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1、05-完善城市管理长效机制的探索与研究 完善城市管理长效机制的探究与探讨 前言：城市管理是提升城市人居环境质量，维护城市有序运行的重要保障。党中心将城市管理工作摆上重要位置：先后在党的十八届三中、四中全会确定中提出关于城市管理工作新要求；习近平总书记多次提及关于城市管理的明确要求；住房城乡建设部牵头调查探讨，着力理顺城市管理体制；我省在全国领先成立省住房城乡建设厅城市管理局，进一步加强城市管理机构建设，加强对全省城市管理工作的指导。这些都充分说明党中心、国务院，以及省委省政府对加强城市管理工作、提升长效管理水平的高度关注。同时，各地党委政府对城市管理工作高度重视，许多城市主动开展“城管综合执法
2、”调研和试点，推行了“数字化城管”、“网格化管理”和“城管进社区”等工作，说明各地对完善城市管理长效机制、提升城市管理水平的相识颇为一样。为此，我们开展了城市长效管理调研，收集整理全省典型案例，挖掘各地在探究长效管理机制中的阅历做法，发觉突出问题，探讨解决措施。 一、建立长效管理机制的重要性及现实意义 江苏作为城镇化发展最快的地区之一，截至2014年，城镇化率已经超过64%。城镇化的快速发展，使城市管理工作面临巨大挑战，建立一套城市长效管理机制，巩固城市规划、建设与管理成效，是我省实现城市管理法制化、规范化和长效化的重要支撑和重点探讨课题。 党的十八大报告提出：加快形成源头治理、动态管理、应急
3、处置相结合的社会管理机制；党的十八届三中全会提出：理顺城管执法体制，提高执法和服务水平；党的十八届四中全会提出：理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平；习近平在今年“两会”参与上海代表团审议时指出：社会治理的重心必需落实到城乡社区，要加强城市常态化管理，聚焦群众反映剧烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理；习近平考察调研北京市全面深化改革、推动首都更好发展特殊是破解特大城市发展难题时指出：要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推动城市管理目标、方法、模式现代化；江苏省政府关于扎实推动城镇化促进城乡发展一体化的看法
4、指出：探究建立“大城管”格局，将城市管理向街道、乡镇和社区有序延长；江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）明确了7个方面的改革举措，在改革城市管理体制方面，要着力解决效率的问题。因此，我省应从城市发展的内在规律和城市社会的系统特性动身，适应当前发展的须要，解决城市创建活力不足、运行效率不高的问题，主动探究创新城市管理体制。 二、长效管理的探究与实践 近年来，全省进一步理顺城管体制机制，建立健全规章制度与标准规范、探究城管工作重心下移，建立完善考核评价体系，规范城市管理执法，发挥社会力气作用，一些城市在提升长效管理水平方面主动探究，取得了明显成效。 1.先行先试，组建省住房城
5、乡建设厅城市管理局 省住房城乡建设厅于1998年将城市管理工作纳入工作体系，上一轮机构改革将城市建设处更名为城市建设与管理处，主要负责指导市容和环境卫生工作。为适应江苏新型城镇化和当前城管工作发展须要，落实党的群众教化实践活动有关看法，主动接受基层单位对城市管理工作的相关呼声，2014年9月，省编办批准省住房城乡建设厅设立城市管理局；2015年2月份，省住房城乡建设厅召开党组会议，探讨通过正式组建运行城市管理局，为厅内的“处级”局，主要担当指导全省城镇市容、环卫、环境综合整治等管理工作；探讨拟定城市管理执法、市容环境卫生等城市管理发展战略、政策法规、行业标准、规范并指导、监督实施；指导全省市容
