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1、县长在全县安全生产暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话 在全县平安生产暨加强政府 执行力建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全县平安生产暨加强政府执行力建设工作会议，是一次非常重要的会议。前不久，中心、省、市都相继召开了加强政府执行力建设工作会议，进行了全面的支配部署。5月1日，荆州市市长王祥喜同志节日都没有休息，专程到我县进行了平安生产督查。这些，都充分说明白这两项工作的重要。刚才，我们组织大家学习了县人民政府关于加强政府执行力建设的看法、县人民政府关于在全县开展平安生产百日督查行动的紧急通知两个文件，明军同志还就今年全县平安生产专项整治的八个方面作了详细支配部署，大家肯定要仔细领悟，抓好落
2、实。下面，我就两项工作讲以下几点看法： 一、突出隐患整治，切实抓好2008年平安生产工作 平安生产，事关人民群众的生命和财产平安，事关经济社会稳定协调发展大局。去年，我县各级各部门紧紧围绕建设“和谐公安”的战略目标，健全平安监管体系，严格落实平安生产责任制，强化平安生产专项整治，加大隐患排查整改力度，全县平安生产工作总体上保持了平稳的态势。但同时，我县平安生产工作也还存在一些不容忽视的问题，平安形势仍旧非常严峻。主要表现在：一是少数乡镇、部门和企业领导对平安生产工作相识不高，在贯彻党和国家关于平安生产工作的法律法规、方针政策中，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，一旦平安与生产
3、、平安与效益、平安与发展发生冲突时，就“不要”平安。二是一些企业平安生产主体责任不落实，企业负责人急功近利，平安投入不到位，管理人员、技术、设备、防护用品等不能满意平安生产要求，生产经营过程中生产平安事故时有发生；三是个别乡镇和部门对平安生产工作不重视，平安监管人员配置不到位、装备落后，监管实力欠缺，平安生产还存在不少管理盲区和薄弱环节；四是社会平安生产素养和意识较低，“三违”现象时有发生；等等。这些问题时刻影响着我县广阔人民群众的生命财产平安，影响着社会的稳定。各地、各部门以及各个企业务必警钟长鸣，深刻相识平安生产的极端重要性，坚固树立“平安第一”的理念，真正把平安生产摆到重中之重，任何时候
4、、任何状况下都要绷紧平安生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。今年要重点抓好以下几个方面： （一）?狠抓平安生产隐患排查治理。加强平安隐患的检查和整治是做好平安工作的一个关键环节，只有刚好发觉各种隐患，并及早解决处理，才能有效地防止和避开各类平安事故的发生。今年是全国的“隐患治理年”，各地、各部门要仔细实行党中心、国务院和省委、省政府的部署，紧密结合各自的实际，以开展“隐患治理年”活动为契机，接着深化平安生产专项整治，着力排查治理各类平安隐患，坚决杜绝重特大事故发生、杜绝群死群伤恶性事故发生、杜绝人为重大事故发生，保持全县平安生产的平稳态势。这次会议之后，县里将在全县组织开展平安生产“百日督查”
5、行动，各地、各部门要把这次活动作为削减隐患、遏制事故的重要举措，作为当前平安生产的重要任务，切实抓紧抓好。要对那些事故频发、隐患突出、平安生产形势严峻的行业（领域）和经营单位，特殊是交通运输、建筑施工、危急化学品等行业的平安隐患进行重点排查治理，把各项平安生产措施落到实处，确保取得实效，实现全县平安生产形势持续稳定好转。 （二）?加强平安生产事故应急处置工作。去年，我县先后发生了几起重特大平安事故，但由于反应快速、处置得当，很好的降低了平安事故造成的损失和社会影响，但同时也暴露出一些问题。我们的应急处置体系目前来说还不够健全，处置措施也还不够完善。各地、各部门肯定要切实增加日常工作的敏锐性，要
6、依据实际状况适时调整、优化、完善自己的应急预案，以适应新的形势。一旦遇有突发公共事务和重特大事故，要以最短的时间、最快的速度、最有效的措施，限制好事态和处置好事故，把损失限制在最低程度。同时，要整合社会应急救援资源，加强应急救援体系建设，主动组织群众参加大型应急救援演练，提高社会应急救援和全县应对突发事务的救援实力。要督促企业尤其是高危行业加强应急救援预案人员、设备、装备等方面的建设，切实提高全县应急保障实力和处置水平。 （三）?进一步加强平安监管网络建设。进一步健全乡镇平安监管体制，强化基层政府的平安监管责任，建立并推行平安生产嘉奖机制，动员群众参加监督，形成群众广泛参加、社会全面监督的工作
7、格局。要进一步强化各相关职能部门的平安管理职责，加强重大隐患和重大危急源基础数据库建设，加强平安网站建设，开拓平安论坛，广泛接受群众建议和看法，形成横向到边、纵向究竟的平安生产监管体系。 （四）?不断完善平安生产责任体系。平安生产无小事，平安责任重于泰山。全县各地、各部门要坚固树立“平安也是政绩”、?“平安就是效益”的正确理念，进一步抓好平安生产责任体系建设。一是要严格落实平安生产行政首长负责制。各乡镇、各部门的“一把手”是平安生产工作的第一责任人，平安生产工作必需亲自抓，负总责，分管领导要详细抓，干脆负责。二是接着实施平安生产工作绩效考核。各地、各部门、各单位要接着定期和不定期地开展平安生产
