中韩服务型政府建设比较研究.doc

《中韩服务型政府建设比较研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中韩服务型政府建设比较研究.doc（5页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、 年 第 期 学 习 与 探 索 ， （总 第 期 ） 政治发 展研究 中 韩 服 务 型 政 府 建 设 比 较 研 究 施雪华，孙发锋 （ 北京 师范 大学 政治 发展 与政 府创 新研 究中 心， 北京 ；郑 州大 学公 共 管理 学院 ，郑 州） 摘要 ： 建 设 服 务 型 政 府 是 中 韩 两 国 政 府 改 革 的 基 本 目 标 。 韩 国 不 仅 对 欧 美 国 家 的 服 务 型 政 府 的 建 设经 验进 行 了亚 洲 式处 理， 而 且与 中 国有 着相 似 的文 化 传统 。 因此 ，比 较 中韩 两 国的 服务 型 政府 建 设具 有 重要 的理 论 意义 和实

2、践 价值 。韩 国 政府 积极 运 用竞 争 机制 提升 公 共服 务质 量 ，倡 导顾 客 导向 、结 果 导向 ， 推行 绩效 评 估， 这 些做 法对 中 国的 服 务型 政府 建 设具 有 一定 的 启示 意义 。 韩国 政 府在 政务 公 开、 电 子政 府 建设 、公 民 参与 渠 道建 设、 公 民社 会 建设 等方 面 的成 功 经验 也 值得 中国 重 视。 中 国政 府主 张 建立 学 习型 政 府， 提升 公 务员 的 服务 技能 ， 以实 验 方法 推进 政 策创 新 ，以 适 应公 众日 益 变化 的 服务 需求 。 这些 做 法对 于 韩国 的 服 务型 政 府 建

3、设 也 具 有 参考 价 值 。中 国 政 府 重视 行 政 审批 制 度 改 革， 最 大 限度 地 减 少 政府 行 为 的 任意 性， 着力 建设 法治 政府 ， 这其 中的 某些 成功 经验 对 于韩 国的 服务 型政 府建 设 也具 有二 定的 借鉴 意叉 。 关键词：服 务型政府 建设；新 公共管理 理论；中 国政 府； 韩国政府 中图分类号 ： 文献标志 码： 文章编 号： （） 深 入 研 究 西 方 国 家 的 行 政 改 革 ， 积 极 探 索 它 方面 ，企 业已 经 占了 先机 ， 成为 改革 的 榜样 。“ 管 们 建 设 服 务 型 政 府 的 具 体 措 施 ，

4、会 为 中 国 的 服 务 理就 是管 理” ， 一切 管理 都 是相 通的 ， 因此 ，企 业 型 政 府 建 设 提 供 可 资 借 鉴 的 域 外 经 验 。 在 众 多 的 管 理 与 政 府 管 理 没 有 本 质 的 区 别 。 在 企 业 绩 效 和 域 外 经 验 中 ， 韩 国 的 服 务 型 政 府 建 设 经 验 最 值 得 管 理 方 法 优 于 政 府 的 情 况 下 ， 政 府 理 所 当 然 地 应 中 国 重 视 。 这 不 仅 因 为 韩 国 对 欧 美 的 服 务 型 政 府 借鉴 私营 部门 的 管理 方法 、 技术 ，引 入 竞争 机制 。 建 设 经

5、验 进 行 了 亚 洲 式 处 理 ， 而 且 还 因 为 中 韩 两 正 如 奥 斯 本 所 说 ， 虽 然 竞 争 不 能 解 决 我 们 的 一 切 国有 着相 似的 文化 传统 。 问 题 ， 但 是 在 解 开 使 许 多 政 府 机 构 陷 于 瘫 痪 的 官 “哪 里有 竞争 ， 哪里 就会 取 得较 好的 结 果， 增强 成 肇 始 于 世 纪 年 代 的 西 方 国 家 行 政 改 革 本 意 识 ， 提 供 优 质 服 务 ” 。 从 新 公 共 管 理 理 论 的 重 要 理 论 基 础 是 新 公 共 管 理 理 论 。 该 理 论 认 出 发 ， 西 方 国 家 在

