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1、王廷佐：在县委十七届九次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 在县委十七届九次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 王廷佐 （2020年2月26日） 同志们： 今日，县委召开十七届九次全体会议暨经济工作会议，主要任务是仔细贯彻中心、省市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，表彰嘉奖先进典型，分析研判发展形势，支配部署今年任务，动员全县上下统一思想，坚决信念，聚焦重点，实干攻坚，全力推动经济社会高质量发展。刚才，鹏举同志代表县委常委会作了工作报告，系统盘点总结了过去一年的工作，后面还要对今年工作进行全面部署，我们肯定要深化学习领悟，切实抓好实行。下面，我依据县委、县政府探讨的看法，重点讲三个方面：
2、一、客观谛视县情，把握发展大势，切实增加推动高质量发展的信念和决心 客观谛视问题才能知差距，精确研判形势方可明方向。综合分析今年全县经济社会发展形势，要精确把握三个方面： 首先，要在充分确定发展成果中切实提振发展信念。2019年，面对艰难繁重的改革发展任务和困难多变的经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细实行中心、省市、县委决策部署，众志成城，砥砺奋进，圆满完成了年度各项目标任务，全县经济社会发展取得了显著成效。一是脱贫攻坚战役取得确定性成功。紧扣“两不愁、三保障”标准，以“3+3”冲刺清零为抓手，多方整合各类资源，全力加大帮扶力度，充分发挥农村“三变”改革、农夫
3、专业合作社、东西部扶贫协作等平台作用，持续壮大牛、果、菜等富民增收产业，大力实施村组道路硬化、易地扶贫搬迁、饮水平安巩固提升等工程，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，全面落实教化扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，扎实整改中心、省市巡察、考核、审计反馈问题，全力巩固脱贫攻坚成果，全县脱贫退出10个村838户2687人，贫困发生率下降到0.31%，如期实现了脱贫摘帽，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。二是重点项目建设取得突破性进展。坚持从投资拉动型经济县情实际动身，主动抢抓国家稳增长、稳投资等重大政策机遇，以十大绿色生态产业项目为统揽，争引并举，大小齐抓，全县论证储备重点项目48项，落实中心
4、、省市财政专项资金13.5亿元，落实债券资金2.1亿元，实施500万元以上项目62个，朱家涧水库、南滨河景观大道、星鼎电商物流配送中心等一批重大项目建成投用，县医院整体搬迁、汽车客运站建设、泾河流域水环境综合治理等一批重点项目加快实施，固定资产投资实现止滑回升、稳定增长。三是产业转型升级迈出实质性步伐。坚持以发呈现代农业为方向，细心实施特色产业“扩量、提质、延链、增效、创牌”工程，扎实推动新幼园拉枝修剪、丰产园提质增效、老旧园高接换优、低劣园间伐改造等果园标准化管理措施，大力推广良种化繁育、清洁化生产、集约化经营等现代养殖业发展模式，主动探究日光温室带动、大中拱棚提质、高原夏菜扩量、幼园间作补
5、充等蔬菜产业发展路子，全力扶持富原红果业、鼎康牛业、雄发蔬菜等龙头企业发展壮大，不断拓宽农超对接、电子商务、外贸出口等农产品销售渠道，特色产业发展在布局调整、品种优化、模式创新、富民增收方面迈出新的步伐。着眼构建工业主导型经济格局，大力实施工业强县战略，不断拓宽招商引资空间，全面建成中盛建材二期10万吨活性石灰生产线，加快实施汇丰重油油泥工业无害化处理、50万吨建筑垃圾回收利用、8000万块煤矸石烧结砖等重点项目，工业经济发展在资源利用、节能环保、扶优培强方面取得了新成效。坚持以深化与省城乡投资集团合作为契机，以完善景区景点体系为重点，加快促进文旅融合发展，大景区旅游基础设施基本建成，吴焕先烈
6、士纪念馆完成布展，王村完颜3A级景区创建通过验收，城关凤凰被命名为省级乡村旅游示范村，文化旅游产业在运营机制创新、景区晋等升级、城乡统筹推动方面取得了新突破。四是城乡基础条件得到根本性改善。坚持把新型城镇化建设作为推动县域经济发展的突破口和切入点，全力加快棚户区改造、老旧住宅楼改造和住宅小区建设，细心实施街路改造提升、重点区域亮化、休闲步道建设等工程，配套完善荔堡、太同等小城镇基础设施，县城及重点小城镇建设水平进一步提升。把农村人居环境治理作为实施乡村振兴战略的基础性工程，深化推动“三大革命”“六大行动”，扎实开展全域无垃圾专项治理，村容村貌发生较大改变。把生态环保作为底线性任务，广泛开展造林
