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1、李尚宽：在全省安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上的讲话 在全省平安生产监管监察系统党风廉政 建设工作会议上的讲话 李尚宽 （2013年4月23日） 同志们： 今日确定召开的这次会议，是我省平安监管监察系统仔细实行党中心国务院、省委省政府、总局党组反腐倡廉建设精神的一次重要会议。刚才，富庆同志传达了 十一届省纪委二次全会、省政府第一次廉政工作会精神，李洪同志传达了全国平安监管监察系统党风廉政建设工作会精神，姜坚同志代表局党组作了党风廉政建设工 作报告，请各单位、各部门抓好落实。 在此，我重点讲三个问题。 第一个问题，面对新形势、新要求，要切实提高对反腐倡廉工作的相识。 党的十八大以来，新
2、的中心领导集体释放出比以往更加剧烈的反腐信号。十八大报告把“亡党亡国”作为一个警示词来告诫大家腐败问题的潜在危急，充分表明党中心对腐败问题的相识已经上升到了新的高度。新一届党中心就反腐问题频频发声、措辞严厉。体现了党中心的忧患意识。据统计，仅三个月中心最高层就连续六次在公开场合强调反腐的问题，尤其是习近平总书记在十八届中心纪委二次全会上的讲话掷地有声，特别严厉。给我们留下很深的印象，比如“踏石留印，抓铁有痕”， 走过的路就算是石板路也要留下足印，抓过的钢铁也要留下痕迹，可见决心之大。还有“打铁还需自身硬”，要求领导干部必需从严律己、领先垂范，禀持为政之德、恪守担当之责，始终把“打铁还需自身硬”
3、作为自身的履职根本。还有“老虎、苍蝇一起打”，“无论涉及到哪一个人，也要坚决一查究竟、绝不手软”等。中心是这样要求的，也是这样做的。十八大过后，各级贪官密集落马。可以说，在我们党的历史上，还没有哪一个时期这么集中地处理过。中心纪委王岐山书记有一句话或许是对这段时间反腐工作的概括，他说：“当前要以治标为主，为治本赢得时间。”我理解大致意思应当有三点：一是当前我国的反腐倡廉形势的确特别严峻，治本是须要时间的。二是治标的同时也要着手治本，治标和治本必需同时进行，但现在要对腐败现象实行坚决的措施进行集中处理。三是我们要认清形势，对新的中 央领导集体释放出的剧烈的反腐意识、坚决的反腐决心、强硬的反腐手段
4、要充溢信念。 就我们系统来看，全省平安监管监察干部队伍的主流是好的，素养是过硬的。去年，我省的平安生产工作取得了前所未有的成果，提前实现了煤矿“摘帽”目标，取 得了历史性突破，这和我们有一支勤政廉政的平安监管监察队伍坚持原则、严格执法、仔细履责、埋头苦干是分不开的。特殊是处于基层执法一线同志们，长期以来，为扭转我省平安生产的落后面貌，在责任大、压力大、工作条件艰苦、执法环境困难，生活待遇不高的状况下，牢记使命、履行职责，为我省平安生产形势持续 稳定好转做出了突出贡献。国家安监总局、省委省政府也对我们的工作赐予了高度评价。借此机会，我代表省局党组，向大家表示诚心的感谢。但是在廉政建设方 面，我们
5、也要醒悟的看到，我们平安监管监察部门有行政许可、事故调查、行政惩罚、中介监管、培训发证等多项行政权力，在行政执法中有行政惩罚、责令停产整 改、提请关闭等多种方式，同时赋有较大的“自由裁量权”，行政惩罚重者败尽家业，轻者不痛不痒，权力是“双刃剑”，用得好就是为人民服务的平台，用得不好 就是腐败的温床。我局近年来出现吴一富、宗羽、孙恩顺、李涛等腐败案件，六盘水市、盘县、红花岗区、天柱县、观山湖区等地平安监管部门主要负责人也因受贿 纷纷落马。人民论坛针对行政机关岗位做了一项调查，结果显示平安监管监察岗位排在十大高风险岗位第六位。有人说，安监煤监系统已成为继交通、城建等部门 “前腐后继”之后的又一腐败
