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1、书记在市委农村工作会议上的讲话 在市委农村工作会议上的讲话 同志们： 这次农村工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻中心、省委农村工作会议精神，总结去年我市农业农村工作，分析当前我市“三农”工作面临的新形势，部署今年和今后一个时期的农业农村工作。刚才，XX市长作了一个很好的报告，请大家抓好实行。 刚刚过去的2017年，是我市发展史上攻坚克难、励精图治、成果显著的一年。面对各种困难局面和严峻挑战，市委仔细实行中心和省委的决策部署，团结带领广阔干部群众，共克时艰，奋勉有为，推动形成了“经济发展稳中有进、民生改善稳健提升、社会大局稳定和谐”的良好局面；特殊是在极端灾难天
2、气的条件下，我市农业农村工作仍旧保持了稳健发展的强劲势头，实在难能珍贵。来之不易的成果，充分凝聚了农业战线上党员干部和广阔农夫群众的艰苦付出和辛勤耕耘。借此机会，我向长期扎根基层、服务“三农”的同志们表示诚心的感谢！下面，我讲六个方面的看法。 一、站在战略高度，深化“三农”工作相识 “三农”工作是全党工作的重中之重。中心一号文件连续xx年聚焦“三农”问题，中心政治局常委集体出席中心农村工作会议，省委常委全体出席省委农村工作会议，这些都充分表明全党上下对农村工作的高度重视。我们肯定要以战略眼光、开放思维，进一步提升思想相识，精确把握“三农”工作的新形势、新任务，聚力抢抓农业农村发展的新机遇。 （
3、一）要把握中心精神，充分相识做好“三农”工作的重要性。国以为民为本。作为农业大国，农夫始终是我国社会的主体，没有发达的农业、没有旺盛的农村、没有富有的农夫，就不行能建成惠及全体人民的全面小康。党中心高瞻远瞩，始终把“三农”工作摆在突出位置，科学确立了新时期“三农”工作的指导思想、目标和战略举措。要非常明确中心对新时期“三农”工作的形势推断。中心农村工作会议指出，中国要强，农业必需强；中国要美，农村必需美；中国要富，农夫必需富。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农夫还是最大的低收入弱势群体。粮食平安的难度、“谁来种地”的难题、农村社会管理的压力等问题越来越紧迫，亟待去破
4、解。我国农业农村已到了不深化改革就难以持续发展的阶段。这些论断，充分体现了做好“三农”工作的战略意识，充分体现了中心对深化农业农村改革重要性、严峻性和紧迫性的醒悟相识，充分体现了我党农村工作的新理念、新定位、新举措。要非常明确中心对新时期“三农”工作的战略部署。主要体现在六个方面：保障国家粮食平安的战略方针、全面深化农村改革的战略部署、加快农业现代化的战略重点、促进农业可持续发展的战略任务、统筹国际国内两个市场两种资源的战略布局、加强和创新农村社会管理的战略要求。这些战略部署，是中心对新时期事关“三农”改革发展的全局性、战略性、方向性的重大问题作出的理论指针和行动指南，是我们做好“三农”工作的
5、强大武器和基本遵循。我们肯定要仔细学习、深刻体会中心关于新时期“三农”工作的重大战略部署，自觉把思想和行动统一到中心对“三农”工作的形势推断上来，统一到中心对“三农”工作的目标要求上来，推动农村改革发展实现新突破、“三农”工作再上新台阶。 （二）要正视现实问题，充分相识做好“三农”工作的艰难性。我市是农业大市，但不是农业强市，农业农村持续健康发展还面临很多突出问题。一是农业发展方式依旧粗放。一家一户的小生产模式仍占主体地位，农产品产量的增长仍旧是主要依靠种植面积扩张的外延式增长，耕地、用水等资源环境约束趋紧，保障粮食平安和重要农产品有效供应、促进农业可持续发展面临更大挑战。二是农业产业化水平依
6、旧偏低。农业产业多而不强、粗而不精，有产量无质量、有产品无品牌，集群水平低、产品附加值低。年销售收入过十亿元的农产品加工龙头企业还没有一家，农产品加工产值与农业产值之比只有0.47：1，低于全省1.1：1的平均水平。三是农业平安形势依旧严峻。农业靠天吃饭的局面还未根本改观，农村基础设施还特别薄弱。全市目前尚有易旱面积121.8万亩，干旱死角面积39.7万亩。保障农产品质量平安压力很大，去年的“镉大米”、H7N9禽流感事务给粮食、养殖产业带来的创伤至今未愈。问题就是潜力，压力就是动力。各级各部门肯定要找准问题、激发潜力，正视压力、增加动力，以百折不挠的精神推动我市农业农村经济持续健康发展。 （三
