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1、周哲同志：在全县安全生产工作推进会上的讲话 周哲同志在全县平安生产工作推动会上的讲话 (2018年12月24日) 下午,我们实地检查了信运商城汽车站、新世纪商城、商务中心区建设项目、新华桥南东片拆迁、新华城中村拆迁安置、华蜜家园养老中心、烈士陵园等人员密集场所和重点区域的平安生产状况,接着又在这里集中召开会议。刚才,明飞同志通报了全县平安生产工作状况,县住建局、公安局、交通局、赤城办事处分别作了发言。各乡镇(处)、县安委会各成员单位要切实提高政治站位,扎实落实平安生产责任,全面深化排查整改,抓紧补齐工作短板,防范未然,确保全县平安生产形势稳定。下面,就抓好全县平安生产工作,我再强调几点: 一、
2、提高站位,高度警醒 平安生产关系千家万户,关系人民群众的切身利益,是民生问题,更是政治问题。特殊是年终岁尾,人流车流物流剧增,天气改变无常,影响平安生产的不稳定因素增多,是各类事故的易发期、多发期,也是平安生产工作重点监管时期。国家、省、市高度重视,多次召开平安生产专题会议,提出严格要求。近期,全省事故多发,住建、化工、农耕等重点行业均发生了较大事故,造成了巨大损失。各乡镇(处)、相关部门要引以为戒,深化分析当前平安生产形势,坚决消退重大平安隐患、坚决防止发生重特大平安生产事故,确保人民群众生命财产平安。 (一)要深刻学习领悟领导批示精神。习近平总书记历来对平安生产工作高度重视,强调“平安生产
3、事关人民福祉,事关经济社会发展大局”“坚固树立发展决不能以牺牲平安为代价的红线意识”“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理指出“平安生产是经济社会发展的重要基础和保障,事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松”。省委王国生书记提出“河南这么大的地方、这么多人口,平安生产没有淡季,要时刻绷紧这根弦,这也是高质量发展的重要内容”;在省委十届七次全体(扩大)会议中指出“平安生产没有淡季,必需抓细、抓小、抓实、抓早,防微杜渐”。我们要深刻学习领悟各级领导批示精神,保持敏锐的政治觉悟,充分相识做好平安生产工作的重大意义,自觉警醒,确保生产平安。 (二)要实行好近期平安生产会议精神。10月
4、份至今,国家、省、市平安生产专题会议已召开7次,仅12月就召开了4次。10月10日全省总结前三季度平安生产工作,支配部署了第四季度重点工作;10月25日国务院安委办召开了今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议,学习贯彻习近平总书记关于平安生产和消防平安的重要指示精神,要求强化底线思维,深化开展火灾防控工作;10月31日国务院安委会办公室、应急管理部、省平安监管局分别召开全国全省平安生产电视电话会议,学习贯彻习近平总书记重要指示和王国生书记重要讲话要求,支配部署岁末年初特殊是机构改革期间平安生产工作;12月2日,国务院安委会办公室、省安委会办公室召开危急化学品平安生产专题视频会议,深刻吸取河北省张
5、家口市“1128”爆炸火灾事故教训,对岁末年初平安生产工作进行再支配、再部署;12月18日、20日,又连续两次召开全省平安生产工作紧急电视电话会议,深刻吸取商丘“1217”火灾事故教训,传达省委省政府领导批示要求。12月24日,召开全市平安生产工作视频调度会议,通报羊山新区建筑工地“1221”高处坠落事故,对岁末年初的平安生产工作进行支配部署。如此密集、高规格的平安生产专题会议不断提示、警示我们,平安生产大于天,平安出了事故,就是懈怠民生,就是政治觉悟低。各乡镇(处)、相关部门务必提高思想相识,抓好平安生产各项工作,确保全县人民群众过一个平安祥乐的新年。 (三)要认清全省近期事故多发态势。据不
6、完全统计,11月、12月全省生产平安事故已至少造成37人死亡。11月15日,滑县道口镇液化气厂发生一起其他损害事故,造成2人死亡。11月16日新郑市婚庆现场发生压缩氮气瓶爆炸事故,造成1人死亡。11月25日,濮阳顺通建设有限公司在巩义市杜甫路街道黑石关村开挖燃气坑过程中,发生一起挖掘机伤人事故,造成1人死亡。11月29日,驻马店市正阳县夕阳红老年公寓发生一起火灾事故,造成4人死亡。11月30日,郑州市金水区一小区热力管道突然发生爆裂,热水和水蒸气通过一楼门面房的通气窗口侵入到屋内,造成3人死亡。12月1日,河南亚华工程建设监理有限公司监理的亚星盛世家园项目,施工过程中发生一起高处坠落事故,造成
