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1、潘利岷副局长：在全省安全生产技术服务机构监管工作会议上的讲话 在全省平安生产技术服务机构监管工作会议上的讲话 省安监局副局长 潘利岷 （2018年1月16日） 同志们： 这次会议是经局党组探讨同意召开的。其主要任务是，深化学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，仔细落实国家和省有关工作部署，分析形势，部署技术服务机构执业行为专项治理行动和下一步重点工作。参与今日会议的有各设区市和定州、辛集市业务主管领导和机构监管部门负责人，在我省辖区注册的36家平安评价机构、58家职业卫朝气构、9家平安生产检验检测机构的主要负责人。省局宋文玲局长多次批示，要求实行过硬措施加强机构监管，肃穆查处虚假技术服
2、务报告，并对这次会议作出特地批示“这个会要开出规则，开出效果，会上支配的工作，会后要紧追不放抓盯办落实”。刚才，保定、沧州、承德、唐山等4个市做了沟通发言，保定在加强机构日常监管、沧州在加强对机构执法检查、承德在规范机构执业行为、唐山在推动社会化服务方面进行了有益的探究，取得了明显成效，其他市的阅历也各有特点，材料已印发，希望大家相互借鉴学习；省局印发了关于开展平安生产专业技术服务机构执业行为专项治理行动的通知，规划科技处对技术服务机构执业行为专项治理行动进行了动员部署，请大家遵照宋局长批示要求，仔细抓好落实。 近年来，全省各级平安监管部门仔细实行国家安监总局和省局有关工作部署和要求，依法开展
3、资质许可及日常监管工作，不断强化技术服务机构管理，规范机构执业行为，严格执法检查，依法查处各类违法违规行为，取得了明显成效。一是依法查处违法违规行为。各级平安监管部门把技术服务机构监管执法纳入年度执法安排，对平安评价、职业卫生、检验检测等技术服务机构开展了执法检查，3年（2015-2017）累计检查机构314家次，共核查技术报告1143份，发觉各类问题2106项，依照国家有关法律法规和行政规章规定，分别提出了整改看法和要求，对62家机构下达了警告指令；对58家机构实施了经济惩罚，共计惩罚65.9万元；对22家机构责令停业整顿并限期整改。二是开展联合执法检查。2017年，省局会同省质量技术监督局
4、印发关于开展全省职业卫生技术服务机构检验检测活动专项监督检查工作的通知，对全省20家职业卫生技术服务机构联合进行专项监督检查。共发觉问题121项，对张家口安泰职业平安检测评估有限公司、张家口正和职业健康检验检测评价有限公司等2家机构作出暂停资质处理。对衡水市强旺检测评价服务有限公司责令改正，责成衡水市平安监管局对该公司并处5000元经济惩罚。对河北君康检测技术服务有限公司等其他17家机构作出责令改正处理，由所在地市级质量技术监督局及平安监管局联合监督整改，对整改状况实施验收，将发觉问题纳入机构诚信记录。三是严格资质准入。印发了关于2017年职业卫生技术服务机构乙级资质持续工作的通知，对2017
5、年乙级资质持续职业卫生技术服务机构专业技术人员进行了2次集中实力考核，32家机构的1547名专业技术人员参与，其中评价方向781人，检测方向766人，通过本次实力考核人数共计954人，占参与考核人数的61.6%。经实力考核、资料审查和组织专家核查，23家机构符合换证条件、2家机构核减资质范围、2家机构须要重新计量认证、4家机构出具“补正告知书”。印发关于组织开展平安评价与平安生产检测检验机构资质延期换证有关工作的通知，经严格审核，对符合延期换证条件的25家平安评价乙级机构进行了资质延期，注销了不符合条件的4家机构的资质，并向社会进行了信息公开。四是创新监管方式。为解决监管人员不足、效率不高、发
