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1、石泰峰：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议上的讲话 石泰峰在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推动会议上的讲话 同志们： 这次全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推动会议，是省委农村工作领导小组召开的一次重要会议。会议的主要任务是，实行党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，根据中心和省委今年1号文件的要求，进一步统一思想相识，明确目标任务，把握政策界限，稳步推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。下面，我讲几点看法。 一、充分相识确权登记颁证工作的重大意义 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中心作出的一项重大决策。今年的中心1号文件提出，“抓紧
2、抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。习近平总书记在去年底召开的中心农村工作会议上特殊强调，“要把这项工作抓紧抓实，真正让农夫吃上定心丸。”李克强总理在政府工作报告中要求，抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作。我们肯定要充分相识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，把思想和行动统一到中心的决策部署上来。 第一，稳定土地承包关系、完善农村基本经营制度，确定了我们必需抓紧抓实这项工作。开展确权登记颁证，就是要通过建立土地承包经营权登记制度，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，为保持现有土地承包关系稳定并许久不变扫除障碍，为巩固和完善农村基本经营制度奠定坚实基础。 其次，爱护农夫土地权
3、益、给予农夫更多财产权利，确定了我们必需抓紧抓实这项工作。党的十八届三中全会提出要在农夫对承包地已经取得占有、运用、收益和流转权利的基础上，进一步给予承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权能，这一系列权利的实现，一项重要的基础性工作就是建立农夫土地承包经营权登记制度。这样，农夫既可以利用承包地从事农业生产，也可以利用土地承包经营权进行抵押融资。 第三，促进土地流转、发展农业规模经营，确定了我们必需抓紧抓实这项工作。只有把承包地确权发证到户、公开登记，承包农户才能放心外出务工就业、进城落户，才能放心流转承包地。同样，专业大户、家庭农场、农夫合作社等规模经营主体才能有稳定的预期，也才敢放
4、心发展规模经营，增加对土地的长期投入。可以说，确权登记颁证是推动土地流转、发展规模经营重要的基础性工作。 第四，完善农村治理体系、维护农村和谐稳定，确定了我们必需抓紧抓实这项工作。通过土地确权登记颁证工作，尽快把土地关系明确起来，把权益界限划分清晰，可以避开许多冲突，也可以为化解纠纷供应法定依据。 二、精确把握确权登记颁证工作中的几个重大问题 第一，必需保持现有土地承包关系稳定。这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来。因此，在这次确权登记颁证过程中，要敬重农夫意愿，保持现有土地承包关系稳定，做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土
5、地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。至于个别村组冲突突出、群众剧烈要求调地的，也要在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，依靠群众民主协商、妥当处理，严禁借机违法调整和收回农户承包地。 其次，必需坚持“确地为主”的确权原则。全省都要坚持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。中心提出的“确权确股不确地”的方法，仅限于个别经济比较发达、人均耕地少、地形地貌改变大、界址无法明确的地方，并且必需经多数农夫同意，实施方案经村民协商一样，县乡审核，报省市备案。 第三，必需充分依靠农夫群众开展工作。搞好确权登记颁证，涉及全省1400多万农户的切身利益，农夫群
6、众主动参加、主动协作是关键。要广泛动员农夫参加，发挥村民民主协商、民主决策的作用，土地清查、丈量、确权、登记等重大事项，都要由村民民主决策，严格执行制度，结果要得到农夫同意，大多数农夫不赞成不同意的，应当暂缓进行，不得替农夫作主、代农夫决策，搞强行推动。 第四，必需保证确权登记颁证工作质量。各地要严格根据有关法规政策和操作规程的要求，以国土资源部门的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和测绘部门的基础测绘结果为基础，进村入户查清每块承包地的权属、面积、四至和空间位置，依法规范开展确权登记颁证工作，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。 第五，必需切实维
7、护农夫群众合法权益。这里重点强调一下实测多出的面积如何确权的问题。这个问题在全省乃至全国都具有普遍性，各级干部看法不尽相同。因此，有必要依据中心政策精神，对这个问题的处理予以明确。对农户承包地块原四至范围内的实测面积大于二轮承包时记载面积的，经公示后必需据实确权登记给原承包户，不得收回重分或留作集体机动地运用，颁证时同时登记实测和二轮承包两个面积。 三、全力保障确权登记颁证工作顺当推动 依据中心要求和江苏实际，我省确权登记颁证工作总体上分三步走：今年在16个县（市、区）和其他每个县（市、区）一个乡镇开展整体推动试点，2015年在全省全面推开，2016年总体完成。一要建立工作机制，明确工作职责。
8、详细有三个方面要求：第一，建立组织领导机构。其次，县级担当主体责任。第三，形成工作合力。二要落实补助经费，保障工作开展。中心1号文件明确要求，“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算”。今年，省财政对16个整体推动的县（市、区）以及其他县（市、区）开展试点的乡镇，赐予肯定经费补助。各地要将工作经费纳入地方财政预算，确保足额落实到位。三要加强宣扬培训，营造良好氛围。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体开展政策宣扬，让广阔农夫群众理解政策、驾驭政策，主动主动地参加到确权登记颁证工作中来。四要创新登记管理，加强成果应用。一方面，要创新后续登记管理。做好土地承包经营权确权登记相关影像、图表、簿册和文
9、字材料的整理归档和集中保管。另一方面，要加强登记成果应用。五要严格依法办事，确保社会稳定。对工作中遇到的冲突和问题，法规政策明确的，要根据法规政策办；法规政策不明确的，要依照法规政策精神，结合当地实际，慎重探讨，妥当解决；一些疑难问题，可依据法规政策精神，实行民主协商的方法解决；状况困难、争议较大、存在法律政策障碍的，要刚好向上反映，主动争取支持。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页