7、1死。12月8日,河南能化孟津永龙能化公司乙二醇备料车间4名当班劳务工发生疑似亚硝酸钠中毒事故,3人经抢救无效死亡。12月16日,郑州市家世界金水路店东方广场项目,施工过程中发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。12月17日,商丘市华航现代农牧集团有限公司厂区发生火灾,造成11人死亡重大生产平安事故。12月21日巩义市村民自建窑洞发生坍塌,造成8人被困死亡。12月21日,信阳龙江西路建筑工地高坠事故造成2人死亡。这些都给我们敲响了警钟,任何一个事故背后都是思想相识不到位,都是隐患意排查不到位,都应当深刻反思,引起重视。 (四)要明晰县内平安生产形势。今年以来,全县平安生产形势较为平稳,各项目标均
8、在可控范围内,但10月份以来,部分项目只顾抢工期,忽视平安生产监管,平安生产风险隐患加大。10月1日,御龙湖工地塔吊坠落,造成1死1伤;10月25日,汪桥镇鲍楼村恒富商砼,因道路交通事故造成当场及后续死亡3人、受伤3人。此外,还有割草机造成的事故、重点项目中发生的事故、农业产业园中建房发生的事故,这些都充分说明白部分乡镇(处)、部门、企业对平安生产工作还存在侥幸麻痹思想、消极应对心情、弄虚作假行为,这是极其危急的。“平安生产意识淡薄是最大的隐患”,没有平安意识就无视隐患,无视隐患就干脆导致事故发生,我们要视这样的隐患为事故。各乡镇(处)、相关部门和企业必需从思想深处醒悟相识到平安生产工作的严峻
9、形势,加大风险隐患的排查整治力度,确保不出问题。 二、全面发力,做细工作 (一)开展“回头看”活动。2015年5月25日,鲁山县康乐园老年公寓发生特殊重大火灾事故,造成39人死亡、6人受伤。习近平总书记作出重要批示:请河南省和有关部门全力救治受伤人员,妥当做好遇难者善后和家属安抚工作,尽快查明火灾事故缘由,依法追究事故责任。根据全省的统一支配部署,各乡镇(处)、相关部门都要仔细组织开展“回头看”活动,主要查政治站位、思想相识;查有没有“空转”“降格”;查主要领导是不是亲力亲为抓落实;查有没有避重就轻、弄虚作假;查是否存在“新官不理旧账”;查做没做到紧盯不放、一抓究竟,坚决订正实行中的偏差。要严
10、守政治纪律,坚决“两个维护”,扛稳政治责任,增加行动自觉,不折不扣地把习近平总书记重要批示落到实处。县安委已经印发了的通知(商安委201817号),重点开展“十比照、十检查”,对详细任务进行了细化分解,各乡镇(处)、相关部门要根据要求抓好落实。 (二)开展四大专项行动。四大专项行动指“大暗访”、“大排查”、“大整改”、“大执法”,是实行上级会议精神的详细要求,是目前平安生产形势的必定需求,是推动平安风险防控隐患排查的必定要求。各乡镇(处)、相关部门要充分相识其重要意义,细心谋划,科学制定工作方案,全面落实责任,严格责任追究,建立长效机制,消退监管盲区。严格开展大暗访行动,王国生书记多次强调要在
11、全省开展细致的大暗访行动,省、市、县暗访组多组多批次深化行业主管部门和企业内部,严格责任落实,对暗访中发觉的不作为、乱作为、慢作为刚好通报,查处一批违规违法行为,对发觉的平安问题刚好交办。全面开展大排查活动,坚持“政府牵头负总责,部门监管负专责,企业落实负全责,属地管理与分级管理、行业管理与企业自查自报自改、挂牌督办与专项督导相结合”的总体要求,把本县建筑施工、交通运输、危急化学品、消防火灾、非煤矿山、工贸等重点行业领域存在的平安风险隐患找准,做到零缝隙;把缘由析透,做到零遗漏;把对策夯实,做到零缺陷,把风险隐患歼灭在企业,把事故防范于基层和萌芽状态。深化开展大整治活动,对排查出来的平安隐患建
12、立具体的整治清单,明确责任人,确保责任到位,明确整改时期,确保责任压实,按期整改销号。规范销号程序,问题整改完成后,整改责任单位必需刚好提出书面销号申请,经复核通过后方可销号。要强化协调联动,刚好通报工作状况,对逾期未完成整改的或对问题整改不力的生产经营单位,要对有关整改责任行业管理部门进行通报。扎实开展大执法活动,坚持日常监管和大执法相结合,聚焦工作重点、聚焦重点工作时段、聚焦重要工作地点,严格执法,发觉隐患,第一时间处置到位,提高执法威慑力,增加企业负责人对平安观念的敏锐性。对逾期未完成整改的企业,一律依法责令停产整顿;对经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对重大平安风险隐患整改不
