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1、卢江宁同志：在全省海洋渔业安全生产工作会议上的讲话 卢江宁同志在全省海洋渔业平安生产工作会议上的讲话 (2011年3月24日) 同志们： 这次全省海洋渔业平安生产工作会议，重点就是实行国务院安委会专题视频会议、农业部渔业局海洋渔业平安生产视频会议和全省平安生产工作会议精神。总结去年的工作，支配部署今年全省渔业平安生产工作。刚才，耀华同志对去年的工作进行了全面、细致的总结，对新的一年渔业平安生产的主要工作进行了全面的部署。我完全同意，请各市、县仔细的抓好实行。会上，对去年目标考核结果进行了通报表奖，省厅与各市签订了2011年的目标责任状，请各市、县根据目标责任状的要求逐项地仔细落实，确保目标责任
2、状确定的四条限制指标圆满完成。 下面，我再重点强调几个问题： 一、正确分析形势，自觉增加抓好渔业平安生产工作的自觉性和紧迫感 去年，全省共发生渔业平安生产事故32起，与上年同比下降了42.9%，死亡失踪人数43人，同比下降了45.6%，干脆经济损失1426万元，同比下降12%。其中，较大平安生产事故3起，同比下降57.1%。渔业生产平安事故的起数，比前三年事故的平均数下降了52.5%。看这组数据，应当说全省渔业平安生产的形势很好，各市也全面完成了平安生产的各项限制指标。但是大家必需醒悟的相识到，这些指标仅仅是渔业平安生产事故。除此之外，全省还发生其他各类的渔业平安事故，包括“三无”渔船的事故、
3、渔船和商船的碰撞事故，以及海上自然灾难引发的事故，总共是21起，与上年同比上升了740%；死亡失踪人数95人，比渔业平安生产事故死亡失踪43人多了一倍，同比上升了579%；干脆经济损失3093万元，同比上升了784%，比平安生产事故损失1426万元又多了一倍。这些事故，多数是较大事故，多数集中在去年的11、12两个月份，而且三天发生了5起较大事故。这说明，去年全省整体的渔业平安生产形势，特殊是第四季度平安生产形势是非常严峻的。因此，我们不能有丝毫的盲目乐观心情，不能满意于完成目标责任限制指标，不能有任何的松劲思想，还必需进一步提高抓好渔业平安生产、爱护好渔民生命财产平安的自觉性和紧迫性，以对人
4、民群众生命财产平安高度负责的精神，切实加强渔业平安生产的管理，把人为的渔业平安生产各类事故降下来，从根本上扭转渔业平安生产的严峻形势。只要我们监管到位，监管工作做得实，渔业平安生产的事故肯定能够有所削减、有所下降，不发生渔业平安生产事故这是不行能的，但是肯定能够降下来。 二、从细、从严、从实，全面加强渔业平安生产的各个环节的管理 目前，应当说渔业平安生产工作的长效机制已经形成雏形。从渔业平安生产教化、培训、目标考核责任的落实、平安生产检查、隐患的排查、编队生产、抢险救助、应急机制、动态监管体系、事故的查处等方面看，都形成了较为完善的工作体制和机制。但是从平安生产管理的每个环节上看，还或多或少的
5、存在不完全到位、工作不细、不实、不严的问题，有的甚至流于形式。为此，各市、县要从平安生产的每个环节从细、从严、从实做好监管。特殊是渔船、渔港管理，必需从严、从细、从实，打好平安生产管理的基础工作。重点是： 1、要仔细地开展渔船标识的整治。去年，我们搞了一年船名号刷写的整治，取得了肯定成效。现在船名号在港内的刷写率能达到90%多，应当说不错，但是现在在海上随意涂改船名号、违法违规的现象还是屡屡发生，包括发生非法越界捕捞的渔船几乎都涂改船名号，所以要进一步细化、严化渔船标识整治工作。今后海上对涂改船名号渔船要严厉打击，港口更要加大惩罚打击力度。 2、要坚决地做好“三无”渔船的清理、治理工作。我省对