7、）要增加机遇意识，充分相识做好“三农”工作的紧迫性。在看到我市农业农村发展面临问题的同时，也要看到良好的发展机遇。一是坚实基础蓄积实力。在历届市委、市政府的不懈努力下，XX农业大市的地位不断巩固提升，7个县市全部进入全国粮食生产大县、全国油茶产业重点大县、全国生猪调出大县、全国高标准农田试点县行列，还有6个全国油菜生产大县、5个全国小农水高标准示范县、3个全国蔬菜大县，“十连丰”“十连快”的丰富实践和坚实积累，为农业农村经济持续发展蓄积了实力。二是农村改革注入活力。中心、省委对全面深化农村改革作出了战略部署，为农村发展供应了根本动力，尤其是深化农村土地制度改革将影响深远。36年前的农村土地家庭
8、联产承包制，开启了我国改革开放历史新时期。现在，把农夫土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，给予农夫对承包地占有、运用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，这是我国农村改革的又一次重大创新，将为农业农村经济持续发展注入新的活力。三是政策措施持续给力。中心接着下发指导农业农村工作的一号文件，强农惠农富农政策力度进一步加大，将为农业农村经济持续发展供应有力支持。如国家对农田水利、铁路马路等基础设施建设的投资正逐年向中西部地区加大倾斜力度，中心财政预算支配农林科技成果转化与技术推广的经费大幅增加，开展重金属污染耕地修复试点并加强资金支持，探究建立粮食等重要农产品目标价格制度
9、，新增农业补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体和主产区倾斜，增加对商品粮大省和粮油猪生产大县的嘉奖补助等等，都是含金量极高的政策措施。作为农业大市，只要我们吃透政策、善用政策、用足政策，必定能赢取最大份额的政策红利，加快我市由农业大市向农业强市的转变。 二、守住“底线”“红线”，勇担粮食平安责任 “民以食为天，食以粮为源”。粮食是最基础、最重要的战略物资。今年，中心将确保国家粮食平安列为经济工作首要任务，提出了“确保谷物基本自给、口粮肯定平安”的“底线”目标，再次重申了全国要坚守18亿亩耕地的“红线”要求，并强调中心和地方要共同负起维护国家粮食平安的责任。作为粮食生产大市和全国粮食生产先进市，
10、我们要时刻绷紧粮食平安这根弦，不仅要坚决保本市的口粮，把饭碗牢牢端在自己手里，也要为国家粮食平安做出主产区的贡献。要着力强化和落实“四保”要求： 一是严守耕地红线保面积。耕地是人类衣食之源、立命之本，确保粮食平安必需严守耕地红线。一方面，要爱护耕地面积。随着我市人口增长和工业化、城镇化的大力推动，耕地爱护和占补平衡的压力越来越大，人地冲突将更为突出。据统计，目前，我市人均耕地数量仅有0.77亩，低于全国、全省人均耕地1.4亩、0.85亩的水平，低于联合国粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线。为确保粮食平安，惠泽子孙后代，必需确保全市耕地爱护面积不少于555万亩，基本农田爱护面积不低于470万亩。
11、另一方面，要稳定种植面积。激励大户、专业合作组织、龙头企业流转耕地，遏制常年性抛荒；扩大双季稻种植面积、发展旱粮生产，削减季节性抛荒；根据“谁种田、谁受益”的原则改进粮补方式，提高生产者的种粮主动性；落实粮食生产行政首长负责制，实施遏制耕地抛荒责任追究方法，以责任落实和追究确保种植面积稳定。 二是实施科技兴农保单产。保障粮食平安，既要稳定面积，又要提高单产。提高农产品单产，必需解决科研和生产“两张皮”问题，真正让农业插上科技的翅膀。要创新农业科研机制，加强良种培育、防灾减灾、地力提升等方面的科研攻关，不断提升我市粮食产业的核心竞争力。要激励农产品加工企业主动与科研院所开展长期的产研对接、技术合
12、作和项目攻关，提升产品附加值、关联度和科技含量。要着力实施“十片百园千名”科技兴农工程，打造10个农业结构调整示范片、创建100个现代农业产业园、选派1000名农业科技人员下乡，加大先进适用的新品种、新技术的推广力度，努力实现主推品种优良化，主推技术规范化，耕种收全程机械化。 三是加强质量监管保平安。农产品质量平安和食品平安是关乎国计民生的头等大事，必需用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最肃穆的问责，确保“舌尖上的平安”。要突出抓好耕地重金属污染治理。目前，全市被重金属污染的耕地面积已约占全市总耕地面积五分之一，状况特别严峻。今年，省里已将我市纳入全省重金属污染耕地修复试点市，我们肯