7、绿化，加大水土保持及小流域治理力度，配套完善垃圾、污水收集处理等设施，集中整治环境突出问题，区域环境质量持续改善。五是民生保障水平得到全方位提升。坚持教化优先发展，细心实施义务教化“全面改薄”、学前教化推动工程，寄宿制学校和日托制幼儿园建设取得突破，城乡办学条件显著改善，高考本科上线创历史新高；加快实施县医院整体搬迁项目，全面落实分级诊疗、“一站式”结算等制度，医疗卫生服务实力进一步增加；不断完善公共文化服务体系，大云文化学术报告厅、县博物馆建成主体，乡镇文化馆、图书馆实现全覆盖，群众精神文化生活进一步丰富；主动扩大就业和再就业，扎实开展农夫工工资清欠专项治理，深化开展扫黑除恶专项斗争，切实强
8、化平安生产、信访维稳、社会治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。 其次，要在深化分析问题差距中主动应对困难挑战。在充分确定成果的同时，也要醒悟地看到，我们的工作仍旧存在一些不容忽视的问题，全县经济社会发展依旧面临诸多困难和挑战。从国家宏观政策看，中心经济工作会议明确提出，要接着推动高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，这对我们转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量提出了全新要求；要强化风险意识，大幅压减一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生，对我们这样一个高度依靠国省投资和信贷融资的欠发达县份而言，资金短缺、风险增加、发展受限的问题将更加突出。从外部发展环境看，当前我国正处
9、在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，加之受新冠肺炎疫情影响，经济发展的不确定性、不稳定性进一步增加，对我们开展招商引资、促进农产品销售、扩大外贸出口、发展实体经济必将造成诸多困难和影响。从县情发展特征看，虽然我县如期实现了脱贫摘帽，但支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础还不坚固，防止返贫的预警监测机制还不健全，全面建成小康社会仍旧存在诸多短板；重大项目储备不足、体量不大，城乡居民收入水平不高，消费动力不足；三产结构不够合理，市场化运营机制不够健全，链条短、层次低的问题相对突出；基础设施建设滞后，公共服务、
10、社会保障体系还不完善；特殊是受新冠肺炎疫情影响，项目企业复工复产延缓，给中小企业发展、群众生产生活造成较大困难,等等。上述问题，有些是客观因素多重叠加的结果，有些是我们主观努力不够造成的，各级各部门必需高度重视，仔细探讨，切实加以解决。 第三，要在精确把握上级要求中主动抢抓发展机遇。年前，中心、省市相继召开一系列重要会议，对今年经济社会发展进行了全面支配部署，提出了很多含金量高、针对性强的政策措施，各级各部门肯定要仔细学习领悟，全力抓好落实。一要切实明确发展方向。中心经济工作会议提出，将接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策，财政政策从“加力提效”变为“提质增效”，货币政策从“松紧适度”变为“
11、敏捷适度”，强调要巩固拓展减税降费成效，持续优化民营经济发展环境，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题。中心农业农村工作会议指出，要对标对表全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战，全力巩固脱贫成果，加快补齐“三农”短板，加大农村基础设施建设力度，着力改善农村人居环境。省委、市委经济工作会议提出，要聚焦全面建成小康社会，推动“八大创新”，提升“五力”，解决“四大结构性问题”，全面培育经济高质量发展新动能。全部这些，都为我们做好新年度各项工作指明白前进方向，供应了重要遵循。二要主动抢抓发展机遇。中心将促进黄河流域生态爱护和高质量发展确定为国家战略，提出要实施一批黄河流域生态环境爱护重大工程，
12、同时持续加大西部地区、贫困地区倾斜支持，引导资金投向民生建设、基础设施等领域，加快市政管网、停车场、冷链物流等建设，改善农村道路、信息、水利等基础设施，做好城镇老旧小区改造、困难群众住房保障工作，为我们谋划争取项目、破解资金难题带来了重大利好。三要着力植厚发展基础。近年来，我们通过不断优化发展思路，持续深化全面改革，创新完善推动机制，在脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、基础改善、民生保障等方面取得了显著成效，为推动高质量发展奠定了坚实基础。全县上下要坚持既定思路不动摇，切实把思想和行动统一到中心、省市对当前经济形势的科学研判上来，统一到县委、县政府决策部署上来，进一步保持战略定力，提振发展信念，勇
