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1、李朝晖：在广州市住建系统加强安全管理工作会议上的讲话 在广州市住建系统加强平安管理工作会议上的讲话 李朝晖 同志们： 大家好! 刚才廖集中副巡察员传达了2017年国家省市平安生产电视电话会议暨省住房城乡建设系统平安工作会议精神，番禺区住建局介绍平安体验馆建设阅历，荔湾区住建局介绍重大危急源平安防范措施及做法，最终王雄伟主任还要做重要讲话。目前我市平安形势特别严峻，我们必需通过铁腕治理，严厉打击违法违规行为，彻底扭转不利局面，努力抓好今年平安生产形势。下面，我就全市建设工程领域管理工作讲三个方面的看法。 一、强化平安监管，保持高压态势，确保施工平安 (一)全面落实平安生产责任。 通过近一个月的地
2、毯式检查，我们发觉，仍有部分企业平安主体责随意识单薄，平安措施不落实，侥幸心理严峻。我们这次先对存在问题的100个工地进行了通报，并扣了诚信分。下一步，我们将视整改状况，进行进一步追加处理。从现在起先，我们还接连开展多种形式的检查，对检查发觉的问题，进行肃穆处理，督促各方落实平安生产管理责任。 第一，施工总承包单位要对工程项目的平安生产负总责，对分包工程的平安生产担当连带责任。一是按规定要求配置专职平安管理人员，建立分包单位的人员履责状况考核机制。二是对高支模、深基坑、高空作业平台等重大危急源，落实平安风险评估，按节点制定专项方案，组织专家论证并按专家论证结果实施，落实危急源施工现场公示和超前
3、防护措施。三是制定专项的平安措施费运用安排，项目平安防护、文明施工措施费用须落实到位，实行专款专用。平安措施费与工程进度款分开单独申请支付，接受检查。四是严格落实企业负责人和项目负责人带班检查和每日班前教化制度;与分包单位签订平安生产管理协议，建立分包单位的平安管理和履约实力管理考核机制。对分包单位存在屡禁不止的管理问题、对重大平安隐患拒不整改或整改不力的，向工程所在地住房城乡建设行政主管部门报告。五是对专业承包单位编制专业承包工程的专项方案进行审核，督促建立满意施工现场管理要求的人员架构，落实人员到位;负责专业分包现场平安防护措施的落实和平安隐患的整改。 其次，监理单位要对工程项目的平安生产
4、负监管责任。一是加强项目部的管理，按规定配齐配强平安管理人员。履行建设工程平安生产旁站责任，建立施工总承包单位、分包单位的人员履责状况考核机制。二是对施工单位平安措施费的运用状况进行监管。三是对重大质量平安隐患，须报告建设单位施工单位、监督机构;不停止施工、拒不整改或整改不到位和发生平安生产事故的，先用电话报告，并书面报告监督机构。四是总监理工程师须每周召开1次平安监理例会，组织危急性较大分部工程专项方案论证;总监代表须常驻施工现场，每周上报监理周报，周报应反映重大平安隐患内容，并提出处理看法。 第三，检测(监测)单位要对工程项目的检测(监测)报告负责。一是严格按资质范围承接检测(监测)业务，
5、严禁无资质或超资质从事检测(监测)活动以及出借、出租、转让资质证书。二是要建立检测(监测)档案和检测信息化系统，刚好上传检测(监测)数据，并按规定留存数据。三是严格报告出具流程，杜绝不合格报告。 第四，建设单位要对工程项目的平安生产负首要责任。一是建立项目质量平安管理架构，每月召开1次平安生产管理分析会，定期组织日常平安生产检查;建立施工总承包单位、监理单位人员履责状况考核机制。二是建设单位在开工前供应危急性较大分部分项工程清单，项目负责人或技术负责人应参与专项方案论证。三是严格履行与相关承建单位签订的合同条款，监管项目监理单位、施工总承包单位合同履行状况。四是做好参建各方的平安管理协调工作，
6、对平安施工措施费用专款专用实行监管。五是落实总承包单位与专业分包单位签订平安生产管理协议，并对协议实施状况进行检查。 第五，监督机构要对工程项目的平安生产负监督责任。一是各级监督机构须按“一岗双责，党政同责”要求负责平安生产监管，每个监管项目须支配2名以上监督员负责质量平安监管，落实危急性较大分部分项工程“双确认”制度。二是监督员根据施工进度节点和现场平安状态定期开展监督抽检，对重要节点验收的组织、程序等进行监督。三是利用“一张图”系统管理，加强对监督项目的履责行为管理，限时完成整改闭合跟踪管理。四是建立平安措施费运用状况抽查制度，强化平安措施费的运用监管。 第六，行政主管部门要对辖区内项目的
