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1、金昌市代市长：在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话 在全市深化“放管服”改革 优化营商环境工作推动会上的讲话 金昌市代市长 （2020年12月31日） 同志们： 刚才，会议书面传达了全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神；市政府办通报了今年以来全市深化“放管服”改革优化营商环境工作状况；市发改委、市工信局、市市场监管局、市政务服务中心、金川区政府等5家单位提交了书面发言材料，大家要相互学习借鉴。到会的各位企业家、个体工商户和群众代表，会上作了很好的沟通发言，对我们深化“放管服”改革优化营商环境工作赐予了充分的确定，但也提出了一些问题，请县、区政府和各部门会后
2、探讨解决。总的来讲，在历届市委市政府的高度重视下，金昌“放管服”改革优化营商环境有了大的改进，办事比过去更便利，服务意识比过去更强，营造的发展氛围和环境比过去更更多公文范文请登录材料狗官网。好。一个地方的发展，离不开好的营商环境和创业氛围，越是发达地方，越是经济社会发展水平高的地方，营商环境就越好。营商环境是由工作的作风、干部的理念、推动的措施构成，现在有些欠发达地区注意抓营商环境、大力推动经济社会发展，实现青出于蓝、弯道超车的典型例子比比皆是。下面，就进一步推动深化“放管服”改革优化营商环境工作取得更大成效、实现更大突破，我再强调三点看法。 一、确定成果，正视差距，进一步坚决深化“放管服”改
3、革的信念和决心 深化“放管服”改革是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。国务院连续六年召开电视电话会议，就深化“放管服”改革优化营商环境进行探讨部署，李克强总理在9月11日全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调：“当前我国发展面临前所未有的挑战，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕做好六稳工作、落实六保任务，持续深化放管服改革，增加发展动力，应对困难挑战，推动高质量发展，构建新发展格局。”11月3日召开的全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，唐仁健省长指出：“深化放管服改革优化营商环境始终是关乎发展大局，关乎群众急难愁
4、盼的一件大事、急事，也是激发市场主体活力和发展动力的重中之重。各地各部门要深化学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕企业实际关切和群众急难愁盼，实行务实管用举措推动放管服改革加快迭代升级，狠抓兑现落实持续优化营商环境，努力让政务服务更便捷更暖心，让群众企业更满足更舒心。” 今年以来，全市上下深化实行党中心国务院和省委省政府各项部署要求，把深化“放管服”改革作为转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，以利企便民为宗旨，坚固树立“只要企业定了干、一切手续政府办”的理念，不断优化审批流程，持续简化办事手续，大幅压缩办理时限，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，形成了重商、亲商、
5、富商、安商、稳商的深厚氛围，坚决了企业家投资的信念和决心，企业和群众的满足度明显提升。依据甘肃省“放管服”改革成效第三方评估报告显示，我市“放管服”改革企业群众满足度得分率为97.05%，高出全省平均水平7.52个百分点，位居全省第一位。总的来说，主要表现在以下六个方面：一是行政审批持续精简。扎实推动行政审批标准化规范化建设，市级在甘肃政务服务网认领公布行政许可事项256项。持续推动工程建设项目审批制度改革，一般工程建设项目审批时限总体压缩至100个工作日以内。全面推行企业开办全程网办，将企业开办时间从3个工作日压缩至1个工作日以内。主动推行“互联网+不动产登记”，将一般登记、抵押登记业务办理
