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1、山东省住房和城乡建设厅耿庆海、李力等公开讲话汇编12篇 书目 耿庆海同志在全省政府法制工作会议上的发言3 耿庆海同志在全省政府立法理论与实务研讨班上的发言8 李力同志在全省城乡规划督察组长座谈会上的讲话13 李力同志在全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议上的讲话28 李力同志在全省住房城乡建设系统全面绽开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话43 李力同志在山东城建职业学院党员代表大会上的讲话63 李力同志在厅安委会全体会议上的讲话73 李力同志在厅环保督察反馈看法整改工作领导小组会议上的讲话80 李力同志在厅机关和直属单位春季培训会上的动员讲话86 李力同志在厅机关和直属单位春季培训会上的总
2、结讲话91 李力同志在厅推动新旧动能转换重大工程建设领导小组会议上的讲话97 李兴军同志在全省勘察设计暨漂亮村居建设设计座谈会上的讲话106 耿庆海同志在全省政府法制工作会议上的发言 加强制度建设 突出立法重点 不断提升住房城乡建设立法水平 省住房城乡建设厅巡察员 耿庆海 （2017年3月2日） 各位领导、同志们： 多年来，我省住房城乡建设立法工作，在省委、省人大、省政府的正确领导下，在省政府法制办和省直各部门的大力支持下，加强制度建设，突出立法重点，提升立法质量，取得较大成果，为全省建设事业又好又快发展供应了有力保障。目前，现行有效的建设类地方性法规达16部、政府规章17部。 一、加强制度建
3、设，规范立法程序 为使立法工作机制更加科学、更有操作性，住建厅制定完善一系列工作制度，规范立法工作程序，确保形成工作合力，共同提高立法效率和立法质量。 （一）规范立法程序。重新修订厅机关立法工作程序和分工的规定，理顺了立法工作中各个环节的工作职责，明确了办事程序、工作时限。对立法项目从资料收集、说明起草到草案文本都提出了详细工作标准。 （二）实行立法责任制。实行“定班子、定任务、定期限、保质量”的“三定一保”立法责任制。“定任务”是指依据省人大和省政府确定的年度立法安排，向厅各有关处室（单位）安排任务,并在年底进行考核。“定班子”是指对列入省人大、省政府年度立法安排的每个项目分别成立立法工作小
4、组，由分管厅长任组长，政策法规处和相关处室处长为成员，明确专人负责。“定时间”是指倒排工期，限定工作时间，对立法项目各个工作环节都规定了详细的时间。“保质量”是指确保立法的质量和效力，增加立法的针对性可操作性，减小实施阻力，降低执法成本。 （三）编制落实立法规划、安排。依据建设工作实际须要，刚好充溢调整山东省建设法规体系规划方案，完善建设立法的基本框架，科学排定长期、中期立法规划，并有安排、按步骤、分阶段组织实施，依据立法规划，每年主动向省人大和省政府报送年度立法安排项目。 二、突出重点领域，解决实际问题 （一）站在群众角度立法。把维护群众利益、保障改善民生作为立法工作的根本动身点，努力体现人
5、民群众的共同愿望和普遍性诉求。在制定山东省供热条例时，突出服务民生。一是提高供热室温标准。由以前的供暖标准为不低于16度提高到不低于18度。 二是取消用户采暖“报停费”。条例规定，用户要求暂停或者复原供热的，供热企业不得收取任何费用。三是禁止供热“连坐”。规定供热企业不得因部分用户欠交热费，停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。 （二）站在全局角度立法。国有土地上房屋征收与补偿事关人民群众切身利益，对于推动城镇化进程，维护社会和谐稳定有着重大意义。2011年国务院颁布施行的国有土地上房屋征收与补偿条例，废止城市房屋拆迁制度，创设征收与补偿新制度。在这种背景下，我省制定了山东省国有土地上房屋
6、征收与补偿条例，通过立法，在保证公共利益须要的同时，最大限度地维护好被征收群众的利益，从而确保房屋征收工作依法、有序进行，为我省经济社会发展和城镇化建设创建良好条件。 （三）站在求实角度立法。从建设工作实际须要动身，突出法规的科学性和可操作性。2016年，根据上位法和国家审批制度改革要求，我省对风景名胜区建设项目管理、燃气供应许可证明施范围等制度进行调整规范，修订了山东省燃气管理条例等3件地方性法规。针对乡村建设薄弱环节，在全国领先出台政府规章山东省乡村建设工程质量平安管理方法，通过建立建设服务协议制度，明确乡镇政府监管职责，实现了对包括农夫自建住宅在内的全部乡村建设工程质量平安管理的全覆盖。