6、“三无”渔船集中整治了两年，收效还是较明显的，但是现在仍有一部分“三无”渔船。比如说22日绥中县发生的这起事故，我听说是19日才买来的“三无”渔船，虽然这些“三无”渔船出事没统计到渔业平安生产事故当中来，但是它发生事故的性质更恶劣，首先说明我们渔船管理不到位，没管好才存在大量“三无”渔船，然后没管好又出了大事故。 “三无”渔船是渔业平安的最大隐患，必需下力气进一步加大打击力度。2010年我们又拆了70艘“三无”渔船，今年还是打击年，省厅关于嘉奖拆解“三无”渔船的政策接着有效。今后明确，抓到“三无”渔船必需异地扣港，然后调查取证做好笔录，进行拆解。 3、要扎扎实实地开展渔港执法年活动。渔港执法尽
7、管近几年有所加强，但仍是薄弱环节。今年确定为渔港执法年，请省渔港监督局立刻下发渔港执法年活动方案。请各市、县根据方案的要求，扎实的开展港口执法，把冲突、隐患歼灭在港口内。 4、要全面推动平安渔业示范县建设。农业部已下发关于开展平安渔业示范县建设的通知，各市、县要把平安渔业示范县建设作为抓好渔业平安生产管理的有力抓手，全面推动，扎实开展，务求实效。力争今年底我们省能够多评几个平安渔业示范县。要进一步细化、实化渔业平安生产大检查和隐患排查工作。在这方面，我们做了大量的工作，但是有的检查、有的隐患排查还流于形式，所以在这项工作上，更要进一步实化、细化，把每次平安大检查、隐患排查作为一项渔业平安生产的
8、执法工作来抓好，检查的时候，该开单子就得开单子，该做笔录就得做笔录，不能去看一圈就拉倒。这个不行。平安检查就是平安执法，要仔细实行辽宁省渔业平安管理条例，广泛深化扎实地开展渔业平安执法。执法还不能惩罚了事，要明确出整改时限，重大案件实施跟踪整改，这样做才能确保隐患排查治理到位。 5、要进一步加强渔业平安生产事故的调查。事故的调查也须要从严、从细、从实。实事求是讲，这几年我们省的渔业平安生产事故的调查有所进步。但我总觉得，事故调查处理的力度还不够，不足以教化违法违规造成事故的责任人。今后，“三无”渔船发生事故的，必需由各级政府追究“三无”渔船船主的法律责任。事故调查报告主送事故当地的政府，由当地
9、政府责成司法机关实施司法行为。光罚款达不到教化的目的，人的生命无法用金钱衡量，必需让责任者担当法律责任。还要加大对监管责任的追究。有些事故确定和我们监管不到位有关，因此在事故调查的环节中要逐步强化对监管责任的调查，以便为进一步问责监管人员奠定基础。 6、要抓好没转籍渔船的转籍工作。现在我们省还有一大批渔船买卖后未刚好转籍，这些渔船给管理上带来了很大的难度，船籍在一个地方，生产经营在另外一个地方，一旦出了事故责任也不清楚。外省买入渔船办理转籍手续，考虑“双控”任务，目前仍旧暂停，但是省内买卖渔船我们同意办理转籍手续。请各市、县抓紧办理，省厅已经发过文件，不再行文。 三、突出重点，强化薄弱环节，防
10、止重特大事故的发 渔业平安管理工作，内容较多，涉及面较广，大家在工作当中肯定要突出重点，突出渔业平安生产薄弱环节，上措施、想方法、把好关。 渔业平安的重点对象，首先是转港渔船。较大事故，多数是转港渔船。发生非法越界捕捞的渔船，多数也是转港渔船。转港渔船常年在外地生产，是我们管理的最薄弱环节，尽管我们这些年实行了一系列的措施，省里也派驻了石岛工作组，各市也常常去了解转港船的状况、培训转港船生产人员、检查转港船的平安生产状况，但现在看还不够，无论是从制捕工作要求，还是从平安管理的角度要求，都要把转港渔船作为重中之重强化管理。昨天开制捕工作会的时候，大连的秘书长，还有几个市的秘书长，都提到转港渔船。