6、时限压缩至5个工作日以内。二是集成办理持续深化。完成市（区）政务大厅整合优化工作，将业务量大、与群众亲密相关的不动产、公积金、人社、医保，以及供水、供热、排水、通信报装业务和收费服务统一纳入市政务大厅集中办理，80%以上的政务服务事项实现了“一窗受理”，与群众和企业亲密相关的高频事项基本实现了“一站式”集成服务。三是网上政务服务实力持续提升。加快推动一体化政务服务平台建设应用，深化推动“互联网+政务服务”，适应疫情防控新常态，建成启用掌上APP“金事捷”（谐音今事结，即当天办结、高效便捷），加大政务信息资源共享复用力度，构建形成了“网上办、邮寄办、电话办、掌上办”等“非接触式”业务办理新模式，
7、市、县区政务服务事项网上可办率均达到90%以上。四是招商引资环境持续优化。仔细落实“只要企业定了干、一切手续政府办”的理念，建立招商引资服务专员代办制，全面推行“保姆式”全程帮办代办服务，开拓审批绿色通道，实行承诺制、容缺受理，真正做到“企业动嘴、政府跑腿”。截至10月底，全市共实施招商引资项目118项，到位资金116.65亿元，完成任务的97.21%，比去年同期增长81.34%。五是政务服务渠道持续畅通。不断提升“12345”市长热线服务质量，实现了一个号码响应群众诉求，市长热线受理中心荣获2020年度全国政务热线服务质量评估“价值创建”优秀单位奖，是甘肃省入选该奖项的唯一城市。加快构建政务
8、服务“好差评”工作体系，建立健全“现场投票+电话回访+网上评价+调查问卷”服务评价机制，并在更多公文范文请登录材料狗官网。市政务大厅设置了“吐嘈找茬办”，刚好整改反馈群众反映投诉问题，企业和群众满足度达到98%以上。六是公共服务水平持续提升。紧紧围绕群众反映剧烈的热点、难点问题，主动出击、主动作为，加强统筹规划，健全协调机制，加大工作力度，推动公共服务质量持续提升。依据今年6月份国家市场监管总局通报的2019年全国公共服务质量监测结果显示，我市在本次监测中排名第60位，比上年度提升59位，在甘肃省4个监测城市中排名第1位。 在确定成果的同时，我们也要醒悟的相识到，面对新形势、新任务、新要求，比
9、照建设服务型政府、营造良好营商环境和发展环境的目标，比照企业和群众期盼，我们工作中还存在肯定的差距和不足：工作理念还须要不断提升，政务服务仍需进一步优化，利企便民和办事舒适舒心方面还需更加注意；项目审批联动机制不够健全完善，工程建设项目审批系统运用全过程、全流程还未实现全覆盖；电子证照汇聚率较低，部分部门共享和调取应用政务信息资源的主动性还不够强；事中事后监管还不够到位，社会信用体系建设不够深化，融资难、融资贵的问题仍旧存在；线上线下政务服务向基层延长还存在肯定差距等等，这些问题刚才也进行了通报，我在这里不再一一列举。针对以上问题，县、区政府和各部门、单位要高度重视，举一反三、全面排查，主动实
10、行有效措施，仔细探讨加以解决，决不能把问题从浅水区拖到深水区。 二、明确任务，突出重点，全面推动深化“放管服”改革取得新突破、新成效 党的十九届五中全会强调，要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。我们要仔细贯彻学习党的十九届五中全会精神，深化实行全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为根本动力，加快政府职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，为实现经济社会高质量发展供应根本保证。在今后的“放管服”改革中，我们要
11、坚持做到“一个目标、六个更好”。一个目标：即企业、群众等市场主体在办事过程中，不讲高深的道理，只要是依法依规的，做到“办事不求人”，能够便利快捷办成事。部门详细工作人员要进行换位思索，作为经营主体感受办事的服务质效，由此来追根溯源对标“放管服”改革，查找群众办事过程中不便利不舒适的缘由和问题，倒查整改，更大程度释放市场活力和创建力，切实提高行政效率和公信力，为全市经济社会发展创建实际的效益和红利。六个更好：一是行政审批事项做到极少。除了法律法规规定的，行政审批事项应当越少越好。近年来围绕行政审批事项下放、取消、合并、调整，应当说大量的行政审批事项都已经减下来了，但还有压减的空间，明年努力市县区