13、力的企业和责任人,一律依法依规赐予上限经济惩罚;因重大平安风险隐患整改治理不到位而酿成生产平安事故的,一律依法严格追究有关单位和责任人责任。要通过四大专项活动,形成“严格执法行为,肃穆责任追究”的工作态势。个别未完成任务的单位,要抓紧完成“清零行动”,确保隐患“清零”、事故“清零”、惩罚“清零”。要刚好消退各类事故隐患,坚决防范和遏制较大以上生产平安事故,切实维护好人民群众生命财产平安,为地方机构改革和今冬明春营造好的平安生产环境。 (三)加快基层平安生产网格化建设。基层平安生产网格化建设是源头管控的重要环节,是强化生产平安监管的基础性工作,要以平安发展战略为指导,坚持“平安第一、预防为主、综
14、合治理”方针,根据“试点先行、稳步推动”的思路,着力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的平安生产网格化管理体系,加快形成平安生产制度化、规范化的长效管理机制,逐步实现平安生产监管工作无遗漏、全覆盖。县委、县政府高度重视生产平安基层网格化建设,刚好召开会议探讨、部署相关工作,层层推动工作落实,为网格化建设供应了有力的组织保障。目前,全县除试点乡镇赤城街道办事处西街社区、三里桥社区外,其余乡镇工作都还处在实质性运作的初始阶段。虽然划定了详细网格,基本实现了定网定格定人,但只浮于表面,并未履行职责,网格服务站没有网格区域分布示意图,也没有网格分级管理结构图,辖区网格员信息管理档案不健全,生产
15、经营单位信息台帐不完整。部分选聘的网格员,不能做好平安生产的“明眼人”,平安意识不强、事故风险警惕性不高,也不能做好平安生产的“热心人”,对公共平安热忱不高、组织协调实力不强,无法实现网格化的共建共享。各乡镇(处)要根据规范要求,做细工作,切实落实网格点责任,确保网格发挥作用。县安委办要加强对网格化建设的考核评比,将网格化工作纳入平安生产目标考核内容,在年终考核中对落实网格化工作不力的扣减分值,确保工作做实做到位。 (四)扩大双重预防机制建设。双重预防机制指平安生产监管中的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防,做好这项工作是中共中心国务院加强和改进新时期平安生产工作的重要部署,是新形势下推动平安
16、生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质平安水平的治本之策。重点内容脱胎于平安生产标准化达标升级内容,是对风险隐患清单化管理的提升。省政府办公厅特地印发了河南省深化平安生产风险除患双重预防体系建设行动方案(豫政办201868号),要求根据省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则推动。今年年底前,县内矿山、危化、烟花爆竹经营企业已实现全覆盖,重点工贸企业实施试点进展较为缓慢,要加快速度,确保按时完成。根据上级要求,2019年6月底前,双重预防机制要扩大到煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教化、冶金、商贸等10大重点行业;2019年12底前要在各行业、各类园区全面推
17、动;2020年实现全部稳定运行。各单位要充分相识双重预防机制建设的重要性,该刚好完成任务的督促企业尽早完成,该提前做好打算的要纳入新一年工作任务中。? (五)落实平安生产责任保险。2017年12月,国家印发了平安生产责任保险实施方法,取消了各行业领域的平安生产风险抵押金,实行平安生产责任保险。它不仅可以对投保的生产经营单位发生的生产平安事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿,还可以为投保的生产经营单位供应生产平安事故预防服务的商业保险。平安生产责任保险的全面推广将进一步推动企业平安风险管控隐患排查治理双重预防机制建设,显著提升平安生产管理水平。各相关单位要制定相应的实施方案,推动高危行业领