13、于担当作为，顶压砥砺前行，推动经济社会发展实现新的突破，确保“十三五”规划圆满收官，如期实现全面建成小康社会目标。 二、聚焦发展重点，加大推动力度，全面落实推动高质量发展的各项任务 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础的一年。全县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，仔细落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持
14、稳中求进总基调和高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供应侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率限制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的限制指标。 围绕上述思路和目标，重点抓好六
15、个方面工作： （一）全力以赴稳增长，持续扩大固定资产投资。各级各部门要接着把投资拉动作为促进县域经济高质量发展的主要抓手，争建并举、大小齐抓、内外统筹、质效兼顾，加速培育经济发展新动能，确保全面实现稳增长目标。 1.切实强化项目支撑。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的强力引擎，主动对接争取，狠抓建设管理，确保全年实施500万元以上项目60项以上。要细心编制发展规划。去年习近平总书记提出，要把促进黄河流域生态爱护和高质量发展作为国家战略，目前已进入实际操作层面，县发改局及相关部门要深化探讨政策，抓紧编制规划，确保3月底全面完成。同时，要切实加强对战略性、基础性、关键性问题的探讨，高质量编制“十
16、四五”规划纲要及各类专项规划和行业规划，着力构建目标导向明确、项目支撑有力、措施务实管用的规划体系。要切实强化项目储备。各乡镇、各部门要主动对接“一带一路”建设、乡村振兴战略、黄河流域生态爱护和高质量发展、公共卫生服务体系建设等重大机遇，精确把握投资导向，敏锐捕获投资信息，全面落实“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等前期工作，进一步增加项目可行性、可批性和实效性，确保全县论证储备过亿元项目10项以上，概算投资16亿元以上。要全力加快项目进度。各级各部门要努力克服新冠肺炎疫情影响，紧盯“双过半、全年旺”的目标，全面落实“四百机制”、领
17、导包抓、清单管理等制度措施，探讨解决难点问题，切实强化督查调度，加班加点赶进度，全力以赴补欠账。总的要求是，3月底前，全部续建项目必需全部复工；4月底前，完成新建项目规划设计、用地审批、环评等前期工作；上半年，全县项目开工率达到90%以上。要严格规范项目管理。发改、财政、审计等部门要充分发挥职能作用，严格执行“四制”要求，切实强化工程质量和施工平安监管，确保每个项目都符合法定程序，符合政策要求，符合质量标准。要建立健全全过程监督机制，严把市场准入、资格审查、资金运用等关口，全面开展绩效评价，确保项目依规实施、发挥效益。 2.多方扩大招商引资。近年来，随着土地审批、环境爱护等方面的政策趋紧，招商
18、项目落地难度加大，个别企业生产经营也出现了一些困难和问题。各级各部门必需坚固树立“招大企业、引大项目”的思想，进一步优化招商环境，创新招商理念，力争在引进大而强的企业、好而优的项目、新而特的产业、高精尖的技术上取得新突破。要突出重点抓招商。各乡镇、各部门要主动抢抓东部沿海地区产业转移机遇，充分发挥我县区位、产业、资源等方面的优势，以轻资产招商、产业链招商、集群化招商为方向，以农产品精深加工、文化旅游开发利用、现代物流体系建设等领域为重点，全力促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化。要创新方式抓招商。坚持领导带头、部门联动，实行组团招商、网络招商、代理招商、以商招商等方式，主动出击，主动对接
19、，年内招商引进5000万元以上项目2个以上，落实省外资金12亿元以上。其中，农口、工业经济口、文化旅游口、商贸流通口各部门要至少招商引进一个2000万元以上项目。特殊是要充分发挥互联网优势，整合各类招商资源，主动通过网上洽谈、在线签约等方式，持续抓好招商引资，确保工作不断档。要优化服务抓招商。对重点招商项目，分管领导要亲自上手、亲自洽谈，刚好协调解决存在问题；各主管部门要紧盯项目签约率、资金到位率、投产开工率“三大关键”，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，供应特性化、全程式、保姆式服务，确保项目招得来、留得住、建得快、有效益。 3.大力发展民营经济。坚持把民营经济作为县域经济新的增长极
