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1、王清宪：在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 王清宪在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 今日，我们在这里隆重召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是仔细实行党的十八届三中全会、中心农村工作会议和全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，全面总结2013年全市“三农”和扶贫开发工作，分析农业农村形势，支配当前和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，进一步动员全市干部群众统一思想，明确任务，努力开创农业农村和扶贫开发工作新局面。刚才，茂设书记的重要讲话，从全局和战略的高度，强调了“三农”工作的重要性，阐述了农村改革发展面临的一系列重大问题，提出了当前及今后一个时期农业农村工作的
2、基本要求，希望大家仔细学习领悟，抓好实行。下面，我讲三点看法： 一、认清形势、抢抓机遇，进一步增加做好“三农”工作的责任感和紧迫感 刚刚过去的2013年，是我市“三农”工作克服各种不利因素影响，稳中求进，加快发展，取得显著成果的一年。回顾一年来的工作，主要有以下七方面亮点： 一是粮食生产再创历史新高。2013年，面对历史罕见的冬春连旱、夏粮减产等困难和挑战，市委、市政府刚好实行“抗旱保麦”、“以秋补夏”等措施主动应对，粮食生产在高基数、高起点上，再创历史新高。全年粮食总产达到31亿公斤，占到全省粮食总产量的近1/4。其中，秋粮总面积达到530万亩，比上年增加44万亩；秋粮总产达到17.9亿公斤
3、，比上年增加2.9亿公斤，完成了省委、省政府新增40万亩秋粮面积的艰难任务，为全省粮食生产做出了重要贡献。同时，仔细落实强农惠农各项政策，想方设法增加农夫收入。2013年，全市农夫人均纯收入达到7198元，比上年6381元增加817元，增长12.8%，高出全省平均增幅0.3个百分点。 二是现代特色农业发展势头良好。果业生产形势喜人。2013年，全市水果总产量达到53.1亿公斤，同比增长8%。其中苹果产量38亿公斤，增长10%。水果总产值108.8亿元，同比增长13.8%；农夫人均果业收入1800元，比上年增加了200元。水果出口取得了突破，出口基地增多，注册果园面积达到5万亩，澳大利亚、美国等
4、国际高端市场进一步拓展，全市累计出口鲜水果0.7亿公斤，比上年增加0.4亿公斤，出口量增加133%，创水果出口的历史新高。规模健康养殖稳步发展。全年新建、改扩建标准化养殖场（小区）112个，肉、蛋、奶产量分别为1.8亿公斤、1.8亿公斤和0.4亿公斤，同比分别增长 16.2%、21.5%和4.9%。“一村一品”成效显著。全年新发展“一村一品”专业村288个。全市专业村数量累计达到949个，占到全市行政村总数的30%。露地西红柿、双季槐、大樱桃、鸡腿菇、冬枣、花椒等特色产业有了较快发展，成为农夫群众发展致富的新亮点。全市专业村主导产业人均收入达到4530元，同比增长17%，占到农夫人均纯收入的6
5、5%。现代农业示范区建设快速推动。盐湖现代农业示范县、休闲观光农业示范县，永济许家营农业产业化示范基地，新绛标准化蔬菜示范县4个国家级示范项目建设扎实推动。7个省级示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。新绛县古交镇中苏村现代农业示范园、绛县史村大樱桃示范园被认定为全省首批省级现代农业示范园。涌现出夏县格瑞特高标准葡萄生产示范园、永济城西万亩大葱加工示范园、万荣荣博辣椒产业示范园等一批投资规模大、建设标准高、经营效益好、带动实力强的高标准现代农业示范园区。 三是农产品加工业快速发展。市财政列支3000万元专项资金引导产业化龙头企业进行技术升级，全年新改扩建项目160个，总投资
6、达110多亿元。粟海、忠民、维之王、山西颐源、万荣汇源、新泰恒中药材加工等一批新改扩建项目建成投产，加工产能提高20%。省级龙头企业增加40家，亿元以上规模企业达到28家。农产品加工企业总销售收入实现205.4亿元，首次突破200亿大关，同比增长18.7%，占全省农产品加工销售收入的1/5。 四是土地规模流转步伐加快。领先在全省出台了关于主动引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干看法和实施方法，全市土地流转面积达到123万亩，占到全市家庭承包总面积799万亩的15%，占全省总流转面积的18%，肯定数排名全省第一。新绛县成立县乡农村土地流转服务中心，在网上设立农村土地经营权流转管理系统，全县土
