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1、名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -* 市烟草专卖局20XX年上半年专卖监督治理工作总结20XX 年,我局以科学进展观为统领,紧紧环绕行业“ 卷烟上水平” 战略目标,全力贯彻全国、 全省烟草工作会议精神,深化推动卷烟打假打网络工作,着力提升市场监管水平,狠抓专卖治理队伍建设,工作取得明显成效；一、多措并举,深化推动卷烟打假打网络工作上半年,我局从狠抓案件线索,强化联合机制,严守重点关口等环节入手,逐步将卷烟打假打网络工作推向深化；（一）主要成果截止 5 月底,全市行业共查获各类涉烟违法案件 367 起,涉案卷烟 344.1 万支,收缴罚没款6.
2、16 万元；其中查获真烟案件 179 起,涉案卷烟 66.03 万支；假冒卷烟案件 188 起,涉案假烟 277.07 万支,捣毁制假烟窝点 1 个；移送公安机关案件 4 起,刑事拘留犯罪嫌疑人 4 人；上半年,全市行业查获销售假烟网络案件 4 起：1、*县 12.27 网络案20XX 年 11 月,临县烟草专卖局依据*县局供应的线索,得知 *村的王某涉嫌销售假冒卷烟,临县局快速支配专卖执法人员对其实施重点监控；放大量卷烟的精确情报,12 月 27 日,*局把握了王某家中存 在*县公安局治安大队和丛罗峪派出细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -
3、第 1 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -所干警协作下, 当场在王某家中查获假冒卷烟 53.2 万支,共计 10 个品牌,标值9、8 万余元；在其家中搜查到销售假烟帐册 2 本,帐册载明王玉顺销售假冒卷烟共计 491 万支, 金额约 76.9 万余元；此案已移送公安机关, 正在深化侦查当中；2、*县 1.18 网络案20XX 年 1 月 18 日, *县局依据举报查获了一批无证运输的违法卷烟,而后在公安部门的协作下对涉嫌违法当事人的住宅进行了检查,先后查获涉嫌违法卷烟,共计 36 个品种
4、41.7 万支,价值 19 余万元,同时在其住宅内查获帐薄 4册及部分销货单据,据初步统计,该案涉案金额达 60 余万元；目前,该案已移送公安部门,并刑事拘留犯罪嫌疑人 1人,案件正在办理中；3、交城县 4.22 制售假烟网络案20XX 年 4 月 22 日,交城县烟草专卖局与交城县公安局联合行动,坚决出击,一举端掉了一个制假窝点,当场抓获张某等犯罪嫌疑人 3 名、查获制假卷烟机 1 台、接咀机 1 台,价值 16 万余元；散支烟 21 万支,制假辅料如干,价值 2 万余元,总案值 18 万余元；目前,该案已移送至交城县公安局,刑事拘留犯罪嫌疑人1 人,正在进一步调查审理当中；4、孝义市 5.
5、13 非法经营卷烟 20XX 年 5 月 13 日,孝义市烟草专卖局执法人员,依法对重点监控对象田某的运输车辆进行检查,当场查获违法卷细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 2 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -烟 1.78 万支,价值3 万余元；通过深化追查,又查获田某已送到某烟酒店的违法卷烟2.5 万支,价值5 万余元；车内同时查获其中送货单两份,记录了该犯罪嫌疑人田某分别于20XX 年 5 月 11 日, 5 月 12 日两次送到某
6、烟酒店的卷烟清单,价值 2 万余元；目前,已查明,犯罪嫌疑人田某非法销售卷烟总价值为 10 万余元；此案依法移送公安机关后,通过公安、烟草协作深化追查,查明白田某的上线,查获违法卷烟总价值为70 余万元,目前,涉案的2 个犯罪嫌疑人被依法刑事拘留,此案正在深化侦查当中；（二）主要措施1、拓宽案源渠道,深挖网络线索今年,我们在拓宽案件来源渠道上狠下功夫,一是拓宽举报信息来源；市局紧紧依靠“12313 ” 举报电话平台,进一步完善市县两级举报信息共享机制,各县级局也大力宣扬举报嘉奖政策,准时兑现举报嘉奖,发动群众供应违法经营线索； 二是培育线人,严密监控重点对象；各县级局在重点区域、重点市场积极进