7、平安生产负监督管理责任。一是完善实名制管理制度，要结合信用评价机制，建立动态的重点监控企业和从业人员名单，确保建设各方人员到位，责任落实。将列入重点监控名单企业施工的项目作为检查执法和日常监督的重点，实施不同强度的监督管理。二是依据不同企业业绩、信誉、质量保证实力等状况，实行差别化管理，在不同时期、不同地区动态确定和区分重点与一般监管对象，实施不同程度的监管。三是实行末位制管理，对信誉差、实力弱的企业及诚信排名靠后的企业，要加大抽查频次，加大抽查力度。四是定期开展建设业主、施工、监理企业的警示约谈机制及通报机制。五是对发觉的无证施工项目，函告城管部门处理。 (二) 全面开展专项平安检查。 今年
8、将作为建设领域平安生产的特殊防护期，实行常态化高压监管的同时，突出防护重点。重点检查五类危大工程的实施和五个必需的落实，并依据检查状况进行肃穆处理。 第一，五类危大工程。一是基坑支护。重点是基坑支护设计是否依据勘察设计资料;重大变更是否重新设计;基坑第三方监测方案是否由具有资质的单位编制;发觉基坑异样时是否通报刚好。二是土方、基坑、隧道施工。重点是开挖和降水方案是否与支护方案要求一样、是否存在超挖现象、是否开展基坑、隧道监测。三是脚手架。重点是脚手架基础的地基垫层、架体与结构物的连接，转角及门洞部位的加强，悬挑部位的处理，水平及外立面防护;四是模板支撑体系(高空作业平台)。重点是支撑材料(杆件
9、、扣配件)质量是否合格、间距及部距是否过大、纵横向水平杆和剪刀撑是否按方案和技术规范标准搭设、底部基础是否符合方案要求、悬挑部位是否特地设计。五是起重机械设备(塔吊、施工电梯)的安装和吊装及拆卸。重点是基础是否有设计方案、群塔作业是否制定避让措施，安装、运用、拆卸是否符合建筑施工塔式起重机安装、运用、拆卸平安技术规程(JGJ196-2010)相关规定。 其次，五个必需检查。一是施工前必需编制施工方案。重点是方案编制人是否为相关专业人员、方案是否依据规范标准编制并具有针对性和可操作性。二是施工方案必需按规定审批或论证。重点针对审批人是否为企业技术负责人、论证后的修改有无再次审批、论证专家看法有无
10、针对性和指导性。三是施工作业前必需进行平安技术交底。重点是交底人是否为负责项目管理的技术人员、接受交底人是否班组全员并签名留证。四是施工过程中必需按施工方案施工。重点是有无根据方案流程施工、措施是否切实落实到位、有无出现方案和实际不符的“两张皮”现象。五是施工方案完成后必需阅历收合格方可进入下道工序。重点是参与验收人员组成是否符合有关规定要求、验收是否量化、验收签名等是否记录在档。 各级部门对检查中发觉的问题，不能存在“麻痹”现象和“老好人”思想，要严格执法。一是对运用不合格的平安防护用具(平安网、平安帽、平安带等)、起重设备的构备件、钢管扣件等项目，责令停工整改，待整改合格后，方可复工。对运
11、用单位记录不规范行为，进行诚信扣分。二是对检查发觉施工(总承包、分包)、监理单位不按规定制订项目平安生产管理制度、平安管理人员配备不足、平安管理不到位、平安措施费未按规定运用，进行警示谈话，记录不规范行为，进行诚信扣分。三是对重大危急源未制定方案、方案未按规定进行审查，责令停工整改，进行行政惩罚，记录不良行为，进行诚信扣分，对状况严峻的，进行挂牌督办。四是对发生平安生产事故的，责令停工整改，进行行政惩罚，限制投标资格。五是定期通报曝光管理乱的项目，将相关企业及人员列入“黑名单”，净化建筑市场。 (三)加强制度建设，规范各方行为。 一是编制广州市建设工程平安生产管理责任规定，以规范性文件的形式，