11、我想各市能不能仿效省厅的方法，也抽出专人，组成工作组，对本地的渔船在转港地实施一线管理，省渔监局驻石岛工作组负责统一协调。总的要求是要把转港生产渔船管实、管住，削减和防止出现问题。其次就是老旧渔船。现在从出事渔船的统计看，老旧渔船居多。请各级船检部门，要加强老旧渔船的检验，实施跟踪检验，真正保证平安试航，这样最大限度的从船检这个环节保证渔船平安试航。同时也请船检部门探讨一下，进一步加强对老旧渔船管理的方法，尽快提出有针对性的方法和措施，发下去让大家有章可循，达到强化老旧渔船管理的目的。第三就是纳入特定管理渔船。应当说纳入特定管理渔船，在纳入管理检验的时候，客观地说就降低了标准，所以这些船出海更
12、简单出事。船检机构，在每年年检的过程当中，对这些特定管理的渔船要检细、要检实、要看住，特殊是纳入特定管理的大马力渔船更要作为重点，肯定仔细把好这个关口。第四就是采贝渔船、远洋渔船。这些人数多的船，肯定作为管理的重点。常常检查，特殊要根据省厅下发的关于渔船定员的规定文件严格检查、仔细执行。一般船只就是不能突破九人，确保不发生重特大事故。采贝船，一个船上五、六十人，这要出事那了不得了，所以这些船肯定盯死。逮着这些船，肯定肃穆重罚。对远洋渔船的平安管理这两年我们有所加强，派出几个团组，派出一些验船师，包括平安检查组对远洋渔船进行检查，但是现在看，远洋渔船也不能保证不出问题，这些大船有的接近几百人，一
13、旦出事更是了不得，必需作为管理重点。大家肯定把这些大船，人数多的船看住、看实，把管理措施做细。 其次方面，就是重点管理区。从目前发生的碰撞事故分析，碰撞事故主要集中在三个区域，一是城山头外，二是旅顺口外，三是大东港一号鼓左右的水域。这三个水域发生碰撞事故多，机率大。碰撞事故现在看，基本上都是较大以上事故。因为跟商船碰撞，结果渔船就像小树叶一掀就翻了，所以出事基本是恶性的。请渔监系统，依据碰撞事故发生的区域，给渔民发一封信，进一步提示渔民在危急区域加强眺望、加强值班，刚好做好避让。同时，要快速探讨渔船装备避撞报警设备。 第三方面，就是重点时段。从目前分析看，渔业平安生产的重点时段基本两个，一是春
14、汛生产，二是秋冬生产，特殊是秋冬季更是渔业平安生产的频发期、高发期，所以在这个重点时段要实行重点措施，强化监管，包括海上的平安生产检查。要增加重点时段检查密度、实度和力度。切实把重点时段、重点措施，细化好，抓到位，降低事故发生的机率。 四、提升现代科技管理手段，加强渔船的管 近几年，沿海各市、县在渔业管理、平安管理上下了不少的功夫，费了不少的力气，也取得了一些成效，但总体看成效有限。究其缘由，主要是我们渔业的管理手段，特殊是对渔船的管理手段落后。这样就起不到事半功倍的作用，我们基本都是事倍功半了。所以我们必需下决心提升利用现代的科技手段，来强化渔业管理，特殊是渔船管理。 首先，要对全省的渔船实
15、施电子身份证管理。解决套牌渔船、涂改船名号渔船违规违法问题。请省渔监局尽快拿出全省实施渔船电子身份证管理的方案，争取近期专题探讨，尽快实施。这样渔船进出港也好、海上检查也好，一船一证，再套牌、再涂改也没用，只能是违法违规证据。 其次，根据省政府给我们下达的渔业平安生产目标责任书的要求，在60马力以上的渔船上，安装北斗通信系统、AIS定位系统。请省渔监局、省大连渔政局尽快地拿出实施方案，厅里专题探讨，各市、有关县不要等省里方案，可以先行一步，到时候省里头统一规范、统一系统。大连市现在已经有300多条船上了这套系统，我看一下效果不错，今年大连已经把这项工作纳入到全市海洋渔业重点工作任务当中，请大连
16、市加快步伐，供应阅历。 第三，就是小型近岸生产渔船安装CDMA一键报警装置。这项工作去年下半年省厅做了部署和支配，省大连渔政局会同大连市、葫芦岛市、长海县、旅顺口区、绥中县做了不少工作，包括丹东市也搞了CDMA手机一键报警手机的配备。全省目前有三千多艘小型渔船已经配备了手机报警装置。去年年底到现在已经有7起事故通过这个一键报警手机报警，在第一时间内得到了有效的抢险救助，深受渔民的欢迎。请省大连渔政局尽快提出在全省范围内推广方案并尽快实施，伏休结束前争取全省小型渔船全部配备完毕。 总之，我觉得现在到了用现代手段武装我们管理手段的时候了，否则我们再忙再累，渔船出海基本上失去管控。现在上下对这件事基