12、审批事项再压减10%左右，大道至简、越简越好，要下功夫探讨，持续精减行政审批事项，做到行政审批事项极少，确保事项放到位、管得好。二是办事流程做到极简。从中心到省市，从“四办”到“互联网+”，再到手机APP开发运行，实现了从“只进一栋楼、只进一扇门、只到一个窗”到“网上办”“不见面审批”，一部手机办成全部事，办事流程不断优化，办理环节进一步简化。特殊是工程建设项目审批、一件事一次办等方面，要优化流程再造，进一步精减材料要件，不要搞形式主义，为搞改革而改革，而是要聚焦老百姓办事过程中最麻烦、最难、最想解决的问题，来设置、改造、优化办事流程，使老百姓办事感觉很便利很快捷。三是办事时限做到极短。现在我
13、们的企业开办一天就能办到，一般不动产登记5个工作日内办理，工程建设项目时限压缩至100个工作日以内，与过去相比有了很大的改进，但与杭州等发达地方办理时间以小时计算相比还有很大的空间。深化“放管服”改革优化营商环境，没有最好只有更好，要不断学习发达地方先进的办事理念，注意信息化支撑，探究总结出办事过程中的胜利阅历做法，将办事时限压到极短。四是办事效果做到极好。政务服务满足不满足，要以办事群众办的是否兴奋、舒心来评价，政务服务办事效果要向极好发展，要从办得对、办得快到办得好。根据市委张书记提出的要求，现在对政务大厅进行线上线下“好差评”评价，通过办事群众现场投票评价，一事一评，效果很好。在依法依规
14、做事的过程中，还要考虑其他方面的效果，须要各个方面共同发力，除制度约束规范以外，要加大干部内部教化管理，探讨提升服务水平。五是办事覆盖范围要究竟。加大政务服务向基层延长力度，不断扩大覆盖范围，老百姓能够在家门口办的事，做到“就近能办”。要仔细探讨政务服务向基层延长这件事，优化整个办事流程的设置，尤其探讨解决弱势群体遇到的困难和问题。要加大各项措施落实力度，做到更高看待、服务更好。六是日常监管要进一步规范。加大事中事后的监管力度，充分发挥政府在经济调整、市场监管中的作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要持续维持好市场主体，对扰乱市场秩序、制造假冒伪劣产品等不法行为，要毫不手软、坚决查处，对合法
15、的企业，要实行柔性执法监管，做到“无事不扰、有事办到”。要仔细探讨日常监管措施，注意创新监管方式，不断规范监管行为。 详细工作中，要重点做好以下六方面的工作。 一要在加快推动简政放权上取得新进展。各级各有关部门、单位要在仔细承接落实好国务院和省政府取消、调整和下放行政许可事项的基础上，对取消的行政审批事项，仔细制定事中事后监管措施；对下放的行政审批事项，加大对本系统、本事域的培训指导力度，切实提高基层承接实力，确保事项“放得下、接得住、管得好”。要全面清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，持续依法依规整治各类变相审批。市市场监管局等部门要加大为市场主体降门槛提效率，持续在企业开办
16、、市场准入便利化等方面精准发力，全面做到企业开办全程网办。要有序推动“证照分别”改革，对全部涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，着力推动照后减证和简化审批，主动开展企业简易注销改革，完善市场退出机制，进一步激发市场活力。要主动学习借鉴上海市浦东新区“一业一证”改革做法，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，通过“一表申请”、实现“一证准营”，为企业和群众办事供应更多便利。 二要在推动项目审批制度改革上实现新突破。今年我们在招商引资和加快项目审批方面，根据“只要企业定了干、一切手续政府办”的理念，探究建立了招商引资服务专员代办制，成立由项目业主、服务专员和办理相关手续详细负
17、责人组成的政企对接专班群、代办服务工作群，全面推行“保姆式”全程帮办代办服务，为投资者供应项目询问、指导服务，刚好反馈代办进程，快速解决企业在投资生产过程中遇到的难题，通过实行一系列主动有效措施，招商引资和项目审批取得了肯定成效。市发改委要构建“四四三”审批管理体系（一是将投资项目分为小型政府投资、一般政府投资、备案类企业投资和核准类企业投资四种类型；二是将投资项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段；三是将项目前期管理分为审批事项管理、公用服务管理和中介服务管理三种类型），深化推动投资项目审批改革，实现投资项目审批提速增效。市发改委、市招商局等单位要进一步总