18、域平安生产责任保险全覆盖,对运用或易产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危急物质的、涉氨制冷的、或有限空间作业和喷涂等具有较高生产平安风险的行业领域必需督促生产经营单位投保平安生产责任保险。各单位要结合日常执法检查,通过多种途径大力宣扬相关学问,全面落实平安生产责任保险,让“花小钱保平安”观念深化人心。只有政府、企业、社会多方联动,才能推动安责险工作机制基本完善,削减事故隐患,促进平安生产管理水平显著提升,更好地解决出现事故善后难以到位的问题,维护全县平安生产形势持续稳定。 三、突出重点,确保实效 (一)消防领域。今年,全县先后组织开展了高层建筑和电气火灾综合治理、集贸市场消防平安专项治理、消
19、防限制室专项治理、宾馆文物建筑旅游景区消防平安专项治理、建筑工程施工现场消防平安专项治理、仓储物流企业消防平安专项治理、电动自行车消防平安综合治理等工作,全县火灾形势持续平稳。但消防隐患意识仍不能减,年末岁初,人流量大,务必加大消防平安工作力度,加强人员密集场所检查,重点加强可能导致群死群伤火灾的消防重点场所和领域的防范。一是易燃易爆危急品场所;二是商场宾馆、超市等集餐饮、购物、消遣为一体的大型城市综合体、公共办公场所;三是居民小区各类服务场所和幼儿园、小商店等“九小”场所;四是敬老院、福利院等社会福利机构:五是医院、学校、文保等重点领域;六是KTV、网吧等消遣场所;七是银行、证劵、保险等金融
20、服务类场所;八是各类工矿商贸企业等其他人员密集场所。要严格落实防火、防爆、防碰撞、防踩踏等平安防护措施,确保电气线路、电梯和消防设备设施完好,疏散通道、平安出口畅通。各部门要加大宣扬力度,让居民了解电气火灾的季节性特点、时间性特点、电气燃烧特点、灭火方式,提高居民防灾减灾意识和技能防卫实力。 (二)建筑领域。今年我县建筑领域已有惨痛教训,加之河砂整治力度大,部分项目工地均存在盲目赶工期的状况,必需要引起高度重视。住建部门要牢牢把握“平安第一、预防为主、综合治理”的工作主线,不断强化监管,严格落实责任,加大监督执法力度,主动开展建筑施工平安生产专项整治、平安生产大检查、施工扬尘整治等工作,从严督
21、促企业落实主体责任。重点检查建设施工企业平安生产责任制落实状况、危急性较大项目工程平安状况、防火、防坍塌等平安设施运行状况、从业人员平安教化培训及车辆的管控状况。对排查出的重大平安生产隐患逐一登记,建档立案,落实责任人,明确整改措施及整改时限。要加强部门之间的协调协作,健全信息共享和协调联动机制,完善应急预案,刚好驾驭灾难性天气等状况,发布预警信息,提前做好应对打算。 (三)交通领域。交通、马路、交警等部门要仔细分析全县道路交通事故发生特点,主动部署落实各项应对工作措施,提高对当前道路交通平安严峻形势的相识。生产经营性道路交通事故在我县生产平安事故总量中占比最高,冬季又是交通事故高发期。各相关
22、部门要接着仔细组织开展“道路交通平安百日攻坚行动”,进一步推动地方政府、相关部门、企业落实责任,扎实做好冬季道路交通事故预防工作。要公布一批事故多发的重点乡镇和隐患突出的客货运输企业,对整改期间再次发生较大以上道路交通事故的单位,要深度调查、肃穆追责。要组织联合检查“两客一危”企业,持续开展GPS动态监控专项检查,严格督促、倒逼企业落实24小时动态监限制度。要排查整治团雾多发、长大下坡和事故易发路段等重点道路隐患,根据一段一方案的要求,切实推动整改。对问题隐患突出、整治难度大的,要实行挂牌督办,加大督促整改力度。要开展平安隐患“大约谈”,针对较大事故调查发觉的突出问题隐患,要约谈属地政府和部门
23、,督促加强交通运输平安管理工作,落实平安隐患整改。 (四)危急化学品专项行动。化学品易燃易爆、有毒有害,一旦发生事故,极易造成严峻危害和不良社会影响。近年来,危急化学品事故呈高发多发态势,已成为影响平安生产形势好转的突出冲突和问题。在12月2日国务院安委办召开的危急化学品平安生产专题视频会议中,应急管理部黄明书记反复强调要深刻相识危化品的严峻形势,实行习总书记平安生产批示精神。要有底线意识,强化源头管理,严明执法,杜绝不作为,筑牢危急化学品平安的防火墙。各级各有关部门要始终对危急化学品的高风险隐患和突出问题保持高度警觉,深化开展危急化学品平安综合治理,切实加强对危急化学品生产、储存、运输、销售