7、展线人,随时反馈重点区域和重点对象 的反常情形,有效扩大了情报信息来源；同时,各县级局根 据市局要求,进一步完善了情报线索治理制度,在情报线索 的搜集方面有专人负责,有固定的线人,猎取信息快速,为卷烟打网络工作供应了较好的信息支持；三是 在查获的现行案件中挖掘新线索、收集新情报；全市行业切实加强了情报 第 3 页,共 14 页 细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -信息的分析整理,对于有价值的线索,与公安机关一起仔细 分析争
8、论,尽可能地做到精确把握销售假烟网络的上下线人 员构成、运输车辆、活动规律等基本情形；2、加强协作、扩大联合打假的范畴 上半年,全市行业把进一步完善和巩固“ 四部门” 联合打 假协作机制作为一项重要内容贯穿到了专卖治理工作的始 终； 4 月份,市局先后召开了“ 四部门” 卷烟联合打假座谈会 年 和 “ 四部门” 卷烟联合打假总结表彰会,对“ 四部门” 20XX 度在卷烟联合打假中涌现出的 27 个先进集体和 57 个先进个 人进行了郑重表彰,赐予了物质和精神双重嘉奖,极大地鼓 舞了士气,增强了各战线工作人员参与卷烟联合打假的积极 性和主动性； 同时,市局依据工作实际情形,调整了“ 四部门”卷烟
9、联合打假工作领导组,进一步明确了每季度召开一次“ 四部门” 座谈会的制度, 共同分析案情, 深挖网络线索, 争论打 假计策；市公安部门成立了由治安支队副支队长任组长的网 络专案组,全力协作我局开展涉烟刑事犯罪案件的侦查,做 到了随叫随到,提前介入案件,为卷烟打网络工作的深化推 进奠定了扎实的工作基础；3、严守关口,突出源头治理的工作重点 针对制售假烟活动集团化、网络化和跨区域化以及违法经营手段日趋隐藏、多变、 复杂的趋势, 我们始终坚持“ 源头治理、重点监控” ,依据吕梁的地域特点,结合制售假烟不法 第 4 页,共 14 页 细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - -
10、- - - - - - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -分子的活动规律, 集中兵力, 严密布控, 明确了严守“ 一河四 关五镇” 的工作思路； 即：切实加强对沿黄河一线,交城东大 门、柳林和临县西大门、交口和石楼南大门、兴县和岚县北 大门四大关口,及辖区内汾阳冀村镇、孝义兑镇、离石城区 及交口镇、临县三交镇和柳林县城区等五个重点区域摸排和 监控力度；通过对重点区域、重点环节实施有效的监控和打 击,较好地切断了假冒卷烟流入我市的渠道,并获得一些重 要的网络案件线索；4、创新手段,形成市县两级高效运行的联动机制
11、今年来,我们进一步强化纵向“ 三层一体”、横向“ 四点一 线” 打网协作机制,对全市行业的卷烟联合打假机制运行情形 进行了仔细分析和全面注视；一是加强指挥和谐,切实增强 各县级局之间的横向联合力度；市局在每次专项行动中组织 有各县级局专卖人员参与的专项行动小组,对全市卷烟市场 的重点区域进行联合检查,同时在网络案件的经营过程中,市局注意和谐多个县局联合参与,切实增强各县级局联合执 法办案的意识和才能；同时利用市级公、检、法部门对全市 的统一领导,和谐各县级公、检、法部门在联合打假行动中 加强协作,形成了区域联合的工作格局；二是市局快速介入 指导网络案的经营；在县局查获网络案件线索后,市局分管
12、领导和专卖科长快速赶往案件查处的第一线,指导和帮助案 件的查办；同时,立刻联系市级法、检、公部门,和谐县级细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 5 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -相关部门介入案件侦查,有效保证了案件侦查的准时,使网 络案件线索不中断；二、重点突出,努力实现市场监管上水平今年来,全市行业着力在提高市场监管工作水平上下功 夫,重点查处公开摆卖假、私、非卷烟的违法行为,联合工 商局取缔无证经营,并切实加强了对辖区内重点户的
13、监控,加大了对制售假烟窝点的摸排力度；1、加强零售户分类治理 上半年,全市行业以专卖信息系统为依靠,依据日常市 场检查情形,把零售户分为守法户,一般违规户,重点违规 户三类,并依据分类情形制定了有针对性的市场监管方案；同时各县级局都列出了辖区市场上的重点监控对象,依据其 守法状况实施动态治理,有效增强了市场监管工作的针对性,提高了工作效率；16 月份,全市卷烟市场共有619个卷烟零售户被列为重点监控对象,查获重点违规户违法案 件 56 起；2、严格打击公开摆卖和暗地销售违法卷烟的行为；为切实加大零售户公开摆卖和暗地销售违法卷烟行为 的打击力度,全市行业实行了有力的措施,对辖区内公开摆 卖和暗地