7、 三、科学民主立法，提升立法质量 （一）创新立法工作手段。我们非常重视立法调研，并把立法调研同日常的业务管理工作、执法检查活动相结合。在山东省民用建筑节能条例山东省城乡规划条例等项目立法过程中，起草班子成员干脆参加建筑节能、城乡规划执法检查，深化基层和工程现场驾驭第一手材料，更为干脆地了解了行业管理现状和存在的问题，对增加立法的针对性可操作性起到了重要作用。我们还尝试了立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制。 （二）增加立法透亮度。我厅起草的每个立法项目，均通过报纸、信息网站对外公布。比如，我们代拟的山东省餐厨废弃物管理方法山东省建设工程造价管理方法等，通过报纸、信息网站，对外公
8、布，征求看法。制定山东省国有土地上房屋征收与补偿条例时，我们协作省政府法制办就群众比较关切、争议比较大的4个重点问题召开了立法听证会，共有40余人报名参与立法听证会。听证会历时两个多小时，省法制办官方微博进行了全程直播，中心驻鲁和我省10余家新闻单位的记者到会采访报道。听证会达到了预期目的，得到了听证人、陈述人、旁听人以及新闻媒体的充分确定和高度评价。 四、努力开创建设立法工作新局面 今年住房城乡建设立法任务繁重，其中，山东省风景名胜区条例山东省建设工程抗震设防条例列为地方性法规一类项目。山东省风景名胜区条例将尽快提报省政府常务会探讨后，提报省人大审议。省政府法制办提前介入全程参加了条例的调研
9、、起草工作，保证了起草质量。山东省建设工程抗震设防条例由我厅会同省地震局共同担当，目前已经完成条例草案初稿起草。山东省绿色建筑管理方法确定为今年的政府规章重点立法项目。近年来，国家和省制定若干推动绿色建筑发展的政策措施。但也存在法规政策不配套、推动机制不健全等问题。目前山东省绿色建筑管理方法已形成了草案初稿，下步我们将在省政府法制办的组织下，开展省内外调研，对山东省绿色建筑管理方法做进一步修改完善，把各项工作做细、做实、做好，确保立法质量。在此再次感谢省政府法制办和省直部门一如既往地赐予指导、支持和帮助，我们也有决心、有信念圆满完成立法工作任务。 感谢大家！ 耿庆海同志在全省政府立法理论与实务
10、研讨班上的发言 各位领导、同志们： 多年来，在省委、省人大、省政府的正确领导下，在省政府法制办和省直各部门的大力支持下，我省住房城乡建设立法步伐持续加快，立法质量稳步提高，为全省建设事业又好又快发展供应了坚实基础和有力保障。目前，现行有效的建设类地方性法规16部、政府规章18部，全省住建系统法律体系基本形成。下面，我就今明两年我厅立法工作状况以及存在的问题与建议，简要汇报如下： 一、2017年立法工作基本状况 我厅严格执行“定班子、定任务、定期限、保质量”的“三定一保”立法责任制，坚持站在群众角度立法、站在全局角度立法、站在求实角度立法的原则，创新立法工作手段，增加立法透亮度，在保证立法质量的
11、前提下，立法工作成果丰硕，一年内出台2部地方性法规和2部政府规章。 今年5月，省人大审议通过山东省风景名胜区条例。条例审议过程中，通过实地调研、召开立法询问会，在山东人大门户网站刊登草案稿等形式，广泛征求了社会各界的看法建议，回应了群众关切，凝合了社会各界才智，是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。条例结合我省实际，突出问题导向，在风景名胜区规划管理、建设项目选址核准、平安管理等方面均有所创新。 今年9月，省人大审议通过山东省建设工程抗震设防条例。这是我省第一部特地规范建设工程抗震设防工作的地方性法规，在总结我省建设工程抗震设防工作阅历的基础上，刚好汲取了建设工程抗震设防方面的新标准、新阅历
