，改进巡察制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八大以来，中心和省委、市委坚持把巡察巡察作为深化推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，持续加大力度、保持强度、坚持法度、提高精准度，有力震慑了腐败，改进了作风，发挥了利剑的震慑作用。自2013年5月以来，中心巡察组进行了8轮巡察，派出100组次巡察组，巡察单位142家，涵盖省区市、中心部委、央企、委办局、五大行和证监会等单位，谈话2万多人次，受理信访120余万件，一大批领导干部违纪违法线索在巡察中被发觉，数十名部级
3、以上高官在巡察中落马。实践证明，巡察是完全符合当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的一种有效的监督方式。建立市县党委巡察制度，正是省委审时度势，依据党内监督法规，借鉴巡察工作阅历，强化市县党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而作出的一项重大决策。市委刚好建立了巡察工作制度，成立了机构，启动了巡察工作。县委高度重视，多次特地召开常委会，听取状况汇报，进行专题探讨，成立了县委巡察工作领导小组，设立了县委巡察办和4个巡察组，出台了关于开展巡察工作实施看法（试行）、关于被巡察乡镇、单位协作县委巡察组开展巡察工作的暂行规定等文件，会前已印发给大家。希望大家仔细学习，深刻领悟，认清形势，切实把思想和行
4、动统一到省市县委的决策部署上来，确保巡察工作在我县顺当开展。 （一）学习贯彻巡察工作条例，刚好把握中心巡察工作新精神。今年9月，中心颁布了修订后的中国共产党巡察工作条例，对开展巡察工作的指导方针、机构和人员构成、职责、巡察对象、范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等作了明确规定，修订后的巡察工作条例突出了“巡察工作的主体责任”，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括。主要创新内容体现在十个方面，即：落实中心巡察工作方针；明确巡察全覆盖要求；明确巡察工作主体责任；理顺巡察工作领导体制；规范巡察机构设置和职责；围绕党的纪律深化监督内容
5、；对专项巡察作出规定；创新巡察工作方式；强化巡察成果运用；肃穆责任追究。对于新形势下落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中心巡察工作方针，深化推动党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯净性建设，具有非常重要的意义。可以预见，在新条例指导下，今后的巡察工作将接着坚持问题导向、对症下药，进一步实现有的放矢、精准打击。 （二）仔细履行党风廉政建设“两个责任”，避开受到追究问责。根据党的十八届三中全会部署，巡察组要拓展监督内容，切实加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任状况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到巡察检查“两个责
6、任”中，通过巡察监督，面对面传导压力，督促被巡察党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治相识、大局相识和责任相识。去年以来，对因“两个责任”落实不力造成严峻后果的，各级加大了“一案双查”“一案双究”的力度，既追究当事人的责任，还追究相关领导的责任。如今年2月份，中纪委首次特地通报了8起履行“两个责任”不力的责任追究典型案件，对交通运输部长江航道管理局、福建省厦门市环保局等8个地方和单位的党委书记、纪委书记进行了责任追究；今年7月份，省委对新乡市委原书记履行主体责任不力、新乡市纪委履行监督责任不到位问题进行了追责处理，并在全省通报，在社会上引发剧烈反响。通过巡察，
7、刚好发觉和有效解决了党的领导核心作用弱化、“两个责任”缺失、压力传导不到位、从严治党不力、组织涣散、纪律松驰等问题。 （三）顺应违反“八项规定”动辄则咎新常态，克服以往不以为然心理。今年是中心出台八项规定三周年。三年前，八项规定出台时，有些人以为这就是“一阵风”，“抓一抓就过去了”。但让许多人感到意外的是，这一刮就是三年，而且还将接着刮下去。正如因违规为两个女儿大办婚宴而被查处的广东省韶关市政协副主席邓建华所说，“中心八项规定精神和省、市有关贯彻文件出台后，我以为那只是文件而已，不会有真动作，所以就没当回事，还是沿袭了以前的习俗和惯例给女儿操办婚宴。现在回想起来真是懊悔不已。”其实，持像邓建华