18、结成效做法，探讨制定“只要企业定了干、一切手续政府办”的流程、规范和标准，通过建立健全相关制度，将好的阅历和做法固化下来，并在全市予以推广。要甘当企业“店小二”，持续开通项目审批绿色通道，扩大容缺受理、并联审批范围，主动主动担当起从招商引资、项目备案、网上注册、前期手续办理、项目选址、营业执照登记等相关工作，切实加大项目审批服务的精准度，真正做到“企业动嘴、政府跑腿”“无事不扰、有事办到”。市住建局要进一步深化工程建设项目审批制度改革，全面规范审批流程，切实推动工程建设项目实现网上全流程、全覆盖办理，不断提升审批服务效能。 三要在深化“不来即享”向纵深拓展上迈出新步伐。市工信局要牵头落实好省政
19、府关于涉企政策“不来即享”工作要求，充分利用全省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台，在涉企政策精准推送和即时可享等方面再发力，不断完善动态调整、通报等一揽子工作机制，切实打通政策落地“最终一公里”。市政务服务中心、市互联网信息办牵头要将“不来即享”向政务服务领域延长，加快梳理政务服务方面“不来即享”事项，形成事项书目清单尽快实施，在办理依申请类政务服务事项时，将与群众和企业亲密相关的高频事项涉及的政府批文、证照材料等，全面存储在电子证照库中，加大对政务数据的共享、调用和运用，实现企业和群众到政府办事“不来即享”。县、区政府和各部门、单位要将涉企实惠政策精准推送和“不来即享”作为深化“放管服
20、”改革的重要抓手，全面推行“不来即享”向更多领域拓展，通过以点带面、由点到面，形成上下贯穿、左右联通的“不来即享”工作格局，最终形成企业和群众“办事不求人”的良好氛围，努力让政务服务更便民更暖心。同时要强化法治保障，对“不来即享”过程中可能存在的一些风险，通过法治手段进行防范，严防不良企业钻空子，对违法企业实行联合惩戒，让规范企业享受到各类实惠政策的红利。 四要在强化网上政务服务实力上促进新提升。市政务服务中心、市互联网信息办要深化推动“互联网+政务服务”，进一步完善一体化在线政务服务平台功能，加强政务数据有序共享，加快电子证照、电子印章建设应用，重点推动社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康
21、等领域政务数据互联互通，切实提高政务数据的共享率和应用率。要加大民生领域高频事项“跨区可办、市内通办、全程网办”，让企业和群众“多走网路、少走公路”，推动更多事项从“网上能办”到“网上好办”。要进一步规范政务服务事项，这项工作大家要高度重视，提升网上政务服务实力历来是“放管服”改革线上督查重点内容之一，也是推动政务服务标准化、规范化、便利化的前提和基础。县、区政府和各部门、单位要根据“应认领、尽认领”和“减环节、减材料、减时限”的要求，持续做好国家部委和省级部门下放事项的认领工作，紧扣政务服务事项在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南精确度，逐条逐项梳理编制、
22、规范完善事项内容要素，确保政务服务事项线上线下同源、一样、精确、可用。市政务服务中心要全力推广“金事捷”掌上APP，不断完善系统功能，扩大事项办理范围，将涉及企业和群众办事的高频事项全部纳入APP，主动引导群众通过掌上APP询问、预约、申报办件，实现政务服务事项“无奇不有、全程掌办”。全市各级机关干部要带头注册运用掌上APP，并做好宣扬发动，不断扩大群众的知晓度和运用率。 五要在促进集成办理“一站式”服务上彰显新作为。市政务服务中心要根据“三集中三到位”的要求，深化开展自查，全面摸清事项入驻底数，除公安出入境和车驾管业务外，将涉及企业和群众的政务服务事项全部纳入政务大厅集中办理，实现“只进一扇