12、、新要求，为我省建设工程抗震设防管理供应了法制保障。条例立法项目涉及面广、专业技术性强，由我厅与省地震局两部门共同起草。部门联合起草立法草案，这在我省地方立法工作中尚属首次。联合起草是丰富法案起草方式、落实科学民主立法、建立多方参加的联合起草机制的有效实践，有利于克服单一部门立法的弊端，切实提高立法质量。在立法工程中，我厅与省地震局顾全大局，亲密协作，在顺当完成立法任务的同时，也为部门联合起草立法草案创建了胜利阅历。 今年5月，山东省工程建设标准化管理方法及山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理方法相继出台。山东省工程建设标准化管理方法创新规定了工程项目地方标准分类，规范了地方标准编制，强化标准
13、设计的应用，有助于加强我省工程建设标准化管理，让标准成为对质量的“硬约束”，填补了我省建设领域立法空白。山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理方法注意制度创新，根据工程建设时序，对工程参建各方的质量责任和主管部门的职责提出了明确要求，还对城市限额以下工程的监管作了规定，实现了工程建设全领域、全过程的质量监管覆盖。 根据全省统一部署，我厅仔细开展地方性法规、政府规章的清理工作，经对我厅现行有效的全部法规规章进行逐件审核，审慎论证，逐条提出了修改14件地方性法规、11件政府规章，废止3件政府规章的建议以及修改依据。在全面梳理的基础上，结合我省“放管服”改革及生态文明建设要求，进行了专项清理，目前，8
14、件地方性法规、7件政府规章的修改看法已完成部门会签。 二、2018年立法工作支配 今年住房城乡建设立法任务依旧繁重。省政府2018年地方立法安排目前已征求看法，我厅有20件立法项目列入安排，其中，山东省历史文化名城名镇名村条例列为地方性法规一类项目，山东省绿色建筑促进方法列为政府规章一类项目。 山东是历史文化大省，是中华文明重要发祥地之一，为充分爱护好历史文化遗产，早在1997年，第人大就出台了山东省历史文化名城爱护条例，条例实施以来，对加强历史文化名城爱护，避开历史文化名城在城镇快速发展过程中遭遇建设性破坏发挥了重要作用，历史建筑、历史文化街区、历史文化名城点、线、面三维一体的爱护管理体系初
15、步建立，但仍旧存在爱护意识不强、爱护机构不健全、爱护资金不足、爱护监管覆盖面不够、追责措施不到位等问题，特殊是条例与2008年出台的国务院历史文化名城名镇名村爱护条例，在适用范围上和管理制度上都须要进行调整，连接。我厅多次召开山东省历史文化名城名镇名村条例专题论证会议，开展立法调研，广泛听取各方建议，明确修改方向，目前已形成草案初稿。 山东省绿色建筑促进方法是今年的政府规章二类项目，2018年升为一类项目。我厅成立了方法起草组，开展系列基础调研工作，多次召开专题论证会。目前，草案征求看法稿已经数易其稿。2013年国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案。2015年中共中心
16、、国务院印发关于加快推动生态文明建设的看法，要求大力发展绿色建筑，推动绿色生态城区建设。2016年5月，省委、省政府发文强调城市新区全部根据绿色生态城区标准建设，新建工程全面执行建筑节能与绿色建筑标准，完善绿色建筑和绿色建材评价体系。方法根据国家和省的工作部署，总结多年全省工作阅历，就扩大绿色建筑建设范围，加快绿色建筑技术应用等内容进行了系统制度支配，方法的出台实施必将有力推动全省绿色建筑事业的发展。 省残联提报的山东省无障碍环境建设管理方法列入了2018年立法工作安排政府规章一类项目，无障碍设施建设是无障碍环境建设的重要组成部分，我厅作为全省无障碍设施建设、维护和监督管理的主管部门，将主动参
17、加该方法的立法工作，为方法按时、高质量顺当完成作出努力。 对于列入明年立法安排的二类、三类项目，我厅也将仔细扎实做好论证、调研、起草等基础工作，争取立法项目早日出台实施。 三、存在问题及相关建议 我厅在立法工作中取得了肯定成果，但也存在一些问题和困难，主要体现在：一是随着立法法的修订，给予了设区的市对城乡建设与管理、环境爱护、历史文化爱护等方面事项的地方立法权。设区市立法领域与省级住房城乡建设立法领域存在明显重叠，如何科学区分，有效利用立法资源，须要探讨探究。建议省政府法制办就立法权如何安排、立法边界如何厘清问题给与指导和帮助。二是我厅法规规章数量较多，年限较长，存在大量不符合目前工作实际以及