20、，进一步解放思想，转变观念，多方开展协调服务，持续创优发展环境，推动民营经济健康快速发展。要全面落实扶持政策。中心、省市相继出台了关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的看法等一系列政策，从市场准入、政策扶持、改革创新、环境营造、法治保障等方面提出了28条实打实、有重量的政策措施，为民营企业发展送来了“大礼包”。各级各部门要紧密结合我县实际，探讨制定配套措施，确保全面落实到位，让民营企业真正享受到政策红利。要多方开展协调服务。各有关部门要加大协调力度，组织金融机构和非公企业开展银企对接，探究创新金融产品，一对一实施帮扶；政府性担保要进一步健全担保再担保、企业联保机制，建立高效便捷的贷款流程，
21、着力破解民营企业融资难题。对因疫情影响导致资金链惊慌的企业，金融部门要通过续贷、延期等措施，确保不抽贷、不断贷。财政、税务等部门要全面落实减税降费政策，切实降低民营企业用能、用地、物流等经营成本，着力减轻企业负担。自然资源等部门要将民营经济发展用地纳入年度用地安排，加大用地储备，保障企业需求。要持续优化营商环境。各级各部门要严格落实优化营商环境条例规定，不折不扣落实“降成本、优环境”各项政策措施，全面取消非行政许可审批事项，主动推行全程代理代办服务，加快建立项目审批“绿色通道”，进一步激发民营企业活力，做大做强民营经济“蛋糕”。要切实规范行政执法行为，全面清理涉企收费，肃穆查处阻碍、干扰企业发
22、展的人和事,为民营企业发展创设公允竞争的市场环境。 （二）多措并举调结构，全面提升产业发展水平。近年来，我们在调整优化经济结构方面尽管做了大量工作，取得了肯定成效，但一产大而不优、二产少而不强、三产散而不活等结构性问题依旧突出，与高质量发展要求存在较大差距。各级各部门要坚持以供应侧结构性改革为主线，以调存量、优增量、提质量为方向，以强龙头、补链条、聚集群为重点，进一步改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快形成结构合理、特色明显、优势突出、效益良好的现代化产业体系。 1.现代农业要在稳总量、抓管理、延链条、促增收上下功夫。我县是传统农业大县，农业在全县经济社会发展中具有举足轻重的作用。各级各有
23、关部门要坚持农业基础地位不动摇，以发呈现代农业为方向，以深化农业供应侧结构性改革为主线，在稳总量、抓管理、延链条、促增收等方面狠下功夫，充分发挥现代农业“接二连三”效应。稳总量，就是要以强化宣扬引导、坚决发展信念为切入点，以集中连片、矮化密植、立体栽培为主要模式，新栽果园2000亩，间伐改造老果园2000亩，坚决制止砍伐果树、撂荒果园等现象发生，切实稳定果园面积；以公司化、纯种化、循环化为基本方向，以“平凉红牛”为主要品牌，大力发展标准化养殖场，引进“平凉红牛”基础母牛3000头，持续壮大牛产业规模；以泾汭河川区为重点，建成红河东庄、王村章村、朱家涧设施蔬菜园区，全县建成日光温室50座、钢架大
24、棚500座，新增露地蔬菜2000亩，种植大棚西瓜2万亩。抓管理，就是要多方整合资金，加大扶持力度，强化技术培训，完善服务体系，全面落实标准化管理措施，配套水利浇灌设施，健全防灾减灾体系。全面落实农业保险政策，扩大农业保险覆盖面。健全农产品质量标准体系，切实加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标记认证等“三品一标”争创力度，努力提升农产品质量，以优质换优价，向质量要效益。延链条，就是要围绕果品贮存加工、肉牛屠宰购销和蔬菜储销运输，招商建办一批仓储保鲜、精深加工、冷链物流、电子商务等产业化龙头企业，充分发挥农夫专业合作社、家庭农场、产业大户等新型市场主体引领带动作用，衍生发展一批农业
25、观光、采摘体验、文化创意等新业态，形成多点辐射、多业融合的发展格局。促增收，就是要加快推动农产品营销体系建设，发展农超对接、农企对接、电子商务，大力推行线上交易、线下配送、连锁分销等营销模式，不断拓展延长农产品营销网络，引导群众适时适价销售，拓宽农产品销售渠道，多方增加农夫收入。以深化“三变”改革为抓手，进一步创新产业链组织形式，完善利益联结机制，促进企业、农户与市场有机连接，让农户共享产业链增值收益、参加价值链收益安排、共享现代农业发展成果。 2.工业经济要在扩总量、优存量、聚集群、促转型上出实招。不论从我县三次产业结构，还是从全市七个县（市区）来看，工业经济始终都是我们的最大短板。对此，各