8、一样想法的人仍不少，由于没有正确相识作风建设新常态，至今对诸如违规参与宴请、超标准接待、公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办、乱发津补贴、办公用房超标、违规收送节礼、出入私人会所等这些过去看来根本不当回事的所谓“小事”“平常事”动辄就要受到处分不理解，有时因公受到处分感到委屈。如今年9月中纪委通报的6起典型案例，10月省纪委通报的5起违反中心八项规定典型案例，全部都是以上所述现象。据统计，自八项规定出台至今，三年来，全国已累计查处违反中心八项规定精神问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。从处理的干部看，乡科级处理达130793人，县处级7389人，地厅
9、级678人，省部级7人，违纪人数呈金字塔式，县乡两级干部违纪占99.5。这些看似不以为然的小事，却变更了党的作风，净化了社会风气，广阔群众透过“小事”见微知著，看到了实实在在的改变。同时，新修订的纪律处分条例将党的十八大以来落实中心八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化成为纪律条文，使作风建设常态化、制度化，用制度巩固了作风建设成果。 （四）主动协作巡察巡察工作，与中心步调同频共振。开展巡察工作，被巡察党组织和党员干部是否主动支持协作、自觉接受监督，是一个非常肃穆的政治问题。巡察对象必需无条件地接受巡察监督，真正把巡察监督当作关切、考验和爱惜，变成自觉行动，不能消极对待，置身于巡察监督之外
10、。对巡察组指出的问题，决不能遮遮掩掩、避重就轻;对巡察组要求供应的文件资料，决不能拖拖拉拉、语焉不详;对巡察组开展的专项检查，决不能蒙混过关、欺瞒甚至对抗组织。对推三阻四、消极应对、不支持、不协作，甚至干扰阻挠巡察工作等违反政治纪律政治规则的问题，要扭住不放、一寸不让。凡出现履行责任失职，不驾驭状况、不主动实行措施或整改不力的，要肃穆追究有关党组织和领导干部的责任。凡出现隐瞒不报、有意供应虚假状况、拒绝或不按要求供应文件材料，或者躲避巡察监督、甚至公然对抗等干扰阻挠巡察工作的，发觉一起，坚决查处一起，并刚好点名曝光，以儆效尤。今年以来，中、省纪委网站先后通报了一批不支持、不协作巡察工作的反面典
11、型。如8月份中纪委网站通报，中心第八巡察组赴郑州铁路局了解状况时，要求其供应接待账目和凭单，该单位竟然拒绝供应，说找不着了，工作笔记本也销毁掉了，菜单也无法供应。后依据巡察组发觉的状况和线索，中国铁路总公司党组对郑州铁路局原局长张军邦严峻超标准公务接待、公款吃喝问题，赐予党内严峻警告处分，郑州铁路局党委书记杨伟军因未仔细履行党风廉政建设主体责任受到党内警告处分。 二、突出重点，把握关键 关于巡察工作抓什么、怎么抓，省市县委已经明确要求，今日特地将大家集中到一起，召开动员部署会议，下发一系列文件，提出详细要求。可以说，任务很明确，方法很详细，要求很严格。这里，须要强调的是，巡察工作作为巡察工作的
12、拓展和延长，与巡察工作本质属性一脉相承，必需仔细贯彻中心巡察工作方针，以及中心和省委、市委关于加强和改进巡察巡察工作的一系列要求部署，剑指问题、倒逼责任，充分发挥其震慑作用和治本功能。当前，要重点做好三个方面的工作： （一）高标准开好局、起好步。好的开局是胜利的一半，坚实的第一步事关全局。巡察起步工作肯定要周密细致、主动稳妥。首先，要抓好整体谋划。面对群体大、状况各异的巡察对象，巡察办肯定要科学规划，根据“县级巡察到乡、延长到村”的要求，仔细制定巡察全覆盖方案，渐次开展、压茬推动。要稳扎稳打、逐步深化、讲求实效、确保质量，先求点上突破、再谋面上铺开，切不行贪多求快。特殊是对村级的巡察，肯定要突
13、出重点，主要解决好群众反映剧烈、问题相对突出的村，不要村村点火、户户冒烟。其次，要抓好首次亮剑。首次巡察至关重要，首战务必谋定而后动。根据县委统一部署，结合市委前三轮巡察状况，我县首轮巡察对象已经确定，近期将进驻开展工作。巡察之前，巡察组要针对巡察对象制定具体的巡察工作方案，明确基本流程和工作方法，做好各类状况的处置预案。巡察办要列出函询清单，刚好协调县纪委、县委组织部、县检察院、信访局、编办、审计局、统计局等部门，供应被巡察单位及领导班子成员党风廉政建设和有关方面的状况，为巡察组综合分析研判供应参考，确保巡察组“带着问题去巡察、目标明确搞巡察”，更好地发挥巡察监督作用。第三，要重视配套制度机
14、制建设。实现巡察功效的最大化，离不开各种监督力气和相关部门的亲密协作。去年以来，省、市出台了一系列文件，明确和规范了巡察工作的相关制度机制，这些都是多年来巡察工作阅历的梳理总结。我们要仔细学习借鉴，尤其是巡察办和巡察组的同志要结合工作实际，不断丰富完善巡察工作各项制度和机制。当前，要重点建立三项机制：一是建立与纪委和组织部门的协调机制，形成工作对接，做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批。二是建立与审计部门的协作机制，实现信息共享、成果互用。三是建立与公检法司等单位的协作机制，加强约谈询问、信息查询、建议初查、商请督办、法纪询问等方面的协调协作。在制度机制建设上，巡察工作领导小组要加强领导
