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1、杨传堂：在全国货车非法改装和超限超载治理工作电视电话会议上的讲话 在全国货车非法改装和超限超载治理工作电视电话会议上的讲话 杨传堂 同志们： 这次会议的主要任务是：总结过去一段时期的治超工作，分析形势，明确下一阶段治超工作思路和任务。刚才，工信部、公安部、工商总局、质检总局的领导同志分别就治超工作提出了明确要求，各地各单位要抓好实行。下面，我讲三点看法。 一、充分确定治超工作取得的显著成效 根据国务院统一部署，从20xx年6月起国家九部委在全国组织开展了车辆超限超载集中治理。经过三年集中治理、三年构建长效机制，“十二五”转入长效治理阶段，经过各地区、各部门长期不懈的努力，马路联合治超机制逐步健
2、全，源头治超工作有效推动，科技治超效能日益凸显，依法治超水平显著提升，治超工作责任不断夯实，干线马路平均超限超载率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，货运车辆道路交通平安事故数量明显下降，干线马路路况水平近五年提升1.88%，通行效率明显提升，路网平均运用寿命延长0.5年，治超工作在爱护马路建设成果、提升行业治理水平、服务经济社会发展等方面作出了主动而重要的历史贡献。 这些成效的取得，得益于党中心、国务院的高度重视，得益于各地区、各部门的亲密协作，也得益于广阔运输从业者和人民群众的理解和支持。尤其是广阔一线执法人员坚持严格执法、敢于动真碰硬，为马路治超付出了辛勤的汗水，有的甚至付出了鲜血和
3、生命。在此，我代表全国治超工作领导小组，向各级党委、政府和各相关部门表示诚心的感谢！向奋战在一线的广阔治超工作者表示亲切的慰问! 二、精确把握新形势下治超工作的总体要求 在看到成果的同时，必需醒悟地相识到，治超既是一场攻坚战，也是一场长久战。新形势下，打赢治超这场硬仗，既具备有利条件，又面临困难压力。 从有利条件看，主要体现为四个方面：一是党中心、国务院高度重视治超工作，马凯副总理作出重要指示批示，赐予大力支持；国家五部委联合印发看法，全国治超工作领导小组及其工作规则进一步调整完善，组织保障更加有力。二是超限运输车辆行驶马路管理规定修订完成，治超标准实现统一，“三基三化”建设稳步推动，法治保障
4、更加坚实。三是全国超限检测站点网络更加完善，工作机制日趋健全，科技手段更加先进，工作基础更加扎实。四是治超工作在爱护公共基础设施、确保公众平安便捷出行等方面的成效逐步显现，越来越得到广阔人民群众的理解和支持，治超工作群众基础更加坚固。 从困难压力看，主要有四个方面：一是地方政府的主体责任落实不到位。一些地方政府对治超工作重视程度有所下降，源头监管的措施落实不到位，执法手段单一，治超威慑力不足，难以从根本上消退非法改装和超限超载的利益驱动。二是部门监管责任落实不到位。部门间权责分散，协作机制不完善，车辆非法生产、改装的监管职责不明确，监管责任尚未完全落实。三是超限超载行为出现新苗头。大量违法超限
5、超载车辆为躲避检查，由高速马路转向一般国省干线乃至农村马路行驶，在检查站点，强行闯卡、威逼执法人员等现象时有发生。四是货物运输与车辆生产改装市场发展还不规范。部分货运经营者通过利用非法违规生产、改装车辆，在市场中获得竞争优势，部分车辆生产、改装和销售企业为获得利益迎合了购车者的不法需求，非法违规生产、改装、销售货运车辆，形成恶性循环。 新时期治超工作的总体要求是：坚固树立“以人为本、平安发展”理念，坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则，健全完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制，通过深化持续的综合治理，基本杜绝货车非法改装，基本消退高速马路和国省干
6、线马路超限超载，有效遏制农村马路超限超载，初步建立法规完备、权责清楚、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系。 实现这一要求，关键是要健全治超工作的长效机制，推动行业治理体系和治理实力现代化，重点在四个方面实现突破： 一是要在形成治超合力上实现突破。治超能否取得成效，关键看政府的主体责任和部门的监管责任是否落到实处。各地要根据国务院有关要求，建立健全治超工作领导小组和日常工作机构，切实将治超工作由部门行为上升为政府行为，由“单独作战”转变为“联合作战”，形成政府有效协调、部门责任明确、各方通力协作的联合治超工作机制。 二是要在统一治超标准上实现突破。这次治超的一个重大突破,就是统一了车辆超
7、限超载认定标准，将六轴及以上车辆最大总重由55吨统一调为49吨，实现了车辆管理与生产标准相统一，交通运输部门与公安部门执法标准相统一。这既是这次治超的亮点，也是难点。在统一标准的过程中，可能会遇到相关利益方的压力和阻力，不解除有人打着“治超增加物流成本、影响经济发展”的旗号混淆视听。我们从事治超工作的部门首先要转变这个观念，物流业发展绝不能建在一个扭曲的市场秩序上，以恶性竞争和非法收益来支撑经济发展。要学会算总账，不能让违法者获利，让遵守法律者受损失，让我们辛辛苦苦建好的马路毁于一旦。我们要坚决不移地推动这项工作，做好过渡连接各项打算，确保平稳有序实施。 三是要在坚持长效治理上实现突破。治超工