26、级各部门肯定要有一个醒悟的相识，把工业经济作为培植主体财源、促进就业创业、带动城镇建设、提升经济实力的主攻方向，以扩总量、优存量、聚集群、促转型为重点，不断壮大工业经济实力。扩总量，就是要坚持大小齐抓、签履并重，切实加大招商引资力度，扎实做好矿泉水生产线、石料加工等项目前期工作，力争年内开工建设，全力加快天纤棉业二期20万锭棉纱生产线进度，确保正大公司二期15万吨饲料生产线建成投产，促进工业经济总量扩张。优存量，就是要坚持因企施策、分类指导，着力破解土地、资金、用工等要素制约，主动帮助企业挖掘潜力、拓展市场，全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点企业扩产促销，全面完成中盛建材一期活性石灰生产线技术改
27、造，主动连接争取豹子沟煤矿复原生产，多方盘活恒兴果汁、福润禽业等企业资源，进一步提升工业经济发展质量。聚集群，就是要充分发挥循环经济产业园区在综合协调、项目引进、科技孵化、人才聚集等方面的作用，进一步修订完善功能分区、项目布局、基础设施等规划，探讨制定招商引资、人才引进、土地征用、环境爱护等政策，配套完善道路、绿化、水电、环保、通讯等设施，切实做好项目、融资、用工等方面的协调服务工作，真正把园区建设成为工业项目的聚集平台、对外开放的服务窗口和经济发展的重要增长极。促转型，就是要以高端化、智能化、绿色化为方向，大力实施创新驱动战略，激励企业与高等院校、科研机构合作，应用新工艺，研发新技术，开发新
28、产品，不断提升市场竞争力；引导金融机构立足企业实际需求，开发金融产品，优化审批流程，跟踪协调服务，拓宽企业融资渠道；支持企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，切实履行社会责任，努力提升管理水平。 3.文化旅游要在创机制、建体系、补要素、打品牌上做文章。目前，我县文化旅游产业虽然尚在起步阶段，但从长远发展来看，无疑是最具活力、最有前景的朝阳产业。各级各部门要坚持以文化资源为基础，以大景区为龙头，以全域旅游为统揽，以创机制、建体系、补要素、打品牌为着力点，以功成不必在我的志气和持之以恒的精神，切实把文化旅游业打造成为全县绿色崛起的战略性支柱产业。创机制，就是要以市场化为导向，持续深化与省城乡投资
29、集团的合作，进一步优化“管委会+公司”管理运营开发模式，激励引导社会资本参加开发建设，推动县内景点串点连线，加强与周边景区融合搭接，促进文化旅游产业由政府主导向政府引导、市场运营转变。建体系，就是要把景区建设作为文旅产业发展的重中之重，全力抓好温泉小镇、民俗文化展示体验馆等项目建设，全面建成大云文化学术报告厅和县博物馆，启动实施罗汉洞挽头坪、城关凤凰、王村完颜等乡村旅游示范村二期建设项目，持续完善景区道路、停车场、游客服务中心、平安防护等基础设施，主动推动大景区晋等升级，切实提升文化旅游产业的核心竞争力。补要素，就是要围绕促进文化旅游全要素、全区域、全产业链发展，主动开发红色教化、避暑休闲、养
30、生度假、农事体验等旅游项目，配套完善道路交通、餐饮住宿、购物消遣等基础设施，建立健全网上信息发布、餐饮预定、门票订购等服务平台，推动旅游与文化、养生、体育、农业等产业深度融合，努力提升产业综合效益。打品牌，就是要通过主动参与“文博会”“兰洽会”等节会，细心筹办乡村文化旅游节等活动，充分利用网站、微信、微电影、手机APP等新媒体开展宣扬推介，形成多形式、广覆盖、立体化的宣扬叠加效应，着力提升泾川旅游的知名度和影响力。 （三）坚持不懈夯基础，统筹推动城乡协调发展。统筹城乡发展，既是新发展理念的核心内容，也是变更城乡二元结构的迫切要求。各乡镇、各相关部门要以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空
31、间山清水秀为目标，以功能完善、产业配套、品位提升为重点，全力推动城乡发展规划、基础建设、产业布局、公共服务、社会管理一体化，着力夯实经济高质量发展基础。 1.巩固脱贫攻坚成效。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重和标记性工程。目前，全县下剩的贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，已经脱贫退出的边缘户、脱贫监测户基础仍不坚固，巩固提升脱贫攻坚成果、接续实施乡村振兴战略的任务依旧艰难。各级各部门要根据“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”的总要求，切实强化攻坚责任，始终保持攻坚态势，一鼓作气攻克最终堡垒，确保如期实现全面小康目标。要全面消退贫困人口。对全县335户999名贫困人口和红河姚哈、王村朱家
