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1、杨细平：在2022年全省住房城乡建设系统安全生产工作会议上的讲话 在2018年全省住房城乡建设系统平安生产工作会议上的讲话 杨细平 （2018年2月2日） 同志们： 今日会议的目的主要是传达国家和省平安生产工作会议精神，总结2017年全省住房城乡建设系统平安生产工作状况，部署2018年工作。刚才，少康同志对全省住房城乡建设系统平安生产工作进行了总结和部署，刘玮同志传达了国家和省近期有关平安生产会议精神，大家要深刻学习领悟，仔细抓好落实。2018年1月25日全国平安生产工作电视电话会议结束后，省政府召开全省平安生产暨第一季度防范重特大生产平安事故工作电视电话会议。会上，我代表省住房城乡建设厅签订
2、了2018年度平安生产责任书。全省住房城乡建设系统平安生产责任重大，下面我再强调四点看法。 一、要真重视 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视平安生产工作，习近平总书记多次就平安生产工作作出重要指示批示，阐明白平安发展的新理念新思想新战略。马凯副总理在2018年1月25日召开的全国平安生产工作电视电话会议上对习近平总书记关于平安生产重要思想，从坚固树立平安发展理念、建立健全最严格的生产责任体系、深化平安生产领域改革、强化依法治理平安生产、依靠科技创新提升平安生产水平、加强平安生产源头治理、完善平安生产应急救援体系、强化平安生产责任追究、平安生产必需警钟长鸣、加强平安监管监察干部队
3、伍建设等10个方面进行了概括，这些重要论述和要求深刻地回答了如何相识平安生产、如何抓好平安生产等重大理论与实践问题，为我们进一步落实住房城乡建设系统平安生产责任、做好新时代平安生产工作指明白工作方向，供应了根本遵循。 二、要严监管 习近平总书记多次强调要坚持最严格的平安生产制度，把平安责任落实到岗位、落实到人头；强调党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；强调管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安；强调全部企业都必需仔细履行平安生产主体责任，做到平安投入到位、平安培训到位、基础管理到位、应急救援到位。近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了关于推动城市平安发展的看法，在加强城
4、市平安源头治理、健全城市平安防控机制、提升城市平安监管效能、强化城市平安保障实力等方面提出了20条要求，其中制定城市综合防灾减灾规划等专项规划、加强基础设施平安管理、对城市平安风险进行全面辨识评估、深化隐患排查治理等均与住房城乡建设系统紧密相关。大家要仔细实行，结合本地区、本部门实际，将这20条要求详细细化并落实到日常的管理工作中去。 平安生产是一个重大的政治问题、民生问题和社会问题，无论是住房城乡建设系统各行业主管部门，还是工程建设各方主体，都必需把平安生产责任牢牢放在心里、扛在肩上、抓在手中、落实在行动上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。各行业主管部门务必根据“党政同责”“谁主管、谁负责”“管
5、行业必需管平安生产”等精神和要求，坚持“属地管理、分级负责”的原则，严格落实监管责任，不断提高监管实力和水平，切实推动住房城乡建设系统平安生产形势持续稳定好转。 （一）层层压实责任。要突出强调建设单位的首要责任，建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和受益者，必需要对工程质量负首要责任，决不能因盲目赶抢工期、恶意压低造价、随意指定分包而放弃质量平安。要构建以法定代表人为企业第一责任人、以项目负责人为施工第一责任人的平安层级责任体系，明确企业负责人对质量平安负首要责任，项目负责人、质量平安管理人员负干脆责任，全面落实从业人员责任，进一步规范从业行为。要严厉查处项目经理、总监理工程师擅自离岗
6、、脱岗行为，凡经查实的，一律顶格惩罚。 （二）加强现场监管。各地各行业行政主管部门和质量、平安监督站工作人员要集中力气，加强开工前的平安检查，日常检查要实行“四不两直”（即不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪伴接待，直奔基层，直插现场）的方式，深化施工现场，查找平安隐患和存在问题，做到关口前移、重心下放、力气下沉，提高平安生产检查的频率、密度和覆盖面。特殊要围绕春节等重要节庆时段及大型活动，集中开展平安生产大检查，确保平安生产责任、平安生产措施落到实处。我厅即将印发的广东省房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行方法，全面推行建筑用工实名管理制度。通过实名管理系统实时上传、动态更新施工现场人
7、员的日常考勤和工作状况，加强动态监管，确保施工现场人员在岗履职。各地城管部门要将严格规范监管执法作为重点，加强平安生产领域违法违规行为执法力度，推动平安生产领域内综合执法，提高城市平安监管执法实效。 （三）严格追究责任。平安生产是人命关天的大事，工程建设决不能以牺牲人的生命为代价，是不能踩的“红线”，来不得半点马虎。平安生产绝不能心慈手软，要坚持铁腕治安，主动实施“四个一律”“四不放过”和“五必曝光”的措施。既要加大事故惩罚力度，严格事故责任追究，也要加大事故前预防性执法惩罚，对重大事故隐患实行“零容忍”。要不断加大责任追究力度，对参建各方及相关人员违反法律法规和标准规范，造成工程平安事故的，