7、地流转达到13.5万亩，亩效益提高了15到20倍。盐湖区成立了农村土地产权交易中心，充分发挥市场主导作用，在更大范围内配置土地资源，促进了土地集约高效利用和专业化、规模化现代农业的发展。袁纯清书记在全省农村工作暨扶贫开发工作会议上对我市新绛、盐湖的做法赐予充分确定，提出：要总结新绛、盐湖的做法，建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，建设好土地流转平台、培育土地流转市场。 五是村容村貌明显改观。农村“五件实事”取得阶段性成效。全年完成11430户农村危房改造，特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县，拨付建房补助资金5698万元。1928个行政村街道亮化任务圆满完成。
8、改扩建69所村级幼儿园，总投资3935万元。乡村清洁工程全面启动。造林绿化力度加大。完成了省下达的40.4万亩的造林绿化任务，森林覆盖率提高了一个百分点。平陆县被省政府授予“山西省林业生态县”称号，红枣、核桃、双季槐等干果经济林建设和森林防火工作受到省上表扬。新农村建设扎实推动。2013年，全市共建设新农村重点村330个，完成投资4.3亿元，全面完成了“四化四改”和“五个一”工程建设任务。以“道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观”为标准，大力实施13个连片示范区建设，开工建设重点项目工程35个，完成投资8.2亿元，区内道路、林网、村庄建设等基础设施基本到位，产业发展初具规模。 六是
9、农业生产条件不断改善。“三引六扩、河库成网”稳步推动。小浪底引黄、汾河清水复流、禹门口东扩、北赵引黄二期、涑水河综合治理、尊村引黄及常硝渠改造等项目开工建设。水库除险加固和中小河流治理工程进展顺当。新建和改造末级渠道1621.3公里，占全省总量的32%；新增水地面积25.6万亩,占全省的33%。新增节水面积24.2万亩,占全省的25%。共提引水量11.5亿方，比上年多提引水量0.8亿方，其中多提引黄河水0.5亿方，多浇地近100万亩次，为旱年农业发展、粮食丰收供应了根本性支撑。建设高标准农田6.1万亩，改造中低产田7.6万亩。竣工验收重点小二型水库17座，一般小二型6座。10座应急专项除险加固
10、项目全面开工建设。闻喜沙渠河、河津瓜峪河、稷山马壁峪3条河道治理项目全部完工。农机化水平不断提高。主要粮食作物综合机械化水平达到67%，农机总动力达到685.7万千瓦。农村电网改造升级实施工程87项，投资3.2亿元，为农夫生产生活和农村经济发展供应了有力保障。 七是扶贫开发力度加大。全市中心、省财政累计投入专项扶贫资金1.4亿元，比上年增长31.2%。启动实施“百企千村产业开发工程”，为企业帮扶产业开发工程供应和推介优势项目64个，总投资达到 183.1亿元，实施项目 16个，投资45.7亿元。实施易地扶贫搬迁3556户13567人，涉及11个县39个乡镇87个村。促进贫困地区农夫人均纯收入稳
11、步增长，帮助3.3万低收入人口脱贫，实现了扶贫开发全覆盖。 一年来，我市农业农村和扶贫开发工作取得上述成果，来之不易，这得益于中心、省强农惠农政策的强力推动，取决于市委、市政府对“三农”工作的精确把握和科学决策，归功于各级各部门的亲密协作、真抓实干，凝合着农业战线和农村基层广阔干部群众的心血。在此，我代表市委、市政府向全部投身农业农村以及关切支持农业和农村工作的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！ 在确定成果的同时，我们也要醒悟看到，我市“三农”和扶贫开发工作还面临很大压力和挑战：一是农业基础条件较为薄弱。旱地面积仍旧占到全市耕地面积的40%，农业抵挡自然灾难的实力较差，“靠天吃饭”的面貌还未
12、得到根本变更。二是农业产业化水平还不高。与我市丰富的农业资源相比，农产品加工业的发展还相对不足，精深加工企业少、产值规模小、产业带动实力弱的问题仍须要着力破解。以2013年为例，我市农产品加工销售收入达到205亿元，但仅相当于江苏雨润集团的1/5左右、河南双汇合团的1/3左右。三是农业生产方式粗放。土地集约化程度不高，“一家一户”的传统耕种模式尚未根本变更，农业机械扮装备水平有待进一步提高，基层公益性技术服务体系较弱，高素养的技术人才短缺，新技术的推广应用受限问题还比较突出。四是扶贫攻坚任务艰难。全市13个县（市、区）贫困人口还有47.4万人，地处自然条件恶劣地区，贫困程度深，文化素养较低，加