32、涧2个挂牌督战贫困村，要严格比照“两不愁三保障”标准，坚持扶持政策优先供应、项目资金优先支持、基础设施优先布局，切实靠实主体责任、监督责任和帮扶责任，主动帮助发展“五小”产业，精准落实低保医保、养老保险、临时救助等兜底政策，着力解决实际困难，真正做到全面小康路上不漏一户、不落一人。要努力提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫的边缘户、监测户，健全完善返贫监测预警、稳定脱贫长效机制，刚好跟进产业扶持、技能培训、政策支持等措施，切实解决好上学、看病、住房等方面的实际问题，确保脱贫成果不反弹，以扎实有效的工作迎接国家脱贫攻坚普查。要持续深化帮扶协作。主动加强与天津市武清区、省市帮扶单位的对
33、接联系，在产业开发、劳务协作、人才沟通等方面，进一步靠实合作项目、争取更多支持，切实提升帮扶协作成效。要突出“志”“智”双扶，不断激发贫困村谋求发展、贫困户勤劳致富的内在动力。 2.深化推动乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，着眼补齐农业农村短板，健全多元投入保障机制，推动基础设施向农村延长，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，在实施乡村振兴中加快城乡统筹发展。要多方改善基础条件。统筹推动贫困村和非贫困村基础设施建设，全力抓好 “四好农村路” 建设，细心实施泾川至土谷堆、龙王村至张老寺等县乡道路改造工程，硬化村组道路，加强修理管护，着力解决群众行路难、产业发展难的
34、问题；切实抓好盘口水库前期工作，加快实施朱家涧水库供水复线工程和北部农村饮水平安提升改造工程，不断增加城乡供水保障实力；大力实施农村电网升级、光纤覆盖工程，着力改善农村生产生活条件。要扎实抓好人居环境整治。坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的突破口，以县城城郊、乡镇周边村庄为重点，每个乡镇建成12个乡村振兴示范村，通过抓点带面、示范带动，综合推动“三大革命”“六大行动”，主动实施全域无垃圾专项行动和卫生厕所改造工程，全面拆除闲置废弃庄基，大力推行“户积存、村收集、片处理”的垃圾处置模式，全县创建清洁示范村64个，每个乡镇创建1个改厕示范村，实现全部行政村卫生公厕全覆盖。要切实强化农村社
35、会治理。坚持自治、法治、德治相结合，推动社会治理和服务重心向村级下移，充分发挥各类村级自治组织作用，健全村民议事、村务监督等制度，推动村民自治制度化、规范化、程序化。广泛开展乡村精神文明创建活动，坚决整治高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋俗，严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪行为，稳步推动移风易俗，培育树立文明新风。 3.加快城镇开发建设。坚持把新型城镇化作为促进城市经济发展的重要载体，拓展空间与提升品位并举，完善功能与塑造特色并重，聚焦薄弱环节，完善基础设施，加快构建以县城为中心、重点小城镇为支撑、中心村为基点的城乡发展新格局。要切实强化规划约束。充分发挥规划龙头引领作用，精确定位，突出特色，加快
36、编制县城重点区域、小城镇修建性详规及重点乡村建设规划，完善提升规划体系。严格根据“先规划后建设、无规划不建设”的要求，强化部门协作，严格执法检查，坚决查处和订正规划违法行为，切实维护规划的肃穆性和强制性。要全力推动开发建设。不断创新经营运筹机制，切实强化国有土地储备，多方拓宽融资渠道，全力加快紫润东郡、新景嘉苑等住宅小区建设进度，开工建设城关杨柳、延风、茂林安置楼，全面完成老旧住宅小区改造及水泉路建设工程，进一步拓展县城发展空间。根据建设“绿色城市”“海绵城市”的要求，全力加快城区生活垃圾填埋场二期、城区供热管道改造工程进度，主动实施地下停车场、城市公厕、休闲公园等公共服务设施，努力提升市政基
37、础设施建设水平。以南北二塬区域性中心集镇为重点，加快绿化美化、功能完善和产业培育，集中抓建特色小镇，辐射带动村镇建设。要着力强化综合管理。坚持部门联动、建管并重，以城乡结合部、背街小巷和中心村镇为重点，肃穆查处垃圾乱倒、车辆乱停、占道经营、噪音扰民等突出问题，努力提升城镇整体形象。加快推动“才智城市”建设，建成市政设施、交通、环境、应急等数字化监管平台，全面落实智能化、网格化管理措施，主动创新城镇管理新模式。 4.强化生态环境治理。各级各部门必需坚固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终保持打长久战的态势，切实加强生态治理，着力解决突出问题，持续改善环境质量。要大力实施造林绿化。着眼构筑陇东生