6、管理和环卫设施的建设、维护及运营管理工作；指导全省城市管理行政执法队伍管理；指导全省数字化城市管理工作等5项职能。这标记着我省为落实“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”的要求，迈出了重要步伐；也意味着我省在理顺城管体制、提高城市管理水平方面有了主动探究。 2.理顺体制，建立分级管理的长效管理体系 着力理顺工作职能，主动构建“大城管”格局。横向推动多部门综合协调，推动各地建立健全由城市政府主要领导负责，有关部门参与的城市综合管理协调机构，明确管理职责，强化城市政府年度目标考核体系建设，将工作任务分解落实到各职能部门，落实层级监督和效能监察。纵向管理重心下移，健全
7、“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。 【探究案例1】南通市着力在顺体制、优机制、严考核等方面对市、区、街办、社区四个层级城市管理职能分工进行调整，市政府授予各区政府在城市管理方面与县（市）政府相同的权限。市政府统一领导，市城管局（城管办）牵头，市各相关部门负责行业指导和监督管理，区负总责、街道主抓、社区自治，形成了市、区二级政府和市、区、街道、社区四级管理的组织构架。主要特点是总体体现了条块联动、重心下移、属地管理、权责一样。 【探究案例2】常州市明确区级政府城市管理职权，下放事权、财权，建立以区为主的城市管理体制；同时，完善考核制度，明确考核内容，优化考核方式，强化对相关职能部门和
8、区（辖市）的考核，提高了日常监督管理水平。主要特点是以区为主、属地管理、考核推动、落实长效。 3.重心下移，完善全面覆盖的长效管理网络 主动推动城市管理重心下移，健全街道社区管理网络，进一步突出街道城市管理职能，建立城市管理社区工作站，实现管理网络和管理人员全覆盖。 【探究案例1】张家港市在城市管理中，推行城管进社区，实行网格化管理。主要特点表现在由市统一招录人员，组建社区专管员队伍，全面派驻全部社区，与社区、城管中队有效互动，丰富了城管进社区的形式；同时，划分管理网格，落实管理责任，实现了城市管理网络的全覆盖。 【探究案例2】南京市栖霞区仙林街道办事处，坚持网格化、标准化、信息化、社会化、群
9、众化“五化融合”，设立管理机构，建立管理制度，明确管理标准，组建管理巡查队伍，主动发动市民参加，开展志愿者活动，并应用信息技术，实现街道网格化管理全覆盖。主要特点是将街道划分成三级网格，以社区为单元主体，将网格划分延长到驻街各单位，明确街道分管领导、社区干部的监管责任与城管队员、协管员、保洁员的管理主体责任，以及驻街单位的自我管理要求，实现了街道城市管理的常态化、标准化和精细化。 4.完善机制，建立破解难题的特地管理机构 围绕车辆停放、渣土运输处置管理、户外广告管理等城市管理的重难点问题，加强突出问题的特地管理机构建设，优化职能配置，增加管理人员，完善长效管理机制，有效破解重难点问题，提升长效
10、管理水平。 【探究案例1】南京市在市级成立停车设施管理中心，在区级设立各区停车设施管理中心，在街道设立停车管理站，同时合理调整公安部门和城管部门在停车管理方面的职责和权限，构建了部门共管和市、区、街分级管理的停车管理模式。主要特点是有特地的停车管理机构、有健全的停车管理队伍、有完善的停车管理网络、有合理的部门分工、有完备的停车资源挖潜方案、有科学的停车收费制度。 【探究案例2】如皋市在老旧小区分批改造整治后，推行“四大机制”，包括建立政策引导奖补机制，健全基层自治组织机制，建立物业纠纷调解机制，建立物业缴费诚信机制，落实“基本保洁、基本保绿、基本养护”的“三基本”服务，实现了老旧小区管理长效化