12、进一步分解建设、监理、施工总承包、分包、各级建设行政主管部门及监督结构等各方责任主体责任，明确参建各方的各自职责，让参加项目建设的每个人知道自己应当干什么，知道自己应当怎么干，更应当知道自己须要担当什么责任，形成规范的施工现场管理责任分工。二是编制建设工程平安生产管理工作指引，将建设工程平安生产管理的重点串成一条线，指导建设过程的平安生产工作。三是印发2017年广州市建设工程平安生产监管落实责任制考核方案，以百分制形式对各区建设行政主管部门和建设工程平安监督机构主要负责人进行量化指标考核，分层压实平安监督职责。 (四)完善平安监管系统，提高监管效率。 在现有工程质量平安“一张图”系统的基础上，
13、深化完善平安监管信息化建设。一是优化深基坑等重大危急源预警预报系统，实行24小时动态监控，遇有异样状态，通过手机信息实时上报。二是强化建筑起重机械设备平安监控系统，对制造企业、维护保养企业的相关信息进行定位，启动起重机械安拆管理及作业人员认证功能，实时驾驭安拆管理人员及作业人员的基本信息及工作开展状况。三是推广高支模监控预警预报系统，运用声光报警装置，提升预警防范实力。四是建立全市在建项目现场实时监控系统，开发人脸识别系统，联网监控项目管理人员到位状况，遏制无证上岗、管理人员不到位的状况。 (五)开展全员培训，提高人员素养。 一是针对部分监管部门人员专业管理水平不高问题，分别组织开展高支模、起
14、重机械、施工现场质量管理等不同类型的专题培训，由资深专家和有阅历的监督部门领导授课，提升监管部门人员的业务水平。二是全面推广“体验式”平安教化培训模式，由“说教式”向“体验式”转变，由传统的“读规章制度、看事故视频、签名”老三样2D教化向施工现场平安事故形式模拟VR体验教化转变，让施工从业人员亲身感受违规操作带来的危害，提高平安防范意识。 二、加强质量监管，确保工程质量 “百年大计，质量第一”，做到工程质量平安两手抓，两手都要硬，确保我市建设工程质量稳步提升。 (一)抓好地基基础和主体结构质量。 一是要切实把好钢材、混凝土等建筑主材质量关，加强对混凝土企业生产原材料检查，打击混凝土企业代制作、
15、代养护式件现象;强化对电缆、钢筋等材料的检查，实行不合格材料的清出制度。二是要严把隐藏工程验收关，未完成隐藏工程验收 ，不得进行下一道工序。 (二)抓好常见质量问题治理。 要落实住建部工程质量平安提升行动方案要求，努力提升我市建设工程整体质量，切实开展以防水、混凝土外观质量缺陷为重点的常见质量问题治理，推广工程质量标准化示范活动，实施样板引路制度，制定应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。 (三)实时现场监控机制。 一是利用建设工程“一张图”管理信息系统帮助厘清质量平安责任及监管责任，督促检查责任主体落实解决质量平安问题，达成闭合管理，切实提高工程质量平安管理水平。二是要
16、在已建立的混凝土预拌企业、预制构件、检测企业监管系统中，对原材料检测数据实时上传，通过对异样数据自动预警，自动跟踪相关单位的质量行为。 (四)落实“三盲”随机检查机制。 一是各级质量平安监督机构每月通过“三盲”(盲抽、盲送及盲检)对建筑材料、地基基础、主体结构和涉及主要运用功能的工程实体质量进行随机抽查，按月、季度将随机抽检结果进行汇总并对检查状况进行通报，对质量管理好的工程项目，予以通报表扬;对质量管理差的工程，要通报指责。二是要依据五方责任主体项目负责人质量终身责任追究相关规定，对已查实的工程质量问题进行倒查，终身追究其责任。 三、规范市场，遏制违法违纪施工行为 一是要严查转包、违法分包、
17、以包代管等行为，对查实的违法行为，除依法进行行政惩罚外，要将违法企业列入我委的“黑名单”，并利用信息共享平台将失信企业信息在全国范围内予以曝光，建设单位可拒绝其参加相关项目的投标;情节严峻的，坚决清出广州建筑市场。 二是要利用信息化手段，实行联网监控项目管理人员到位状况，杜绝项目管理架构与实际管理人员“两张皮”的现象。同时对全市受监项目的合同履约、专业人员持证上岗、项目各级管理人员社保记录等状况开展专项检查，让违法行为无所遁形。 感谢大家! 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页