6、多发部门。由此可见，我们系统当前个别干部的腐化堕落问题，极大地影响和败坏了我们队伍的整体形象和行业风气，必需引起我们的 高度重视和警觉。无论是全国反腐的大趋势，还是当前我们队伍客观存在的问题，都迫切须要我们切实增加做好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感、责任感，肯定要有忧患意识，不要盲目乐观。 今后一个时期，我省将处于后发赶超、推动跨越的重要时期，经济社会快速发展的须要和落后的平安生产条件之间的冲突凸显，平安监管监察实力与平安监管任务不 适应，平安生产事故易发多发，也给我们平安生产和监管监察队伍党风廉政建设带来较大压力。反腐倡廉关系到监管监察队伍的凝合力、公信力、战斗力，事关平安 发展工作大局，
7、作为执法者，“己不正，焉能正人”。干部能够拒腐守廉，在执法中就能够敢抓敢管。实现中华民族的宏大复兴这一宏大的“中国梦”，必需反对腐 败，实现我省到2020年与全国同步实现平安生产形势根本好转的“平安梦”，也必需反对腐败。 其次个问题，围绕平安发展中心任务，着力解决在平安生产领域反腐倡廉面临的突出问题 重点抓好纪律、作风、惩防体系建设三个方面。 （一）严明党的纪律特殊是政治纪律，以铁的纪律保证平安生产重大决策部署不折不扣执行。在中纪委二次全会上，习近平总书记强调，党面临的形势越困难、肩负的任务越艰难，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一样 前进。用很大的篇
8、幅、很严厉的口吻讲了严明政治纪律的问题，几个“决不允许”就是在这部分出现的。这样的显明表态，凸显了在新的时代条件下，加强政治纪律 建设的重要性、紧迫性。我们共产党人入党时的誓词90多年来虽然几经改变，但有一条是始终不变的，那就是“遵守党的章程”、“严守党的纪律”。但是在我们 身边，仍旧有的同志无视纪律，“迈过锅台上炕”；不顾上级禁令，“心里装着个人的小九九”；明明有明确要求，却置若罔闻、毫无顾忌，甚至丢失志向，丢掉信仰。这种我行我素、阳奉阴违的行为，本质上是政治纪律的缺失。对于我们平安生产工作来说，纪律就是“生命线”，假如党中心、国务院和省委省政府、安监总局 有关平安生产的重要决策部署落实不下
9、去，上下不贯穿、政令不畅通，上面一套、下面一套，干脆损害的就是人民群众的生命财产平安。从近期发生的几起事故来 看，就是有的地方和企业为了一己之私，架空上级政策，非法违法冒险蛮干造成的。当前，全省平安生产特殊是煤矿平安生产形势特别严峻，要实现全年平安生产工作目标，一靠坚决信念，苦干实干；二靠铁的纪律，从组织层面上破除“肠梗阻”，督促落实执行好煤矿整顿关闭、矿长平安生产七项规定、“打非治违”等重点工 作以及刚刚下发的三年攻坚方案、两办23号和省局56号等重要文件，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。 （二）进一步加强和改进工作作风，以作风的大转变推动
10、平安生产事业的大进步。我们要不折不扣的落实 好中心的八项规定、省委的十项规定和总局党组的六项措施，省局党组也制定了实施方法，作出了详细部署，提出了明确要求。这里我再强调三点：一是决不允许搞 上有政策下有对策。现在已经有媒体总结出来有的地方在执行中心规定时存在“观望风、变相吃、慢三拍”的问题。如把吃饭地点变到僻远奢华山庄、“喝茅台撕商标”、“矿泉水瓶装白酒”、“黄果树”盒里藏“熊猫”等已成为不言之秘。大家应当要相识到中心推动落实“八项规定”的决心和肃穆纪律的铁腕，不能上面“闪电打雷声声急”、下面“闻风听雨步步慢”。我们队伍里要是有一个人被处理，损害的就是整个监管监察队伍的形象，要坚决问责。二是要