6、觉问题不刚好等状况，规范机构平安评价行为，提升监管效果，省局探讨开发了平安生产评价机构在线动态监管备查系统，进行了试运行，今年将全面推广。 平安生产技术服务机构作为第三方力气参加平安生产和职业卫生工作，全省多数技术服务机构能够加强设施、设备、档案和人员培训等基础条件建设和资质管理，强化责随意识、诚信意识和依法执业意识，仔细查找和整改自身存在的问题，资质管理实力、质量限制实力和技术服务水平不断提升，为全省平安生产和防治职业病危害发挥了重要的技术支撑和保障作用。 借此机会，我代表省局向全省技术服务机构监管执法工作人员，向广阔平安生产技术服务人员，表示诚心感谢！ 下面，我重点讲三个问题。 一、充分相
7、识当前形势，进一步增加责任感和使命感 1、精确把握平安技术服务面临的新形势。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中心坚持改革发展，深化行政审批制度改革，实施简政放权，推动政府职能向创建良好发展环境、供应优质公共服务、维护社会公允正义转变，大力精简下放行政审批事项，一批平安生产行政许可和审批事项，也接连下放或取消，取而代之的是企业自我约束自主负责和第三方供应的中介服务，这是推动平安生产管理社会化，提升社会自我管理实力，创新社会管理的重要手段。国务院多次发文，李克强总理多次强调，中介服务是新兴产业，要加强监管。为加强对技术服务机构监管和规范其从业行为，国家平安监管总局和省局相继出台了一系列指导性看
8、法、管理方法和政策文件，全省各级安监部门肯定要充分认清当前形势，仔细研判平安生产技术服务机构监管工作出现的新状况、新冲突和新问题，要对平安技术服务监管工作重新摆位和谋划，促进平安中介服务行业健康发展。 2、充分相识平安技术服务的地位和作用。平安生产技术服务机构是依法设立的为平安生产和职业卫生供应检测、检验、认证、询问论证、评价评估（评审）、核查核验、培训以及其他平安生产技术、管理服务的机构。平安技术服务的本质原则是公正、中立和诚信。经过多年的发展，平安生产技术服务机构已成为平安生产的一支重要技术支撑队伍。它的出现，弥补了广阔中小企业在人力资源、平安管理、技术水同等方面的缺陷，特殊是在帮助企业提
9、高平安管理水平，为平安生产工作供应技术保障和政府决策等方面起到了较好的支撑作用。目前，有100多家省内外平安技术服务机构、近5000名专业技术和从业人员，在我省区域内从事平安技术技术服务。2014-2016年，全省平安评价机构累计完成评价项目4988项，指出一般事故隐患16037项，重大事故隐患481项，为政府供应技术支持项目13169项次，为企业供应服务39769项次；全省职业卫生技术服务机构累计出具检测报告11202份、各类评价报告6750份，提出问题和整改建议33700多条。 3、深刻分析面临的突出问题。经过几年连续整治，全省平安生产技术服务领域各项工作正在逐步规范和提高，但是，仍旧存在
10、一些突出问题。 从机构层面讲。一些机构伪造、转让或者租借资质、资格证书，纵容个别专家或掮客成为“报告”枪手，在报告上冒用他人签名，拼凑、抄袭他人成果；一些机构擅自更改、简化评价程序和相关内容，技术人员应到而不到现场、应检测而不检测、应采样而不采样、应检查而不检查，或者有意回避问题和隐患，出具虚假或者严峻失实的评价报告。还有一些机构管理水平低、技术服务人员专业素养不高，报告质量低劣。从核查报告状况看，职业卫生技术服务机构主要是现场调查、采样/检测不规范问题突出。现场调查记录、工作日写实信息不全面、不完整，采样点设置与采样频次、样品数量不符合标准规范要求，未按要求开展个体采样或采样对象数量不足，仪