24、、运用、废弃等全过程的管理。要全面贯彻“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”原则,组织各有关部门根据涉及危急化学品平安风险的行业品种书目,全面开展危急化学品平安风险摸排。要针对危急货物运输异地挂靠、挂而不管、车辆非法改装等问题,深化开展危化品流通运输环节专项治理。相关单位要进一步提高对化学品平安生产工作重要性的相识,切实督促企业落实平安生产主体责任,严格监督检查,督促企业进行风险管控和开展隐患排查,刚好消退平安隐患,切实保障化学品罐区平安运行。 (五)有限空间作业等平安生产工作。今年以来,全县开展了有限空间作业平安专项治理行动、建筑施工领域平安专项治理行动、平安生产对话谈
25、心活动、大型商业综合体消防平安专项整治行动、平安风险隐患排查整治攻坚行动、电气火灾综合治理行动、电动自行车消防平安专项整治行动、打击假冒特种作业操作证专项治理行动、交通运输平安五大专项整治行动、干线马路运营平安专项整治行动、高温汛期平安生产防汛专项治理行动、夏季学生防溺水平安专项整治行动、平安生产“清零活动”,取得了肯定效果。但从安委办统计结果来看,部分乡镇(处)和县直单位未能梳理历年来事故状况和行业特点,不能有针对性排查平安隐患,对症下药执法检查。各单位要比照任务分工,结合行业领域特点,对企业目前存在的问题逐一核查,严格督促整改,加强跟踪问效,强化执法检查,对拒不整改或整改不到位的要肃穆追责
26、问责,确保按时高质高效完成任务。 四、压实责任,严格履职 (一)健全组织,加强领导。2018年4月18日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了地方党政领导干部平安生产责任制规定,主要是为了加强地方各级党委和政府对平安生产工作的领导,健全落实平安生产责任制,树立平安发展理念。根据近期市下发的调整市安委会成员单位的通知精神,县委、县政府刚好探讨调整充溢了县安委会组成人员,落实“双主任”制,设立了11个专业委员会,落实“管行业、管业务”人员的平安生产责任。各乡镇(处)要参照会上印发的中共商城县委 商城县人民政府关于调整平安生产委员会及成立平安生产专业委员会(商文201890号)文件精神,明确由副书记或
27、分管常务的副职分管平安生产工作,县直单位对分管领导也要进一步明晰,不能由担当虚职的非领导职务人员分管。 (二)明确任务,落实责任。企业是落实平安生产责任的主体。相关部门要加大监管力度,督促企业落实法律、法规、规范要求和平安生产责任,杜绝企业违规违法的现象。要加大惩罚力度,严厉打击企业违法行为,强化企业平安生产意识。要加大追责力度,对于不管不罚、轻管轻罚、不作为、乱作为,导致发生生产平安事故的,要对相关负责人肃穆追责。企业要提高思想相识,除自身严查细控外,还要加大购买专家服务力度,建立完善专家检查制度。要逐步理清企业在生产活动及工艺平安实施过程存在的专业性问题,补齐企业在生产技术方面的短板,形成
28、以查促改的良好机制,持续提高企业的平安生产条件。要坚持政府和企业同努力,“严管”和“疏通”相结合,扭转企业负责人的错误观念,让企业真正落实平安生产的主体责任。 (三)强化宣扬,营造范围。“平安生产,宣扬先行”。各乡镇(处)、相关部门要结合本辖区、本系统工作特点,刚好召开相应座谈会,或利用自媒体刚好进行工作部署和沟通,利用移动网络平台向特定人群推送平安生产短信,进行温馨提示。同时要大力开展平安生产“七进”活动,刚好传达贯彻国家、省、市、县平安生产会议精神,加强平安生产工作宣扬力度,让“平安生产大于天”的思想观念深化人心,切实提高群众的参加度,营造全社会共同参加、支持平安生产工作的深厚氛围。 (四
29、)严格督导,强化考评。生产平安事故多发期,督导工作更应强起来、硬起来。县安委会6个常态督导组和安监局4个专项督查小组要切实落实责任,深化所包乡镇和县直单位,将督导工作常态化;要像环保攻坚、脱贫攻坚督导检查一样,坚持走到、看到、查到,刚好发觉、交办问题,彻底解决以往督导中“督而不宽、督而不深、督而不专、督而不跟”的问题,真正达到督导一次,发觉一批隐患、解决一类问题的效果。同时在督导过程中,对企业存在的各类事故隐患,要逐一落实整改责任人,限期整改到位;对拒不整改、发生事故的企业要实行联合惩戒。要严格落实平安生产目标责任考核制度,对不履行平安责任、工作执行不力、问题整改缓慢的单位严格问责,对情节严峻、造成不良影响的,严格执行“一票推翻”制。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页