13、定要切实抓好试点工作，抓出成效，并以此为契机，开展耕地质量全域普查。要加强农产品质量平安监管，严把农产品生产环境平安关，建立从源头到终点、从田间到餐桌、从生产到流通等环节的平安生产规范，推行农业生产全程限制和质量平安追溯制度，加强重点农产品质量平安风险评估和监测预警，抓好农产品质量平安问题应急处置，实现重要农产品生产基地标准化生产全覆盖。 四是完善基础设施保长远。“有肥无水望天哭，有水无肥一半谷”。要紧紧抓住国家政策机遇，加强以水利为重点的农村基础设施建设，既要重视疏通大型水利工程“大动脉”，也要重视疏通田间地头的“毛细血管”，解决好农田浇灌“最终一公里”问题。要加快推动衡邵干旱走廊治理项目，
14、争取用5年时间完成“干旱死角”销号工程，实现每个村有一处以上骨干水源工程、有一片以上完整的灌排渠系，基本实现每个村或联村有一处应急水源工程。要加快农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，通过财政以奖代补、先建后补等方式，调动农夫参加建管的主动性。要划定永久基本农田，加快推动中低产田改造，规范建设标准，探究监管维护机制，抓紧建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田。要加强农业机械装备建设，加快研发推广农机农艺融合的农机化技术，加大对水稻插秧、粮食烘干等重点机具补贴力度，推动水稻生产全程机械化。 三、构建新型经营体系，释放农村发展活力 根据“农业经营集约化、生产标准化、耕作机械化、产销一体化”的
15、总体要求，以开展“一流转五服务”工作为突破口，加快构建新型农业经营体系。 （一）主动稳妥推动农村土地流转。适应农业生产关系改变的新趋势，不断探究农村土地集体全部制的有效实现形式，落实集体全部权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加快推动确权登记颁证工作。依法保障农夫对承包地占有、运用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，让农夫吃上“定心丸”。在实践中，要充分依靠农夫群众自主协商解决工作中遇到的冲突和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。对确权登记颁证这项工作，中心财政将赐予补助，各县市区也要将这项工作经费纳入地方财政预算。创新农村土地流转模式。坚持依法自愿有偿原则，激励以土地股份合作、土地
16、信托、土地互换、村组代理等方式流转土地，尽可能向种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业集中，力争今年全市流转土地500万亩以上，其中耕地250万亩，占耕地总面积的50%以上。确保土地流转规范运行。省委要求，今年要在建立规模流转补助机制和土地流转公开市场方面有实质性突破。我市要在这方面领先突破，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农村土地流转市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 （二）培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体是深化农村改革的重要任务，也是解决“谁来种地”问题的应对之策。要推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发
17、展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。启动“十企百社千户”现代农业发展工程，扶持发展10家重点龙头企业、100个示范性农夫合作社、1000户专业大户与示范性家庭农场。特殊是要扶持发展农村合作组织，激励发展专业合作、股份合作等多种形式的农夫合作社，引导发展农夫专业合作社联合社，支持农夫合作社发展农产品加工流通。推动落实支持合作社发展的政策措施，落实和完善相关税收实惠政策，推动财政支持农夫合作社创新试点，允许财政项目资金干脆投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。 （三）健全农业社会化服务体系。仔细落实市里下发
18、的关于大力开展“一流转五服务”加快构建新型农业经营体系的看法，提升政府服务“三农”的水平。主要是搭建好农业科技、农业信息、农村金融与风险防范、农夫素养提升、农村市场运行等五大服务平台。要在每个县建立一个农业信息服务平台，利用电话、手机、网络、农村刊物等多样媒体，刚好广泛发布气象、供求等方方面面的信息。探究建立政府购买农技推广服务竞争机制，调动多方参加主动性，激励农业科技人员把“论文写在大地上，成果留在农夫家”。完善农村物流服务体系，帮助农夫有效应对市场的千变万化，支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设，加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。整合各类农夫培训资源，将分散在各部门