17、本达成共识，声音很一样，既然这样，我们各级共同努力，争取把这三件事办好，以提高我们管理手段，提高对渔船的管控实力。 五、加强领导，通力协作，齐抓共管，切实遏制和削减较大渔业平安生产事故多发势头 随着和谐社会的建立，随着以人为本思想的不断深化，各级党委和政府对渔业平安生产工作越来越高度重视，这也为各级海洋渔业部门提出了更高的要求。各级海洋渔业管理部门，要进一步加强对海洋渔业平安管理工作的领导，要在政府的统一领导下，根据职责要求，切实履行好海洋渔业部门以及各渔业执法机构的职责。各级海洋渔业部门一把手对渔业平安工作负总责，分管领导详细负责，渔政、船检、港监根据各自职责，也担当着重要的渔业平安管理职能
18、。也包括我们的生产管理机构，布置生产工作的同时，也要布置平安生产工作，对平安生产提出要求。渔业平安生产工作，是海洋渔业部门及其所属执法机构共同的责任，共同的任务。大家要齐抓共管，通力协作。 要力争在渔业平安执法机构建设上有所突破。争取在各级渔港监督局牌子基础上，加挂各级渔业生产平安监督管理局的牌子，强化对渔业平安生产工作的领导。强化港口的一线执法人员的配备。要呼吁机构编制部门增配港口一线执法人员、充溢一线执法力气。全省大大小小的港口268处，执法人员350人，一线的执法人员很少，力气明显不够。各级海洋渔业部门要主动向政府领导汇报，争取机构编制部门赐予支持。 还要探究加强基层平安管理工作的体系。
19、现在看，一是基础管理，一是基层管理，至关重要。乡镇、村、居民委员会、社区，这个层级的管理至关重要。要探究加强渔业管理的基层工作体制。现在是有的乡镇设置平安员，这是一种方法，还可以搞些什么组织，进一步强化基层对渔业平安管理的力气，以使得我们这些平安生产管理的措施能够真正落实到船上、落实到渔民身上，否则你光靠我们这些人，唯恐再怎么增加人员，力气也是不够的。所以，要发挥基层党组织，包括行政组织的作用。这方面没有成形的阅历和模式，我们要在工作的实践当中不断的摸索，创建阅历、创建模式，以使得我们的工作能做得更扎实、取得更好的成效。各级渔政、渔监、船检，也要加大协同作战的力度，亲密协作。今年，渔政、船检、
20、港监三家，要加强海上执法，组织力气开展海上渔业平安生产检查。由港监系统牵头，渔政、船检协作，登渔政船，实施海上平安检查。现在我们港监船少，船检船少，没船，就要发挥渔政海上执法船的作用，一起上船。海上的检查最真实。所以在重点时段，结合海上渔业生产的执法检查活动，搞一到两次海上渔业生产平安检查专项行动，打击违反渔业平安生产法律法规的各种违法行为，切实遏制较大事故多发、频发的势头，至少今年在秋冬生产的时候搞一次。假如春汛时候制捕任务不是特别惊慌也可以搞一次。搞一到两次。请渔政、港监、船检系统相互协作，把这个行动搞好。 各级渔政执法船，在海上执法，不仅要执渔业生产的法，也要执平安生产的法。就是在日常执
21、法过程当中，把平安执法作为渔政执法的一项内容，不要各管一段。省大连渔政局已经对平安执法做了部署，我看很好。各市对渔政船也得明确这个要求。只有渔政、渔监、船检亲密协作、通力合作，严把海上、港口渔业平安关口，渔船管理、渔业平安管理才能真正做到位，渔业平安生产这种严峻局面才能够真正扭转。 最终，我信任只要有各级党委政府的坚毅领导，有各级海洋渔业管理部门及所属的渔政、港监、船检各执法机构团结协作、真抓实管、亲密协作，我们的海洋渔业平安生产的形势肯定能够取得根本性好转。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页