38、态平安屏障，持续抓好“三北”五期防护林建设、新一轮退耕还林等重点工程，努力提升面山绿化、乡村绿化、景区绿化水平，细心实施泾汭河流域乡村面山断档袒露区和南北二塬沟壑区治理工程，高标准完成造林绿化2万亩，建成道路林网65公里，完成黄土高原塬面爱护17平方公里。要切实强化污染防治。坚持问题导向，突出精准施策，巩固散煤、油烟、扬尘污染治理成果，持续改善大气质量；全面落实落细河（湖）长制，纵深推动河（湖）“清四乱”行动，深化开展饮用水水源地爱护、河道垃圾治理等专项行动，加快推动雨污分流改造和污水管网建设，确保乡镇污水垃圾处理设施稳定达标运行；切实加大尾菜处理、农膜回收、畜禽养殖废弃物资源化利用力度，着力
39、解决农村面源污染问题。要健全长效监管机制。启动编制国土空间规划，科学划定生态爱护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格落实生态环境爱护“党政同责、一岗双责”责任制，建立生态环境爱护责任清单，加强执法检查监督，强化目标考核，倒逼责任落实，严守生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线。 （四）坚决不移促改革，持续激发发展内生动力。坚持以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，下功夫破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，最大限度释放全社会创新创建动能，切实增加县域经济发展内生动力和外向活力。 1.巩固提升政府机构改革成果。各乡镇各部门要以职能划转、人员转隶、工作承接、权力运行、实名制管理等方面为重点，严
40、格根据“三定方案”，科学设置内设机构，合理调配工作人员，抓紧理顺权责关系，促进机构、职能、人员深度融合，确保工作高效协调运转，推动改革由“物理改变”向“化学反应”转变，进一步提高政府机构履职尽责的实力和水平。 2.持续深化“放管服”改革。加快一体化政务服务平台建设和数据共享，建立全县政务服务“好差评”制度，着力打造政务服务“一张网”；持续推动投资项目审批制度改革，探究推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间；全面落实“多证合一”“证照分别”等改革措施，大力推动企业登记全程电子化和电子营业执照应用，最大程度利企便民；全覆盖、常态化推动部门联合监管，建立健全公众监督、内部管控和
41、分级预警机制，切实加强事中事后监管。 3.稳步推动农村重点领域改革。持续深化“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，探究推广“三变+农业”“三变+旅游”等改革模式，健全完善“企业+基地+合作社+贫困户”利益联结机制，形成风险共担、利益共享的经济共同体。不断完善农村土地制度改革，坚持土地承包关系许久稳定，引导土地经营权规范有序流转，着力构建归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅的现代产权制度。 4.深化推动财税改革。今年，随着国家减税降费政策深化推动，各类刚性支出不断增加，全县财政形势异样严峻，保工资、保运转、保基本民生非常艰难。各级各部门必需切实增加过紧日子的思想，严格落实
42、零基预算管理，大幅压缩一般性支出，想方设法争取中省财政投资项目、扶持政策和各类补助，切实缓解财政压力。这里须要特殊强调的是，对预算之外的支出，除个别非开不行的，一律不再新开增支口子。 （五）尽心竭力惠民生，不断提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为加快发展的动身点和落脚点，以“幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、弱有所扶”为目标，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增加群众获得感和华蜜感。 1.坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命平安和身体健康放在第一位，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话和指示精神，仔细落实中心、省市部署要求，坚决信念，同舟共济，
43、科学防治，精准施策，以外防输入为重点，切实靠实网格管理责任，全面落实各项防控措施，持续加强“四类重点人员”管控，进一步筑牢阻击疫情的严密防线。坚持疫情防控和经济发展两手抓、两不误，科学研判企业复工、学校开学、景区开放等可能带来的疫情风险，提前制定防控预案，多方储备防疫物资，落实落细防控措施，确保各项工作有序推动。 2.努力提升医疗服务水平。加快县医院整体搬迁项目进度，持续改善基层卫生院基础条件，强化医疗人才队伍建设，不断完善基层卫生院、村卫生所运行机制，切实增加医疗卫生服务实力。加快全民健康信息平台建设，主动发展“互联网+医疗健康”，启用居民电子健康卡，实现居民就医“一卡通”。切实加强传染病、