6、构 建 服 务 型 政 府 的 过 程 中 普 遍 为 ， 传 统 政 府 模 式 的 主 要 问 题 是 垄 断 。 由 于 政 府 提倡顾 客导 向、结 果导 向和绩 效评 估。 垄断了公共服务供给和公共事务治理，导致政府 新 公 共 管 理 理 论 对 韩 国 的 行 政 改 革 产 生 了 重 的 服 务 效 率 和 服 务 质 量 低 下 ， 政 府 工 作 人 员 的 服 要 影 响 ， 一 度 成 为 金 大 中 政 府 行 政 改 革 的 指 导 思 务 态 度 恶 劣 。 新 公 共 管 理 理 论 要 求 将 政 府 生 产 与 想。 根据 建立 “ 小政 府” 的 构想

7、，金 大 中政 府要 求 政府 提供 区 别开 来 ，将 决策 与 执行 分 离， 构 建“ 掌 将 公 共 服 务 供 给 方 面 的 项 业 务 、 公 共 设 施 运 营 舵 而 不 是 划 桨 ” 的 企 业 家 政 府 。 在 新 公 共 管 理 理 与 管 理 方 面 的 种 业 务 、 信 息 化 网 络 管 理 方 面 的 论的 推动 下 ，西 方 国家 纷纷 将 公共 服 务民 营 化， 将 种 业 务 实 施 外 部 委 托 管 理 制 度 。 继 金 大 中 政 倡 导 第 三 部 门 和 私 人 公 司 参 与 公 共 产 品 和 公 共 服 府之 后， 卢武 铉 政府

8、 也通 过 外包 、合 同 、授 权等 方 务 供 给 作 为 行 政 改 革 的 核 心 举 措 。 新 公 共 管 理 理 式 提 供 公 共 产 品 ， 让 企 业 和 第 三 部 门 参 与 提 供 医 论 的 另 一 个 假 设 是 ， 在 适 应 新 技 术 革 命 和 信 息 化 疗、教育、卫生等公共服务。 在 顾 客 导 向 方 面 ， 韩 国 也 建 树 颇 多 。 顾 客 导 收稿日 期： 一 向 意 味 着 ， 公 民 可 以 像 企 业 的 顾 客 那 样 得 到 优 质 作者简介：施雪华（一），男。浙江嘉兴人，教授， 服务 ，政 府不 再 是高 高在 上 的管 制机

9、构 ，而 是视 顾 博士 生导 师 ，从 事 政府 管 理与 公共 政 策、 比 较政 党 政治 研 客为 上帝 、以 顾 客需 求为 中 心的 服务 型 组织 ，向 公 究；孙 发锋（一），男， 河南信 阳人， 讲师， 从事政 府管 民提 供 优 质 服 务 是 政 府 工 作 人 员 的 责 任 和 义 务 。 理与公 共政策 创新研 究。 为 了 将 顾 客 导 向 落 到 实 处 ， 金 大 中 政 府 实 行 了 万方数据 僚主 义死 结方 面 ，竞 争比 其 他任 何概 念 更加 关键 ， 一、公 共 服务 民 营 化与 政 府 管理 市 场 化 “顾客宪章 制度”，明 确将公民

10、视为“顾客 ”。除此 之外 ，韩 国 政府 还 开展 了“ 亲 切服 务 运动 ” ，给 顾 客 一 定 的 评 价 手 段 和 选 择 权 以 驱 动 公 务 员 提 高 服 务 质 量 和 改 善 服 务 态 度 。 例 如 ， 在 汉 城 市 市 政 厅 民 愿 奉 侍 室 的 出 口 处 ， 设 有 绿 色 和 黄 色 两 个 不 同 颜 色 的 玻 璃 盒 ， 下 面 相 应 放 置 两 个 装 有 绿 色 小 球 和黄 色小 球的 玻 璃盒 ，旁 边 的说 明上 写 着： “对 于 你 感 到 亲 切 的 公 务 员 可 以 投 绿 色 小 球 ； 对 于 你 感 到不亲切的公务

11、员可以投黄色 小球”【。 在 推 进 服 务 型 政 府 建 设 过 程 中 ， 韩 国 十 分 重 视 建 立 结 果 导 向 的 政 府 。 传 统 政 府 模 式 关 注 机 构、制度 和过程， 这可能导 致浪费、 服务成本 高、服 务 效 率 低 下 等 问 题 。 针 对 这 种 弊 端 ， 韩 国 政 府 力 图 将 公 务 员 的 工 作 中 心 和 关 注 焦 点 转 移 到 结 果 上 来， 督促 公务 员 对成 果负 责 ，而 不是 对 过程 负责 。 为此 ，韩 国建 立 了成 果主 义 的预 算制 度 ，并 扩大 了 某 些 政 府 机 构 的 自 主 权 。 那 些