8、依法肃穆查处。 三、要建机制 住房城乡建设领域平安生产作为一项系统工程，涉及平安生产理念、制度、体制、机制、管理手段等方方面面的改革创新，须要建立健全平安生产监管长效机制，系统治理，常常、长期抓下去，彻底扭转平安生产事故多发频发的被动局面。 （一）优化市场环境。提升工程质量平安离不开良好的市场环境，抓质量保平安必需从市场源头做起。一是严格法定工程建设程序。在办理质量平安报监、施工许可时，严把队伍进场关、技术打算关、资金保证关，确保满意质量平安法定建设条件。二是规范工程承发包行为。要进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为，严厉打击承发包违法违规
9、行为，刚好查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。三是加快诚信体系建设。接着完善和实行建筑工程质量平安诚信评价、建筑工程质量平安生产不良行为记录信息公布、重大建筑施工平安事故隐患挂牌督办、严峻违法企业“黑名单”、工程质量平安事故状况公布等制度，将结果与资质资格、招标投标、工程评优挂钩机制，实施多环节、跨部门联合惩戒。 （二）强化队伍建设。在机构改革过程中，要稳定监督队伍，强化队伍建设，提高监管效能。要加强与当地编制、人事、财政等部门的沟通，切实保障监督机构履职工作所需经费、人员、车辆、装备，特殊是要保障开展监督抽查抽测的专项费用，绝不能因为机构改革、压缩经费减弱质量平安监督工作，更不能影响到工
10、程质量和施工平安。要强化一线监督人员法规学问和业务技能培训，努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素养监督队伍。 （三）加强应急管理。去年台风“天鸽”“帕卡”给我省造成重大损失，反映出城市防灾实力的不足。要切实提高城市的防灾实力，以及工地的防灾实力，要接着加强平安事故抢险救援机制建设，做好各专项平安事故抢险救援应急预案，建设与本地区工作要求相适应的平安抢险救援应急队伍，有安排地统筹抢险救灾的装备设备，提高平安事故的救援实力。要定期组织开展平安应急演练，进一步强化高温、台风、洪水、雨雪、雾霾等灾难天气和重特大生产平安事故的应对。要对现行城市排水防涝、施工起重机械、活动板房等建设标
11、准进行评估和探讨，修订完善相关地方标准和规范，提高相关设施抵挡自然灾难的实力。 四、要排隐患 平安生产工作的艰难性、困难性、突发性、长期性，必需警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，任何时候都不能掉以轻心，加强平安生产隐患排查，要从源头上管牢风险、从骨子里根治隐患，坚决防范遏制平安事故尤其是重特大平安事故发生。 （一）在城乡规划管理工作方面。要充分发挥城乡规划对平安建设发展的保障作用，定期开展城市规划平安风险排查，加强危急性项目选址和布局管理，合理划定重大危急源区、次生灾难高危急区、平安防护距离和建设限制地带，明确风险防范措施。组织编制道路、管道等市政基础设施专项规划时，要预留足够的平安距离和防护
12、距离，杜绝出现市政管线与生产管线重叠交叉带来的平安隐患。 （二）在房屋市政工程建设管理方面。要针对去年建筑起重机械事故频发所暴露出的管理不到位等突出问题，重点开展建筑起重机械的专项治理行动，同时接着针对高支模、脚手架、深基坑等易发群死群伤的施工环节，集中开展各类施工平安专项检查整治。要做好对危急房屋的摸查鉴定工作，建立完善危急房屋信息台账，制定具体的治理安排，并加快实施进度。要加强对农村自建房的平安运用进行巡查和指导，坚决制止各类违法建设，逐步规范农村自建房的建设行为。 （三）在市政设施运营管理方面。各地要重点督促各企业加大城市排水防涝重点爱护设施如供水厂、排水泵站等的防护管理和风险隐患排查力
13、度；要加强城市垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、污水处理厂、城市桥梁、地下管线、地下综合管廊等设施的巡查，确保运营平安。要加强对燃气经营活动进行平安监督检查，进一步督促城镇燃气经营单位在燃气储存、运输、经营、运用等各环节做好燃气平安排查和整改工作，把问题解决在源头，解决在萌芽状态。要全面组织冬季用气平安检查和宣扬教化，严防违规运用燃气热水器中毒事故。春节将至，园林景区要做好出游高峰应对工作，提前做好游乐设施的维护保养和巡查巡检，加强巡逻值守、平安防范和应急响应。 同志们，平安生产工作任务艰难繁重，责任重于泰山。希望全省住房城乡建设系统进一步强化组织领导，细化工作措施，狠抓作风转变，攻坚克难，全力抓好平安生产各项工作，努力推动全省住房城乡建设领域平安生产形势持续稳定好转，确保2018年我省住房城乡建设领域平安生产实现“事故宗数、死亡人数、较大事故宗数”三个下降，为我省在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列供应更加有力的平安保障。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页