8、检查和考核，建立健全平安生产奖惩长效机制，把平安生产状况纳入对政府和领导干部的政绩考核之中，实行量化考核。三是肃穆平安生产事故责任追究。坚持平安生产形势月通报、季分析制度，实行较大以上平安事故“说清晰”制度，进一步增加各级领导干部和企业负责人抓好平安生产工作的责随意识。加大平安生产一票推翻制度、平安生产检查责任制与责任追究制、平安生产预警和黄牌警告机制的实施力度，对发生的各类平安生产事故，要根据“四不放过”原则，肃穆事故责任追究。 （五）?接着抓好平安生产宣扬教化。一是根据全国、全省统一部署，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展平安生产活动月活动，加强“平安奥运”宣扬，切实增加全社会的平安
9、责随意识和诚信意识。二是深化开展法制宣扬教化。要广泛实行多种形式，定期组织开展生产平安事故报告和调查处理条例及平安生产相关法律法规的学习宣扬活动，努力提高人民群众自我防护和依法维权意识。三是大力实施平安生产培训工程。进一步增加企业负责人平安责任主体意识，依法对高危行业主要负责人、平安管理人员、从业人员和特种作业人员进行平安生产强制性培训，切实提高从业人员、农夫工的平安意识和自我爱护技能。 二、仔细开展执行力大探讨，全面加强政府执行力建设 执行力是政府工作的生命力，也是党的执政实力的重要内容和详细体现。政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。当
10、前，公安发展最大的问题不是战略问题、思路问题，而是决策的执行和落实不够的问题。全县上下要以这次政府执行力大探讨活动为契机，切实统一思想，完善措施，努力提高行政决策实力、依法行政实力、抓落实的实力。详细来讲，要在以下五个方面下功夫： （一）注意学习，提高本事。人是提高执行力的焦点和关键所在。全县各级党员干部，要切实加强学习，通过学习，不断提高抓执行、抓落实的本事。一是抓好理论学问学习。深化开展党的十七大精神主题教化活动，组织党员干部深化学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神，加强党员干部志向信念和思想道德教化，坚持坚持用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。二是要加强政策法规学习。要加强对
11、国家大政方针和各行业、各领域的详细政策的学习，不断提高驾驭经济发展的实力；要加强行政许可法、行政惩罚法等相关法律法规的学习，不断提高依法行政水平。三是要抓好业务学问学习。要自觉加强与工作相关的学问的学习，加快学问更新，优化学问结构，不断丰富做好工作的学问武装和学问储备，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的水平。 （二）?坚持民主，科学决策。民主是实现科学决策的关键。一是要仔细贯彻地方人民政府组织法的相关规定，进一步健全和完善政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要充分发扬民主。在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面看法。特殊是对涉及全县改革发展的重大问题、
12、紧迫问题、群众普遍关切的热点问题，更要主动开拓各种渠道，充分汲取社会各方面对政府决策的民主参加，使政府决策能够代表广阔群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。三是要擅长科学集中。要正确处理好行政首长负责制与集体领导的关系，主要负责人要充分调动班子成员的主动性，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议确定”的原则，擅长集中大家的看法，作出正确的决策。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的全部事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策不符合实际的，要刚好加以订正，尽量削减失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策
13、失误造成的损失要依法赔偿。 （三）解决问题，改进作风。提高执行力，必需以优良的干部作风为保证。今年要进一步巩固去年干部作风整顿的成果，弘扬正气，树立新风，用好的作风促进政府执行力的提高。各乡镇、各部门要依据全县加强政府执行力建设的总体要求，结合本单位实际，深化开展以“提高政府执行力”为主题的“六查六看”学习探讨活动，即查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严峻的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不
