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1、王宇魁副厅长：在2022年一季度全省煤矿安全生产工作例会上的讲话 在一季度全省煤矿平安生产工作例会上的讲话 （2018年2月2日） 王 宇 魁 同志们： 今日召开一季度全省煤矿平安生产工作例会，主要任务是：仔细实行全国平安生产电视电话会议、全国平安生产工作会议和全省煤炭工作会议精神，总结2017年煤矿平安工作，分析当前平安形势，部署2018年工作，支配一季度重点工作。 下面，我讲三点看法。 一、保持醒悟头脑，深刻相识当前煤矿平安生产面临的挑战 在过去的一年里，全省煤炭行业仔细实行习近平总书记、李克强总理关于加强平安生产的重要指示批示精神，严格落实骆惠宁书记“坚决守住不发生重大生产平安事故底线”
2、和楼阳生省长“四铁”重要要求，扎实推动煤矿平安生产各项工作，全省煤矿平安生产状况总体稳定。但是必需醒悟看到，2017年我省煤矿事故总量上升、较大事故上升、重大事故尚未杜绝，全省煤矿平安生产形势依旧困难严峻。同时也要看到当前煤矿平安生产工作还面临着诸多挑战。全行业要进一步增加忧患意识，警钟长鸣，全力抓好煤矿平安生产工作。 从新时代对平安工作的要求看：党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出了战略支配，对平安生产提出了新要求。一方面人民群众对美妙生活的憧憬日益增长，另一方面从业人员对平安和健康的期望日益增长，必需仔细抓好煤矿平安生产工作。 从煤炭市场改变带来的影响看：预料今年煤炭市场供需平衡趋紧
3、，个别时段供应惊慌可能加剧，产需两旺，一些煤矿简单出现超实力组织生产等违法违规行为，事故风险增加。全行业要增加工作的预见性，实行针对性措施，严厉打击超实力组织生产等违法违规行为。 从煤矿自然灾难造成的威逼看：随着煤矿开采深度、范围、强度的不断加大，瓦斯、水、顶板等灾难越来越重，威逼愈发突出。去年全省煤矿发生的8起较大及以上事故中，瓦斯事故3起、水害事故1起、顶板事故2起，其中一起是重大顶板事故。 从去年煤矿事故呈现的特点看：不仅瓦斯、水害和顶板事故多发，而且特别态事故多发。这是我省煤矿事故出现的一个新状况。如中煤集团担水沟煤矿由于采掘部署不合理，受采动影响诱发冲击地压，导致“117”重大事故发
4、生；焦煤集团汾西宜兴煤矿废弃井筒坍塌，导致“81”较大事故发生；晋中市和顺吕鑫露天煤矿发生边坡滑坡，引发“811”较大事故。 从煤矿平安生产基础的状况看：当前我省煤矿平安基础依旧薄弱。主要表现在有的煤矿平安投入不足，出现平安投入欠账，井下设备修理更新不刚好；有的煤矿工程技术人员严峻匮乏，现有技术人员阅历不足、业务不强；有的煤矿从业人员文化水平相对较低，特殊是平安意识、平安学问、平安技能水平低和应急处置实力差；有的煤矿管理水平不高，标准化滑坡，做不到动态达标、持续达标。 从煤矿平安监管执法的力度看：有的地方煤炭管理部门在执法过程中碍于情面，不敢动真碰硬，存在只检查、不执法或者只下文书、不惩罚的现
5、象，执法工作“失之于宽，失之于软”。尤其是违法违规行为屡禁不止，“五假五超”现象比较突出，必需严格执法、严厉打击、肃穆查处。 我们在应对挑战的同时，也要看到面临的机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想为做好煤矿平安生产工作指明白方向，党的十九大对平安生产的重大部署为煤矿平安生产工作供应了根本遵循，煤炭行业供应侧结构性改革为煤矿平安发展供应了治本之机，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段为煤矿平安创建了有利环境。全行业要坚决信念、把握机遇，抓重点、补短板、强弱项，有效防控各类风险和隐患，坚决杜绝重特大事故发生，努力开创煤矿平安生产工作新局面。 二、把握工作重点，仔细做好2018年全省煤矿平安
6、生产工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。习近平总书记在十九大报告中强调，要“树立平安发展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故”。全行业要仔细学习贯彻党的十九大精神，根据省委、省政府的决策部署，严格落实企业主体责任和部门监管责任，坚持“管理、装备、素养”三并重，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的方法治本，全力抓好2018年煤矿平安生产工作。 （一）严格落实企业平安生产主体责任。煤矿企业是平安生产的责任主体，必需扛起预防生产平安事故的责任。要建立健全以矿长为首的平安生产管理团队，以总工程师为首的技术管理团队，以区队长、班组长为首的