18、与上位法不连接的条款，需尽快修改完善，希望省政府法制办赐予支持，尽快完成法规规章清理。 在此恳请省政府法制办和省直部门一如既往地赐予指导、支持和帮助，我们会全力做好立法的各项相关工作，圆满完成立法工作任务。 感谢大家！ 李力同志在全省城乡规划督察组长座谈会上的讲话 （2017年3月30日） 同志们： 依据省政府办公厅新批复的省住建厅三定方案，今年2月省厅对处室职能进行了调整，由城乡规划处负责省派城乡规划督察员日常管理工作。这次召开省派规划督察员组长及有关城市规划局长座谈会，主要是总结沟通全省城乡规划督察工作开展状况，座谈探讨改进和提升城乡规划督察工作的思路和措施，探讨部署下步工作。 刚才，省派
19、规划督察组8位组长和滨州、日照、莱芜、菏泽等城市规划局长分别作了沟通发言，昝龙亮同志结合多年规划督察工作的阅历和体会，讲了很好的看法。我省的规划督察制度实施以来，发展特别健康。各位督察员不断主动探究、共同努力，规划督察工作不断规范化、制度化，建立起一支敢于担当、廉洁高效的队伍。刚才大家探讨提出肃穆查处一批违法建设图斑、加强督察员沟通培训等，这些看法建议都特别好，要在下一步工作中进一步实行。下面，我讲几点看法。 一、主动作为，务实进取，全省城乡规划督察工作取得显著成果 我省自2013年起实施省政府派驻城乡规划督察员制度，先后向6个设区市、86个县（市）派驻城乡规划督察员，同步推动卫星遥感监测协助
20、规划督察工作。2015年7月，在全国领先实现规划督察、卫星遥感监测全覆盖。住建部评价我省规划督察工作“起点高、进展快、力度大、效果好”，在广州、济南召开的座谈会上推广了我省阅历。近年来，我省城乡规划督察工作能够走在全国前列，与在座各位的辛勤努力是分不开的。各位组长充分发挥带头作用，带领全体督察员履职尽责；各级规划主管部门亲密协作，全力支持，全省规划督察队伍建设、制度建设、效能建设都取得了明显成效。 （一）规划督察工作地位和作用日益提高。全面实施城乡规划督察，是城乡规划工作的重要内容，是促进规划科学编制和依法实施的重要手段，对于维护和提高城乡规划的权威性和肃穆性，具有非常重要的作用。省委、省政府
21、对城乡规划督察工作高度重视，去年5月的全省城市工作会议上，姜异康书记要求“健全规划督察机制，加大对规划实施的监督力度”，各派驻地政府大力支持督察员开展工作，主动邀请规划督察员参与规委会、城建专题会、重点项目审批会等，将规划督察作为保障规划实施的有力工具，摆上重要位置。 （二）规划督察队伍逐步壮大。省厅仔细落实省政府要求，严格规范督察员遴选条件，督察员聘任数量不断增加，督察范围不断扩大。目前，规划督察员总数达到53名，分为8个组，分别派驻到济宁、日照、滨州、莱芜、聊城、菏泽6个设区市及86个县（市）。四年来，规划督察员发出督察建议书114份、工作函166份，制止违规项目444个。仅去年一年，规划
22、督察员就发出督察建议书40份、工作函53份，参与各种会议1500余次，制止违规项目131个。全省规划督察队伍扎实工作，履职尽责，有力地促进了规划的实施。 （三）督察工作机制不断完善。实施省政府派驻城乡规划督察员制度以来，省厅先后制定下发了利用遥感监测协助城乡规划督察工作管理方法关于进一步强化督察员工作纪律的通知等规范性文件。驻各地规划督察组也结合工作实际，主动向省规划督察办公室建言献策。通过制度建设和机制创新，全省规划督察政策措施逐步完善。一是建立集体巡察制度，对督察组所辖市县，每年至少组织巡察一次，提出督察建议并督促抓好整改。2015年以来，8个督察组对88个县（市）进行了集体巡察，发出巡察
23、整改看法160余条；其中2016年巡察了52个市县，并向市县政府逐一提出反馈看法，发出巡察整改看法120余条，得到了驻地政府及规划部门的高度认可。二是开展卫星遥感监测协助城乡规划督察工作，开发建设了遥感监测技术服务平台，并与省国土资源厅定期进行数据交换和更新。四年来，对6个设区市、86个市县开展了四期卫星遥感监测工作，共监测城市规划区面积4.24万平方公里，发觉疑似违法图斑9068个，对4000余个图斑进行核查，处理了608个重点图斑。三是完善规划督察联动机制，在园林城市、人居环境奖等评比申报中，实行一票推翻。通过一系列重要政策措施的实施，我省城乡规划督察工作制度体系日益完善，督察工作的规范化