23、门、办成全部事”。要加大对“事留人走”事项的管理力度，坚决杜绝事项“明进暗不进”等现象的发生。要根据金昌市政务服务“一件事一次办”工作方案的要求，加快梳理完善“一件事一次办”事项清单，坚持做到“成熟一批、发布一批、实施一批”。要对“一件事一次办”事项，进一步优化再造审批流程，将“一件事”涉及的全部受理条件、申报材料进行整合，形成“一张表格、一次填写、多次复用”，实现从多部门“最多跑一次”到“一件事最多跑一次”的转变。县、区政府要加大政务服务向基层延长力度，切实完善线上线下政务事项规范和流程，实现县区、乡镇、村社三级政务服务全部纳入一体化平台办理。 六要在创新监管方式完善监管体系上开创新局面。市
24、市场监管局牵头要严格落实督查检查考核年度安排和审批报备制度，不断完善“互联网+监管”体系，加快构建以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，不断健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。市发改委牵头要将社会信用体系建设作为当前工作的重点来抓，主动借鉴发达地区先进阅历做法，加快创建全国社会信用体系建设示范城市，根据“重应用、推创新、显特色、固成果”的思路，加快健全完善“一二三四”社会信用体系（一是以覆盖全社会的征信系统为基础；二是以推动行业信用建设和信用服务市场发展为支撑；三是以推动诚信文化建设、建立守信激励
25、和失信惩戒机制为重点；四是以推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容），深化开展社会信用“五进”工程（进企业、进校内、进机关、进农村、进社区），“逐企逐户逐个”建立诚信档案，引导规范社会信用行为，提升社会信用管理水平。要全面开展信用积分评价，通过建立常态化信用信息归集机制、建立信用积分管理机制、科学设定积分评价标准、主动开展信用积分应用等有效措施，健全完善“红黑名单”库和发布制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度，着力营造让守信者“一路绿灯”、让失信者“到处受限”的社会信用环境，为加快打造一流的营商环境创建良好的社会氛围。 三、解放思想，强化协同，努力形成深化“放管服”改
26、革的工作合力 深化“放管服”改革优化营商环境是放权于市场和社会，让利于企业和群众。县、区政府和各部门、单位要根据李克强总理和唐仁健省长在全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话要求，从全局利益动身，出特别之举、下特别之力，狠下功夫推动“放管服”改革不断深化、营商环境持续优化。详细工作中要做到“四个跟上”： 第一，理念要跟上。深化“放管服”改革和优化营商环境的目的，是为企业家和群众供应更好的服务，通过服务企业家、老百姓，进一步提升政府的效率和公信力，政府作用得到更好的发挥。要坚固树立以人民为中心的发展思想，由被动工作到主动作为，不断激发服务企业群众的内生动力，在服务老百姓过程
27、中更好的实现自我价值，为经济社会发展做出应有的贡献。 其次，支撑要跟上。要变更过去办事“时间长、要件多、跑多地”的问题，注意信息化支撑，提升信息化水平，实现“不见面办、一次办、异地办”，最终达到“全国通办”，如金昌的医保、社保等事，在兰州或者北京、上海都能办。市互联网信息化办要加大网络平台支撑力度，借用全国的人力、全国的先进技术，进一步提升信息化水平，使信息化平台技术支撑肯定要跟上改革步伐。 第三，载体要跟上。围绕营造良好的营商环境，依托“三城连创”特定载体（全国社会信用体系建设示范城市，全国食品平安城市，全省金融平安区），着力解决政务服务过程中存在的问题，更大程度优化服务，为市场主体供应更好
28、的发展环境。市政务服务中心要进一步完善大厅功能设置，科学合理优化布局，加大窗口整合力度，通过在大厅设置咖啡吧、阅读区、儿童活动区等，注意对办事企业和群众的人文关怀，切实变更“衙门习气”，做到政务服务“无距离、很舒心”。 第四，监督要跟上。在深化“放管服”改革优化营商环境工作中，要不断健全完善相关规章制度，进一步明确工作任务，不断规范办事流程。市委市政府督查考核办要加大对政务服务线上线下监督检查力度，加大“好差评”评价力度，通过不断完善行业监管，切实管出好习惯、管出好作风，着力推动形成齐抓共管的工作局面。 版权声明： 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页