14、销售假、私、非卷烟的行为实施严格打击；一是掌 握重点监控户进货渠道,运输路线、具体仓储位置以及销售 方式,把握其暗地销售违法卷烟的动向,并实施打击；二是细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 6 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -对公开摆卖假烟的零售户,第一次查处赐予警告,并责令改正,其次次查处的依法予以责令暂停整顿；对违法情节较为严峻的可以在第一次查处时就予以责令暂停整顿,确保加大了惩罚力度,对违法经营户形成了有力的震慑；三是创新手段,
15、开展清理整顿市场交叉大行动；1 月 5 日 2 月 5 日,市局专卖科牵头开展了清理整顿卷烟市场交叉大行动,为 此市局成立专项检查组,分为两个行动小组,13 个县局副 局长全部参与了行动；为确保行动取得实效,两个小组第一 对各自的主要责任区域进行全面检查清理,而后交换责任区 域,进行交叉复查； 行动中共查获各类违法卷烟 49.79 万支,总价值 130 万余元；这一手段的创新,切实增强了各县级局 联合执法办案的意识和才能,同时有效突破了专卖人员在当地执法时碍于情面不好查、取得了显著成效；不敢查、查不得、 罚不得的“ 瓶颈”,3、加大了对辖区内制售假窝点的摸排力度；各县级局对查获的烟叶、滤嘴棒、
16、散烟支等原辅材料追根溯源,查清其来源去向；同时在日常市场监管工作加强对情报信息的搜集,力争发觉制假活动的蛛丝马迹；各县级局除了对重点区域加强监管以外,对一些人迹罕至的山区,隐蔽性较强的区域也进行了摸排,通过走访当地群众和零售户 收集了有效的情报信息和线索；4、实行有力措施取缔无证经营户；细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 7 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -上半年, 在市局的统一支配部署下,了与当地工商部门的联合执法协作机制,各县级
17、局进一步完善 并开展了联合取缔无证经营卷烟违法行为的专项行动；全市行业实行了“ 三个步骤”取缔无证户的工作方法： 一是摸排建档, 建立无证户治理档案,结合实际的经营状况,对符合许可证办理要求的积极赐予办 理；二是强化宣扬,营造打击取缔无证经营卷烟行为的氛围,使无证户主动舍弃无证经营烟草制品的违法行为；三是与工商局联合开展取缔无证户专项行动,坚决取缔不符合办证条件的无证经营户；上半年,全市行业共取缔无证经营户 246 户；同时,市局结合创建优秀县级局活动的要求,督促指导各县级局将取缔无证户的工作资料进行备案,严格做到了行动有制 度,有方案,有落实,有成果,有痕迹化资料；三、巩固内部专卖治理监督长
18、效机制,着力规范卷烟经 营1、抓制度提责任,长效机制的贯彻落实实现新提升 今年,我局始终坚持“ 事事讲程序,规范考制度” 的工 作原就,在修订完善制度上下功夫,在贯彻落实制度上求突 破；出台了专卖治理监督服务册规范用语,修订了特 殊用烟监管方法 ,完善了 20XX 年度专卖治理工作目标考 核方法,提升了专卖内管人员的责任意识；同时严格执行专卖内管述职报告制度,4 月份参与了全省行业内部专卖管理监督述职会,5 月份组织召开了全市行业内部专卖治理监 第 8 页,共 14 页 细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
19、名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -督述职会；其次深化贯彻三部门联席会议制度、市县两级专卖月例会制度和内管部门周例会制度,上半年共召开 6 次联席会议、 6 次专卖月例会和22 次内管周例会； 按季度向市局党组和省局内管处汇报内管工作进展情形,准时形成会议纪 要和汇报材料等痕迹化资料；内掌握度执行落到实处,营销 中心、物流中心坚持按月开展自查,构建了以“ 防”、“ 堵”、“ 查”为核心的内控自律体系；2、抓重点严监管,监管效能取得新进展 今年,我局仔细争论了内部专卖治理监督工作的新形 势,深化分析了卷烟经营的新模式,突出监管重点,开展了 有针对