14、强、服务不优的问题。要有的放矢地在机关开展“四讲四比”活动，着力解决当前作风建设方面存在的突出问题。即讲激情、比干劲，着力解决精神萎靡不振的问题；讲服务、比奉献，着力解决群众观念淡薄、服务不优的问题；讲务实、比效率，着力解决纪律松弛、本位主义严峻、效率低下的问题；讲清正、比形象，着力解决廉洁意识不强，权力运行缺乏有力监督的问题。“六查六看”和“四讲四比”肯定要动真格，决不能敷衍应付。主要领导要亲力亲为，发挥表率作用，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使大探讨活动真正达到自我教化、自我整改、自我提高的目的。 （四）?讲究方法，提高效率。效率是政府执行力的重要体现。要注意从工作方式方法上，从运行体
15、制机制上入手，着力提高工作效率和服务效率。一是建立和完善会议、文件和公务活动的审批机制。严格会议审批，限制会议规模、规格、数量和时间，提高会议质量；大力精简文件，限制文件规格、数量和篇幅，提高文件质量；规范领导公务活动，解决文山会海和事务性活动较多的问题。二是建立政务快捷反应机制。强化政务值班、信息报送和应急反应处置，建立完善值班工作制度和规程，严格落实岗位责任制，确保政务值班电话24小时畅通；对突发事务要按规定程序和要求刚好上报，快速处置；对县政府指令、要求必需坚决执行，即时反馈。三是完善工作运行机制。要坚固树立服务意识和效率意识，规范岗位设置，优化工作流程，全面落实岗位责任制、首问负责制、
16、服务承诺制、限时办结制等制度，使机关工作环环相扣、惊慌有序、高效运转。四是落实协调会商机制。各部门要切实履行职责，明确工作任务，坚持重大问题主动协商、共同探讨，不断提高工作主动性和主动性。今后，对须要两个或两个以上部门共同办理的事项，由县政府明确主办和协办单位，主办单位要主动协调，协办单位要亲密协作，确保各项工作快速办理。 （五）?肃穆政纪，确保落实。有令不行、有禁不止，是我县政府执行力建设中存在的突出问题，也是影响我县各项工作落实的重要缘由。我们要以这次政府执行力大探讨活动为契机，进一步肃穆政治纪律，用铁的手腕抓好政府重大决策的执行和落实，切实消退“肠梗阻”、“中梗阻”现象，树立政府决策的权
17、威性。一是加强政务督办。要改进政务督办的方式方法，把工作督办与深化实际、深化基层明察暗访结合起来，真督实查，驾驭落实的真实状况。今年，要围绕各乡镇、各部门实行上级会议、文件、重大工作部署以及领导批示交办件办理状况，切实加强政务督查，树立一批正反典型，并通报全县，达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、强化落实的目的。二是加强行政监察。仔细实行行政监察法、公务员法，对执行不力、搞上有政策下有对策、有令不行、有禁不止的，要肃穆查处。建立社会舆论监督机制，健全行政效能投诉管理机制，对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人，督促整改，予以曝光。三是要强化行政问责。建立完善行政问责制度，健全行政责任体系，明确
18、问责范围、规范问责程序、强化问责效果。对不依法履行法定职权造成重大失误或不良影响的部门和单位，要追究部门行政负责人责任。对执行上级机关的决策和部署不力，违反规定进行决策，不仔细履行职责以及其他造成严峻后果或不良影响的行政部门和责任人，要实行责令限期整改、通报指责、取消评先资格、责令辞职和建议撤职等行政处理方式问责。 三、深化开展文明执法教化活动，努力提高依法行政水平 文明执法，是依法行政、建设法治政府的基本要求。近年来，全县各乡镇、各部门严格根据县里的统一要求，围绕建设法治政府这一目标，主动推动依法行政、文明执法工作，取得了明显成效，但也要看到，当前我县依法行政中依旧存在不少问题，有的行政执法
19、主体责随意识不强、执法作风简洁、服务观念淡化，不能满意新形势下依法行政的要求。当前，要根据省市的统一支配，在全县深化开展文明执法教化活动。重点要抓好以下三个方面： （一）?加强执法教化,坚持为民执法。全县各行政执法机关要广泛实行多种形式，主动组织执法人员仔细学习行政许可法、行政惩罚法、湖北省行政执法责任追究暂行方法?和本系统、本行业相关法律、法规，开展学习先进典型、举办执法理论研讨会、发出文明执法倡议等形式多样的活动，帮助执法人员树立正确的执法理念，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章给予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益。要深化开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”探讨活
