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1、邵卫：在市政协十一届十五次常委会议上的讲话 在市政协十一届十五次常委会议上的讲话 邵卫 2019年10月11日 各位常委、同志们： 根据民主评议市城管局工作的总体部署，今日，我们在这里召开专题常委会议，总结民主评议工作状况，巩固和扩大民主评议成果，推动全市城市管理工作再上新台阶，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新仪征供应有力的保障。 刚才，我们听取了市城管局江局长的工作报告，市政协民主评议工作组作了评议状况的调研报告，常委们对民主评议综合评价进行了审议，一样同意将市城管局工作评为满足等次。江局长也就下一步整改作了特别恳切的表态，丁市长代表市政府对本次民主评议工作赐予了高度的评价，就下
2、一步加强和改进城市管理工作提出了详细要求。他们的看法，我都赞同。 这次评议活动从7月份起先，历时2个多月，经过各有关方面的共同努力，顺当完成各项评议工作任务，取得了预期效果。详细而言，我有三点感受：一是评议工作打算充分，体现了规范严谨。今年年初，市政协向市委报告评议备选对象时，市委王书记亲自选定城管局作为被评议对象，体现了市委对城管工作的殷切希望。市政协高度重视这次民主评议活动，7月上旬，市政协主席会议专题探讨了评议工作方案，明确了评议工作步骤和要求，并成立了以吴主席为组长的民主评议工作组。启动评议前，还特地召开工作组成员会议，集中学习有关政策法规，了解市城管局主要工作职能，强调了工作纪律和评
3、议要求。7月30日，召开民主评议动员大会，统一部署评议工作。这些都为评议活动的顺当开展奠定了基础。二是调研测评深化全面，体现了客观公正。8月份，评议工作组走进城管局，听取状况通报，开展实地调研。深化部门、镇、园区，通过行业评议、走访评议、视察评议以及问卷评议等多种形式，召开了不同对象、不同层次的座谈会8场，发放问卷调查1300多份，收集社会各界人士的看法建议。此外，评议工作组还赴徐州、日照、连云港等地学习考察，借鉴阅历，破解难题。三是评议双方协作亲密，体现了真评真改。这次民主评议过程中，市城管局始终怀着闻过则喜、闻过则改的胸襟与看法，成立了迎评工作组，制定了方案，主动加强与市政协评议组的沟通对
4、接，为评议工作顺当开展供应了基础性资料。评议工作组也始终保持与城管局的互动联动，刚好上门沟通状况、反馈看法。针对政协民主评议工作组反馈的各项看法建议，市城管局恳切接受，刚好部署整改工作。应当说，评议工作规范有序、富有成效，收到了真评真改的预期效果。 2017年以来，市城管局在市委、市政府的正确领导下，解放思想、仔细履职、扎实工作，全市城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善，为促进全市经济社会高质量发展作出了主动贡献。详细来说体现在四个方面。一是坚持标本兼治，市容管理成效明显。结合“多城同创”工作，连续开展“931”城乡环境综合整治及市容整治专项行动，环卫保洁水平不断提高，城市占道经营、油烟扰民
5、等问题逐步削减，城市形象得到有效提升。二是坚持依法行政，执法水平稳步提升。根据城管执法相关规定，仔细履行“7+1”职能，全面落实防违控违责任举措，加大违法建设处置力度，建成省内首个违停网上自助缴费系统，执法规范化水平得到进一步加强。三是坚持创新理念，重点工作亮点纷呈。智能化渣建综合管理平台实现渣土运输网上全程监控，建筑工地扬尘和渣土管理阅历做法受省住建厅确定并推广。智能公交、才智停车等系统平台相继开发并投入运用，市民生活更加便捷。四是坚持为民服务，队伍建设得到加强。健全完善各项考核管理制度，树立正确工作导向。通过实施“强基础、转作风、树形象”专项行动，城管队伍整体素养和业务水平不断提高。这些成
6、果的取得，离不开市城管局班子的团结奋斗，离不开全体城管人的辛勤付出。今日，政协常委会议将城管局的工作评定为满足等次，也是客观真实地反映了全市城管工作的实际状况。 我们既要确定成果，也要正视问题。就像刚才会上大家提到的，这其中有客观因素引起的，比如体制机制改革不够彻底，部分监管领域责任不清，导致工作简单产生缺位或者不到位的地方，也有自身工作不足引发的，比如市容市貌整治成效常态化、长效化还不够，与市民的期望值还有肯定的差距；环境卫生管理特殊是垃圾分类的推动方法还不够多、不够有效；城管队伍素养参差不齐，执法不规范、不文明的形象仍旧存在，等等。这些问题的存在影响城管作用的发挥，影响部门的形象，须要我们