11、器设备编号、采样人员、采样/检测时间等有关原始信息相互冲突等；样品编号缺乏唯一性，样品接收、流转没有做到闭环管理，未对有保存时限的样品在有效期内完成试验室分析；技术服务过程管理不规范、责任不落实。一些技术服务机构没有健全和落实技术服务责任制，技术报告审核、签字走过场；部分机构未严格根据总局有关规范要求管理归档文件，部分项目档案缺少企业供应的技术资料以及现场调查的影像资料，不能保证技术服务过程可再现、可溯源；部分技术报告工程分析不精确，职业病危害因素识别与分析不全面，防护措施的合理性和符合性评价不足，提出的对策、措施和建议缺乏针对性、好用性、可操作性等。平安评价机构主要是一些机构主体责任不落实，
12、平安评价专职评价人员调离或超龄后未刚好补充，不能严格持续保持资质条件，报告网上信息公开内容不全，个别报告出现报告与实际状况不符等问题。2017年5月13日，沧州市利兴特种橡胶股份有限公司发生氯气泄漏事故，造成2人死亡、25人入院治疗，周边群众一千余人紧急疏散。沧州市政府事故调查组调查认定，河北国泰平安评价有限公司为利兴橡胶公司出具的平安评价报告存在多处与实际不符的问题，评价结论严峻失实，教训极为深刻。国家平安监管总局向全国进行了通报，并依法撤销了该公司“石油加工，化学原料、化学品及医药制造业”平安评价甲级资质，省局依法对河北国泰平安评价有限公司及有关人员赐予没收违法所的和罚款的行政惩罚。此外，
13、还有一些机构档案原始资料收集不全面，现场勘查记录和影像资料不全，过程限制审核程序不严格，未形成闭环连接，缺少审核内容、责任人签字等关键信息，致使责任追究缺乏可溯性；部分机构报告风险辨识不全、无平安对策措施的选取依据、无整改复查看法，有的报告抄袭痕迹明显，报告逻辑混乱、前后冲突、上下表述不一样。 从企业层面讲。作为技术服务受益方，一些企业对平安技术服务相识不到位，对技术服务作用不以为然、被动接受，没有在提高平安管理水平上下功夫，敷衍了事，做表面文章，把技术服务报告（证明）作为获得政府许可（认可）审批的文件资料。有的对报告内容不闻不问；有的对指出的问题和平安隐患不履行整改责任，反而要求机构为其出具
14、不合实际的虚假“合格”报告；有的甚至采纳非法干预、拒付合同款等方式胁迫机构出具报告。 从专家层面讲。个别评审专家评而不查，为个人利益，一味迎合照看“各方”利益，报告评审走形式，或发觉不了问题、或发觉问题不依法依规予以指正，以致虚假或漏项、缺项报告蒙混过关。 从监管层面讲。各级平安监管部门技术服务机构监管“宽松软、只检查不惩罚”的现象普遍存在，全省对机构行政惩罚寥寥无几。一些地方平安监管部门对技术服务监管重视不够，内设职能部门责任不清、互不通气协作、难以形成监管合力，尚未建立标准规范的监管制度，存在不愿管、不会管和取证难、查处难的现象。此外，有些地方还存在变相备案、限制机构业务范围、要求企业接受
15、指定机构服务等状况；有的以承揽“合同”、报告评审为由干脆或变相收取机构费用；有的甚至用行政吩咐要求机构出具与企业实际状况不符的报告。 从法规层面讲。在法规制度设计上存在“瑕疵”。如平安评价机构管理方法没有明确技术服务告知义务和对技术服务项目属地监管责任，没有给予县级平安监管部门惩罚权限；职业卫生技术服务机构监督管理暂行方法没有设置责令停业整顿的惩罚条款等。 4、进一步增加责任感和使命感。在平安生产大格局中，技术服务是必不行少的重要环节。但一些机构及从业人员贪图名利，和企业结成利益共同体，违反了独立、客观、公正、中立和诚信的原则，为生产平安事故埋下了“祸根”，给平安生产工作大局带来了负面影响，严