24、、制度化水平不断提高。 （四）各方支持力度不断加大。我省始终注意与住建部规划督察工作的协同协作，每年都与住建部召开城乡规划督察工作联动座谈会，共同探讨加强规划督察工作的措施方法，至今已召开四届。省派规划督察组开展规划巡察时，邀请部派督察员参加指导。部派督察员对国家督察城市进行违法图斑督促核查时，省厅和省派督察员主动协作。省编办批复在省厅规划处加挂省城乡规划督察员办公室的牌子。省财政将督察经费纳入年度预算，从380万元增加到700万元，五年累计投入3160万元。省厅与省国土资源厅签订合作协议，实现了基础地理信息、航空航天遥感影像等数据共享，有力地支持了规划督察工作开展。 （五）规划督察效能明显提
25、升。省派规划督察员精确把握督察原则和重点，注意加强规划实施事前事中监督，通过参与会议、例行巡查等途径发觉违规行为，提出督察建议，违反规划的决策和审批行为明显削减。四年来，规划督察员旁听审批项目6052个，巡查在建项目5600多个，亲密关注侵占“四线”和未批先建等行为，对违反规划强制性内容的173个待审项目建议不予审批。依据卫星遥感监测数据，2016年底我省违法建设起数和面积均有不同程度下降，每个市县疑似违法图斑个数、面积平均分别为17.32个、29.45公顷，比2015年分别下降57.3%、69.87%，规划实施效率有了明显提高。 我省城乡规划督察工作取得了很大成果，但也存在一些突出问题。一是
26、部分规划督察员素养实力不足。个别督察员转变角色、适应新岗位慢，综合素养和学问水平还有肯定差距。有的放不开手脚，勇于履责、敢于担当意识不够。二是部分市县限制性具体规划编制、审批不刚好，造成规划督察依据不充分。三是部分地方领导规划法制意识不强。这些问题，务必引起高度重视，下力气探讨解决。 二、提高相识，创新机制，进一步改革完善城乡规划督察工作 城乡规划督察，是维护规划权威性和肃穆性的有力抓手，是保证规划实施强制性和连续性的重要手段。当前，我省城乡督察工作在实现全面派驻的基础上，进入了提升督察效能的新阶段。要站在战略和全局高度，仔细实行中心和省关于加强城乡规划督察工作的决策部署，进一步增加做好规划督
27、察工作的责任感和紧迫感，不断创新工作机制，改革和完善城乡规划督察工作，推动我省城乡规划督察工作效能进一步提升。 （一）深刻相识做好城乡规划督察工作的重要意义 随着社会经济的发展，城市发挥的作用越来越大，从中心到省委对城市规划工作越来越重视。2015年以来，中心和省委、省政府先后召开城市工作会议，对城乡规划督察工作作出部署。中共中心国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干看法明确要求，健全国家城乡规划督察员制度,实现规划督察全覆盖。习近平总书记考察北京工作时多次强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，总体规划经法定程序批准后就有法定效力，要坚决维护规划的肃穆性和权威性。省委、省政府连续
28、两年发布文件，在关于改进和完善城乡规划工作的看法（鲁发20157号）关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施看法（鲁发201615号）中提出，要健全规划督察机制，加大对规划实施的监督力度，利用好规划督察员等机制，对违反规划的重点案件实行挂牌督办。根据省委、省政府部署，厅里启动了规划三年提升行动，围绕建立规划编制更加科学、法规制度更加完善、实施监管更加严格、管理服务更加高效的现代化城市规划体系的目标，制定了工作方案。当前，规划督察工作面临着新的形势和任务，规划督察员作为规划实施的监督员，担当着依法维护规划肃穆性和权威性、爱护自然和历史文化资源、维护地方公共利益和长远利益的重要职责，要仔细学习
29、、深刻领悟，精确把握中心和省对规划督察工作的新要求，增加做好规划督察工作的责任感和紧迫感，推动规划督察工作再上新水平。 （二）进一步改革完善城乡规划督察工作机制。 城乡规划督察作为一项新的行政监督制度，要适应新形势新要求，在实践中不断改革完善。当前，重点要从以下四个方面主动探究： 一是健全组织保障机制。党的十八届六中全会专题探讨部署全面从严治党工作，中心城市工作会议和全省城市工作会议也强调，要加强和改善党的领导。加强党的建设是每个行业的首要任务，规划督察工作要切实加强党的建设，强化组织保障机制，做到党建与督察统筹推动、以党建促进督察、以督察支撑党建。可以探究在省城乡规划督察员办公室成立党总支，