11、。主要特点是通过组建物业管理中心，落实老旧小区物业管理补贴，发挥业主委员会作用，提高物业费收缴率，提升老旧小区日常管理水平。 5.强化考核，发挥数字城管的长效管理作用 主动推动数字化城管建设，构建职责明确、责权统一、监督有力的考核评价体系，通过先进的信息技术提升城市管理标准化、精细化水平。 【探究案例1】南通市以街道社区为基本单元网格，每个管理网格配备适当数量的保洁员、城管执法员、信息采集员、停车管理员、市容秩序管理员、市场管理员等人员，将20个市级部门和4个区、21个街道、83个单位纳入监督管理范围。由市文明办、城管办牵头，结合数字城管交办案件完成状况和18个专业工作组现场日常检查考核状况，
12、以及11个市民巡访团和市级各媒体的监督状况，对4个区、21个街道办事处和市城市管理职能部门实施考核。主要特点是根据数字化城管“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”运行模式，以“一套考核体系、一个考核标准、一支考核队伍、一个考核结果、一个结果运用”的“五个一”原则实施全方位考核。 【探究案例2】张家港市在省内首创“城市e管家”，利用城市数字化城管平台，由市民通过手机免费下载软件，干脆拍摄、上传城市管理问题，数字化城管进行派遣、办理，并反馈办理结果。主要特点是运用信息化手段，引导全民参加城市管理，人人成为城管问题信息采集员和办理状况评判员，实现政府与市民在城管工作方面的良好互动。 6.深化改革
13、，探究市场化运行的长效管理模式 大力推动从“政府养人干”到“花钱购买服务”的转变，主动在市政管养、河道保洁和农贸市场、户外广告、车辆停放管理等方面，激励通过市场化形式，提高管理的专业化和精细化水平。 【探究案例1】徐州市主动调整农贸市场产权，新建农贸市场国有控股，推行专业化经营，建立三级管理体系，明确日常管理标准，实行层级化考核，探究了农贸市场国有化控股、专业化经营、规范化管理和层级化考核的运营与管理模式。主要特点是提倡农贸市场产权公有制，并通过托付农贸市场专业经营管理公司实行专业化管理。 【探究案例2】南通市加强工地源头管理，实施处置预申报和保证金制度，推行建筑垃圾运输处置的公司化运营，加强
14、行业管理，加大巡查执法力度，严格考核奖惩，发挥社会监督作用，推动建筑垃圾资源化利用，提高了工地管理及建筑垃圾运输处置管理的整体水平。主要特点是建筑垃圾运输处置市场准入、退出和价格调整机制较为完善，管理、执法、考核、监督等工作体系较为健全，建筑垃圾资源化利用处置较为规范。 7.整合力气，形成齐抓共管的长效管理合力 组织开展“城管开放日”，以及“城管三走进”、“城管义工”等活动，引导社会各界参加城管、体验城管、感受城管。在狠抓城市管理行政执法队伍建设的同时，主动整合公安交管等部门的执法力气，开展联合执法，提高执法效能，形成合力。 【探究案例1】徐州市城管局联合市公安局联合下发城市管理行政执法协作规
15、定，建立巡查与执法一体化的日常工作机制和城管、巡防、特警、交警联动的应急处置机制，以及监督考核和巡查人员奖惩激励等工作机制，并在重点部位设置50个城管执法岗亭，着力提升“在岗率”、“管事率”和“处置率”。同时，建立公安机关与城管部门联席会议制度，完善市、区、街联动应急指挥体系，在重大紧急状况时，实行跨区执法。主要特点是注意建立城管与公安协作与联动，并以制度形式固化，形成联合执法机制，增加了管理合力。 【探究案例2】张家港市通过成立交警、城管联合执法办公室，建立交警与城管执法队的联动协作机制，探究了城警联动协作的车辆停放管理新模式。同时，组建运行城管志愿者协会，招募90家会员单位、900多个志愿