7、现场管理团队，做到平安责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。特殊要全面加强全员平安生产责任制工作，严格落实省安委办印发的企业平安生产主体责任二十条，建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员平安生产责任清单，明确全部层级、各类岗位人员的平安生产责任，把责任落实到详细员工和岗位，并通过强化管理考核和严格奖惩等方式，构建起“层层负责、人人有责、各负其责”的平安生产工作体系。同时，今年省政府和煤炭厅1号文件都已明确，煤矿企业可以在政策允许的范围内，实行全员平安抵押，从而调动干部职工工作主动性，压紧压实全员平安生产责任。 （二）构建完善平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。煤矿要加快构建完善
8、双重预防机制，进一步推动平安生产关口前移，全面提升煤矿平安生产整体预控实力。要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的平安风险，特殊要吸取去年焦煤集团汾西宜兴煤矿“81”较大废弃井筒坍塌事故教训，加强对改变环节平安风险的辨识评估，制定针对性管控措施，严防风险演化、隐患升级导致事故发生；要健全完善隐患排查治理制度，仔细开展隐患排查治理工作，彻底整改平安大检查中发觉的问题和隐患，实行隐患整改销号闭环管理。根据国家煤矿安监局关于开展煤矿平安自检自改工作的通知（煤安监监察20176号）的规定，全省全部煤矿每季度都要开展一次对表检查，查找生产过程中存在的主要风险和隐
9、患，推动自检自改工作常态化。各市和各集团公司要强化清单管理，建立问题整改、挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，进一步推动问题和隐患整改落实，刚好消退隐患，确保平安生产。 （三）扎实做好省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级属地平安监管工作。目前省属五大煤炭集团公司所属煤矿的分级属地平安监管已经明确。下一步，要仔细做好省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级属地平安监管工作。 一要落实平安监管责任。对已经明确的分级属地平安监管工作要仔细支配部署，与省属五大煤炭集团公司及所属煤矿对接好，把工作和责任落实到位。要根据省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级分类平安监管暂行方法（晋煤安发20186号）要求，在规定时间
10、内落实监管煤矿挂牌责任人，组建平安监管五人小组，并仔细履职到位。同时根据关于报送省属五大煤炭集团公司所属煤矿平安生产挂牌责任人和平安监管五人小组名单的通知（晋煤安发201865号）要求，刚好将有关状况报省煤炭厅。省属五大煤炭集团公司作为全省煤炭企业的排头兵，要自觉接受属地平安监管，严格落实平安生产主体责任，带头做好煤矿平安生产工作。 二要切实加强平安监管。实行分类监管，依据煤矿灾难程度、平安管理水平、生产建设现状等方面，对煤矿进行分类，并对每类煤矿合理确定检查频次，实施差异化、有针对性的平安监管，进一步提高监管效能。详细分类标准和检查频次根据省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级分类平安监管暂行方法
11、的规定执行。要依法依规监管，严格执行国家和省里的政策规定，工作中不能影响煤矿的正常生产、也不能干涉企业的内部管理。 三要加强监管队伍建设。既要抓好监管工作、也要管好监管队伍。强化业务培训，进一步提高监管队伍履职实力。在监管工作中不仅要切实加强党风廉政建设，严格执行中心八项规定精神，而且要增加服务意识，为企业做好服务。 （四）进一步加强煤矿平安检查执法。主动改进督查、检查工作机制，实现从运动式向执法式转变，提升督查检查效能。要根据“严格检查、严格执法、严格惩罚”的原则，坚持检查执法“四个并重”（井上和井下并重、图纸资料和作业现场并重、制度规章和责任落实并重、设备设施和人员素养并重），实行安排执法
12、、督查抽查、突查暗查等方式开展平安检查执法，坚决杜绝只检查不执法、检查多执法少和惩罚失之于宽、失之于软等问题，进一步推动企业主体责任落实。要进一步强化现场执法措施，对存在重大隐患的煤矿依法责令停产停建整顿、实施惩罚并挂牌督办；依法查处假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超实力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍旧组织生产等“五假五超”违法违规行为。要根据国家煤监局的统一部署，组织开展打击和集中整治煤矿平安生产违法违规行为专项行动，依法打击和集中整治煤矿上级公司、正常生产建设煤矿、责令停产停建整改煤矿、长期停产停建煤矿等存在的突出问题和违法违规行为。这项工作各市和各集团公司要高度重视，仔细