19、的资金进行集中打捆运用，创新培训方式，实行上门培训农夫的方法，培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农夫。 四、创新农村金融制度，盘活农村资源资产 金融是经济发展的血脉，更是撬动农村经济发展的杠杆。目前，我市金融对“三农”的支持严峻不足，县域存贷比仅为30%左右，低于全市存贷比13.5个百分点，农村贷款余额也只占全市贷款余额的40%。中心对农村金融改革特别重视，将在体制机制设计上下功夫，破解农村金融这个老大难问题，我市要在这方面加强对接，先行先试。 （一）强化金融机构服务“三农”职责。大力培植农村金融创新主体，打破农村信用社作为农村金融创新单一主体格局，形成一个包括商业金融、政策性金融、合
20、作金融及民间金融充分竞争的金融支农主体体系。要稳定大中型商业银行的县域网点，扩大县域分支机构业务授权，提高存贷比和涉农贷款比例，扩展乡镇服务网络，强化对“三农”和县域小微企业的服务实力。要激励发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构，不断丰富农村金融机构类型。 （二）深化农村产权制度改革。资源被抵押转换成资本，前提必需是产权爱护制度和契约权益爱护相对牢靠。目前，我市农村产权能作为抵押物贷款的只有油茶林权。在这方面，我们要主动借鉴武汉市农村产权改革阅历，土地经营权、水域滩涂养殖权、林权、农业资产、农业设施等农村产权均可实现抵押融资。XX县在这方面也先行进行了试点。各县市区要仔细学
21、习武汉市和XX县的阅历做法，把农村产权改革这项工作抓紧抓好。要成立农村产权评估交易中心，扩大可交易的产权种类，加快推动林权、农村土地承包经营权抵押贷款，稳步开展农村居民住房财产权抵押试点。 （三）加大农业保险支持力度。农业生产是弱质产业，防卫自然灾难和市场风险实力弱，确保农业平安，必需加大农业保险支持力度。省委、省政府明确提出，要建立完善农业担保体系，每个县市区都要建立由政府出资、社会参加的农业担保公司，扩大农业保险品种，提高赔付率，降低农业经营风险。中心、省级财政将提高对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步削减或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷保险的覆盖面和风险保障水平。各县市区要根据
22、省委、省政府要求，尽快成立以政府控股或参股的农业融资性担保公司。要大力开展种植业、林业和养殖业方面的涉农保险，努力实现水稻、油菜、烤烟、棉花、经济林、油茶林和能繁母猪、育肥猪等品种涉农保险全覆盖，不断增加农业保险实力。 五、改善农村人居环境，加快建设漂亮乡村 中国要美，农村必需美。贯彻中心精神，建设漂亮XX，必需改善我市农村人居环境，建设漂亮乡村。 （一）启动集镇环境整治。集镇是农村社会活动中心，也是农村“脏、乱、差”主要集中地。要在接着抓好行政村的“三清三基二统一化”工作的基础上，启动乡镇集镇整治工作。根据“合理布局、节约用地、有利生产、便利生活、美化城镇”的原则，切实做好集镇和集镇周边村的
23、规划或规划修编，并把规划严格执行到位。全面抓好硬化、净化、美化、亮化、绿化、序化工作，彻底解决集镇“环境脏、设施差、秩序乱”的问题。今年上半年，各县市区要选择试点乡镇，办点示范，下半年要全面铺开。 （二）实施三年绿化行动。建设“漂亮XX”，首先要建设“绿色XX”。目前，我市的森林覆盖率仅为41.32%，远低于省57%的平均水平。要全面实施乡村造林绿化三年行动安排，重点做好新出现的采伐迹地和火烧迹地当年全面更新造林工作，重点完成荒山绿化、封山育林、造林抚育、通道绿化、村庄绿化任务，重点创建“绿色村庄”示范点1368个，确保到XX年全市森林覆盖率达到43%，到2017年达到45%。要进一步深化林权
24、体制改革，构建合法有序的森林资源资产流转体系，建立完善便捷的林权抵押融资机制，激活林业生产要素，提高社会各界参加造林绿化的主动性。同时，要强化责任，严防森林火灾。 （三）打好扶贫开发攻坚战。根据新的标准，全市纳入扶贫对象人数为49.13万人，贫困发生率为8.06%。我市要领先全面建成小康社会，每年必需削减贫困人口6万人，到2018年末，贫困发生率下降到3%左右，任务非常艰难。越是任务艰难越要高度重视。全市要尽快建立健全农村贫困农户信息系统，对扶贫对象进行全面识别和建档立卡，做好精准识别、因户施策，各县市区要支配肯定的财政预算经费，加快实施。从今年起先，新确认的农村低保对象，原则上要在识别出来的