13、之疾病、自然灾难等缘由，每年还有肯定数量的返贫人口，脱贫难度大。 当前，运城的农业农村发展面临良好机遇，中心、省农村工作会议释放出了不少利好政策，为更好地解决“三农”问题创建了得天独厚的条件。我们要把握好全面深化农村改革的重大机遇，激发和调动农夫群众的主动性，破除“三农”发展的体制机制障碍，进一步解放和发展农村生产力，进一步破解制约农业农村发展的瓶颈制约，加快推动农业现代化与工业化、信息化、新型城镇化良性互动、同步发展，加快城乡一体化发展。 二、突出重点、统筹推动，努力开创“三农”工作新局面 依据中心一号文件、中心农村工作会议、全省农村工作暨扶贫开发会议要求， 今年我市“三农”工作总体思路是：
14、根据“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，坚固树立大农业理念，以发呈现代农业为战略重点，以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农夫持续增收为核心目标，以深化农村改革为根本动力，加快构建新型农业经营体系，强化农业基础设施建设，着力改善农村人居环境，加大扶贫开发力度，巩固农业农村经济良好发展态势，为建设“漂亮河东、大美运城”供应基础保障和有力支撑。 根据上述工作思路，今年我市农业农村工作的主要目标任务是：粮食总产稳定在23亿公斤以上；农夫人均纯收入增长13%以上。重点抓好以下工作： （一）稳定发展粮食生产 民以食为天。中心一号文件明确指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必需长期坚持的基本方针
15、。我市作为全省的农业大市，要强化大局意识和责随意识，自觉担当维护全省粮食平安的责任，毫不放松地抓好粮食生产。 一要加强农业基础设施建设。粮以地为本，地实则粮丰。要以粮食高产示范片建设和中低产田改造为抓手，重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中低产田改造30万亩，建设高标准农田10万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950万亩左右。要以农田水利基础设施建设为重点，加快实施“三引六扩、河库成网”重点项目，加快实施小浪底引水、北赵引黄二期、涑水河综合治理等骨干工程，西塬水库、张良调蓄水源库、瓜峪小库开工建设；加快推动尊村灌区扩灌、汾河清水复流北赵连接段和禹门口东扩等工程。接着推动大中型灌区节水改造和大
16、型泵站更新改造项目建设。抓好9个小农水重点县（新绛、芮城、永济、绛县、夏县、稷山、盐湖、河津、闻喜等）工程建设。进一步落实好大中型灌区末级渠系建设补贴、大中型泵站电价水价补贴等惠农政策，力争全市农田浇灌面积保持在560万亩以上。接着实施病险水库除险加固和河道治理工作，完成10座应急病险水库除险加固建设任务。 二要强化农业科技支撑。加快推动山西运城国家农业科技园区建设，依托“运城市蓝红杂交小麦探讨中心、山西省农业高校和我市果业、蔬菜、种子、技术、农机、水利”等科研院所和技术推广部门的科技力气，加强新优品种和技术成果的集成应用。激励各类科研机构和企业围绕我市小麦、果树、蔬菜、棉花等主导产业，进行科
17、研攻关、产品营销、品牌运作，逐步形成“市场导向、政府支持、科技支撑、互利共赢”的运行机制和“公司+基地+农户”或“公司+专业合作社+农户”的经营发展模式。加快推动农业机械化水平，永济、芮城、临猗三个县（市）要力争创建成农业机械化示范县。深化开展科技下乡活动，组织涉农专家和农技人员包县、包村，推广新品种、新技术，提高农业科技贡献率。 三要加强农产品质量平安。农产品质量平安是“产出来的，也是管出来的”。各级各部门肯定要强化农产品质量平安意识，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最肃穆的问责，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管体系，强化从田间到餐桌的全过程监管，