8、作具有长期性、跨部门、多领域等特点，仅靠一两次运动式严打难以根治，必需坚持长效治理，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，对货车生产、改装、销售和道路货物运输实施常态化、全过程依法监管，持续深化开展综合治理。要加强治超责任倒查与追究，紧紧扭住“督促地方政府切实履行治理主体责任”这个中心环节，以“严格考核问责”为抓手，推动将考核结果纳入省级政府对地方政府考核体系，建立健全长效工作机制。 四是要在加强源头监管上实现突破。车辆超限超载的利益链条很长，但关键是要管好源头。管住了源头，就管住了根本、管住了增量。这次治超从车、货两个核心要素的源头入手，进一步优化了制度设计。要着力完善车辆生产和改装监管制度
9、，管好“车”的源头；要着力强化对重点货运源头单位的监管，管好“货”的源头，努力将超限超载行为歼灭在萌芽状态。 三、全力做好下一阶段治超重点工作 关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的看法对下一阶段的治超工作进行了全面部署，各单位要抓好落实。这里我再强调6项重点工作。 一是加强源头治超。将治超重心从事中、事后向事前转移，从源头遏制非法超限超载行为。着力加强车辆生产和改装监管，开展货车生产改装、销售企业及产品集中清理，依法查处汽车修理企业违法拼装改装和承修报废车等违法行为，重点加强货车注册登记和市场准入管理。着力完善货物装载源头监管，杜绝超限超载车辆出站场上路行驶，推广高速马路入口检测阻截
10、制度，优化调整国省干线超限检测站点布局，完善农村马路限宽限高爱护设施。 二是加强依法治超。运用法治思维和法治方式推动治超工作。完善法规制度，探讨修订道路交通平安法及其实施条例，加大对超限超载行为的行政惩罚力度，接着推动严峻超限超载违法行为入刑。统一执法标准，严格执行国家强制标准，统一车辆超限超载标准。实施“一超四罚”，加快实施治超信息系统平台对接，一经发觉超限超载车辆，各有关部门依情形分别对货运车辆、车辆驾驶人、运输企业、货运场所经营者予以惩罚。 三是推动信用治超。以守信激励和失信约束为奖惩机制，提高行业的诚信意识和信用水平。加强行业诚信体系建设，加快推动道路运输企业、从业人员、营运车辆的数据
11、库建设，加强数据交换与共享。完善失信联合惩戒机制，建立超限超载行为信用记录，纳入国家统一的信用信息交换平台和“信用中国”网站，对严峻违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。探究实行超限超载车辆保险费率上浮制度。 四是强化联合治超。要加强部门联合。各地要结合全国治超工作领导小组的调整，建立健全由政府领导牵头，交通运输、工业和信息化、公安、工商、质检等部门组成的治超工作领导小组和日常工作机构，制定实施方案，进一步完善联合治超工作机制，形成部门间联勤联动。要加强区域联合，打破地域界限，形成区域间联防联治。 五是开展专项治超。下一步，将在全国范围内重点开展“三个专项行动”。开展为期一年的整治货车非法改装专
12、项行动，通过加强车辆生产、销售、改装、登记检验、运用等环节监管，从车辆生产源头严厉打击违法行为，推动形成健康合法的市场秩序。开展为期一年的整治马路货车违法超限超载行为专项行动，全面推动路警联合执法，根据调整后的超限超载认定标准，对违法超限超载车辆实行惩罚、记分，严厉打击超限超载车辆上路行驶违法行为。开展为期两年的车辆运输车联合执法行动，将分两个阶段进行：第一阶段，督促企业将严峻违规的“双排车”限期整改为“单排车”，自2016年9月21日起，全面禁止“双排车”通行；其次阶段，督促企业将“单排车”整改为GB1589要求的标准化车型，2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行。乘用车制造企业
13、、汽车整车物流企业要根据治理工作部署，刚好调整运输安排、加快车辆更新改造、规范装载和运输行为，主动协作和支持治理工作的开展。 六是实化保障措施。要加强检查督导，各地要制定治超工作实施方案，主动稳妥组织治超工作。各级治超工作领导小组要定期开展督导检查，对治超工作不力、问题突出的地区和单位通报指责，责令限期整改。要加强风险防控，各地要畅通治超举报投诉渠道，并制订完善风险管控预案，对可能发生的突发性、群体性事务提前研判，有效化解应对。要加强舆论引导，重点解读统一超限超载认定标准的目的、意义，曝光严峻超载和损害群众利益的典型案件，营造出全社会关注治超、支持治超、参加治超的良好氛围。 同志们，新时期的治超工作任务更加艰难，责任使命重大。我们要仔细落实好党中心、国务院的决策部署，上下齐心，通力协作，战略上打好长久战，战术上打好歼灭战，以更加坚决的信念，更加有力的措施，更加扎实的工作，不断巩固和扩大治超战果，夺取治超工作新的成功！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页