15、和详细指导，巡察办要主动协调，相关单位和部门要亲密协作，切实做到巡察监督与其他监督方式有机结合，相互促进，形成合力，最大限度提升巡察的震慑力。第四，要尽快形成巡察巡察联动格局。县委巡察机构要坚固树立“一盘棋”观念，主动做好与上级巡察巡察机构的组织对接、制度对接和工作对接，确保工作不走偏、不走弯路。要建立运转畅通的信息和人才资源共享机制，对于全局性或系统性、区域性的重大问题，要统一部署行动。对上级巡察巡察提出的整改看法和移交事项，县委巡察机构要仔细督查督办并刚好报告。 （二）坚持聚焦中心、剑指问题。问题导向是巡察工作的基本定位，也是事关巡察工作方向性和生命力的重大原则。一是要精确定位。巡察工作要
16、始终聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，围绕“四个着力”，深化发觉和揭露问题，负责任地报告问题，下功夫推动问题解决。通俗讲，巡察就是“找事儿”，就是“挑刺儿”，就是要瞪着眼睛看、竖起耳朵听、顺着线索查，让问题无处藏身。这个导向肯定要显明，定位肯定要把准，不能偏移、不能散光、不能泛化。同时，要防止把巡察当成一个筐，什么都往里面装。巡察不是为推动某项工作搞突击性检查，也不是替哪个部门搞督查督办，更不是到被巡察单位总结工作阅历、评功摆好唱赞歌，而是要冲着问题去、沿着问题走、盯着问题查的，有重大问题应当发觉而没有发觉就是失职，发觉问题没有照实报告就是渎职，这既是巡察工作的基本要求，更是我们开展巡察的一个
17、底线。二是要突出重点。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出被巡察单位党组织和领导班子成员，特殊是一把手的监督。所谓“重点人”，就是十八大和群众路途教化实践活动后仍不收敛不收手，顶风作案，问题线索反映集中、群众反映剧烈，现在重要岗位且可能还要提拔运用的党员领导干部。所谓“重点事”，就是败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。所谓“重点问题”，就是基层党组织和党员干部在纪律、作风、腐败、选人用人等方面存在的突出问题。对乡科级以下党组织领导班子及其成员，要侧重解决损害群众切身利益的突出问题。三是要彻底整改。巡察不是目的，解决问题才是根本所在，要切实防止重巡察、轻整改现象
18、发生。对巡察反馈的整改建议，巡察机构要建立台账，抓好“报账、交账、转账、查账、消账”的全过程，巡察报告是“报账”，巡察反馈是“交账”，巡察移交是“转账”，巡察督办是“查账”，巡察整改是“销账”。被巡察单位党委书记要签字背书，严格根据时限要求抓好整改、清空账户，不能出现挂账、呆账。巡察组要注意巡察整改回访，适时杀个回马枪，对难以发觉的问题再发觉，对尚未深化了解的状况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震慑，深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账的问题，要紧盯不放，组织专项督查、定点督查，确保整改不到位不撒手、问题不解决不收兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的，要肃穆问责。整改状况要
19、在党内肃穆通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。四是要善用成果。巡察成果运用的重点在于“两个对接”，即巡察与加强基层党组织建设和做好干部工作的有序对接，巡察与查办案件的无缝对接。巡察结果要刚好向党委政府、纪委和组织部门报告。要根据纪在法前、管住大多数的要求，着力抓早抓小，刚好解决倾向性苗头性问题，防止养痈遗患。对发觉的深层次冲突和问题尤其是体制机制问题，要刚好归纳梳理并提出建设性看法，交由党委政府有关部门探讨处理。组织部门要依据巡察提出的领导干部个人有关事项抽查名单，刚好协调有关职能部门做好核查工作。在考察、评价、调配班子和干部时，要留意听取巡察机构看法。各级纪委对巡察发觉的违纪违
20、法问题线索要分类处置、优先办理，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教化的警示教化，对反映不实的刚好澄清，并定期反馈办理状况，确保件件有着落、事事有回音。 （三）探究机动敏捷、务实高效的巡察方式方法。巡察工作对我们来说是一个全新的课题，也没有现成的路子可走。一是要坚持常专结合、以专为主的巡察方式。要紧密结合实际，在干中学、学中干，勇于实践、大胆创新。在有安排、有步骤开展常规巡察的基础上，更多探讨探究专项巡察的新途径。要把握专项特点，突出专项重点，不搞四平八稳，可以围绕一件事、一个人、一个项目、一笔资金、一个下属机构，循着问题线索而去，简化程序，加快节奏，定点清除，精确打击，扩大覆盖面。对同一领域
