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1、市长在全市安全生产工作会议上的讲话 在全市平安生产工作会议上的讲话 同志们： 依据会议支配，我先部署今年平安生产工作。市委X书记还要讲话，我们要深刻领悟，仔细抓好实行。 去年以来，全市各级坚固树立平安发展理念，牢牢把握平安生产规律，抓源治本，严密防范，平安生产形势持续稳定。我市工作受到各级充分确定，国家安监总局调研推广了我市创建的“三化六步”工作法，市安监局获全国平安生产监管监察先进集体。一是着力落实责任。深化党政同责，市委、市政府主要领导定期带队查平安，市人大、市政协视察平安生产。市级领导带头抓督导，XX个专委会分线抓落实；建立“网格化、实名制”体系，领导干部包保XX家企业，开展了“企业主体
2、责任全面落实年”活动。二是着力预控风险。注意把握规律，建立“五级五步”机制，领导干部带头预判风险XX个，市安监局在重点企业辨识风险点XX个；全市制定管控措施XX余项，完成了区域风险分级分布图，并明确了XX处城乡公共平安风险的主管责任。三是着力查改隐患。强化消缺意识，扎实开展“大快严”行动，排查生产经营单位XX万家次，消退隐患XX万条，取缔非法违法XX起。市安监局组建三个大队分片抓监管、查隐患，实施摸底、助力、强身“三步走”，推动市镇联合履职。四是着力强基固本。完善体制机制，规范乡镇街道机构建设，落实了专职副主任副科级待遇。创新“红线”管理，深化企业班组建设，规范村居社区平安管理，一线平安管理实
3、力不断增加。每月开展警示教化，在电视、报纸设立“365谈平安”，营造了人人参加、共同关注的平安氛围。 总结工作是为了提振士气，更是为了改进提升。要醒悟看到，我市还存在许多薄弱环节和问题，时刻都充溢着风险挑战。一是企业基础薄弱。重效益、轻平安的思想依旧存在，责任制和操作规程流于形式，违章违规行为多发。有的对外部监管不以为然、我行我素，对待检查糊弄应付，主体责任不落实。停产、半停产企业多，异样活动频繁，职工思想波动大，技术人员流失严峻，平安管理捉襟见肘，尤其众多的小微企业普遍存有不会管、不会查的问题。有的高危企业老板不懂工艺、不善管理，不讲科学、不守规则，平安管理的随意性、盲目性极易导致事故。二是
4、潜在风险增大。我市矿山、化工、道路交通、人员密集场所、特种设备等高危行业点多面广，XX万条“红线”、XX个风险点，广泛分布在各行业企业、各镇村区域，加之非法违法行为时有发生，一旦管控不到位，极易酿成事故。煤矿、化工等新老压力叠加，近年来我市关闭矿井XX余处，采空区、废弃井、废沙井威逼正常矿井平安，地面塌陷诱发事故的风险也很大；现有煤矿开采深度更深、提升环节更多，平安管理难度更大。化工企业大多为老化工、小化工，老企业装置设备老化严峻，小企业技术人员短缺，平安基础比较薄弱。三是监管存有漏洞。各地事故发生的领域更加宽泛，小企业发生大事故的案例屡见不鲜。但是个别乡镇、部门相识有偏差，工作不细致，存有重
5、检查轻整改、重数量轻质量的倾向。有的同志对份内职责心中多数，工作不实不细，对风险较低、规模较小的企业没有引起足够重视。全部这些问题，大家要有醒悟相识。XX不能出事故，更不能出有影响的死亡事故，这是底线。全市各级要强化问题导向，树立事故可防可控思想，狠抓责任和措施落实，全力维护我市平安稳定的发展态势。 2017年是推动平安生产领域改革发展的开局之年。总体要求是：仔细实行十八届五中、六中全会精神，以习近平总书记、李克强总理有关指示批示为指导，坚固树立平安发展理念，深化贯彻各级平安生产领域改革发展看法，围绕监管监察抓外因、企业主体促内因、宣扬教化强意识的平安生产中心线，坚持标本兼治、综合治理、系统建