11、有动真格，敢较真的看法 解决问题。我们干部总体精神面貌是好的，干工作是有激情的，但不行否认仍旧存在着这样那样的作风问题，影响了我们事业的发展，须要我们重视和解决。主要有 以下几个方面。要解决推诿扯皮，不敢担当的问题。有的干部追求享乐、相互攀比，喜爱比收入、比待遇、比福利，就是不比干劲、不比作为、不比贡献。在工作中总是不自觉、不主动，遇到有利的事就争着管、遇到问题就推、有了冲突就上交，患得患失、缩手缩脚，生怕多担责。要解决工作粗糙、不重细微环节的问题。细微环节体现 作风，也确定成败。以后印发的文件和向上级报送的材料要加强审核做到精确无误，执法文书要经得起检验，行政惩罚要经得起推敲。今年，省监察厅
12、将统一部署开 展集中整治基层行政执法的突出问题，要以此为契机，下决心解决目前一些基层监管监察人员在执法中方法简洁，作风不扎实，履行监管监察职责不到位，或执法依 据、程序和结果不透亮的问题。要解决形式主义、落实不力的问题。有的干部习惯于说大话，做表面文章。今年平安生产工作的各项重点任务已支配部署，最关键的 是要抓好落实，假如落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再明确的目标任务也实现不了。习近平同志在参观复兴之路时说到的“空谈误国、实干兴邦”，对于我们平安监管监察工作也是特别适用、有针对性的，我们取得的全部成果，都是大家苦干实干出来的，我们的系统要少点夸夸其谈，多点“实干兴安”的精神
13、。我们激励为平安生产工作建言献策，但要力戒空谈，更要避开传播流言，避开以讹传讹，避开消极埋怨和自暴自弃。目前我们面临严峻的平安生产严峻 形势既是困难，也是考验更是挑战，须要我们把心思用在实干上，把劲头放在实干上，在实干中建立信念，在实干中扭转被动局面，在实干中推动平安形势稳定好 转。三是要以持之以恒、常抓不懈的精神一抓究竟。作风建设是一项长期的、常常性的工作，保证作风建设取得实效，必需以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地 抓下去，要刚好总结、巩固已经取得的成果，建立健全相关制度机制，推动作风建设规范化、制度化、常态化。 （三）突出重点扎实推动惩防体系建设，以建立健全防控机制促进权力在阳光下运行
14、。 一是强化监督制约。面对监督，有的干部不太乐意自觉接受，甚至胆怯、抵制监督，总认为监督就是找麻烦，就是不信任。而纵观一些干部的堕落，有些恰恰就是因 为缺乏有力的监督所致。因此要始终绷紧权力监督这根弦，同事之间可以相互监督，上下级可以相互监督，纪检监察部门更可以以身作则履职监督。要监督到位，早 打免疫针、早敲警示钟，防止小错酿成大错。抓好监督制约，一方面，要抓好政务主动公开。李克强同志在国务院第一次廉政工作会议上要求，要主动刚好向群众 “说真话，交实底”，有些事情可以通过公开让群众参加，与群众商议，共谋解决的方法。这样反而会赢得群众的信任和支持，也会逐步提高我们干部的办事实力。 政务公开的基本
15、要求是以公开为原则，不公开为例外。我们的公文一般状况下都要求上网公开，既节约，又时效，对于不宜公开，或短暂不宜公开的要严格把握标 准。另一方面，要主动邀请监督，在行政执法、事故调查、中介机构监管、工程项目建设权力运行的过程中，主动接受监督就是对自我最好的爱护。纪检监察部门要 提前介入，加强事前、事中、事后监督。 二是强化制度建设。反腐倡廉，制度是根本。今年，中心将出台建立健全惩防体系建设2013-2017年工作规划，省委和总局党组也将进行详细支配部 署，我局也要提出将来五年的工作看法。从工作目标上讲，就是要“把权力关进制度的笼子里”，为权力涂上“防腐剂”、带上“紧箍咒”，致力形成不敢腐的惩戒