16、者，广泛开展街头执勤、卫生整治等活动，开展“城市好管家”评比等活动，提升全民参加城市管理工作的热忱。主要特点是市公安局和市城管局相互协作，明确了权益保障、力气支援、帮助管理、劝导移交和行为规范等5个方面的联动内容，通过路面执法管理力气和后台呼叫指挥系统的“双对接”，形成了资源整合、信息共享、互动互助、优势互补的管理合力，并主动引导广阔市民参加城市管理工作，形成全民共管的良好氛围。 三、强化长效管理工作的对策 从调研状况看，许多城市在建立长效管理机制，提高长效管理水平工作方面，做了大量有益、富有成效的探究，但从当前长效管理状况看，不少城市长效管理工作机制仍未形成。存在着管理网络覆盖不全面，管理人
17、员配备不足，措施落实不到位，考核制度不健全，监管责任不明确，市场竞争机制不完善，行业监管体系不健全，部门联动协同机制不完善的问题，从而市容环卫责任区制度未有效落实，街道和社区在城市管理工作中作用有待进一步发挥，群众参加与社会自治作用不明显，管理合力仍未真正形成。针对当前长效管理存在的突出问题，结合我省的实际，就建立长效管理机制、提升长效管理水平，提出以下四点建议。 一是进一步理顺城市长效管理体制机制。根据统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则，健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，加强基层城管队伍建设，推动管理重心下移。进一步理清并逐步规范区、街、社区城市管理的职责和工作
18、模式，在设区的城市实行一级执法体制，切实变更基层派驻执法队伍难以履职到位的逆境。在城市环境综合整治工作中，同步建立长效管理机制，在抓整治的同时，突出抓好日常管理；针对问题开展管理体制机制、政策制度探讨，着力建立长效管理机制，做到管理制度、管理责任、管理机构、管理人员“四落实”，确保“整治一片、管理一片、巩固一片”；主动落实市容环卫责任区制度，发动市民参加管理，发挥小区居民、沿街单位的自治作用，提高自律意识。 二是主动创新城市长效管理模式。推行简政放权，管理重心下移，夯实基层城市管理基础，强化街道办事处和社区的城市管理工作职能；创新市场化运作机制，革新环卫保洁、垃圾收运、市政管养模式，逐步推行市
19、场化保洁、垃圾收集市场化运作、市政管养市场化等新机制；管理中注意疏堵结合，长效监管，抓好流淌摊点整治；最大限度挖掘公共资源，增加有效供应，缓解“停车难”问题；加快数字化城管系统建设，规范系统运行，提高发觉问题和处置问题效能，把数字化城管系统运行作为城市环境综合整治成效巩固的重要手段，提高长效化管理水平。 三是全面优化城市长效管理保障体系。规范城管执法人员与协管员的编制比例，以保证城市管理与行政执法经费足额到位。加大城管经费投入。建立以政府公共财政投入为主导的经费保障机制，坚持各级财政支出向城市管理适度倾斜，城市维护费、基础设施配套费等专项资金应专款专用、全额支配，并从土地出让金中提取肯定比例，
20、建立专项基金，用于城市基础设施配套建设和城市管理。街道的常常性经费应列入市（县、区）财政预算足额支配，把街道从创收中解脱出来，集中精力抓好城市管理工作。 四是进一步改善城市执法工作环境。转变执法理念，创新执法方法，加强队伍建设，提升管理效果，与相关部门开展联合执法，加强部门协同协作，切实做到工作动态驾驭刚好，信息沟通传递刚好，难题推动协调刚好，提高城市精细化管理水平；建立分级督查组织网络，实行严格监察、考核机制，细化考核标准，定期开展考核，有力推动工作开展。主动引导市民群众主动参加城市管理活动，拓宽城市管理社会监督渠道。深化开展“城管义工”、“城管志愿者服务”、“义务监督员”等公众参加活动，逐步引入公众听证制度，增加城市管理的重大决策、重要法规政策制定的透亮度。加大对恶意诋毁、虚假造谣等恶性舆论事务的打击力度，净化网络等社会舆论秩序。加强新闻媒体的舆论宣扬和监督，提高市民文明意识，使全社会共同关切、理解、支持、参加城市管理工作。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页