6、设齐推动，力往乡镇倾、劲向企业使，不断巩固党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责体系，确保平安生产“不出事、出事不死人”。详细抓好五个方面： 一、筑牢夯实基础。稳固的“双基”是确保平安生产的前提。一要源头严把关。把淘汰落后产能与平安许可管理相融合，依照法规标准加强平安许可审查，新上项目要按规定履行联席会审、“三同时”等制度。特殊对化工、矿山等项目，要严格执行上级平安、环保、节能、质效等准入政策，杜绝引进固定资产投资（不含土地费用）低于1亿元的化工项目，新上化工项目一律进驻循环经济产业示范区；不再设立规模小、质效差的小矿山，杜绝高能耗、高污染、低效益、平安问题多的落后产能。有关部门要加强源头综合
7、治理，对达不到平安标准的企业，坚决做到主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批。二要现场盯全程。现场是平安要素的组合，要建立管控有力、约束有效的全过程平安管理机制。要技术上讲规范，对全部工艺、设备变更，试车、开停车等，都要经专家论证、审查批准后实施，做到安安分分，杜绝违规改造、盲目决策行为。要制度上抓全员，完善全员责任制和岗位操作规程，做到班组定岗、岗位定人、全员定责，确保现场有人管、隐患有人查、风险有人盯；大力培育职工零违章、零偏差的行为习惯，打造平安班组、平安岗位、平安员工。要执行上有标准，做到企业管理干部扑下身子到车间，生产干部扑下身子在岗位，技术干部扑下身子
8、盯工艺设备，确保平安干部全方位监督、一线员工全过程遵规操作。三要监管全覆盖。平安风险无处不在，要长久深化“四位一体”全领域、全覆盖工作机制。企业村居抓“点”，紧盯各类生产经营单位，规范村居社区平安管理，实现规范平安运行、根除非法违法、提升管控实力的要求。行业主管抓“线”，发挥专业委员会作用，加强专业监管、联合执法，确保行业内平安工作管究竟、管到位。联合会战抓“片”，根据镇村区域划分，邀请平安专家参加，对小微企业、“九小”场所等，强力推动联合会战，夯实区域平安基础。风险预控抓“面”，完善风险预判管控、平安“红线”管理机制，确保抓牢重点、难点、关键点、薄弱点和危急点。同时，全市各级要加强监管执法实
9、力建设，加大人财物倾斜力度，建设一支敢抓敢管、务实高效的安监队伍，为实施全覆盖监管供应支持，确保份内职责有人落实。 二、开展隐患排查。隐患就是事故。要长久查隐患、严整治、除非法。一要不间断查改隐患。把握季节特点规律，把四个“百日会战”贯穿全年。春季“岁末年初百日会战”，要严防坍塌、窒息、火灾、爆炸和交通等事故，确保生产经营旺季及“春运”期间平安生产。夏季“治大隐患、防大事故百日会战”， 要狠抓汛前风险预控和隐患排查治理，及早消退自然灾难隐患点。秋季“汛期十不放过巡查排查百日会战”，要确保汛期及中秋、国庆、“十九大”等时段平安生产。冬季“大检查大排查大整治百日会战”，要确保“两会”、“两节”及全
10、年平安生产。要延长检查触角，不仅查系统、程序、岗位、细微环节“四大隐患”，也要查思想、执行等主观意识隐患；不仅查现场、查规程、查违章，还要查清全部废弃厂房、仓库等场所；既要盯紧高危行业“关键少数”，还要抓好小微企业“绝大多数”，消退隐患出现的可能。对待隐患要“零容忍”，能马上整改的要马上整改，不能马上整改的要限期整改、跟踪督促，重大隐患要挂牌督办，确保担心全、不生产。二要抓重点强力整治。建立主管部门牵头组织、有关部门联合执法、乡镇街道亲密协作的专项整治机制，不间断开展行业整治、区域整治和“网格化、实名制”精准整治，实现综合施策、共防共治。化工要巩固全国重点县攻坚成果，强力整治危化品、重点监管危
11、急工艺和重大危急源，以及检修理、动火、受限空间、试生产、开停车等特别作业存在的突出问题。煤矿要抓好采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、平安监控、技术装备、现场管理六大整治；认清化解产能影响，加强关停、技改、市外办矿及矸石山平安监管，狠抓浅煤层区域排查整治。非煤矿山要落实平安、环保、资源、质效“四评级”制度，提高基础管理实力。烟花爆竹和民爆器材要突出储存、经营、运用等环节抓整治，严惩非法违法行为，加强仓库周边环境综合治理。消防要以点带面抓整治，培植一批劳动密集型企业、消防重点单位、“九小”场所等规范试点单位，带动提升消防平安“四个实力”。道路交通要突出危化品运输车、校车、渣土车、出租车、农用车、摩托车