18、确保广阔人民群众“舌尖上的平安”。要加快市级农产品质量平安综合检测中心的项目建设，提高检测水平，完善监管手段。要严格落实农产品质量平安属地管理责任，强化生产经营者主体责任，建设覆盖生产、包装、储运和销售等各环节的农产品质量追溯管理系统。要强化对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的运用管理，大力发展绿色、有机、无公害和地理标记农产品，推动农业标准化、清洁化生产。加强动物及动物产品检疫，提高产地检疫率和屠宰检疫率，加大对畜禽养殖生产全过程的监管，对规模场、小区等建立严格的养殖档案管理制度，真正把畜产品平安溯源制度落到实处。 （二）大力提升农业现代化水平 要以现代工业的理念和集群化的思路
19、经营特色农业，根据“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，大力发展苹果、干果、大棚蔬菜、苗木等特色集群，主动引导激励土地流转，推行规模化、机械化、标准化经营，通过现代化生产组织方式、现代化的农业生产技术与工艺、市场化的导向机制，加快推动农业现代化。 一要加快推动土地规模化经营。实现土地规模流转是变更农业生产条件，进而提升农业现代化水平的必要条件。要主动稳妥推动农村土地流转，放活土地经营权，促进农村土地规模化经营，引导土地向专业大户、家庭农场、农夫专业合作社和龙头企业集中。要以盐湖区、新绛县和省里确定的39个试点村土地经营权确权试点工作为重点，根据市政府关于主动引导农村土地流转促进现代农业发展的
20、若干看法和实施方法，主动稳妥地探究建立土地流转的长效机制，妥当解决好土地流转中涉及到的农户居住、就业、户籍、医疗、养老等社会保障问题，力争年内新增土地流转面积80万亩，使全市土地流转工作接着走在全省前列。 做好土地流转工作，核心问题是要先找好农业产业的投资人。我们要根据工业集群化发展的思路，对13个县（市、区）的农业产业布局进行顶层设计，然后，像设计工业招商项目一样，设计农业产业项目招商项目书；然后，像工业招商一样组织农业产业招商洽谈。最终，才是根据投资项目的须要，推动土地流转。市农委要尽快根据这个思路拿出详细方案。 二要加快构建新型农业经营体系。新培育100家重点示范合作社和家庭农场，大力扶
21、持专业种养大户、家庭农场和农夫专业合作社等新型农业经营主体，发展各种形式规模经营。要切实抓好农夫专业合作社的规范化建设，把注意质量提升摆在更加突出的位置，力争发展一个、带动一片，使之成为引领我市现代农业发展、带动农夫参加市场竞争的现代农业经营组织。要重点围绕粮油、棉制品、水果、蔬菜、畜禽和特色农产品加工等，扶持培育粟海、忠民、维之王、格瑞特、象丰农牧、晋龙等100家带动实力强的大型龙头企业，全力打造我市优势农产品主产区和产业带，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8以上。 三要着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心的建设，主动引进、培育
22、现代农产品物流企业集团，推动“农超对接”，构建快速流通通道，实现农产品货畅其流。重点抓好夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。扎实推动农产品标准化生产，提高农产品质量平安水平。同时，以第三届山西特色农产品北京展销周活动为重点，接着组织龙头企业、农夫合作社等新型农业经营主体，搞好各类产销对接和“农超对接”活动。大力发展以新绛蔬菜电子商务平台建设为重点的农产品电子商务现代物流业态，特殊是要深化和电子商务企业“贡天下”的合作对接，开拓和拓展我市农产品销售的新路径。 四要加快发展特色农业。今年，要在市级层面对全市特色农业发展进行总体规划，县级层面做好
23、项目策划设计，要像抓产业集群一样抓好特色农业项目。尤其是万荣、芮城、平陆、临猗的苹果，稷山的红枣，新绛、夏县、盐湖的蔬菜，绛县的樱桃、山楂等，要逐步实现特色化、专业化、标准化、区域化、规模化生产。大力发展苗木产业，力争“十二五”末建成10万亩的商品苗木基地。要以打造运城品牌为重点，接着抓好果园间伐，建设优质果品基地。以龙头企业和农夫专业合作社为依托，以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，着力打造30强现代农业示范园，扎实推动1234个专业村和个7基地县建设。要抓好“菜篮子”工程，大力推广无公害蔬菜生产新技术，扎实推动蔬菜大棚旧棚改造，在提升蔬菜示范园区质量档次和产出效益上下功夫。2014年要