13、组织开展好。 （五）深化推动煤矿重大灾难防治。做好煤矿重大灾难防治工作是有效遏制煤矿重特大事故的重要途径。全行业要把“查为基础、治是关键”作为重大灾难防治的着眼点和落脚点，主动实行工程、技术和管理等综合治理措施，利用人防技防物防等综合治理手段，彻底治理灾难隐患，坚决杜绝重特大事故发生。 在瓦斯治理方面，构建完善“通风牢靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，进一步深化瓦斯综合治理。要加大瓦斯抽采力度，接着推动“三区联动立体式”抽采，对煤炭规划区“先抽后建”、对打算区“先抽后掘”、对生产区“先抽后采”，确保抽采达标、抽掘采平衡。强化瓦斯“零超限”目标管理，确保瓦斯电、风电、故障
14、电闭锁灵敏牢靠，严格落实瓦斯超限停电撤人、分析缘由、停产整改和追究责任四项措施。要加强煤矿瓦斯抽采钻孔施工验收、防突措施区域验证和效果检验、抽采达标评判等关键环节的过程管控，确保两个“四位一体”综合防突措施落到实处。与突出矿井相邻开采同一煤层的矿井要刚好开展突出危急性鉴定，鉴定未完成前，必需根据突出煤层管理。要加强平安监测监控系统管理和日常维护，定期调校瓦斯传感器，保障系统正常运行。 在水害防治方面，根据“基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置刚好”的总要求，进一步加强煤矿防治水工作。在前年水患补充调查和去年防治水分区论证的基础上，今年要接着深化推动全省煤矿防治水分区
15、管理，严格落实分区管理各项措施。煤矿在“可采区”要遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序，强化“三专两探一撤”措施落实，进一步提高水害防范实力。大力推行老空水害防治“四步工作法”：一查全、二探清、三放净、四验准，彻底消退老空水害威逼。国家煤监局即将发布防治煤矿水害细则，下一步我们要严格执行。 在顶板管理方面，仔细执行山西省煤矿顶板管理规定（试行）（晋煤行发2017503号），严格落实顶板管理责任，切实加强顶板技术和现场管理。要加强技术工作，开展地质分析和矿压观测，依据煤层顶底板岩性和矿压显现状况合理选择支护方式和参数，通过跟踪驾驭施工进程及支护效果，不断验证、修改、优化支护设计，提
16、高支护合理性和牢靠性。要加强现场管理，强化施工质量管理，严格现场作业程序，把好施工、验收关，提高支护整体质量；严把支护材料关，加强锚杆、锚索等支护材料的抽检，确保满意支护要求。要加强顶板监测监控，规范顶板离层仪安设，确保监测数据齐全、真实、牢靠。国家煤监局即将发布实施防治煤矿冲击地压细则，各市和各集团公司要做好宣贯工作，相关煤矿要比照条款逐条落实，重点从组织机构、人才队伍、管理制度、基本参数、防冲措施、监测预警等方面进行整改和完善。 （六）扎实推动煤矿平安生产标准化建设。要把标准化建设作为夯实煤矿平安基础的重要抓手，仔细抓好“达标创建、考核定级、动态监管”三个关键环节，扎实推动煤矿平安生产标准
17、化建设工作。近期国家煤监局对一些省份的部分经考核确认的二级标准化煤矿组织了随机抽查，发觉一些煤矿不符合二级标准化等级标准。虽然没有我省的煤矿，但是各市和各集团公司必需引起重视，进一步加强达标煤矿的动态监管，要按比例对达标煤矿进行动态抽查，对不具备原有标准化水平或存在重大隐患的煤矿，该降级的降级，该撤消的撤消，推动煤矿标准化由静态达标向动态达标转变、由结果达标向过程达标转变、由形式达标向内在达标转变。同时，全行业要仔细实行省委、省政府关于打造全国能源革命排头兵的支配部署，通过创建一级标准化煤矿、建设特级平安高效矿井和推动新建煤矿达标投产三条途径，加快发展煤炭先进产能，确保到2018年底全省煤炭先
18、进产能占比达到全省生产总实力的50%以上。这里顺便强调一点：要仔细实行国家保障春节“两会”期间煤炭生产供应及2018年新增煤炭优质产能产量专题会议精神，抓好优质产能核增工作。 （七）切实加强煤矿减人提效工作。仔细执行山西省煤矿减人提效工作方案，大力实施机械化、自动化、信息化和智能化改造，深化推动“机械化换人、自动化减人”，扎实推动“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员），有条件的主动推行“无人化开采”和“无人值守”技术，仔细做好减人工作。实施“两轮”驱动，在打通井下减人出口的同时，打通地面减人出口，实现既减人又提效，确保2018年减人提效工作目标顺当完成。对不减人的矿井，严格实行“不减