12、成 功 的 项 目 可 能 得 到 政 府 更 多 的 预 算 拨 款 ， 而 失 败 的 项 目 可 能 失 去 政府 的财 政 投入 。 同时 ，在 既 定的 预 算额 度 内， 某 些政府 部 又寸 支出 的多 寡以 及怎样 充分 利用 预算 资 金 享 有 一 定 的 自 主 权 。 韩 国 政 府 建 立 的 总 劳 动 成 本 系 统 就 体 现 了 这 一 点 。 “ 总 劳 动 成 本 系 统 意 味 着 预 算 机 关 仅 仅 需 要 每 个 部 门 将 总 劳 动 成 本 控 制 在 既 定 预 算 限 额 之 内 ， 除 此 之 外 它 可 以 自 主 决 定本 部门 劳

13、 动力 的 规模 、类 型 以及 种 类， 并 且还 可 以 依 据 劳 动 成 本 废 立 一 些 内 部 机 构 ” 川 。 可 以 看 出 ， 结 果 导 向 的 重 要 目 的 是 激 励 公 务 员 降 低 服 务 成本。 推 行 绩 效 评 估 是 韩 国 建 设 服 务 型 政 府 的 重 要 措 施 。 绩 效 评 估 是 韩 国 在 政 府 内 部 管 理 中 引 入 竞 争 机 制 的 重 要 表 现 。 经 过 多 年 努 力 ， 韩 国 目 前 在 政 府 系 统 内 部 全 面 推 广 了 绩 效 评 估 。 有 关 资 料 表 明 ， 年 ， 韩 国 已 在 所 有

14、 中 央 机 关 实 行 度 评 估 ， 并 对 中 央 机 关 课 长 级 以 上 的 公 务 员 实 行 职 务 绩 效 合 同 制 。 政 府 绩 效 评 估 之 所 以 能 够 顺 利 进 行 ， 在 很 大 程 度 上 得 益 于 法 律 权 威 的 保 障 作 用 。 为 了 保 障 政 府 绩 效 评 估 的 严 肃 性 ， 韩 国 政 府 颁 布 施行 了 政 府业 务 评价 基本 法 ， “ 对政 府 绩效 评 价的 主体 、 内容 、 标准 和程 序 等作 了 更为 详 尽的 规 定， 整个 绩效 评 估工 作逐 步 进入 系统 化 、科 学化 和 规范 化评 价 的新 阶

15、 段” 【 。 韩国 政 府还 十 分重 视 利 用 政 府 绩 效 评 估 的 结 果 ， 将 政 策 评 估 与 公 务 员 个 人 的 工 作 表 现 和 工 作 成 绩 评 估 结 合 起 来 ， 进 而 将评 估结 果与 公 务员 的福 利 待遇 、职 务 升迁 、培 训 学 习 结 合 起 来 。 例 如 ， 通 过 推 行 高 级 公 务 员 年 薪 制、 成果 奖金 制 度， 韩国 政 府在 公务 员 群体 内 部 建 立 了 差 别 报 酬 制 度 ， 传 统 政 府 模 式 下 的 同 工 同 酬 的平 均主 义倾 向被 打破 。 万方数据 近年 米， 新公 共管 埋运 动

16、 的理 念、 做法 与经 验 在 中 国 得 以 传 播 ， 对 中 国 的 服 务 型 政 府 建 设 产 生 了一 定的 影响 。 但是 ，与 韩 国相 比， 中 国的 市场 化 水 平 仍 然 有 待 提 高 ， 市 场 体 系 仍 需 继 续 培 育 ， 因 而， 中国 在运 用 市场 力量 提 供公 共服 务 、引 入 竞 争 机 制 改 造 政 府 管 理 等 方 面 也 仍 然 存 在 一 定 的 差 距 。 虽 然 作 为 一 个 发 展 中 国 家 ， 中 国 的 公 共 服 务 民 营 化 水 平 和 政 府 管 理 市 场 化 水 平 相 对 较 低 具 有 一定 的合

17、理 性， 但 是， 经验 告 诉我 们 ，过 低 的公 共 服 务 民 营 化 水 平 和 政 府 管 理 市 场 化 水 平 必 然 导 致 政 府 服 务 精 神 的 缺 乏 。 改 革 开 放 前 ， 在 “ 全 能 型 政 府 ” 统 治 下 ， 政 府 成 为 公 共 服 务 的 唯 一 供 给 主 体 。 年 后 。 中 国 致 力 于 市 场 导 向 的 经 济 改 革， 政府 自 身转 型 也逐 渐启 动 ，但 是 ，“ 传 统的 政 府 体 制 以 及 政 府 与 社 会 关 系 的 旧 模 式 并 未 彻 底 打 破， 政府 职 能并 未 根本 转变 ， 政府 仍 然垄 断