16、峻损害了国家、企业和人民群众利益，制约了平安技术服务行业健康发展。对技术服务机构加强监管，规范服务，严格执法，打击违法，已是当务之急。构建技术服务监管长效机制，从严规范技术服务机构职业道德，肃穆查处各种违法违规行为，是社会各界的剧烈要求，是各级安监部门应尽职责。全省各级平安监部门肯定要增加责任感和使命感，把平安技术服务机构监管放在平安监管的大局去考虑去摆位，列入平安监管工作的重要议事日程；要做到和平安生产年度重点工作同支配、同部署、同推动、同落实；要强化监管，完善信用和考评体系，全力营造公允、公正、诚恳守信的平安生产中介技术服务体系。 二、完善责任体系，严格落实主体责任 1、建立完善部门监管责
17、任机制。省、市、县（市区）平安监管部门作为技术服务机构监管责任主体，要依据法律、法规和行政规章规定，根据“分级负责、属地监管”原则，明确内设职能处（科）室的监管职责和任务分工，建立健全内部协同监管制度，做到对技术服务监管责任“全覆盖”。一是负责技术介服务机构资质许可（认可）审批职能处（科）室，依法对技术服务机构资质保持条件和执业行为实施日常监管，并实施暂停、撤销、吊销资质等行政惩罚，建立技术服务机构信用体系和考核评价机制，对机构的内部管理、项目运行过程进行监督检查。同时，协作其他职能处（科）室，做好行政审批技术服务事项监管工作。指导监督下级安监部门做好相关工作。二是负责行业平安监管和行政审批的
18、职能处（科）室，对平安监管和行政审批涉及的技术服务事项（包括技术审查、论证、评估、评价、检验、检测等，简称中介服务事项）负有监管责任，主要任务是：规范、指导、监督技术服务事项的业务技术标准和编制导则，指导监督生产经营单位依法接受技术服务并供应符合国家法律法规和标准规定的技术服务报告；在行政审批运行过程中，负责对生产经营单位提交的技术服务报告的合法性，如报告编制机构资质范围、证书有效期、报告编制人员的资质资格、专业符合性等进行审查；对报告技术内容和结论存疑的报告进行核查；依法对供应虚假技术服务报告或证明的生产经营单位实施行政惩罚；对供应虚假技术服务报告或证明的技术服务机构刚好通报负责技术服务机构
19、资质管理职能处（科）室。三是负责监察执法的职能机构，根据法定职责，依法对技术服务机构实施行政执法检查，将技术服务机构行政执法检查列入年度执法安排，在执法检查时，依据生产经营单位现场发觉的隐患和问题，倒查技术服务机构存在的违法违规行为，对发觉机构技术服务报告（证明）和相关生产经营单位存在问题的，要依法对技术服务机构和生产经营单位分别予以肃穆处理。 2、从严落实技术服务机构主体责任。技术服务机构的主要职责是：依法独立开展中介服务活动，公正、客观、真实反映中介服务事项，并对技术服务报告（证明）担当法律责任。机构主要负责人（实际限制人）作为技术服务第一责任人，要建立起包括技术负责人、过程限制负责人、评
20、价（检验）技术人员、业务人员等全部人员的技术服务责任制，健全内部管理制度，建立“自我检查、自我发觉、自我完善、自我提高”的约束机制，加强服务全过程管理，妥当保管过程限制记录、现场勘查（检查）记录、影像资料及证明材料，保证服务质量。严格根据法律、法规、规章和政府部门有关政策规定开展技术服务活动。 3、落实生产经营单位责任。接受平安生产技术服务的生产经营单位，要与供应技术服务的机构签订服务合同，明确技术服务内容、范围以及双方的权利、义务和责任。服务中，生产经营单位要对服务机构资质、人员资质、现场勘查和检查及检验检测行为进行核查和监督，落实机构提出的整改看法。对供应虚假服务报告或证明，骗取行政许可（