20、性的日常监控；在卷烟购进环节上,重点对合同签订 的真实性、合同执行的精确性进行了监管；在卷烟销售环节 上,重点对捆绑销售、突击甩卖、特别用烟、千条户、货源 投放、高档卷烟销售等进行了监控；在卷烟配送环节上,重 点对送货员送货是否到位、是否存在违规截留卷烟等问题进 行了排查；在零售户治理上,重点对虚拟客户、一户多证等 进行了核查；在网上订货环节,重点监管网上订货客户是否 存在超出订货周期订货,是否存在违反货源投放政策订货；1 月份至 2 月份,为了确保工矿企业用烟的真实性,市 局内管科多措并举,进一步加大了对工矿企业用烟的跟踪调 查；一是明确标准,事前备案,实行“ 双轨制、同备制” 的方 式进行
21、备案；二是市县互动,全程跟踪,跟随送货车辆对厂细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 9 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -矿企业用烟的真实性进行了实时跟踪调查；三是留存资料,实地复核,用烟终止后再次深化厂矿企业进行回访；3、抓检查促整改,监管才能实现新提高3 月份,省局内部专卖治理监督检查组深化吕梁市局对全市行业 20XX 年度卷烟经营情形进行了全面检查,客观地指出了存在的问题；为了全面整改省局内管检查中提出的问题,内管科于 20XX
22、年 4 月 6 日组织召开了“ 自我剖析专题会” 、4 月 7 日召开了三部门联席会议,深化解剖了当前内管工作中存在的问题, 针对问题对症下药, 制定了具体的整改措施,明确了近期专卖内管工作的新思路,三项措施,狠抓五个节点”；4 月中旬,深化十三个县局开展了即“ 紧扣一条主线,强化20XX 年第一季度内部专卖治理监督检查；此次检查转变了以往传统的方式,将 重点放在实地核查上,第一依靠专卖治理监督信息系统,对 营销备案、专卖内管备案、千条户备案等方面进行了检查；其次对各县局预警处理情形进行抽查,针对订单总量反常预 警比例较大、千条户、特别用烟等方面的预警客户结合 V3 系统进行了具体的数据比对分
23、析,查找疑点,锁定了目标客 户；最终,深化县局实地核查,一方面对锁定的可疑客户进 行核查,另一方面抽取一条配送支线,逐户进行核查,对是 否存在一户多证、虚拟客户等问题进行了完全的排查；通过 检查,共发觉涉及系统备案、特别用烟、营销自查、服务册细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 10 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -保护等 6 个方面的 48 个问题, 留存工作底稿 15 份,下发检 查报告 13 份；各县局对市局检查出的问题高度重视
24、,立刻 整改,并在规定时限内将整改报告上报市局；4、抓系统提效能,监管水平实现新突破 专卖信息系统是开展内部监管的不行或缺的重要工具,为此我局始终将规范使用专卖信息系统作为一项重点工作 来抓,充分发挥信息系统数据分析比对、预警自动提示、资 料实时共享的功能,利用通报机制、抽查机制、汇报机制和 核查机制,加强了对卷烟购进、客户订单、货源投放、零售 户信息的监控力度,加大对可疑信息、可疑问题的实地核查 力度,做到了网上监控、月度通报、定期检查“ 三个雷打不动”,提高了监管的工作效率；6 月 3 日,举办了全市行业专卖信息系统考核培训会,实行现场考评、现场打分、现场通 报的方式,对各县局信息系统运行
25、中存在的问题逐一进行考核,有效规范了各单位对信息系统的使用；截止至 20XX 年 6 月 21 日全市行业共显现预警 21756条,启动调查核实流程处理13122 条,处理下级局上报问题3 个,下发信息系统运行通报 6 期；四、规范执法行为,提高道德修养,全面提升专卖队伍 综合素养今年来,我局以加强职业道德、规范执法行为和提高业 务技能水平为重点,狠抓基层专卖治理队伍建设,全面提升细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 11 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - -
26、- - - - - -专卖执法人员的综合素养,具体工作如下：1、深化开展创建优秀县级局活动；为了进一步夯实基层工作基础,今年上半年,我们对全市行业的创建优秀县级局的工作进行了全面的复查整改,孝义市局、汾阳市局、离石区局三个试点单位对比验收细就,先进行了仔细的回头看,实行补充、 完善、整改等工作措施,扎扎实实规范各项工作；其余各县级局也对比市局统一制定 的创建优秀县级局工作标准,对工作中存在的问题进行了全 面自查,并制定措施进行整改；在此基础上,市局组织考核 验收小组、分别对试点单位各项创建工作绽开复查验收,共 检查出证件治理、 案件治理、 市场监管、 卷烟打假联合机制、信息系统使用方面的问题2
27、6 个；针对发觉的问题,市局督促各县局限期整改,并进行了严格的复查,有效促进了创建 优秀县级局活动各项工作的全面提升；2、加强考核,全力推动专卖信息系统的应用从保护层 面对功能发挥层面转变；今年以来,市局切实加强了对各县级局专卖信息系统使用情形的检查督导,专卖科三名内训师分片负责,定期检查 全市行业专卖系统的使用,对各单位在系统使用中存在的问 题准时通报,督促整改；同时各县局主要领导和分管领导带头操作信息系统,定时抽查专卖治理人员的信息系统的娴熟细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 12 页,共 14 页 - - - - - - - - -
28、 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -操作程度； 20XX 年 6 月 3 日,市局举办了全市行业专卖信息系统考核培训会,对全市行业20XX 年 15 月份专卖信息系统运行情形进行了考核,并针对问题开展了培训,各县 级局副局长、专卖股长、专卖内勤、内管内勤人员共 50 余人参与了会议；会议实行现场打分,现场通报的方式,由市 局专卖系统内训师对各单位信息系统运行中存在的问题逐一进行考核点评； 考核当中, 市县两级专卖人员面对面沟通,对如何进一步推动专卖信息系统的应用向功能发挥层面转 变进行了深化的争论；通过此次考核培训,各单位找到了工作中的不足,
29、进一步明确了系统使用的要求和标准,为全市 专卖工作信息化水平进一步提高奠定了坚实的基础；3、落实新修订的烟草专卖法和烟草专卖行政处罚程序规定,规范执法行为；新修订的烟草专卖法和烟草专卖行政惩罚程序规定发布后,市局于20XX 年 4 月 12 日举办了 全市专卖人员培训会议；通过对法律、规定修改前后的对比分析,加深了参训人员对法律、 规定修改必要性的熟悉、具体内容的懂得,以及实际操作的把握；培训终止后,仍就培训内容进行了现 场测试；为烟草专卖行政惩罚程序规定的正式实施奠定 了坚实的基础；会后,各县级局在市局统一的要求下,都开展了相应的宣扬贯彻工作,督促专卖执法人员仔细学习烟细心整理归纳 精选学习
30、资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 13 页,共 14 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -草专卖行政惩罚程序规定,并在具体工作中加以应用；6月初,市局专卖科和法规科协作,对全市行业落实新法规的情形进行了调研,征集了各县级局在落实新规定中存在的问题和工作建议,并争论制定了具体的工作措施,进一步促进了新法规的精确应用和全面落实；4、开展加强职业道德训练,规范文明执法活动；6 月份,依据全省行业关于在专卖队伍中开展加强职业道 德训练规范文明执法活动的同志要求,市局打算在全市专
31、卖 队伍中开展“ 加强职业道德训练、规范文明执法” 活动,并出台了具体的实施方案,将具体工作分为宣扬动员,自查自纠,技能练兵和整改落实四个阶段实施,同时明确了各个阶段的工作目标、重点和活动开展方式；6 月 3 日,市局召开了在全市专卖队伍中开展加强职业道德训练规范文明执法活动 动员大会,标志着吕梁烟草开展加强职业道德训练规范文明 执法活动的全面启动；各县级局以此次会议为契机,全面开 展了专卖队伍训练培训,纪律整顿,群众评议等活动,对专 卖队伍整体素养的提升起到了积极的推动作用；20XX 年上半年的专卖治理工作以取得了肯定的成果,但是仍存在不少问题,下一步的工作中,我们要紧紧环绕全 市行业全年整体工作目标任务,连续保持卷烟打假的高压态 势,切实保证卷烟市场秩序稳固,严格规范卷烟经营秩序,细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 14 页,共 14 页 - - - - - - - - -