7、勇于正视、主动整改提升。借此机会，在评议组评议看法的基础上，就进一步做好城市管理工作，我再提五点建议，供市政府和城管部门参考。 一、坚固树立建管并重理念，努力以城市管理高质量推动城乡建设高质量 城市是建出来的，更是管出来的。大家都知道，新加坡是个面积很小的城市国家，但是他们的城市管理却独树一帜，在座的许多同志可能都去学习过，他们从建国之初就强调要运用先进理念引领城市发展，严格落实精细化、精致化、精确化的管理理念，以规划为统领、以法制为先导、以严管为手段、以精细为目标，使新加坡成为世界公认的“花园城市”。苏南的常熟市坚持“严抓、严管、严查”城市管理理念，创新十大工作机制，在全国领先推出“非现场执
8、法+信用联动惩戒”模式，被国家住建部作为“常熟阅历”推广至全国，有力的促进了城市品位的提升，获得了“全国文明城市”等多项荣誉。就仪征而言，我们是一个只有50多万人口的小城市，上世纪90年头初，我们经济发展等各项工作在全省都排名靠前，那时的仪征城市虽然小，但是管理井井有条，公路虽然不宽，但是始终保持干净整齐，我们仪征也连续多年被评为全国卫生城市。随着发展的不断深化，城市建设的速度越来越快、框架越拉越大，而与此对应的规划、管理等方面，因为种种缘由，没有能够做到统筹推动，导致城市面貌与发展的要求越来越不相适应，群众对此的看法也比较集中。特殊是随着滨江新城的全面开发和老城区改造不断深化，城市人口的不断
9、增长，对我们的城市管理工作也提出了新的更高要求。因此，我们肯定要秉承建管并重的理念，根据市委推动全市高质量发展相关要求，在加快城市建设开发的同时，更加注意提升城市管理的实力和水平，刚好探讨解决城市管理中存在的体系不畅、合力不强、保障不足等问题，形成以城市管理高质量为支撑、城乡建设协同并进的良好格局。 二、始终牢记城管为民初心，在便民利民中提升群众对城管工作的满足度 城管工作与百姓生活休戚相关，大到房屋翻建小到买菜晾衣，工作质量干脆影响群众的获得感和华蜜感。正如习近平总书记指出的，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满足不满足，生活便利不便利，城市管理和服务状况是重要评判标准。”因此，我
10、们要努力践行“市民是城市主子”的工作理念，找准城市管理与关注民生服务群众的结合点，扎实做好城市管理与服务群众的各项工作。希望城管部门以“不忘初心、牢记使命”主题活动为契机，进一步坚决为民初心，担当为民使命，不断彰显城管便民利民的职责使命。一要主动对接群众需求，调研中不少群众反映，城管部门更多的是作为一个管理者的形象出现在大家面前，虽然每天和群众打交道，但实事求是讲和群众的沟通沟通并不是许多，对群众的需求把握的也不够精准，比如有些小区旁边的流淌摊贩取消了，但居民生活不便利了；有些部位的垃圾桶放置较多，便利了居民，但臭味扰民的问题也更加突出了，这些问题都须要我们城管部门将工作重心下移，深化开展“城
11、管进社区”等活动，全方位听取群众看法，寻求破解良方，实现群众需求与城管工作的无缝连接。二要着力解决群众困难，民有所呼、我有所应，要把解决影响群众生活的难题作为城管为民的切入口，比如对于停车问题，群众普遍反映停车难，特殊是老旧小区，供需冲突尤为突出，不能简洁地一禁了之，而是要在合理增加供应的基础上，加强停车管理，切实缓解市民停车难题。再比如，对于公交到站提示不精确的问题，要加强与交运等部门的协作，做好硬件对接和软件协调，切实便利群众出行。三要主动引导群众参加，坚持“人民城市人民管”的理念，主动开展“城管志愿者”“城管小卫士”等活动，邀请两代表一委员担当“行风监督员”，形成全社会关注城管、参加城管
12、的良好氛围。加大城管工作的宣扬力度，引导全社会正确相识城市管理，充分理解城管部门工作，打造和谐的城市管理关系。 三、严格遵循依法依规底线，确保城管工作的正确方向 依法依规是行政执法管理的基本要求，作为行政执法的重要组成部分，城管部门担当着拆违控违、渣土车管理等职能，特殊是今年机构改革后，城管局又加挂了“综合行政执法局”的牌子，执法范围越来越宽，工作要求也越来越高。就目前的状况来看，城管执法中争议最大的主要集中在拆违控违、市容整治等领域，这些执法活动都干脆或间接地执行了相对人的财产利益，假如我们的执法行为不能做到合法合规，就可能引发抵触心情，甚至暴力抗法，造成不良的社会影响。这几年来，我们在网上