21、审批）的生产经营单位，平安监管部门要依法撤销许可（审批）并赐予行政惩罚。 4、落实平安生产专家责任。平安生产专家应坚持原则，作风正派，公正廉洁，主要任务是，发挥专业所长，履行专家职责，在对技术服务事项进行评审（审查、核查）时，必需实事求是，客观、公正、照实反映实际状况，根据“谁签字、谁负责”的原则，对评审（审查、核查）看法（结论）负责。对不负责任，以致虚假或重大漏项、缺项报告通过审（核）查的专家，列入“黑名单”管理，不得进入专家库更不能接着作为平安生产专家。因不负责任造成相关方损害的，平安生产专家应担当相应责任。 三、多措并举，持续提升机构监管实力和技术服务水平 1、加强思想作风和廉政建设。各
22、级平安监管部门要深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，仔细落实省局工作部署，深化开展“三转”活动，进一步加强思想作风建设，把纪律挺在前面，严格执行党风廉政纪律各项规定，坚决切断部门及监管执法人员与中介服务机构的利益链条，切实解决监管执法人员人员以权牟利问题。对利用职权向机构索要钱物的部门和监管执法人员，一经查实，要依法依规，对有关责任人肃穆处理。 2、建立齐抓共管的技术服务机构监管长效机制。各级平安监管监察部门要树立全局观念和全省“一盘棋”思想，完善监管和执法检查制度，建立健全沟通协调机制，各级内设职能处（科）室既要根据职责分工做好份内工作，又要留意纵向与横向各环节的连
23、接，发觉问题刚好上报或内部协调通报，形成平安监管监察部门各级联动、横向互动、相互协作、齐抓共管的监管合力，切实解决服务机构监管的交叉重复和空白死角，对技术服务机构执业行为实施全层级、全过程、全方位的有效监管。 3、全力推动“互联网+中介服务监管”模式。通过在线监管系统，可以客观真实反映技术服务机构的全部信息和项目过程限制内容，省市县之间、部门内部之间实现中介服务信息资源的开放共享、互联互通；借助在线监管系统，各级平安生产监督管理部门可以对技术服务活动进行即时在线跟踪监督，既解决了监管力气不足、监管缺位和效能不高的问题，也可以有效防范技术服务机构及从业人员违法违规行为。要加大“平安生产评价机构在
24、线监管备查系统”推广应用力度，2月1日起，系统试运行，在我省辖区注册且取得平安评价甲、乙级资质的机构、外省来冀开展平安评价活动的机构，在国家法定范围内开展的与取得平安评价资质范围相应的平安评价项目，必需主动告知属地监管部门，并将项目信息录入动态系统，接受监管监督。6月30日前，争取开发完成“职业卫生技术机构在线监管备查系统”，尽快实现职业卫生技术服务项目在线监管。 4、规范技术服务机构执业行为。省、设区市安监局要指导监督技术服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，规范服务机构及从业人员执业行为；要制定技术服务机构信用管理和考核评价制度，对机构的内部管理、项目运行过
25、程，定期组织专项监督检查，将技术介服务机构及从业人员各种违规违法行为记入诚信档案，每年进行年度考核评价，建立完善能进能出、优胜劣汰的监管机制。对不诚信的机构赐予黄牌警告，列入重点监管和执法对象，对问题严峻的要暂停资质并限期整改，逾期未按要求仔细整改的，依法吊销资质。 5、扎实开展平安生产专业技术服务机构执业行为专项治理行动。各级平安监管部门、各技术服务机构要根据省局关于开展平安生产专业技术服务机构执业行为专项治理行动的通知要求，建立有效的工作机制，落实工作责任，制定工作方案，对治理范围和重点内容逐项分解，制定具体的专项治理工作方案，将自查自改、整改落实的目标任务分解到详细部门、详细岗位和详细责