20、动，实行自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的问题。通过文明执法教化自查整改，坚决订正行政执法观念上存在的执法就是恣意用权、执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误相识。 （二）?规范执法行为，坚持亲民执法。各行政执法机关及其执法人员要仔细根据法律、法规和规章所规定的权限和程序执法，正确行使自由裁量权，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决订正行政执法过程中存在的不敬重行政相对人，趾高气扬，看法冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决订正执法过程中吃拿卡要，以权谋私，有意刁难行政相对人，执法不公，办人情案、关系案等现象；坚决订正不按法定权
21、限和程序，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政惩罚“陷阱”等现象；坚决订正门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等现象。 （三）?改进执法方式,坚持便民执法。要把维护最广阔人民群众的根本利益作为行政执法的动身点和落脚点，主动探究高效便民的行政执法方式。创新行政许可、审批的集中办理模式，削减环节、简化程序、提高效率、便利群众、强化服务。推行分类动态管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。建立以教化为目的的预警执法制度，全面订正违法行为。要进一步明确执法岗位，分解执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，切实消退当前行政执法中的盲点和死角。 四、加强领导
22、、强化措施，确保平安生产和执行力建设取得实效 抓好平安生产,加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及部门主要负责人，是平安生产和执行力建设的责任主体，要坚持“平安第一”、从严治政的方针，担负起全面的领导责任。 （一）高度重视平安生产和执行力建设 各地各部门要把平安生产和执行力建设放在更加突出的位置，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的平安生产和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。要把执行力建设贯穿于各项工作的始终，各级领导干部要做廉政勤政的表率，带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净
23、做事，有令必行，有禁必止。 （二）认仔细真抓好三项主题活动 为有效抓好平安生产和执行力建设，根据上级党委、政府的统一部署，我们要重点抓好三项主题活动：即“平安生产百日督查活动”、“执行力大探讨活动”和“文明执法教化活动”。要将这三项活动与县委今年组织开展的“抓学习、争项目、树形象、创一流”主题教化活动紧密结合起来，提高针对性，突出实效性。要通过这三项活动的效果，来检验我们的执行力是否真正得到了提高。一是组织要得力。针对这三项活动，各地各部门回去以后要仔细地进行探讨部署，分别成立领导小组和办公室，组建三个专班，主动组织好、开展好这三项活动。这三项活动的时间紧、任务重，内容丰富，而且时间上大致支配
24、在一起，要统筹兼顾，细心组织，确保三项活动有序同步进行。二是启动要快速。会后，各地各部门要快速传达会议精神，召开动员大会，层层宣扬发动，将这三项活动主动地开展起来。要根据“平安生产百日督查活动”的要求，快速制定督查安排，全面绽开隐患排查和督查活动。要结合本单位实际快速制定好“执行力大探讨”和“文明执法教化”活动方案，并在规定时间内上报县效能建设暨“两项活动”领导小组办公室。三是效果要务实。“平安生产百日督查活动”要点面结合，做到排查不留死角，整治不留后患，促使各项平安生产措施落到实处。县安委会办公室将加强对平安生产百日督查专项行动开展状况的监督检查，确保百日督查行动取得实效。“执行力大探讨”和
25、“文明执法教化”活动要严格根据活动的统一部署和支配，分阶段仔细落实：学习探讨要深化、不能蜻蜓点水；查摆问题要全面、不能隔靴搔痒；整改落实要实际，不要避实就虚；检查验收要求实，不能走马观花。 （三）进一步强化目标责任管理 从实践看，政府目标责任管理是一项推动工作的好制度。各地各部门要把平安生产和执行力建设纳入单位目标责任管理范围，把“平安生产百日督查行动”、“执行力大探讨”和“文明执法教化活动”与今年的目标责任管理结合起来，在活动开展中对重点任务进行检查督办，活动结束时要仔细地开展检查验收，看活动是否取得了实效，各单位的执行力是否真正得到了提高。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严峻问题的部门
26、和单位，要按规定追究领导责任。 同志们，平安生产和执行力建设都是事关公安经济社会发展全局的大事，我们重任在肩，不容懈怠。我们要以“平安生产百日督查活动”、“执行力大探讨活动”和“文明执法教化活动”为抓手，全面改善我县的平安生产形势，扎实推动政府的效能建设，通过我们的共同努力，为推动公安经济社会又好又快发展作出新的贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页