24、新增设施蔬菜2.5万亩，新建部级、省级和市级设施蔬菜标准园15个，设蔬菜面积总面积发展到75万亩，蔬菜总面积稳定在145万亩左右，总产量稳定在450万吨，农夫人均蔬菜收入达到1500元。要以打造运城品牌为重点，接着抓好果园技术改良，建设优质果品基地。划定优质农产品爱护区，制定严格的爱护制度，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。现代农业示范园要接着抓好盐湖现代农业示范区、盐湖国家休闲农业和乡村旅游示范区、永济许家营国家级农业产业化示范基地、新绛国家级无公害标准化示范区和临猗县、平陆县两个国家出口水果重要示范区建设。在全市发展壮大一批规模相对集中、产业优势明显、基础设施完善、组织方式先进的现
25、代农业示范园标杆工程。 五要大力发展规模养殖业。郭迎光副省长在运城调研时指出，运城这么好的农业基础，但在畜牧养殖方面没有大企业，这是运城农业发展的一大失误。我们要充分利用我市黄河滩涂、沿山坡地等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖。今年，力争在全市新建规模养殖场（小区）60个，对50个已建场进行升级改造，使其成为农夫增收致富的支柱产业。要重点加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团均和百万只蛋鸡养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设，主动与正大集团对接，争取在临猗县投资百万头生猪项目早日签约落地。畜牧局正在调研制定推动我市畜牧业发展的方法，要确定5年发展目标，还要确定每一年的阶段性
26、目标。 六要加强新型职业农夫培训。以省政府新确定的“五件实事”之一的10万新型职业农夫培训作为重点，充分发挥农广校、农校等机构的服务职能，实行农夫田间学校、现代远程教化等多样化培训模式，着力提高农夫的职业化水平，培育一批懂技术、会经营的职业农夫队伍。要把新型农夫培训与土地规模化、农业现代化的农业产业用工需求更紧密地对接。同时，接着夯实基层农技推广服务体系建设。进一步拓宽和深化与山西农业高校共建“人才培育和现代农业示范推广运城综合基地”市校合作，推动农科教、产学研紧密结合。要依托我市和山西农大的市校合作项目，培育高端专业人才。加快运城农业职业技术学院新校区的建设进度，建设农业人才培育实训基地，为
27、我市农业发展供应技术和人才支撑。 七要加强农产品的市场营销。推动农业现代化步伐，肯定要提高我们发展农业的市场化意识，进一步说，就是要从农产品的销售起先思索问题，倒推回来确定我们加工什么；从加工什么倒推回来确定我们种什么、养什么，怎么养、怎么种。农业生产组织方式的现代化、农业生产技术工艺的现代化与市场化的导向机制三者有机结合，才是农业现代化。今年，在提升农产品的市场拓展方面，要有新举措，推动我市农业从传统农业向现代农业转变。要仔细抓好9月份在上海举办的运城特色农产品展销活动，邀请上海大专院校等大伙食单位、投资机构和国际选购商等考察洽谈，通过上海这个大平台，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动
28、我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道，提高市场占有率。 （三）加快“漂亮乡村”建设 一要加强农村公共服务。加快农村学校标准化建设，健全完善农村义务教化学校公用经费稳定增长机制，推动义务教化阶段学校校长、老师沟通，大力促进教化公允。深化农村基层医疗卫朝气构综合改革，完善县乡村三级农村医疗卫生服务网络功能，加强农村全科医生培育，提高农村医疗卫生服务和保障水平。整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，今年力争建设农村社区老年人日间照料中心200家。全年解决饮水平安人口5.3万人。 二要深化开展农村环境
29、整治。根据“家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化”的原则，接着实施乡村清洁工程，解决农村垃圾乱堆乱倒和垃圾围村问题，力争每个乡镇有5个村达到乡村清洁标准。开展新一轮农村环境整治，对农作物秸秆、生活垃圾和污水进行资源化利用和无害化处理。加强农业生产面源污染防治，支持高效肥和低残留农药运用，推广猪沼果（菜）等循环种养模式，削减农业生产对环境的污染。新启动330个新农村重点村建设，接着抓好“四化四改”、“五个一”工程，全面改善农村人居生活环境。 三要加强农村生态建设。要加大植树造林力度，根据“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，完成41万亩的造林绿化任务，高标准完成10万亩的荒