25、扶贫对象中依规依程序纳入，真正做到既要“脱贫”，又要“托底”。 （四）改善乡村治理机制。建设漂亮乡村，农夫必需安家立业，农村必需安定有序。第一，大力加强基层组织建设。要深化乡镇行政体制改革，稳步推动合乡并村，探究将县级部分行政执法权托付下放到乡镇，增加乡镇政府在第一线治理经济社会事务的实力。要发展和完善村级民主自治机制，扩大农村基层民主，依法保障全体村民的知情权、参加权、表达权、监督权。要推动农村社会治理工作重心下移、关口前移，确保“小事不出村、大事不出镇、冲突不上交”。当前，要仔细抓好全市村党组织和第九次村民委员会换届选举工作，特殊是要在农村各类人才和致富能人中选配好村支两委班子。其次，大力
26、发展村级集体经济。从现状来看，全市经营效益在5万元以下的村近90%，其中无村级集体经济收入的占55%，乡村自治的经济基础相当薄弱。要推广服务创收型、特色产业型、能人带动型、资源开发型、资本运作型、资产经营型、外力帮扶型、异地发展型等村级集体经济发展模式，注意以合资、参股、合作经营及托付、租赁、拍卖、转让、承包经营等方式来培育和壮大集体经济，走多渠道、多类型、多元化发展之路。第三，大力推动公共服务均等化。各县市区要以中心镇和中心村为重点，支持城镇公共设施向农村延长，实现镇村基础设施联合共建、联网共享，统筹推动公共文化体系、公共服务体系、社会保障体系建设，努力缩小城乡基本公共服务差距。 六、加强组
27、织领导，强化“三农”工作保障 今年，推动农村改革发展的任务艰难繁重，既要立足当前解决突出现实问题，又要着眼长远夯实将来发展根基。面对新形势、新任务，各级各部门必需加强组织领导，强化保障措施，狠抓工作落实。 （一）切实加强党对农村工作的领导。农业稳，天下安。越是改革关键时期，越要加强党对农村工作的领导。全市各级党委、政府肯定要站在战略全局的高度，切实加强和改善对“三农”工作的领导。要在政策制定、工作部署、财力支配和领导干部配备等方面重点向“三农”倾斜，确保劲头不松懈、力度不减弱、力气有加强。各级党政负责人要亲自研判当前宏观形势，亲自谋划部署重大任务，亲自协调解决突出冲突，亲自抓好落实重点工作。各
28、级各部门要强化大局意识，注意部门、层级间的协调协作，既要各司其职、各负其职，又要相互支持、形成合力。要注意选派优秀机关干部到乡镇、村去挂职、任职，加强对市县、乡镇干部的农业基本学问和党的“三农”政策的培训，打造一支高素养的农村工作干部队伍。各级领导干部要以开展其次批党的群众路途教化实践活动为契机，改进作风，深化农村去接地气，深化农夫中去问计策，真正了解农夫所想所盼，真心实意帮助农夫解决生产生活中的实际困难和问题。 （二）切实加大“三农”资金投入。解决“三农”问题，投入是关键。要抢抓国、省政策机遇，包装策划好一批好项目，加强与对口部门的沟通联系，争取农业大市应有的项目资金份额。要严格根据中心和省
29、委要求，完善财政支农资金稳定增长机制，确保财政对农业投入增长幅度高于常常性收入增长幅度。同时，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动金融信贷资金和社会资金更多地投向农业农村。要仔细探讨探究，给予和扩大县市区整合涉农资金的权限，以项目为载体，以县市、乡镇为单位，加大涉农资金整合力度，变更以往“九龙治水”局面，集中力气办好一批群众呼声高、社会效应好的大事。 （三）切实强化办点示范。办点示范是推动工作的有效方法，也是推动农村改革的先行选择。对于政策明确、实践可行的改革要先行办点示范，探究路径，创建“XX阅历”。当前，全市“三农”工作办点示范的重点是要推动“一流转五服务”工作，全市要在总结XX县阅历的
30、基础上，结合自身实际状况，创建性的开展工作，每个县市区都要创建一批土地流转的示范镇、示范村。 （四）切实强化督查考核。要加强对惠农政策落实状况的督促检查，加强各项惠农政策资金的监管，确保落实惠农政策不缩水、不走样，确保涉农项目资金规范、平安、高效运行，确保广阔农夫群众投入农业生产的主动性不断提高。各县市区负责人要严格根据向市委、市政府递交的责任状要求，细化实化责任，严格考核奖惩，形成扬先策后的良好发展氛围。 同志们，做好今年的农村工作，任务艰难、责任重大。我们肯定要在中心和省委的坚毅领导下，带着对农夫的深厚感情、对农业的重大责任、对农村的无限关注，开拓进取，真抓实干，努力开创我市“三农”工作新局面！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页