19、人就减产”约束机制，通过核减生产实力减头、减面、减人。 （八）进一步提升煤矿从业人员素养。党的十九大报告提出要“建设学问型、技能型、创新型劳动者大军”。但是目前我省煤矿从业人员整体素养偏低的状况与国家的要求还有很大差距。国家新修订的煤矿平安培训规定（总局令第92号）已经颁布，将于今年3月1日起施行，各市、各集团公司要加强学习宣贯，切实抓好平安培训工作。在从业资格上，矿长、副矿长、总工程师和副总工程师必需具备大专以上学历，特种作业人员和一般职工必需达到我省的规定要求；在劳动用工上，通过“变招工为招生”，扎实推动煤矿从业人员素养提升。在培训考核上，矿长和平安管理人员上岗6个月内必需考核，允许补考一
20、次，再不合格必需调离岗位；特种作业人员必需实操考核、持证上岗；一般职工必需经过培训合格上岗。 （九）着力提升现场应急处置实力。在督查检查中发觉，一些煤矿的员工不熟识避灾路途，带班矿长都没有走过避灾路途和平安出口；一些煤矿一线员工不会正确和娴熟运用自救器，没有驾驭自救互救的基本技能。从事故中还暴露出一些煤矿在出现事故征兆后，没有严格执行停产撤人规定。比如去年发生的长治联盛长虹煤矿“39”较大顶板事故、山西美锦集团东于煤矿“522”较大透水事故，前年发生的沁和能源集团中村煤矿“72”透水事故、晋中市寿阳段王集团平安煤矿“1013”较大水害事故等，都存在出现事故征兆后不停产撤人的现象。在下一步工作中
21、，要督促煤矿开展常常性的应急演练和避险培训，使员工熟识应急救援预案和避灾路途，娴熟运用救生器材和紧急避险设施，全面提升从业人员的应急避险和现场应急处置实力，这是今年一项重点工作，必需高度重视，抓实抓好；要严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人吩咐的决策权和指挥权，坚决杜绝冒险作业；要健全应急联动和响应机制，不断完善应急救援打算，一旦发生事故或险情，要组织救援力气和装备物资快速响应、有效应对、科学施救、妥当处置，坚决防止因盲目施救造成事故扩大的状况发生。 三、突出重点时段，切实加强春节和全国“两会”期间煤矿平安生产工作 春节即将来临，节后立刻就要召开全国“两会”。全行
22、业要仔细贯彻党中心、国务院领导同志的重要指示批示精神，严格落实省委、省政府的决策部署，全力抓好春节和全国“两会”期间的煤矿平安生产工作。 （一）扎实开展煤矿平安生产大检查。这项工作目前正在开展，是一季度必需抓好的一项重点工作。各级煤炭管理部门、各煤矿企业要根据关于开展全省煤矿平安生产大检查的通知（晋煤安发201850号）要求，仔细组织开展煤矿平安大检查，确保春节和全国“两会”期间的平安稳定。对于这次大检查，我强调三点：一要全面检查。市、县煤炭局要比照检查内容，对所监管的煤矿全覆盖检查一次，这里的全覆盖是指市和县共同完成全覆盖。省属五大煤炭集团公司和山西正华实业集团公司对所属煤矿也要进行全面检查
23、。全省全部煤矿都要搞好自检自改。二要严格执法。对检查发觉的问题和隐患，要督促煤矿根据整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改，彻底消退隐患；对存在重大隐患的煤矿，必需依法责令停产停建整顿；对违法违规生产建设行为，必需依法依规肃穆查处。三要随机突查。在春节和全国“两会”期间，各级煤炭管理部门、省属五大煤炭集团公司、山西正华实业集团公司要仔细比照重点时段的突查内容，组织开展突击检查，确保大检查取得实效，确保重点时段平安稳定。 （二）仔细做好节后煤矿复产复建验收工作。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”制度，根据验收程序和标准，严把验收关口，确保合格一个、验收一个，坚决杜绝盲目复产复建、
24、突击复产复建现象，严禁擅自复原生产或建设行为。凡在验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发觉要肃穆查处。属地监管的省属五大煤炭集团煤矿的复产复建验收工作，根据关于省属五大煤炭集团公司所属煤矿分级属地平安监管的通知（晋煤办明电20183号）的分级规定，由相应的市、县负责，要统一标准，把好验收关。 （三）切实加强春节和全国“两会”期间值班值守。严格执行领导带班下井、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，刚好精确驾驭煤矿平安动态。主要领导必需坚守工作岗位，原则上不得外出。有特别状况确需外出的，一律严格履行请假手续。 同志们，新时代要有新气象新作为。站在煤矿平安生产工作的新起点上，
25、我们要激昂精神、加倍努力，以高度的政治自觉和责任担当，全力抓好煤矿平安生产工作，为我省经济社会发展供应平安保障。 2017年已经过去，新的一年已经起先，在新春佳节来临之际，我谨代表省煤炭工业厅向辛勤工作在煤矿平安生产战线上的广阔干部职工，表示诚心的感谢并致以最真诚的问候！祝大家在新的一年里工作顺当，身体健康，万事如意！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页