30、山造林工程，突出抓好新栽以核桃为主的20万亩干果经济林建设，新发展苗木产业10万亩，高标准完成好高速路五大入口（运宝、运风、运侯、运济、运三）和130个园林村的绿化提档升级。加大水保治理力度，力争完成水土流失治理面积27万亩。完成姚暹渠等5条中小河流治理工程建设任务。加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。全市新增50个市级以上生态村、5个市级以上生态乡镇。 四要办好农村“五件实事”。仔细落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造15820户；改造农村幼儿园40所；贫困人口易地扶贫搬迁1万人；深化推动乡村清洁工程；培训新型职业农夫1万人。对以上“五件实事”，我们
31、要办一件成一件，持之以恒解决好制约农业农村发展的实际问题。 （四）统筹城乡一体化发展 通过工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”一体互动推动，实现城乡一体发展。大县城要着眼于发挥承载农村人口转移与产业聚集的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、管线、亮化、通讯、垃圾处理、污水处理十个方面基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、文化馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面公共服务设施建设。小城镇建设上要着眼于发挥集聚农村人口和提升公共服务水平的功能，发展特点显明的重点镇，实现农夫就近就业。要把中心镇渐渐变成为农夫供应教化、医疗、养老等服务的基地。新农村建设上要着
32、眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整,改善农村人居环境,加快农村城镇化、农夫市民化。 （五）抓好扶贫开发工作 要根据产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素养提升“三位一体”扶贫模式开展扶贫攻坚，确保贫困地区农夫收入增幅超过全市平均水平，力争全年实现3万贫困人口脱贫。 一要接着实施百企千村产业扶贫开发工程。今年，是百企千村“项目见效年”，全市上下要根据“示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准管理”五位一体的思路，加快推动，早见成效。加快培育新的百企千村项目。各贫困县要立足本地优势，分别培育引进12个项目。平陆县要加快工
33、作步伐，尽快使阳煤集团的投资项目落地。加快在建项目实施进度。各贫困县要与有关帮扶企业加强协调协作，统筹做好资金落实、工程建设、项目运营、产品营销等各项工作，力争早日投产达效。 二要抓好易地扶贫搬迁工程。要创新搬迁模式，结合产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障的要求，因地制宜在县城周边集中建设移民新村，在城郊或中心镇配套产业开发建移民新村、中心村就近安置等模式，主动引入市场机制，激励贫困群众自主搬迁。要充分利用城乡土地增减挂钩政策推动移民搬迁工作，切实解决搬迁用地问题，优先保障易地扶贫搬迁建房须要。要围绕贫困人口搬迁去向，同步配套产业开发措施，同步考虑搬迁农夫就业出路，确保每个搬迁户
34、都有稳定的生产门路和就业增收渠道，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。 三要抓好千村万人就业培训工程。坚持以企业培训为主体，充分发挥社会培训的协助作用，建立培训经费与就业效果挂钩的机制，完善政府主导，企业、市场等多方面力气共同参加的就业培训机制，确保每年至少培训5000名以上贫困村劳动力实现稳定就业，努力打造重点行业、工种职业技能专业村、专业乡（镇）。要把农村人口就业培训与我市产业集群发展的用工需求紧密结合起来，使培训与就业实现更好的对接。 四要创新扶贫开发工作机制。要协调发挥好市场在资源配置中的确定性作用和政府在扶贫开发工作中的主导作用，建立健全更加协调、更有效率和更可持续的扶贫开发新机制，