18、 着公 共 物品 及 服 务的 供 给 ” 。 政府 通 过 国 家的 强 制 力 量 来 汲 取 和 整 合 一 切 资 源 ， 包 揽 一 切 国 家 和 社 会 公 共 事 务 ， 负 责 一 切 公 共 物 品 和 公 共 服 务 的 生 产 和提 供， 必然 导 致公 共服 务 的质 量低 下 、公 共部 门 服务意识 淡薄。“ 电老虎 、水霸王 、铁老大 、电信 爷。公共设施跑、冒、漏、滴，门难进，脸难看 等成为 中国 公共 服务 领域 的真 实写 照” 【 。 长期 以来 ，中 国的 某些 地方 政府 只注 重投 入， 而 不 太 注 重 结 果 ， 服 务 成 本 意 识 较

19、差 ， 这 导 致 了 “在 很多 情况 下 ，结 果越 坏 ，得 到的 投 入反 而会 越 多， 如当 学校 、 福利 机构 和 治安 部门 工 作不 力， 儿 童表 现欠 佳、 福 利费 用膨 胀 、犯 罪率 上 升时 ，它 们 通常 会得 到 更多 的 钱” 【 。 在当 今 的理 论 界和 实 际部 门， 政府 绩 效评 估是 一 个热 门话 题 ，但 是中 国 政 府 没 有 像 韩 国 那 样 统 一 推 行 绩 效 评 估 ， “ 绩 效 评 估 基 本 上 处 在 地 方 政 府 自 发 状 态 ， 缺 乏 相 应 的 法律 和制 度作 保 障， 缺乏 激 励机 制和 长 效机

20、 制， 实 践中存 在盲 目性 ” 。 时 至 今 日 。 虽 然 在 公 共 工 程、 政府 采购 等 领域 引入 了 有限 的竞 争 机制 ，但 是 在 领 导 干 部 选 拔 任 用 等 领 域 ， 竞 争 机 制 的 运 用 难 以 取 得 突 破 性 进 展 。 众 所 周 知 ， 中 国 公 务 员 的 入 口竞 争机 制已 经 建立 ，但 这 种竞 争， “ 只是 针对 各 级基 层公 务员 。在 现代 民 主政 治下 ， 公平 竞争 原 则 上 应 该 贯 穿 于 干 部 人 事 制 度 改 革 的 全 过 程 和 制度 的各 个环 节 ，不 仅基 层 公务 员需 要 竞争 上

21、岗 。 各 级 政 府 的 行 政 首 长 更 需 要 竞 争 上 岗 。 我 国 这 方 面的 改革 发展 较为 滞后 ” 。 二、 提高 政 府的 回应 性 建 设 服 务 型 政 府 意 味 着 服 务 将 成 为 政 府 的 主 要 职 能 。 除 了 政 府 职 能 体 现 重 心 转 移 外 ， 服 务 型 政 府 还 意 味 着 政 府 与 公 民 、 社 会 的 关 系 发 生 了 质 的变 化， 即从 传统 政府 模 式下 的“ 政府 本位 ”发 展 到服务型政 府下的“公 民本位” 、“社会本 位”。在 这种 情况 下， 政 府提 供什 么 样的 服务 ， 怎样 提供 服

22、务， 并不 取决 于政 府意 志 ，而 是取 决于 公民 的意 愿 和 要 求 ， 政 府 必 须 对 公 民 的 服 务 要 求 作 出 前 瞻 性 的回 应。 否则 ，政 府提 供 什么 服 务 、公 民就 享受 什 么 服 务 的 强 制 式 服 务 供 给 方 式 是 违 背 服 务 型 政 府 本 质 的 。 政 府 通 过 各 种 手 段 把 自 己 认 为 的 服 务 塞 给公 民， 而公 民却 有可 能 不需 要这 种服 务， 在这 种 情 况 下 ， 这 种 恩 赐 的 服 务 就 会 变 成 强 加 的 痛 苦 并 造 成 公 共 资 源 的 浪 费 。 如 同 有 学 者