30、各督察组成立党支部（临时党支部），落实“三会一课”，定期开展党的组织生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，保证规划督察工作的正确方向。 二是改革遴选和派驻机制。要不断优化规划督察员队伍结构，突出督察员的任职经验，注意规划专业技术、实际管理阅历和综合协调实力，进一步提高遴选条件。要探究改进督察员派驻形式，开展巡察督导和督察员管理相对集中试点，以驻地邻近的3-4个督察员组成规划督察小组，实行集中办公，以小组为单位对派驻县（市）进行集体巡察，对督察发觉的问题进行集体研判，刚好提出督察建议，并督促抓好整改。 三是完善协调协作机制。各级规划部门要做好督察员的保障服务工作，为督察员供应必要办公、居住条件和交
31、通保障。要主动供应城市（县城）和风景名胜区总体规划、专项规划等相关资料，刚好邀请督察员列席规委会、政府常务会、市（县）长办公会、重点项目联席会等，对城乡规划建设方面的重大事项，主动与督察员沟通。对督察员提出的问题，要予以高度重视，尽快探讨解决。对收到的遥感疑似图斑和重点图斑，要专题探讨整改。 四是完善考核机制。要健全和完善规划督察员监督管理制度、督察工作职责及标准，实行月份总结和工作信息报送制度，特殊是典型督察案例要刚好上报。要建立督查工作台帐，对每个督察员的工作都要做到可查询、可统计、可比较。严格实施督察员年度绩效考核规定，广泛听取驻地政府和规划、城管执法部门及督察组长的看法，实施与工作绩效
32、挂钩的奖惩机制。建立督察员动态管理制度，对无法满意工作要求或造成严峻不良影响的督察员，要进行调岗或终止聘任。 （三）扎实做好今年的规划督察重点工作 规划督察员的职责是加强对城乡规划工作的监督管理，贯彻执行好国家和省有关法律法规和政策，确保已批准的城市规划刚性内容依法有效实施。根据全国和省建设工作会议做出的工作部署，今年规划督察要重点做好以下四个方面工作： 一是围绕规划强制性内容开展督察。规划强制性内容，是规划的底线，是城市建设不行逾越的红线，城市规划督察工作是落实规划强制性内容的重要保障。要以总规强制性内容为重点，严密监控禁建区、限建区建设活动，依法制止侵占绿地、基础设施用地、河湖水系、破坏历
33、史文化建筑以及突破建设用地范围进行建设的行为。对发觉的影响规划刚性约束的重大疑难问题，由组长组织有关督察员进行研判，以督察组名义提出督察看法。 二是开展集体巡查和专项督察。在省派驻规划督察员日常督察的基础上，要接着探究开展专项规划督察。开展专项督察时，可以省厅名义组成规划督察组，相关督察员和处室、专家参与，针对督察中发觉的违法违规行为提出整改要求，督促地方整改落实，对督察中发觉的突出问题，根据城乡规划违法违纪行为处分方法，追究相关责任单位和人员的责任并予以通报曝光，充分发挥警示震慑作用。 三是加强对海岸带地区规划工作的督察力度。我省海岸带资源丰富，光照与气候条件与海南海岸带并居国内首位，是极为
34、宝贵的不行再生资源。近年来，圈占海滨岸线和土地等违法行为时有发生，对生态环境造成了不良影响。督察员要强化对海岸带地区的日常巡查，刚好了解驾驭围湖造田、造岸、损毁自然沙坝、破坏黑松林带等违法违规信息，强化对海岸带地区规划编制、审批管理工作的事前和事中监督，刚好发觉、制止违法违规行为。 四是帮助做好疑似图斑核查工作。遥感图斑核查整改是规划督察工作的重点和难点，规划督察员要刚好发觉督察线索，帮助驻地政府和有关部门做好图斑现场核查，提高规划督察和执法检查工作效率和水平。把图斑核查整改作为一项重要任务，确保重点图斑核查整改到位。 三、加强学习，改进作风，提高履职实力 （一）加强理论学习，提高政策水平和业
35、务实力 一是加强政治理论学习。政治素养是做好各项工作的基础，从事规划督察工作更须要良好的政治素养定好位、把好舵。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，党中心确立的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，十八大以来形成的治国理政新理念、新思想、新战略更加深化人心，这是我们做好各项工作的最大政治优势和根本保证。各规划督察组要把学习好、宣扬好、贯彻好十八大和十八届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强小组集中学习和个人自学，不断增加“四个自信”，强化“四个意识”，更加自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中心保持高度一样。要接着深化开展好“两学一做”学习教化