16、机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。去年底以来，我们进行清理筛选，形成了五大类112项的惩防体系基本制度框架，既较好总结了工作，也为下一步 推动惩防体系制度建设奠定了肯定的基础。今年，我们要明确三个工作重点。第一，要进一步推动反腐倡廉教化制度体系建设。制度是本，建立一套将廉政教化融入 干部教化培训、提拔考察运用等环节的方法，对“警示教化周”、廉政文化进机关等活动已经执行并实际有效的要坚持。其次，要进一步推动监督制度建设。紧扣行 政许可、行政执法、中介机构监管、平安培训等重点领域、重点部门、重点环节和关键岗位，围绕廉政风险防控管理，着力构建针对性较强的内限制度体系。这里要 指出，目前，个别
17、平安评价机构突破职业道德的底线，已经成为延长腐败的“毒瘤”，要加大监督监管力度，进一步规范从业行为，严禁放松平安评估评价标准，坚 决打击个别中介组织狐假虎威的“二政府”行为，损害我们部门的公信力。第三，要强化执行力建设。落实是根。目前我们在廉政建设方面有较为系统的制度，假如 不能落实也只是一纸空文。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度明确监督执行的责任部门，加强对制度执行状况的检查考核。最终，纪检监察部门要仔细查处 违反法规制度的行为，提高制度的约束力和权威性。 三是强化惩治腐败。要时刻留意干部的状态，在发觉有苗头性、倾向性问题时，还可以通过谈话告诫悬崖勒马，注入“醒悟剂”，出示“警示牌”，
18、但当有的干部走 得太远，出现了抗药性，我们就不得不下猛药，这是无奈之举，也是我们爱护干部的最终一道防线。有问题早查、早发觉、早处理、早教化，一旦进入司法程序和社 会办案，那就无可救药，我们也无能为力了。孙恩顺、李涛案件对我们就是深刻的教训，他们不能保持醒悟的头脑，始终抱有侥幸心理，最终受到严惩。今年总局内 部通报查处的几起案件，假如是转为外部办案，信任处理就不会比现在轻。在查办案件中，要加强对重点岗位、关键环节、核心部位案件线索排查，特殊是要根据干 部管理权限严查事故背后的腐败。这里要强调的是，在查办案件中，既要坚持有腐必反、有贪必肃，也坚持宽严相济、区分对待，既要达到惩治的目的，也要达到教
19、育的目的。对于危害不大的，违法性质不恶劣的，假如主动坦白、主动退赔了，可以酌情处理，对于经组织帮助始终执迷不悟的一经发觉严惩不贷。 第三个问题，坚持上下联动、齐抓共管，仔细落实责任，确保各项工作任务取得实效。 （一）严格执行党风廉政建设责任制。责任是魂，这里有两层要求：一是要仔细负起责任。各级党组织要 把抓好反腐倡廉工作当成一项政治责任。主要领导要仔细履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件或 信访件亲自过问。领导班子成员要进一步强化“一岗双责”、守土有责、关爱部属的意识，在抓好分管业务的同时，仔细抓好分管部门的党风廉政建设，以对干部职 工高
20、度负责的看法做好反腐倡廉工作，看好自己的门，管好自己的人，教化引导干部自觉不闯“红灯”，不出“红线”。二是要肃穆追究责任。去年，我们开展了落 实党风廉政建设责任制考核检查工作，考核状况已在肯定范围进行了通报，各单位各部门对指出存在的问题要仔细整改。刚才我们在会上签订了党风廉政建设承诺 书，承诺就意味着责任，希望大家要仔细兑现承诺，在工作中仔细比照落实。年底，局党组将根据廉政承诺等内容，接着开展党风廉政建设责任制考核工作。对年度 考核评为较差等次的单位和部门，要对主要负责人进行诫勉谈话，对连续两年评为较差等次的，要作出调离岗位、撤职、降职等组织处理。要实行腐败案件问责制， 以后对于本单位、本部门