13、也看到了很多对城管部门不利的报道，诋毁了城管部门形象，影响了社会和谐稳定，究其缘由，根子还是在于我们执法活动或多或少地存在着一些不规范的地方。解决这一问题，最根本的还是要坚持依法执法，把城市管理纳入法制化的轨道。一是依法明确城管部门的工作职责。就在上个月，市委常委会就落实省委、省政府关于深化综合行政执法体制改革的相关要求进行了探讨，对城市综合执法的体系、队伍等进行了明确，我们要抓住这次改革的契机，对全市城管执法工作存在的职责边界不清、法律法规不全等问题进行再梳理，依法明确城管执法的职责权限，依法界定城管中队的执法要求，真正做到法定职责必需为、法无授权不行为。二是提升城管工作人员的执法实力。把依
14、法依规作为城管工作人员行政执法的根本要求，围绕城市管理执法范围、程序、惩罚措施等方面，进一步加大教化培训力度，不断提升城管工作人员的执法实力。特殊是针对协管人员素养不高的问题，一方面要畅通进出渠道，加快新陈代谢，另一方面加强教化管理，倒逼素养提升，让法律法规既成为城管工作的“开山斧”，更成为城管队员的“爱护伞”。三是推动执法的刚性与柔性相统一。城管执法的对象基本上都是老百姓，对于违章建设、油烟扰民等违法行为，必需刚性执法，坚决予以打击，但是对于那些流淌摊贩等弱势群体要体现管理的柔性，在订正他们错误做法的同时，更加注意从根本上进行疏导，通过集中经营、划行规市等手段，帮助他们“转正”，实现管理执法
15、与维护民生的“双赢”。 四、不断强化精致精致追求，提升城市的形象品质 良好的城市形象不仅是全市人民的憧憬，更是区域竞争力和综合实力的集中体现。随着腾讯云、大众二期、中星北斗等大项目胜利落户，仪征的发展呈现出蒸蒸日上的良好态势，同时，2021年世园会也在紧锣密鼓的筹备之中，打造与之相适应的城市形象已经成为摆在我们面前的一个迫切的问题，我们必需根据市委“城镇建设精致精致”的要求，统筹推动城市管理相关工作。一要狠抓细微环节提升，细微环节确定成败，习近平总书记指出，“城市管理应当像绣花一样精细”。我们要紧盯住路边停车位规划、户外广告设置等展示仪征形象的“细枝末节”，以及统一规范店招这一当前争论比较多的
16、焦点问题，要有针对性的进行探讨，在落实上级要求的基础上，结合我市实际，提出“仪征方案”。二要狠抓重点部位，瞄准城乡结合部、城区主干道等重点区域，以及公共厕所、农贸市场等人流密集场所，扎实抓好环境保洁、停车秩序等重点工作，不断完善功能配套，提升管理水平。三要狠抓长效管理。长效化是城市始终保持精致精致的根本保证。要把省优秀管理城市创建作为推动城市长效管理的抓手，突出以“多城同创”为统揽，将环境卫生、环境维护、硬件建设等标准纳入到“多城同创”指标体系之中，提高管理标准，实现常态长效。 五、注意加大创新创优力度，全力攻克城管工作的沉疴痼疾 创新是城管工作不断取得突破的关键所在。特殊是前几年，城管部门围
17、绕建筑工地扬尘和渣土管理中存在的突出问题，主动探究、大胆创新，形成了一套完备的阅历做法，被省住建厅确定并推广。当前，我们要针对城市管理工作中存在的效率不高、手段不多、力气不足等问题，接着加大思想解放的力度，不断探究符合仪征实际的工作新模式。一要创新工作理念。针对当前城市管理由政府统一包揽的现状，主动探究“让社会参加管理城市，以竞争提升市政水平”的多元化、市场化运作模式，尝试将环卫保洁、设施养护、垃圾处理等事务性工作市场化，让专业的人干专业的事，做到“花钱养事、不花钱养人”，切实提高城市管理专业化、市场化水平。二要丰富管理手段。比如，针对长期占用道路停车的，要合理运用价格杠杆作用，科学设置免费停
18、车时长，提高车位周转效率；针对垃圾分类，借鉴外地先进阅历，推广垃圾分类积分兑换等激励模式，调动群众自觉参加垃圾分类的主动性；针对店铺门前管理难，探究建立诚信体系，运用积分管理等方式，倒逼商户自觉做好门前“三包”。三要优化力气配备。目前，城管部门普遍反映执法力气不足，尤其是各镇城管中队，在执行违建拆除、重大活动保障等突击性的重点任务时，人员不足的问题愈发凸显，针对这一问题，建议整合相关镇城管执法力气，建立跨镇的区域性联合执法机制，合理调配现有人员，把现有人员的作用发挥到最大。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页