36、，切实做到学而懂、学而信、学而用，争做“四讲四有”合格党员。 二是加强业务学习。规划督察员要履行好监督职能，就要比城市领导更熟识政策文件，比规划管理部门更熟识规划专业学问和管理制度，这样才能查得准、讲得清、管得住。规划督察员要仔细学习城乡规划法、山东省城乡规划条例等规划法律法规，学习国家、省有关规范标准和政策文件，学习规划专业的新学问、新理论。省厅要定期组织对规划督察员进行业务培训，督察员也要随时关注行业动态，刚好学习贯彻新部署、新要求，提高履职实力和水平。 三是加强工作沟通。各位督察员派驻在不同的市县工作，有的已经在多个市县派驻，有丰富的规划督察工作阅历。大家要加强工作沟通，刚好总结阅历，相
37、互学习借鉴。对于各地规划管理工作中好的阅历做法，各规划督察组也要主动总结提炼，向省规划督察办公室汇报，结合派驻地实际状况进行借鉴。对于规划管理中的重大共性问题，要主动开展探讨，探询好的解决方法，为完善我省规划监督管理体系建言献策。省厅每年至少召开一次督察员全体会议，召开两到三次督察组长座谈会，促进督察员相互沟通学习，共同推动全省规划督察工作水平的提高。 （二）改进工作方法，提高督察效能 一要深化调查探讨。通过定期组织座谈沟通，抽查审批项目档案、深化基层和建设现场调研等方式，全方位、多角度了解地方规划实施的真实状况。发觉问题线索后，不能只听地方汇报或者只看文件资料，浮于表面、先入为主、轻率表态。
38、肯定要深化实地把问题调查清晰，驾驭第一手资料，对问题作出清楚相识和精确推断，有针对性地提出督察看法建议。 二要加强事前事中监督。加强对规划编制、审批、实施全过程监督把关，在发觉违反程序、规范、规定的倾向和苗头时，强化事前预防、事中限制，提示在前，监督在前，刚好沟通状况、交换看法。对影响城市长远发展的问题，不遮掩、不护短，刚好提出督察看法建议，坚决制止和订正，努力把违法违规问题遏制在萌芽状态，把冲突化解在初始阶段。 三要加强沟通协调。规划督察员的工作离不开当地政府和规划部门的支持协作，肯定要相互敬重、相互理解、相互支持。要与驻地市县领导和规划、建设等有关部门建立顺畅的沟通协调机制，定期见面沟通，
39、遇到重要事项随时当面沟通。在规划部门面对来自上级和外部压力的时候，督察员要敢于站出来说话，用真诚和行动赢得当地政府和规划部门的支持、协作。 四要发挥组织合力。督察组长要担当起对全组的领导和管理职责，强化组织行为，以督察组的名义开展工作，提高规划督察力度。对重要的城市规划委员会会议，由组长组织2名及以上督察员参会。对涉及城市总体规划强制性内容的问题，由组长组织多名督察员共同调查、核实状况，进行集体研判，提出督察看法。在与地方政府沟通协调时，由组长牵头，以督察组名义和派驻地政府相关领导进行沟通。督察组要定期召开会议，重大问题刚好上报省规划督察办公室。 （三）加强廉政建设，改进工作作风 一要牢记职责
40、，勤奋实干。城乡规划配置的是空间资源，调整的是各种利益关系，体现的是政府行为，假如实施中出现偏差和失误，将会对城市整体利益、长远利益和公众利益造成巨大损失。规划督察员要强化宗旨意识、大局意识、责随意识，发扬艰苦奋斗、求真务实、改革创新的精神，增加使命感和责任感，激发干事创业、担当进取的主动性，呈现督察员队伍良好的工作作风和精神面貌。 二要严守纪律，履职尽责。督察员要严格根据山东省城乡规划督察工作规程开展工作，不阻碍、不替代当地政府和城乡规划主管部门正常的行政管理工作，做到“到位不越位、监督不包办”。要严格根据关于进一步强化规划督察员工作纪律的通知规定，加强自我约束，工作中高标准、严要求，把纪律