21、、行业、性质的单位，可以采纳“一托二”“一托三”的方式集中巡察，即每个巡察组一次巡察两个或三个单位，同类同步支配。同时，要注意把常规巡察与专项巡察有机结合起来，在常规巡察时对被巡察单位的下属机构进行专项巡察，既突出监督重点，又相互印证、相互推动，增加机动性和震慑力。二是要综合运用各种巡察手段。腐败问题具有很大的隐藏性，反腐败斗争是极为严峻困难的，不能期望一种方法、一次交锋就解决问题，肯定要树立多向思维，坚持多策并举。要依据巡察工作各个环节的不同要求，综合运用函询、谈话、核查、问卷、暗访、审计、“下沉一级”等多种手段，通过深化了解、对比、印证、研判，达到发觉问题的目的。三是要主动探究切合基层实际
22、的新措施。县巡察主体和对象的特定性，确定了巡察工作不能完全套用巡察方法。在学习借鉴中心和省、市巡察巡察工作方式方法的同时，要从实际动身，在实践中探究创新。在依纪依规的前提下，只要有助于发觉和解决问题，可以尝试一些新举措、新方法，不必拘泥于固定的程式。比如，针对县、乡、村人情关系困难的状况，要严格实行任职回避、地域回避和公务回避，对巡察组统一调配，任务统一支配，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。再比如，对于村委会、居委会属于自治组织，有的村干部既不是党员也不是行政监察对象，巡察工作怎么开展、如何实施有效监督等等，这些问题都须要我们仔细思索，在详细巡察实践中探究解决。因此，我们肯定要加强问题探讨，
23、注意发觉典型，刚好总结阅历，探究工作规律，逐步形成一套有效管用的巡察方法，不断把巡察工作引向深化。 三、真抓实巡，务求实效 目前，我县的巡察机构和队伍已经成立，人员也已经到位。同时，实行各乡镇各单位举荐、巡察办审查的方式，建立了120余人的“巡察工作人才库”，以便开展工作时从中选配，为巡察工作供应人力保障。巡察队伍是代表党委实施监督的专职队伍，作风素养干脆关系县委形象，关系巡察事业成败，关系群众对党风廉政建设和反腐败工作的相识。“打铁必需自身硬”。巡察队伍必需高标准、严要求。关于巡察纪律问题，一会儿，刘书记还要强调，这里我再提两点要求： （一）要履行好监督责任。巡察组要坚固树立“有重大问题应当
24、发觉而没有发觉就是失职，发觉问题没有照实报告就是渎职”的观念，聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，把思想统一到“发觉问题、形成震慑”上来，以坚决的看法、坚毅的领导、坚实的作风把中心巡察工作方针落到实处。要切实减轻被巡察单位负担。巡察工作要简化形式、提高效率、增加针对性。削减汇报会数量，必开的汇报会，只请汇报人参与，其他人员不陪会。最大限度削减被巡察单位供应文件材料的数量和种类，对须要供应的材料，列出清单，一次性供应到位。要简朴节约办事。巡察期间，实地调研区域不得拉横幅、插彩旗、放展板，搞各种迎送活动。巡察中，尽可能集中乘车，削减随行车辆，担心排随行记者或其他人员摄影摄像。要真诚对待群众。巡察期
25、间，要充分调动和爱护群众支持参加巡察工作的主动性，保持各类举报渠道畅通。热忱接待群众来访，对属于巡察范围内的问题，根据管理权限和有关规定办理，并刚好告知办理结果；对不属于巡察范围内的问题，主动转办并做好说明工作。要严格工作标准。坚决克服一般化、过得去、敷衍塞责、凑合应付等不负责行为。对巡察监督的重点难点深化探讨、大胆实践，对巡察工作的规律精确把握、正确运用，对巡察发觉的问题去伪存真、客观评判，照实报告，切实提高巡察监督水平。 （二）要抓好整改落实责任。巡察整改落实是被巡察单位党组织落实主体责任的详细化。被巡察党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。被巡察单位要制定具有针对性的整改制度和详细
26、措施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。县巡察办要加强对整改落实状况的检查，督促被巡察单位加大整改力度，力争取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对巡察整改不力、腐败扩散势头长期得不到有效遏制的单位和部门，将肃穆追究责任，促进巡察整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。 同志们，巡察工作责任重大，使命光荣，省委、市委、县委在关注着我们，人民群众在期盼着我们。希望同志们激昂精神、坚决信念、扛起责任，扎扎实实把党委巡察制度建设好，把党委巡察工作开展好，努力推动我县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页