12、、电动车等，严把企业准入、车辆状况、人员资格等关口，严惩非法行为。建筑施工要规范城乡建筑市场，加强工棚仓库、临时用电、深基坑、登高作业、脚手架、塔吊等检查整治。特种设备要对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等，全面检查整治突出问题，规范操作运行、登记检验等行为。涉氨涉尘涉有限空间要加强液氨制冷、纺织、造纸、玻纤、农业龙头项目、煤粉制备等平安检查整治。金属冶炼和机械制造要加强铸造、锻造、电气焊、喷漆涂装等环节，煤气发生炉和输送管道、金属熔炉、铝镁制品加工等装置部位平安整治。同时，抓好电力、商贸流通、文教卫生、旅游、森林防火、水利防汛等专项整治。三要出重拳“打非治违”
13、。全国70%的重特大事故是由非法生产和违规违章导致的。党中心、国务院推动平安生产领域改革发展的看法，以及最高法院、最高检察院有关法律说明中，都把非法违法行为纳入刑法调整范围；省委、省政府规定，非法企业处置不刚好的予以撤职。全市各级要强化紧迫意识，做到群众宣扬、巡查排查、依法追责“三加强”，解决熟人、熟门、熟路、熟视无睹“四熟”问题。对发觉的非法违法行为，要依法实行停产整顿、关闭取缔、上限惩罚、倒查追责等措施，触犯刑律的坚决刑事追责，保持高压严管态势。 三、建立更加科学的保障体系。强化风险预控、科技支撑和应急管理三项建设，提高平安保障。一要强化风险预控。去年实践表明，风险预判分级管控是变被动应对
14、为主动防范、变隐患排查“包治百病”为风险管理“对症下药”的关键举措。全市各级要着力规范预控行为，从市级、镇村区域、市直部门、企业、城乡公共平安风险“五个层级”，根据确定预判课题、制定预判方案、挂图会商研判、汇总运用成果、实施分级管控“五步走”，按规定的时间和程序，组织全员超前预判管控平安风险，推动“五级五步”机制有效落实，实现风险全想到、隐患全消退。二要强化科技支撑。发挥政府引导作用，综合运用财政、行政和经济等手段，健全嘉奖激励机制，激励企业加大平安技改投入，推广应用平安牢靠的新技术、新工艺、新装备、新材料，加快换代升级步伐。要探究“互联网+平安生产”模式，突出风险预控、事故防范、管理优化、远
15、程监控、应急救援五个重点，加快推动“机械化换人、机器人作业、自动化减人”，改造提升平安风险高的产业，淘汰落后工艺设备。要实施借智提能工程，加强与科研院校、平安机构、保险机构的技术合作，建立“机构+区域”“机构行业”平安服务模式，提高政府部门监管、企业自主管理、员工平安操作三大实力。三要强化应急管理。根据上下连接、反应快速、处置得当的原则，强化应急体系建设，刚好修订完善应急救援预案，加强应急物资储备和队伍配备，狠抓应急培训和实战演练，确保从业人员会运用应急设备、驾驭应急学问、了解岗位救援职责，有效解决预案与实际脱节、可操作性差、演练流于形式，以及职工不懂应急、不会处置等问题。要加强灾难性天气预报
16、、预警、预防，完善公安、安监、煤炭、消防、水利、林业、气象等部门单位应急联动机制，严格执行灾难天气停产撤人等规定。 四、营造更加强势的平安氛围。大力实施借势顺势工程，凝合社会各界的力气共同关注平安生产。一要提高培训实效。突出农夫工、新入厂和轮岗人员、特别岗位人员和管理人员，实行研判分析、警示教化等方法，开展针对性培训，做到先培训后上岗、特种作业人员持证上岗，帮助职工树立正确的平安价值观和行为习惯。对化工、矿山等高危行业，以及建筑施工、商贸流通、餐饮服务、季节性农业项目等人员流淌性大的企业，要多种方式抓培训，确保职工懂原理构造、懂工艺流程、懂禁忌事项，会操作保养、会解除故障、会应急处置。要创新潜