26、任人，明确工作重点、步骤、任务时限和保障措施，从抓过程落实、抓任务落实、抓检查落实、抓目标落实方面下功夫，深化开展一次全面的技术服务机构大排查，通过不同形式对现场、资料等有效信息进行排查，对大病下大处方，小问题开小良药，切实做好专项整治工作，留下一批遵守法律机构、会干的机构、有实力的机构，淘汰一批没业绩、没水平、没实力、违法问题严峻的机构，确保治理工作取得实效。 6、做好政策引导和服务工作。平安生产中介服务是一个新兴行业，各级安监部门要从平安生产大局动身，增加服务意识，支持行业协会工作，主动组织开展各类法律、专业技术、中介服务执业规范等培训教化，实行专家讲座、学术技术沟通、专家现场指导帮扶等措
27、施，提升机构技术服务水平，培育全国知名、信誉良好的品牌机构，促进我省平安生产技术服务行业做大做强健康发展。 7、加大违法行为查处力度。各级平安监管部门要坚决杜绝只检查不惩罚、或者避重就轻、或者人情执法等执法“宽松软”的现象，对发觉的违法违规行为，该罚款的必需惩罚、该停业的必需停业整顿，违法情节严峻的，必需依法撤销相关资质。每季度，各市要上报监管执法清单，省局将对各市专项执法状况进行监督问效，定期进行通报，并纳入年度工作考核目标。 8、建立事故企业“安评报告、检测检验报告、职业卫生评价报告”核查机制。省局将制定出台事故企业有关技术服务报告（证明）核查制度，促使各类机构“敬畏”法律，遵守执业准则，
28、恪守职业道德，客观、照实地反映技术服务事项，并对作出的报告（证明）结果担当法律责任。对发生生产平安事故的金属、非金属采矿及其他矿采选业,石油加工业，化学原料、化学品及医药制造业,金属冶炼业，烟花爆竹等行业企业，根据事故等级，分别由各级平安生产监督管理部门对有效期内平安评价报告、相关检验检测报告进行重点核查。对造成重大职业病危害事故或者对劳动者生命健康造成严峻损害的企业，根据职责分工，分别由各级平安生产监督管理部门对有效期内职业卫生评价（检验检测）报告进行重点核查。对发生事故或职业病危害负有重大责任的机构和人员，肃穆追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。 9、仔细做好相关法规连接和实行工作。目
29、前，总局正在对2009年实施的平安评价机构管理规定和2007年实施的平安生产检测检验机构管理规定进行修订，制定了平安评价与平安生产检测检验机构监督管理方法，有关内容已征求各地看法，即将发布实施；职业卫生技术服务机构监督管理暂行方法也已起先修订。新方法有很多创新内容和要求，各级平安监管部门、各技术服务机构，要有备无患、提前谋划，比照新规定新任务新目标，仔细查找自身问题和不足，早支配早部署，以适应新形势、新要求。 10、深化改革创新。平安技术服务工作是一项专业系统工程，须要各界的共同参加，平安技术服务活动，须要第三方社会力气的监督。第三方监督能够贴近行业技术，组织专业活动，激励行业自律、守信、和谐
30、、稳定，是加强和规范技术服务机构监督管理的重要环节。2018年，省局将探究发挥社会组织作用，科学引入第三方监督，全面开展针对平安生产技术服务机构的第三方评估工作，通过现场评估、绩效打分、诚信监督、黑名单制度等形式，全面对技术服务机构进行科学管理，精准扶植，优胜劣汰。 同志们，党和政府对新时期平安生产工作提出了更高标准和更高要求，加强监管，规范服务，发挥好技术支撑和保障作用，为平安生产保好驾护好航，离不开各级平安监管部门和广阔技术服务机构的主动努力，希望大家找准定位，立足本职，服务平安，为实现全省平安生产形势的好转做出应有的贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页