23、 所 说 的 ： “ 政 府 不 了 解 社 会 、 企 业 和 公 众 的 想 法 、 需 求 的 情 况 下， 按照 自己 的 想法 给公 众 提供 服务 ， 确定 提供 服 务的 方式 ，此 种 曲解 民意 、 漠视 公共 需 求的 服务 并 不能 收到 较好 的 效果 ，而 且 它所 具有 的 低效 性， 不 但 不 能 让 公 众 感 到 满 意 ， 甚 至 会 造 成 社 会 资 本 的 浪费。 因此 ， 提 高 政 府 的 回 应 性 是 建 设 服 务 型 政 府 的题 中 应 有 之 义 。 回 应 的 基 本 含 义 是 ， “ 公 共 管 理 人 员 和 机 构 必 须

24、对 公 民 的 要 求 作 出 及 时 和 负 责 的反 应 ， 不 得 无 故 拖 延 或 没 有 下 文 。 在 必 要 时 还 应当 定期 地、 主 动地 向公 民 征询 意见 ， 解释 政策 和 回 答 问 题 。 回 应 性 越 大 ， 善 治 的 程 度 也 就 越 高”【 。 这 就 是 说 ， 要 将 政 府 的 回 应 性 落 到 实 处， 确保 政府 的 服务 与民 众 的需 求契 合 ，必 须健 全 公民 参与 机制 ， 畅通 公民 参 与渠 道， 让 公民 充分 表 达自己 的服 务需 求。 世 纪 年 代 以 来 ， 随 着 韩 国 政 治 民 主 化 进程 的推 进

25、， 韩国 政府 提 出了 建立 “参 与式 国家 ” 的口 号， 并从 政 务公 开、 电 子政 府建 设 、参 与渠 道 建设 、公 民社 会建 设等 方 面保 障公 民的 参政 权利 ， 取得了 显著成 效。 政 府 信 息 公 开 是 公 民 参 与 的 前 提 ， 如 果 政 府 “暗 箱操 作” ， 实行 秘密 政 治， 公民 参 与就 是形 式 主义 的、 无足 轻 重的 。韩 国 威权 政府 垮 台后 ，民 众 普 遍 认 识 到 ， 政 府 信 息 的 更 多 公 开 使 得 公 民 可 以 对 政 府 决 策 加 以 更 好 的 监 督 和 积 极 参 与 ， 从 而 促 使

26、 政 府 提 供 更 好 的 服 务 。 年 ， 韩 国 政 府 颁 布 实施 了 公共 机 关信 息公 开 法 ，将 政 府信 息公 开 纳 入 了 法 制 轨 道 ； 年 ， 韩 国 政 府 建 立 了 信 息 披露 委员 会， 在该 委员 会 的努 力下 ，必 须明 确说 明 不 披 露 信 息 的 原 因 成 为 一 项 对 各 级 政 府 的 义 务 性 和强制性 要求。 在 当 今 社 会 ， 电 子 政 府 不 仅 是 政 务 公 开 的 重 要平 台， 而且 是 公民 参与 的 重要 媒介 。 目前 ，韩 国 的电 子 政 府 建 设 取 得 了 重 要 进 展 ， 主 要 表

27、 现 在 基 础设施建设 、政府投入 、技术保 障、法律规 制、破除 “ 数 字 鸿 沟 ” 等 方 面 。 年 和 年 ， 韩 国 在 万方数据 联 合 国 经 济 社 会 事 务 部 发 布 的 “ 电 子 政 务 成 熟 程 度指 数排 名 ”中 位 居亚 洲 国家 榜 首、 世 界第 位 。 在 创 新 公 民 参 与 渠 道 方 面 ， 韩 国 政 府 的 主 要 做法 如 下： 建 立顾 客 宪章 制 度， 向 社会 公 开公 共 服 务的 标准 、 内容 、 程序 及公 民 补偿 、 公民 申 诉的 渠 道；建立全民评估系统，构建一个对立法活动进行 反 馈 和 对 政 府 政 策

28、 结 果 进 行 全 面 考 察 的 系 统 ； 建 立国 民苦 衷 委员 会 ，提 供畅 通 的国 民 申诉 渠 道； 政 府 主 要 官 员 定 期 轮 流 在 媒 体 上 接 受 公 众 和 有 关 专 家的 质询 ； 建立 控 告视 察官 制 度； 吸 收民 间 人士 和 专 家 参 与 行 政 改 革 ， 如 韩 国 政 府 曾 成 立 经 营 诊 断 委员 会， 作 为改 革 方案 的审 议 、咨 询 机构 ， 其成 员 都是 政府 以外 的专 家。 在 民 主 时 代 ， 公 民 社 会 建 设 对 于 提 高 公 共 参 与 水 平 具 有 重 要 意 义 。 韩 国 通 过