21、发生腐败案件的，主要领导应主动向局党组报告自己履行领导职责、监督职责、“一岗双责”等状况，经核查假如是存在疏于监督管理、履 行职责不到位的，将根据有关规定问责。 （二）领导干部要带头做好廉洁自律。古人云：公生明，廉生威。其身正，不令而行；其身不正，虽令不 从。干工作须要领导带头，反腐倡廉更须要领导带头。要带头坚决志向信念，带头遵守廉洁自律有关规定，带头自觉接受监督，带头自觉进行廉洁自律自查自纠。而 廉洁自律，自律是前提，领导干部要更加严于律己，大道理大家都懂，这里就加强自律结合自己的思索再谈点想法。第一，要慎独。人生最大的“敌人”是自己，最 难战胜的也是自己。能不能“慎独”，是检验一个人自觉性
22、、自制力和意志力强不强的重要标记。希望大家时刻保持醒悟头脑，加强自我规范和约束，做到人前人后 一个样，八小时内外一个样、有没有监督一个样。其次，要慎微。祸害积于忽微，在剖析有关同志的案件时，我们发觉从起先是收受金额不大的红包，到后来数额不 断加大，受贿金额不断累积，直至被判重罚。个别同志认为有时在行政许可、评审、培训考核等工作中，领取评审费、专家费、辛苦费、误餐费等名义的费用是小 事，收受点下级平安监管监察部门的“奖金”没什么，殊不知这样小放纵导致了以后的大失败。第三，要慎情。人之有爱，本由亲立。我们不是不食人间烟火的神 仙，也是有感情、讲亲情的。关爱家庭、关爱亲人挚友是人之常情，但是关爱要有
23、度、有原则，不能以权谋私，不能搞权钱交易。有的违纪违法案件就是对亲属要求 不严，甚至利用手中权力为亲友谋取私利，最终毁掉前程。所以既要讲亲情，更要讲情理、法理，防止为情所累、为情所伤、为情所误。第四，要慎友。我们不是生 活在真空中，也须要有正常的社会交往。但是我们应当留意净化自己的社交圈、生活圈和挚友圈。善交益友、乐交诤友、不交损友。我们要像习近平总书记谆谆告诫 的那样，官商交往有道，相敬如宾，不要勾肩搭背。“瓜田不纳履，李下不整冠”，作为执法部门的领导干部更要主动避嫌，避开引起群众一些不必要的猜疑。总之，领导干部要纯净社交圈，净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈。 （三）大力支持纪检监察部门正
24、确履行职责。各单位、各部门要高度重视党风廉政建设，旗帜显明地支持 纪检监察工作，主动支持协作开展工作，形成工作合力，努力推动党风廉政建设不断迈上新台阶。纪检监察部门要擅长从平安生产工作中找到工作的着力点和切入点，正确处理好监督和参加、组织协调和详细落实的关系，加强调查探讨，提高业务实力和水平。要在重点抓好省局及所属单位反腐倡廉工作的基础上，加强对系统反腐倡廉工作的指导，抓好行业行风建设，把抓省局机关和抓系统紧密结合起来，以机关带系统纲举目张，以系统促机关水涨船高。 同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，任务艰难、责任重大。让我们在省委、省政府和总局党组的坚毅领导下，紧紧围绕平安发展中心大局，以激昂昂扬的精神 状态和求真务实的工作作风，扎实推动党风廉政建设和反腐败工作，形成人人都是反腐者，人人都是防腐者，就能实现干部清正、政府清廉，政治清明的美妙局面。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页