35、提高扶贫开发实效。建立精准扶贫机制,精确摸清全市农村贫困人口底数，建立精准扶贫网络管理系统，深化分析扶贫对象致贫缘由，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶安排，落实帮扶措施，实现扶贫对象有进有出动态管理。完善领导干部联系帮扶工作机制,实行市级领导包乡镇、县级领导包村、全部干部包户的帮扶责任制，根据规划到户、责任到人的方法，不达目标，不减指标。健全扶贫工作考核机制,将百企千村产业扶贫开发工程、易地扶贫搬迁工程和千村万人就业培训工程纳入市委、市政府的年度工作考核范围，制定出台详细的考核方法，作为年度奖先评优的依据。 三、强化措施，狠抓落实，确保“三农”和扶贫开发工作各项任务圆满完成 当前，我市农业农村发展正
36、处在加速发展的机遇期、转型升级的关键期和深化改革的攻坚期。各级各部门要树立城乡一体化发展的大局观，严格落实“一把手”责任，跳出“三农”看“三农”，变更就农业抓农业的思路和方法，创新理念、开拓视野，全力推动“三农”和扶贫开发工作取得新成效。 一要整合资源，加大投入。要进一步健全完善财政支农资金稳定增长机制，加大财政投入力度，主动争取国家支农资金和项目支持，扩大公共财政覆盖农村的范围，稳定农业农村发展的资金来源。要整合用途相近、性质相像的支农资金，捆绑运用，重点用于规模种植、龙头企业和种植大户扶持、基础设施建设，提高资金运用效益。激励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，做大规模
37、，壮大实力。要发挥政府资金的杠杆作用，广泛吸引和撬动社会资金投向“三农”和扶贫开发，大力引进省外、市外资金，主动争取大企业大集团投资农业和涉农产业。加大金融支持“三农”力度，提高涉农贷款规模和比例。要探究新的投融资渠道，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。总的来讲，给农夫的好处只能增加不能削减，给农业的补贴只能增加不能削减，给农村的投入只能增加不能削减。 二要政策驱动，典型引路。各县（市、区）要深化探讨中心深化农村改革的各项政策，落实省政府强农惠农富农各项措施，结合我市实际，找准结合点，切实把政策措施转化为思路，落实到田间地头，兑现到千家万户。要刚好总结推广基层阅历，发挥好先进示范、典型引
38、路的作用，在每项工作中选择和树立一批典型，在面上宣扬推广，以点带面，推动全局工作。通过发觉典型、总结典型、推广典型推动工作，起到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。广泛开展“深化基层接地气、干群同心话发展”活动，选择土地流转、龙头企业、种植大户等方面典型的人和事，面对面沟通，深化剖析，总结阅历，树好典型，示范带动。 三要改进作风，狠抓落实。各级各部门要根据“狠抓落实年”的要求，充溢感情、饱含深情、满怀激情地做好“三农”工作，为农夫群众多干实事、多谋福祉。要加强对“三农”工作重点难点问题的探讨，围绕农夫持续增收、农业现代化、新农村建设和城乡一体化等重大任务，主动探究有效途径和方法，做到每件事情都要
39、有路途图、时辰表、任务书，明确分工、落实责任、敢于问责。要结合党的群众路途教化实践活动，坚持眼睛向下看、脚步往下走、重心往下沉，广泛开展调查探讨，精确了解乡村实情，刚好解决基层问题。要把领导干部下乡住村和包村增收活动作为转变作风的详细行动，多和农夫座谈探讨、沟通思想、沟通感情，摸实情、说实话、办实事、求实效，进一步转变作风、提高效率、推动落实。 四要强化督查，严格考评。这次会上，市委、市政府要与各县（市、区）签订年度目标责任书，年底要比照责任书任务指标完成状况，严格考核奖惩。考核只是手段，推动工作是最终目的。要建立健全目标责任制和工作考核激励制，把粮食增产、耕地爱护、农夫增收、现代农业发展、新
40、农村建设、农业科技进步、扶贫开发、土地流转等目标任务作为绩效考评的重要内容，细化考核指标，完善考评体系。各县（市、区）要严格根据目标责任书，进一步细化分解，逐级落实责任。市委、市政府要发挥政务督查、行政监察和舆论监督“三位一体”联合督查机制作用，对落实政策不到位的，要刚好整改，追究责任。要把督查考核贯穿于工作落实的全过程，以严明的责任制度跟踪问责，确保各项工作任务落到实处。 同志们，运城要强，农业必需强；运城要美，农村必需美；运城要富，农夫必需富。统筹做好今年和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚毅领导下，激昂精神、坚决信念，奋勉有为、真抓实干，努力开创“三农”和扶贫开发工作新局面，为建设“漂亮河东、大美运城”作出新的更大的贡献！ 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第29页 共29页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页