29、财 政 支 持 、 制 度 环 境 改 善 等 途 径 促 进 公 民 社 会 组 织 发 展 ， 并 建 立 各种 形 式的 政 策委 员 会、 次 级委 员 会， 以 拓展 公 共 空间 ，促 进 了公 民 社会 的兴 起 ，使 公 民社 会 成为 一 支日 益壮 大 的社 会 力量 。 近年 来， 中 国执 政党 、 政府 高度 重 视扩 大公 民 有 序 政 治 参 与 ， 提 升 公 民 参 与 水 平 。 在 这 种 情 况 下 ， 中 国 原 有 的 占 主 导 地 位 的 决 策 模 式 即 精 英 决 策 受 到 了 一 定 冲 击 ， 权 力 精 英 垄 断 政 府 过 程

30、 的 局 面 被 打 破 ， 官 僚 机 构 对 社 会 要 求 的 回 应 性 有 了 一 定增 强， 多 元治 理 主体 互动 博 弈的 局 面初 步 形成 。 但是，不容否认的是，当代中国的公民参与仍存在 一些值得重视的问题。第 一。一些地方政府仍然 不 愿 意 或 不 敢 公 开 有 关 公 共 信 息 。 年 ， 国 务 院 通 过 了 政 府 信 息 公 开 条 例 。 但 是 一 些 地 方 政 府 以 保 密 或 其 他 原 因 抵 制 民 众 的 信 息 公 开 要 求 。 第 二 ， 电 子 政 府 建 设 方 面 存 在 不 少 问 题 。 世 纪 之 交 ， 中 国 的

31、 电 子 政 务 取 得 了 较 快 的 发 展 。 “ 我 国 从 年 开 始 在 全 国 范 围 内 推 行 政 府 上 网 工 程 ， 目 前 全 国 已 有 多 个 政 府 网 络 ， 大 多 数 政 府 网 站 已 实 现 了 通 过 网 络 向 社 会 、 人 民 发 布 政 务信 息的 功能 ” 。 但 是 ， 电 子 政 府 在 反 映 民 意、 加强 政 府与 社 会互 动方 面 的功 能 较弱 ， 而其 在 地区 、部 门 之间 也 很不 平衡 ， 西部 有 些市 县 连政 府 网 站 以 外 的 网 站 都 没 有 。 第 三 。 公 民 参 与 渠 道 单 一 、 狭

32、窄 。 虽 然 听 证 制 度 在 中 国 的 运 用 为 公 民 参 与 提 供 了 新 的 渠 道 ， 但 听 证 制 度 在 实 施 中 也 存 在 诸 多 问 题 。 第 四 ， 具 有 强 烈 的 限 制 和 控 制 取 向 的 制度 环 境 阻碍 了 中 国公 民 社 会的 发 育 。 三、 增强 政 府的 适应 性 增 强 政 府 的 适 应 性 是 指 提 高 政 府 根 据 环 境 的 变 化 制 定 相 应 政 策 的 能 力 ， 其 目 的 是 使 政 府 有 效 地 适 应 各 种 新 形 势 ， 而 不 是 用 固 定 的 方 式 应 对 新 的挑 战。 在这 方面

33、，韩 国的 主要 做法 是 ： 第一 ，压 缩 层级 ，建 立 弹性 化组 织 。信 息技 术 的 迅 猛 发 展 ， 减 少 了 信 息 的 处 理 和 传 递 对 中 层 管 理 环 节 的 依 赖 ， 从 而 为 压 缩 层 级 提 供 了 技 术 可 能 性 。 在 这 种 背 景 下 ， 韩 国 政 府 对 本 国 原 有 的 政 府 组 织 模 式 进 行 了 改 革 。 到 年 底 ， 已 有 劳 动 部 、 建 设 交 通 部 等 个 中 央 机 关 取 消 传 统 的 室 （局）长一课长一系长的层 级组织，成立了项目组 制 度 。 韩 国 政 府 多 次 大 规 模 精 简 机 构 ， 其 具 体 做 法是：叉各部的具体职能完成调查统计一依职能 需 要 决 定 重 组 模 式 （如 职 能 保 持 若 无 必 要 者 即 可 废止）一由 核心职 能决定 机构和 人员一 机构和 职 能重构完成【 。 此 外 ， 韩 国 政 府 还 建 立 了 一 些 任务 导向 型 组织 ， 一旦 完成 工 作任 务 和使 命 ，组 织 便自 然终