17、移默化、互动参加、亲情激发等培训模式，提高全员参加的主动性；加强“循环往复、温故知新”全员培训、分行业按岗位针对性培训、“历史上的这个月”警示培训，实现全员培训常态化。二要提升全民意识。今年各级系列新规将接连出台实施，全市各级要抢抓机遇，借势顺势开展大宣扬、营造大态势、确保大平安。要把平安生产法律法规宣扬纳入普法安排，通过电视、报纸、网络等媒体以及微信、微博等新兴载体，大力宣扬改革发展看法、新安法实施条例、省条例等文件规定。要狠抓平安文化建设，打造立体式、全覆盖宣扬体系，宣扬内容做到平安理念、形势任务、依法治理、平安常识、典型阅历和事故警示“六加强”，提高群众的平安认知实力，营造群防群治的深厚
18、氛围。三要加强社会监督。建立媒体曝光制度，对社会舆论普遍关注的平安生产热点问题，相关部门单位要刚好发布信息，通报状况，加强正面舆论引导，刚好回应社会关切。要进一步完善有奖举报制度，激励支持社会力气和企业职工举报平安隐患和非法违法行为，落实举报嘉奖政策；要创新工作方式，通过隐患“顺手拍”、微信“红包”嘉奖、微信支付等方式，发动群众主动参加平安管理，切实发挥好监督作用。 五、打造更加严密的责任体系。严厉问责才有刚性执行。一要砸实企业主体责任。各企业要依法依规组织生产经营，不断完善全员、全过程、全方位责任制，严格执行风险预控、隐患排查、现场带班、培训教化、平安承诺、应急管理等各项制度，建立起自我约束
19、、持续改进的内朝气制。企业管理层要依法履行平安职责，尤其第一责任人要思想上常拧螺丝、常紧弦，算好经济账、荣耻账和法律账，加强专职平安管理人员配备，保障平安投入的连续性并主动补齐历史欠账，实现平安责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，确保主体责任有效落实。二要抓实主管监管责任。市直各部门单位要根据“三管三必需”，从本部门、主要负责人、“一岗双责”负责人等层面，逐级厘清平安生产权责清单，发挥行业主管的主力军作用，杜绝失管漏管、应管不管；特殊在平安许可方面，凡涉及部门职责的必需全部管到位，部门许可的出了问题必需要管，没有许可的出了问题也要担当监管不到位的责任。各部门单位要增加风险共担意识，亲密
20、协作，相互协作，份内的事不推诿扯皮、上推下卸，该牵头的牵好头，该协作的协作好，切实担当起各自应负的责任。三要落实乡镇属地责任。各乡镇街道要党政同责、一岗双责，充溢完善“网格化、实名制”责任体系，把全部生产经营单位全部纳入监管范围，逐一明晰落实从党政班子成员、主管监管部门到村居社区、企业等各方责任人的包保责任，加强考核奖惩，实现常态化、无缝隙监管。领导干部要以上率下，尤其新调整的同志要知责尽责，定期调度、探讨平安生产，带头到包保单位督导检查；要督促包保人员真到位、摸实情、站好岗，锁紧平安生产责任链条的每一环，筑牢平安防线。全市各级要加大问责力度，尤其对重大隐患和非法生产行为，要前移问责关口，无论
21、是否导致事故，都要依法问责。 当前春节接近，全市各级要严防麻痹松懈，领导干部要靠前指挥，毫不放松抓好冬季平安生产大检查，不能因头绪多就忽视平安生产。公安、安监等部门要加强烟花爆竹平安监管，严惩非法生产等行为。公安部门要加强消防平安检查，严格群众聚集活动审批管理，强化道路交通平安执法。公用事业部门要加强供热、供气、供水管网维护。各乡镇街道和林业、旅游等部门要落实森林防火值班巡查制度。从现在起先，特殊是春节和各级“两会”期间，要严格24小时带班值班制度，确保平安生产可控、在控。 同志们，平安生产是保障生命的良心工程。大家要强化“必赢”意识，深化落实市委、市政府部署要求，时刻保持高度警惕，严格抓好各项防范措施落实，确保实现“2017平安年”，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页