44、地方病、慢性病防治工作，持续扩大家庭签约医生覆盖面，努力提升全民健康水平。 3.坚持教化事业优先发展。持续改善办学条件，加快星鼎庭院、花样年住宅小区幼儿园建设，建成高平中心幼儿园等农村日托制幼儿园10所，完成太平中学、东街小学等校舍新建、改扩建项目，着力解决“乡村弱”“城镇挤”“入园难”“大班额”等问题。不断深化课程教学、考试评价、绩效考核等重点环节改革，全面落实阅读推广、综合实践、研学旅行等素养教化措施，努力提升教化教学质量，力争全市排名位次前移。持续实施农村义务教化学生养分改善安排，加快学校食堂标准化建设改造，全面推行学校食堂自主供餐，切实改善学生养分健康状况。 4.旺盛发展公共文化事业。
45、健全完善公共文化服务体系，建成乡级农夫健身工程1处、村级农夫健身工程15处，全面完成高峰寺广播电视放射台搬迁工程，加快广播电视节目无线数字化覆盖。加大文化遗产爱护力度，加快实施百里石窟长廊爱护、南石窟寺修缮二期等项目。大力发展文化事业和文化产业，组织开展形式多样的文艺创作、文艺展演，广泛开展送戏下乡、广场舞竞赛等文化惠民活动，进一步丰富群众精神文化生活。 5.扎实做好就业创业工作。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项政策，全力实施职业技能提升行动，广泛开展就业创业培训，切实做好高校毕业生、农夫工、退役军人等重点群体就业工作，加大农村富余劳动力转移力度，确保零就业家庭动态清零，全县新增
46、城镇就业4000人，城镇登记失业率限制在4%以内。深化推动“无欠薪”城市创建活动，着力根治拖欠农夫工工资问题，维护劳动者合法权益。 6.切实增加社会保障实力。统筹做好城乡低收入家庭、特困供给对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障工作，加快推动城镇困难职工解困脱困，大力发展社会福利和慈善事业，关爱农村留守儿童、妇女和老人，努力提升社会保障水平。全面落实双拥优抚安置政策，扎实做好退役军人技能培训、就业创业、困难帮扶等服务保障工作。 （六）严格监管防风险，努力创设良好发展环境。各级各部门要切实强化法治观念、底线思维和风险意识，健全责任机制，突出源头把控，加强监督管理，着力防范和化解经济发展、社会
47、治理、廉政建设等方面的突出问题，为经济发展创建和谐稳定的社会环境。 1.防范债务金融风险。切实加强县乡政府、政府部门、国有企业及村级债务管理，严格限制政府投资项目建设规模，强化预算管理，量力而行，尽力而为，坚决杜绝乡村两级举债搞建设。根据“谁主管、谁监管，谁审批、谁监管”的原则，建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制，切实加强小贷公司、担保公司、典当行等重点领域监管，严厉打击高息揽储、非法集资等违法金融活动，对发觉的苗头性、倾向性问题，刚好处置，跟踪整改，进一步规范金融行为，维护金融秩序。 2.推动社会治理创新。纵深推动扫黑除恶专项斗争，接着保持对黑恶势力的高压态势，彻底铲除黑恶势力
48、滋生土壤，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，切实做到“两个不发生”，确保实现“一降两升”目标。根据“属地管辖、分级负责、归口办理”要求，集中开展冲突纠纷排查化解活动，做到小事不出村、大事不出乡、冲突不上交。高度重视群众信访，引导群众依法理性反映诉求，妥当解决群众反映剧烈的突出问题。 3.健全应急管理体系。坚持“以防为主、防抗救结合”的方针，刚好修订完善应急预案，全面建成县应急指挥中心和应急管理平台，健全县、乡、村三级应急救援队伍，充溢公安消防、森林防火、医疗救援、抗洪抢险、地震救灾等专业力气，常常性开展应急演练，全面提高防灾减灾救灾实力。严格落实平安生产责任制，深化开展道路交通、危急化学品、非煤矿山、建筑工地、消防、学校、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大平安事故发生。 4.强化廉政风险防控。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，仔细学习贯彻中心、省市、县委廉洁从政有关规定精神，持续深化政策法规培训和廉洁从政教化，进一步筑牢拒腐防变思想防线。严格执行“三重一大”事项集体探讨探讨、个人重大事项报告、政务信息公开等制度，细化完善权责清单，规范权力运行流程，自觉接受各方监督。切实加强扶贫资金、民生保障、政府选购等重点领域监管，加大重点项目