41、和规则挺在前面，做到守土有责、守土尽责，依法依规，秉公执法。遇到问题要敢于坚持原则，敢于碰硬，维护督察员队伍的良好形象。 三要廉洁自律，守住底线。规划督察员肩负监督城乡规划实施的重任，在履行职责时可能会受到各方面的干扰和诱惑，责任重大，廉政风险也大。打铁还需自身硬，作为督察员，首先自己要行得正、过得硬，才有资格、有底气监督别人。要仔细贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，深化落实党内政治生活的若干准则党内监督条例和问责条例，时刻绷紧廉洁自律这根弦，严守“八项规定”和省督察员办公室下发的“八条纪律”，做到慎独慎微、自重自省，恪守党纪国法，增加拒腐防变实力。 同志们，做好新形势下的城乡规划督察工作，责任
42、重大，意义深远。希望大家主动探究，大胆创新，扎实工作，大力提升全省城乡规划督察工作水平，以优异成果迎接十九大的成功召开! 感谢大家。 李力同志在全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议上的讲话 同志们： 举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻十九大精神的详细体现，也说明这项工作特别重要，各地各部门务必高度重视。这次会议的主要任务是，深化贯彻中心和省委、省政府推动清洁采暖有关决策部署，仔细落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议要求，全面做好冬季供热和清洁采暖工作，保障人民群众清洁采暖、暖和过冬。 昨天，大家参观了青岛市清洁采暖
43、现场，刚才又听取了城管局的阅历介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的工作主要有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。2014年就制定清洁能源供热专项规划，配套出台相关政策和实施细则，明确了补贴标准。清洁供热快速发展，占到总供热面积的57.4%，在全省带了个好头。二是坚持问题导向、创新机制。依据煤炭市场价格改变，在选购淡季市财政供应无息借款，支持供热企业提前储煤，降低成本。明确开发建设单位为首年供热责任主体，补足未售出房屋两年热费，取消新建小区供热入住率限制，让群众得实惠。三是坚持以人为本、优化服务。利用信息技术建立供热运行监测平台，与服务热线无缝连接，24小时受理投诉、48小时落实反馈，确保群众
44、投诉件件有回应，打响了“与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务品牌。 淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热力集团、威海热电集团等供热企业分别介绍了阅历做法，各有亮点，各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润晓同志通报了“服务提升年”活动成果，向示范单位颁发了标牌；省热力协会向全行业发出“抓好清洁采温煦保障冬季供热”的倡议，行业企业和从业人员要主动响应参加；一会儿，山东建筑高校田贯三教授还要作专题辅导，大家要结合实际仔细学习。下面，我讲三点看法。 一、认清形势，提高站位，切实增加做好冬季供热和清洁采暖工作的责任感和紧迫感 冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作，事关民生福祉，事关党和政府
45、形象。党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关切最干脆最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、平安高效的能源体系；提倡简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。这为冬季供热和清洁采暖工作指明白发展方向，供应了根本遵循。全省住建系统要进一步强化政治意识、大局意识、核心愿识，提高相识，牢牢地把这项工作抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。 第一，从政治和全局高度动身，深刻领悟国家和省对冬季供热和清洁采暖工作的部署要求。党中心、国务院高度关注北方地区供热采暖工作。习近平总书记指出：“推动北方地区冬季清洁取暖，关系北方